
專家觀點(diǎn)
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陸鋼:上合組織吸引力再獲證明
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),和平共處五項(xiàng)原則始終是外交政策的基石,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的主要抓手。在未來(lái)歲月,中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步充分利用上合組織的平臺(tái),將其打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的典范。
2022年9月22日 -
陸鋼:2022年“一帶一路”和中亞形勢(shì)前景展望
中亞地區(qū)是東亞地區(qū)到歐洲地區(qū)整個(gè)亞歐大陸供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)。中亞局勢(shì)一旦失控,整個(gè)亞歐供應(yīng)鏈必然中斷。
2022年1月27日 -
陸鋼:“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)中亞外交的反思
“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)中亞外交的反思 陸鋼 | CCG特邀高級(jí)研究員,華東師范大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、博士 原載《探索與爭(zhēng)鳴》2016年第1期 回顧過(guò)去20多年,中國(guó)周邊外交取得了較大的成就,其中對(duì)中亞的外交成果更是可圈可點(diǎn)。 中國(guó)對(duì)中亞外交大致可以分為兩個(gè)歷史時(shí)期:第一個(gè)時(shí)期是中亞國(guó)家獨(dú)立至上合組織成立;第二個(gè)時(shí)期是上合組織成立至今。 在第一個(gè)時(shí)期,中國(guó)對(duì)中亞外交的重點(diǎn)是與新興獨(dú)立的中亞國(guó)家建立外交關(guān)系,并與和中國(guó)接壤的中亞國(guó)家簽訂邊界安全的協(xié)議。 在第二個(gè)時(shí)期,中國(guó)在前十年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化與中亞國(guó)家的關(guān)系,共同創(chuàng)辦了上合組織,將中國(guó)與中亞各國(guó)的關(guān)系納入機(jī)制化軌道。 這是一種雙贏的結(jié)果。中國(guó)通過(guò)上合組織在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面全面發(fā)展與中亞的關(guān)系,不僅確保了邊境安全,而且也獲得了能源供應(yīng)的戰(zhàn)略基地。中亞國(guó)家則通過(guò)上合組織的協(xié)助,彌補(bǔ)了作為新興國(guó)家在國(guó)家治理方面的缺失,安全度過(guò)了新興國(guó)家普遍存在的危險(xiǎn)期。 現(xiàn)在,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,中國(guó)對(duì)中亞外交又進(jìn)入新的時(shí)期,其標(biāo)志就是中國(guó)提出了“一帶一路”的倡議及其相關(guān)政策與具體措施。盡管中國(guó)有著良好的中亞外交成績(jī)單,但由于復(fù)雜的地緣政治環(huán)境以及國(guó)際形勢(shì)的變幻莫測(cè),使得中國(guó)在中亞的存在面臨很多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。 在未來(lái)的歲月中,如果中國(guó)對(duì)中亞外交不能做出相應(yīng)的調(diào)整,仍然按部就班,固步自封,那么就會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題,其嚴(yán)重程度會(huì)使中亞地區(qū)不僅不能成為中國(guó)周邊外交的一個(gè)典范,反而是潛在的麻煩地區(qū)。 對(duì)此我們需要高度關(guān)注,繼續(xù)鞏固對(duì)中亞的外交成果,并且要相機(jī)行事,順勢(shì)而為,確保中國(guó)在中亞地區(qū)的安全存在;爭(zhēng)取中國(guó)在中亞地區(qū)競(jìng)合格局中的主動(dòng)地位。 1 “一帶一路”倡議 必然導(dǎo)致對(duì)中亞外交的調(diào)整 中國(guó)對(duì)中亞外交調(diào)整有很多理由,其中最大的理由是“一帶一路”愿景與行動(dòng)計(jì)劃的提出。 表面上看,“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融支持,但從外交戰(zhàn)略的角度看,“一帶一路”倡議是中國(guó)下的絕妙先手棋。這一步棋將會(huì)改變中國(guó)外交的被動(dòng)局面,充分發(fā)揮中國(guó)的主觀能動(dòng)性,充分利用中國(guó)雄厚的物質(zhì)力量,依托“一帶一路”的中軸線,將中國(guó)的影響力擴(kuò)大到更遠(yuǎn)的地區(qū),從而極大地延伸中國(guó)地緣戰(zhàn)略的空間。 由于中國(guó)這盤(pán)棋下得比較突然,其他大國(guó)有點(diǎn)捉摸不透。