2013年1月5日，因主演電影《大鼻子情圣》走紅全球的法國知名影星熱拉爾·德帕爾迪厄（Gérard Depardieu）抵達索契，普京總統(tǒng)向他頒發(fā)了俄羅斯護照。入了俄籍的德帕爾迪厄心情大好，當場與普京相擁慶賀。

　　與這一幕形成鮮明對比的是，俄羅斯的人才流失很嚴重–尤其是科學家，甚至讓美國人為之擔心。

　　在蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)人口中科學家所占比例全世界最高，合計超過100萬。2002年，俄羅斯科學院公布數(shù)據(jù)：“在過去10年內，有50至80萬名俄羅斯科學家出國從事長期項目研究，這些人幾乎都沒有回來。”科學家們去了美國和歐洲，甚至去了莫桑比克、墨西哥、印度、緬甸、秘魯，研究所、實驗室的儀器設備隨之停止了工作。是什么把他們趕走了呢？

　　維塔利·金茨堡（Vitaly Lazarevich Ginzburg）是公認的超導體理論之父，他獲得2003年諾貝爾物理學獎后，媒體問及幾十萬美元的獎金，他說：“對我來說，諾貝爾獎金同我每月2700盧布（100多元美金）的工資相比，確實是一筆大數(shù)目。同一般的足球、冰球運動員的薪水相比，（100多元美金）也只是一個小數(shù)字。但從某種程度上看，我們的價值比一般的足球、冰球運動員要高很多。”他的同事，阿布里科索夫（Alexei A.Abrikosov）同獲當年的諾貝爾獎，其人已在美國的國家實驗室工作。

　　從中可窺見端倪：俄羅斯科學家的待遇太低，遏不住的人才流失，而且由于經濟困難，政府只能“畫餅充饑”，科研投入比例還出現(xiàn)下降趨勢。耶魯大學名譽教授邁倫·熱內爾（Myron Genel）承認：“科學家是一個移動的專業(yè)階層。哪里有支持，他們就會去哪里。”確實，人才大部分流向那些能夠提供高收入、或經濟科技最發(fā)達的國家。

　　僅僅在1999年，俄羅斯政府就通過了30多個防止“智力流失”的法律文件，其中有聯(lián)邦法、總統(tǒng)令、政府令和各部門的各類文件。

　　2002年，在一次討論增加科研經費問題的會議上，普京總統(tǒng)表示在過去5年內，約有80萬名年輕的科研人員離開了國家科研機構，到國外和私人企業(yè)供職，政府一定會采取積極的措施。但是，2003年，科學家們的回答是又一次示威。

　　2004年2月，俄羅斯召開“全國人才會議”，普京親自主持總統(tǒng)科學和高技術委員會會議，他再次“老生常談”，從1990年到2002年，俄羅斯科研人員的數(shù)量減少了55.2％，政府必須加大投入。

　　2005年6月30日，俄羅斯新大學校長弗拉基米爾·焦爾諾夫，在莫斯科新聞發(fā)布會上聲稱：俄羅斯人才流失現(xiàn)象嚴重，對國家造成的損失至少已超過1萬億美元。他警告政府必須盡快采取切實措施，避免人才進一步流失。

　　發(fā)展知識經濟人才，吸引、留住以及使用高新技術人才是關鍵。普京總統(tǒng)意識到遏制人才流失的重要性，承諾加大科研投入，提高科學家待遇。俄羅斯政府預算收入的60%來自于石油和天然氣，2005至2006年，政府為青年學者、研究生、大學生和中學生提供了15.5億盧布的獎勵基金，并決定將聯(lián)邦科技預算3％的資金用于支持年輕學者的研究，擴大青年科學家住宅建設規(guī)模，并提供重獎。俄羅斯國家科技獎、聯(lián)邦政府科技獎和聯(lián)邦政府青年學者科技獎獎金也從2004年起分別提高到500萬盧布、100萬盧布和50萬盧布。政府計劃在2008至2010年間，向科研領域投資約250億美元，阻止人才外流，重塑俄羅斯在重要科研領域的競爭力。普京也承諾一年內將把科研人員的平均工資從每月2萬盧布（約合848美元）提高到3萬盧布（約合1272美元）。這對于5年前拿著2700盧布月薪的“諾獎”得主維塔利·金茨堡來說，已不斥天文數(shù)字。

