新加坡：“人才立國(guó)”| CCG研究

　　吉姆·羅杰斯（Jim Rogers）是華爾街風(fēng)云人物、量子基金創(chuàng)始合伙人、美國(guó)的“商品投資大王”。2006年，他表示要賣掉在美國(guó)紐約的房子，舉家遷到亞洲。因?yàn)樗?0歲時(shí)喜得一女，由華人奶媽帶大，通曉中文并取乳名“快樂(lè)”。他打算為全家尋找一個(gè)“講華語(yǔ)”、有中文教學(xué)為主學(xué)校的國(guó)家。他在北京、中國(guó)香港、上海、大連、青島、杭州考察一圈后，最終選擇了新加坡，原因是：香港、上海和北京的污染問(wèn)題嚴(yán)重，新加坡則不然；另外，新加坡沒有那么復(fù)雜的手續(xù)和戶籍制度，卻有一流的醫(yī)藥保健和教育水平。

　　新加坡是一個(gè)城市小島國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直與移民緊密相關(guān)。1965年獨(dú)立后，新加坡對(duì)流入國(guó)內(nèi)的人口進(jìn)行嚴(yán)格控制；1970～1980年，出口導(dǎo)向型工業(yè)發(fā)展很快，制造業(yè)和建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求激增，吸引了人口流入；80～90年代，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展金融、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，亟需高學(xué)歷、高技術(shù)移民，而國(guó)內(nèi)人才無(wú)法滿足需求。于是，從80年代后期開始，新加坡積極引入高素質(zhì)的外來(lái)人才。

　　吳作棟親自“打廣告”道：“新加坡是個(gè)小國(guó)，所以我們需要從海外吸引藝術(shù)、體育或金融業(yè)等領(lǐng)域的人才。如果你是專業(yè)人員，就可以為新加坡效勞。如果你的收入比新加坡人收入的中位數(shù)還高，那你也可以成為永久居民，日后還可能申請(qǐng)成為公民?！??2002年，他又發(fā)起“再造新加坡”計(jì)劃，因?yàn)椤霸谖磥?lái)十年，如果我們不從國(guó)外引進(jìn)人才充實(shí)我們的人才庫(kù)，許多我們現(xiàn)在從事的高價(jià)值工作將會(huì)被轉(zhuǎn)移到中國(guó)或其他地方”，還說(shuō)，“吸引外國(guó)人才，關(guān)系到新加坡生死存亡” 。

　　此外，新加坡與德國(guó)、日本一樣，人口老齡化嚴(yán)重，目前出生率維持在1.24，低于世界平均水平。新加坡國(guó)立大學(xué)人口學(xué)院的葉鎂盛（Mui Teng Yap）和余國(guó)安（Christopher Gee）推測(cè)，如果此出生率保持不變，新加坡公民和永久居民人數(shù)在2020年將會(huì)開始下降，到2050年，年齡中位數(shù)會(huì)從目前的39歲上升到55歲。屆時(shí)，新加坡的退休與在職人員比將從目前的1：8下降至1:1.7。

　　因此，新加坡基本以“雙管齊下”的方法來(lái)吸引外國(guó)高技術(shù)專業(yè)人員和技術(shù)工人，移民入境制度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)需求的技能人才：一是創(chuàng)造總體平臺(tái)來(lái)吸引這類人才到新加坡；二是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)證制度，以便讓這些人能夠更容易地獲得工作許可證到新加坡工作和生活。