根據(jù)決策習(xí)慣,它們會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)及其影響有一個(gè)嚴(yán)肅的評(píng)估,然后依據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)自己的外交戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。 這樣會(huì)存在一個(gè)時(shí)間差。因此,中國(guó)應(yīng)該利用這個(gè)時(shí)間差,搶先調(diào)整現(xiàn)有的中亞外交政策,使之與“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致,從而在國(guó)際舞臺(tái)上展示中國(guó)外交靈活柔軟的身段與積極進(jìn)取的姿態(tài)。 中亞地區(qū)是“一帶一路”的關(guān)鍵地帶。中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略特點(diǎn)及其自然資源稟賦,決定了它在“一帶一路”建設(shè)中將扮演重要的角色。 從地理位置看,中亞處于亞洲地區(qū)和歐亞地區(qū)的交界處,是世界地緣政治的核心地帶,具有豐富的戰(zhàn)略資源。在俄、中、印三大國(guó)的戰(zhàn)略考慮中,中亞地區(qū)是三大國(guó)的戰(zhàn)略后院或戰(zhàn)略延伸空間??刂七@一地區(qū),將會(huì)增加三大國(guó)的戰(zhàn)略安全感。除了三大國(guó)外,中亞周邊地區(qū)還存在著幾個(gè)地區(qū)性棋手和戰(zhàn)略支軸國(guó),如伊朗、沙特和土耳其,以及阿富汗和阿塞拜疆等。這些國(guó)家在復(fù)雜的歐亞大陸戰(zhàn)略博弈中都有自己獨(dú)特的戰(zhàn)略考量。 從目前表現(xiàn)看,這些國(guó)家不會(huì)盲目追隨其他大國(guó)的戰(zhàn)略,而是力圖在中亞地區(qū)推行符合本國(guó)戰(zhàn)略意圖的外交政策。于是在中亞的棋局中,會(huì)出現(xiàn)十來(lái)個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的棋手,整個(gè)中亞地區(qū)的博弈充滿了各種變量。倘如處理不當(dāng),中亞可能會(huì)與中東一樣成為“一帶一路”的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看,中亞雖然屬于內(nèi)陸地區(qū),遠(yuǎn)離海洋港口,海外貿(mào)易條件十分惡劣,這也是多年來(lái)導(dǎo)致中亞國(guó)家貧窮落后的客觀原因,但是中亞在地緣經(jīng)濟(jì)上也有一定的優(yōu)勢(shì)。中亞地處歐亞大陸的中心區(qū)域,周邊輻射范圍非常之廣。除了中俄之外,南亞、其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中東地區(qū)都是中亞國(guó)家的周邊地區(qū)。這一片幅員遼闊人口眾多的地區(qū),本身具備了區(qū)域大市場(chǎng)的地理、人口和資源的條件。 中國(guó)應(yīng)該抓住中亞這塊潛在區(qū)域大市場(chǎng)的核心區(qū)域,通過(guò)發(fā)展與中亞國(guó)家密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,逐步培育潛力無(wú)限的“一帶一路”大市場(chǎng),使這一片廣袤無(wú)垠的地區(qū)擺脫對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴,形成自我造血的經(jīng)濟(jì)循環(huán)機(jī)制,這無(wú)疑將會(huì)是中國(guó)最成功的戰(zhàn)略選擇。 從地區(qū)文明的發(fā)展角度看,伊斯蘭屬于中亞國(guó)家的主流宗教,在廣大民眾中具有普遍的影響。更為重要的是,中亞地區(qū)在伊斯蘭文化傳播中扮演了“橋接”的作用,具體說(shuō)來(lái),阿拉伯地區(qū)的伊斯蘭教通過(guò)中亞地區(qū)的傳播向俄羅斯和中國(guó)擴(kuò)散,進(jìn)而影響數(shù)千萬(wàn)歐亞地區(qū)的民眾。 當(dāng)然也應(yīng)看到,中亞地區(qū)經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)文化的長(zhǎng)期熏陶已經(jīng)世俗化了。況且,蘇聯(lián)解體以來(lái),中亞國(guó)家的政府奉行反對(duì)“三股勢(shì)力”的政策,嚴(yán)厲打擊伊斯蘭極端主義勢(shì)力。可以說(shuō),目前在中亞地區(qū)伊斯蘭極端主義基本上沒(méi)有市場(chǎng)。獨(dú)立20年來(lái),中亞國(guó)家在通向現(xiàn)代化的道路中非常樂(lè)意接受現(xiàn)代化的生活方式,愿意享受現(xiàn)代文明的發(fā)展成果。他們中的很多人通過(guò)各種渠道到歐美國(guó)家以及俄羅斯學(xué)習(xí)、工作、經(jīng)商或移民,近年來(lái)很多青年人也涌向中國(guó)。 與歐美俄比較,中亞國(guó)家的青年人覺(jué)得中國(guó)物產(chǎn)豐富、價(jià)廉物美,而且中國(guó)人好客,因此他們非常喜歡中國(guó),樂(lè)意接受中國(guó)文明的熏陶。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),這是一次再造歐亞地區(qū)文明秩序的絕佳戰(zhàn)略機(jī)遇。 2 對(duì)中亞外交調(diào)整迫切需要解決的三大問(wèn)題 按照傳統(tǒng)的中國(guó)外交標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,中亞地區(qū)無(wú)疑是中國(guó)周邊外交中經(jīng)營(yíng)得比較好的地區(qū)。