　　在公共治理人才領域，2009年，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）組建了“黃金100”人才庫，人選將出任政府的關鍵職務，以結束公職任命中的用人惟親、官僚體系腐敗現(xiàn)象。此外，克里姆林宮還在建設一個由5000名候選人組成的人才庫，他們將出任俄羅斯聯(lián)邦政府的職位；另外一個由16000名候選人組成的人才庫將出任地方政府的職位。

　　俄羅斯政府日漸重視人才，人才流失也得到一定程度緩解。

　　作為傳統(tǒng)意義上奉行嚴格移民管理政策的非移民國家，光留住人才就夠了嗎？遠遠不夠，俄羅斯選擇“兩手都要抓，兩手都要硬”。全方位有針對性地吸引人才。

　　–針對蘇聯(lián)解體后的人才外流，俄羅斯實施“同胞召回”，吸引在俄獲得學歷認證的獨聯(lián)體公民來定居，包括教師、工程師和醫(yī)生等。

　　–針對高層次人才，除制定海外引才政策和計劃，2010年還修改了移民配額限制，將不受移民配額限制的外國公民職業(yè)擴大到30個，包括信息自動化生產和機械工程師，生物、物理和微生物專家、公司以及代表處的經理和主管等。

　　–針對低素質勞動力，大幅度提高準入門檻。

　　–針對一般性勞動力，普京總統(tǒng)2014年簽署法案，規(guī)定必須通過俄語水平、歷史和法律基礎知識等綜合測試。

　　–針對留學生，從2014年起對全日制大學生實行簡化辦理工作許可手續(xù)：雇主不需要獲得吸引和使用勞動力的許可。

　　配套政策是修改《勞動法》，通過《俄羅斯外國人權利法案》修正，逐步簡化或取消外國專家的工作配額、移民登記及勞動許可制度，簡化移民手續(xù)，以便利高層次人才入俄。

　　這過程中的“大手筆”有2010年3月俄羅斯科教部宣布, 國家將撥款900 億盧布（約30 億美元）用以支持高校科研和吸引海外高水平科學家。到2010年7 月報名截止日期為止，科教部已經收到來自全俄羅斯179 所高校的512份引進海外專家的申請。

　　2014年烏克蘭爆發(fā)危機，“新冷戰(zhàn)”疑云籠罩大國，加之油價崩潰和經濟制裁，俄羅斯面臨著雙重擠壓，陷入20年來持續(xù)最久的經濟衰退中，盧布大幅貶值，居民收入減少，吸引的外國直接投資在2013～2015年也呈急劇下降趨勢。

　　俄聯(lián)邦移民署的數(shù)據(jù)顯示，2014年共有1.86萬俄羅斯人前往歐洲國家。有西方媒體報道稱，在制裁下，俄羅斯公司無法獲得外國資本，經濟和金融領域陷入困境，因此許多企業(yè)家和投資者紛紛選擇到國外尋找機會。移民署署長康斯坦丁·羅莫達諾夫趕緊出來辟謠，“俄羅斯并不存在大量高技術人才外流問題，數(shù)萬人離開對俄羅斯來說規(guī)模并不大”，“世界各國間爭奪科學家的斗爭一直在進行，未來也將會持續(xù)下去，俄羅斯也參與到這場競爭中。為了吸引更多的人才，俄羅斯在國內為外國高技術專家創(chuàng)造了良好的生活和工作環(huán)境。在美國和歐盟國家也存在專家外流現(xiàn)象。去年來到俄羅斯工作的外國專家數(shù)量并不少于前往歐洲國家的俄羅斯人。”

　　事實果真如此嗎？從俄新網的報道中可窺見端倪：著名動畫創(chuàng)作人帕維爾·蒙濟亞將創(chuàng)作室從莫斯科搬到了塞浦路斯，俄羅斯最大社交網VKontakte創(chuàng)始人帕維爾·杜洛夫辭去了網站CEO職務離開了俄羅斯。俄羅斯副總理奧爾加·戈羅杰茨坦承的確出現(xiàn)了IT等領域高技術人才外流的趨勢，在制裁下這些人的收入減少，俄政府在防止資金外流的同時也需控制人才外流。禍不單行，受盧布貶值和俄語考試新規(guī)等因素影響，大量外國勞工也陸續(xù)撤離俄羅斯。展望未來，俄羅斯的人才吸引力如何大增？這是擺在普京政府面前的重要課題。

引用相關內容請注明出處：《人才戰(zhàn)爭 2.0》， 王輝耀、苗綠著，東方出版社。