　　新加坡的成功仰賴于吸引外來(lái)人才的能力。“新加坡非常支持和歡迎科學(xué)家，我在這里看到了自己的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?！保⊿hin You Chan，韓國(guó)，醫(yī)療專員，新加坡中央醫(yī)院）“我在這里過(guò)得非常開心，幸福指數(shù)100%！”（Maggie Chi，中國(guó)，高級(jí)主管，嘉德置地集團(tuán)，2010年3月來(lái)到新加坡，目前持有就業(yè)準(zhǔn)證）“在新加坡，我們有時(shí)間和家人一起放松。精心設(shè)計(jì)的公共設(shè)施都在附近?！保◤堉仪?，華文教師，公立培群學(xué)校）“瞄準(zhǔn)成功——找尋各種機(jī)會(huì)，特別是那些家里的?！保枇栳t(yī)生，2008年回到新加坡，部門主任，高級(jí)科學(xué)家，網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全情報(bào)通信研究所，A*STAR）……在國(guó)家獵頭機(jī)構(gòu)“聯(lián)系新加坡” 的網(wǎng)站上，展示著移民們的心聲。這里的移民以華裔為主，來(lái)自中國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼較多，其次是印度、英國(guó)、美國(guó)。2007年，大約1千名高級(jí)人才放棄新加坡國(guó)籍，李光耀呼吁要對(duì)人才流失高度重視。事實(shí)上，該年新加坡同時(shí)還批準(zhǔn)了7萬(wàn)名新移民作為補(bǔ)充。

　　總結(jié)新加坡吸引人才的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，第三任總理李顯龍指出，吸引人才首要原因在于軟件：“第一，必須是開放寬容的社會(huì)。讓這些人才覺得在這個(gè)地方自在舒服，愿意居住，把家人帶來(lái)。所以必須是一個(gè)開放、平安、有法治的、有系統(tǒng)的國(guó)家。第二，新加坡是一個(gè)以英語(yǔ)為工作語(yǔ)言的社會(huì)，全世界的人才到新加坡都可以共同工作。一個(gè)日本公司可以聘請(qǐng)中國(guó)工程師、印度和馬來(lái)西亞的人員一起工作，用英語(yǔ)交流。我們有語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)，并且是一種社會(huì)風(fēng)氣。第三，要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。如果環(huán)境好，沒有經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，新加坡可能成為一個(gè)度假勝地，但不能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)樞紐。所以這是一個(gè)互動(dòng)性的良性循環(huán)，把人才吸引到新加坡、人才再吸引人才。所以我們推動(dòng)生物醫(yī)學(xué)的研發(fā)，或是納米科技等新科技，若不能吸引一流的科學(xué)家來(lái)，自己絕對(duì)做不到。

　　實(shí)際上，我認(rèn)為新加坡還有第四大經(jīng)驗(yàn)，就是個(gè)人所得稅率很低。1999年，新加坡政府在《21世紀(jì)人力報(bào)告》中就提出，要用退稅等措施吸引外國(guó)人才。其所制訂的海外工作者納稅人計(jì)劃（Not Ordinarily Resident,NOR），對(duì)外國(guó)工作者也規(guī)定有5年的稅務(wù)優(yōu)惠期。目前，新加坡稅率為0％～22％。并且，企業(yè)在招聘、培訓(xùn)外來(lái)人才的支出，以及為外來(lái)人才提供高薪和住房等福利待遇的支出，可以享受減免稅，這為吸引外籍人才提供了優(yōu)厚的條件。

　　在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）的世界競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上，新加坡政府在政策透明度和執(zhí)行力表現(xiàn)值得稱道，多次拿下世界第一。在新加坡，政府一個(gè)月內(nèi)可以完成發(fā)放個(gè)人簽證、協(xié)助土地取得、銀行快速受理貸款等系列程序。歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）分院院長(zhǎng)亞努·德梅爾（Amoud De Meyer）曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“新加坡政府的效率十分神奇，這在其他亞洲國(guó)家相當(dāng)罕見?！?這也“助長(zhǎng)”了新加坡的人才吸引力。

　　新加坡人口及人才署《2016年人口簡(jiǎn)報(bào)》提出，為避免公民人口萎縮，政府計(jì)劃每年繼續(xù)引進(jìn)1.5萬(wàn)名至2.5萬(wàn)名新移民。以人才立國(guó)的新加坡，將一如既往地重視吸引人才。

引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：《人才戰(zhàn)爭(zhēng) 2.0》， 王輝耀、苗綠著，東方出版社。