這應(yīng)歸功于多年來(lái)中國(guó)在中亞孜孜不倦的外交努力。 但是,“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后,中國(guó)對(duì)中亞的外交面臨著更高的要求。這就需要我們對(duì)中國(guó)在中亞的外交政策進(jìn)行全面深刻的反思,反思的目的是為了更好地增進(jìn)中國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)對(duì)中亞外交的認(rèn)真反思,我們發(fā)現(xiàn)存在以下一些問(wèn)題: ??首先,在中亞問(wèn)題認(rèn)知上存在著意識(shí)形態(tài)的影響。 意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)外交政策是冷戰(zhàn)時(shí)期的主要遺產(chǎn)。中亞國(guó)家曾經(jīng)是社會(huì)主義蘇聯(lián)的組成部分,在意識(shí)形態(tài)方面與中國(guó)有很多共同之處。蘇聯(lián)解體后,中亞國(guó)家成為獨(dú)立的國(guó)際社會(huì)實(shí)體,其意識(shí)形態(tài)也脫離社會(huì)主義體系,開(kāi)始尋找新的替代品。 就中亞國(guó)家實(shí)際情況而言,無(wú)論是蘇聯(lián)模式還是華盛頓共識(shí)都不符合中亞國(guó)情。中亞國(guó)家只能在現(xiàn)代化過(guò)程中尋找適合自己的發(fā)展模式。另外,從地緣政治上看,中亞國(guó)家生活在大國(guó)博弈的夾縫中,任何與大國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的政策都會(huì)將本國(guó)推到不歸路上。 因此,中亞國(guó)家作出了明智的選擇:對(duì)所有大國(guó)采取開(kāi)放的姿態(tài)并在大國(guó)博弈中左右逢源。獨(dú)立20多年來(lái),中亞國(guó)家的根本選擇是確保現(xiàn)政權(quán)不會(huì)垮臺(tái),確保國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程順利進(jìn)行,因此在中亞國(guó)家不存在姓資還是姓社的問(wèn)題,而是國(guó)家在現(xiàn)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下如何長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。 或者說(shuō)根本的問(wèn)題是,中亞國(guó)家的人民在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中是否愿意接受現(xiàn)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),而現(xiàn)政權(quán)能否有足夠的執(zhí)政能力保證國(guó)家的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)人民的幸福。 然而,當(dāng)前我們?cè)趯?duì)中亞外交戰(zhàn)略的考慮中超越了國(guó)家利益范疇,作了過(guò)度的意識(shí)形態(tài)化解讀,進(jìn)而形成某種認(rèn)知:中亞國(guó)家現(xiàn)政權(quán)是先進(jìn)力量的代表。任何對(duì)現(xiàn)政權(quán)政策提出異見(jiàn)的力量被我們認(rèn)為是親西方勢(shì)力。在這種認(rèn)知指導(dǎo)下,中國(guó)對(duì)中亞外交的選擇就變得比較狹隘和有限,甚至有簡(jiǎn)單化傾向,脫離中亞國(guó)家的國(guó)情。 ??其次,對(duì)中亞外交受到某些歐亞主義情結(jié)的影響。 俄羅斯思想界歷來(lái)有歐洲主義和歐亞主義之爭(zhēng),而俄羅斯外交也相應(yīng)地有歐洲派和歐亞派之分。葉利欽執(zhí)政早期,歐洲主義占據(jù)上風(fēng),實(shí)行“向西方一邊倒”的外交政策,將中亞視為負(fù)擔(dān)而棄之。普京則選擇了歐亞主義外交,與西方國(guó)家既對(duì)抗又合作,重視中亞地區(qū)作為俄羅斯戰(zhàn)略后院的地位,試圖借用中國(guó)力量的影響來(lái)控制中亞政局的走向,防止其倒向西方陣營(yíng)。 因此,俄羅斯在中亞的外交戰(zhàn)略很明確,就是希望與中國(guó)結(jié)成戰(zhàn)略同盟,抗拒美歐對(duì)俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的侵蝕,為此愿意讓渡其部分中亞利益給中國(guó)。 美國(guó)在吉爾吉斯斯坦所策劃的“顏色革命”其實(shí)是一出鬧劇,卻給俄羅斯很好的借口。俄羅斯不失時(shí)機(jī)地渲染非政府組織的危害性,排擠那些被認(rèn)為是親西方的非政府組織,在中亞擴(kuò)大親俄勢(shì)力的影響范圍。普京的這些歐亞主義政策也對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了影響。中國(guó)長(zhǎng)期受到蘇俄思想文化的影響,部分政治精英對(duì)歐亞主義的政治主張比較認(rèn)同。 因此,中國(guó)對(duì)中亞外交不可避免地打上歐亞主義的某些印記。中國(guó)對(duì)中亞外交的自主性不夠突出,亞洲文化的特性不夠明顯,其側(cè)重點(diǎn)主要放在政府外交上,放棄了對(duì)中亞社會(huì)力量包括親西方力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作,其結(jié)果是,盡管中國(guó)進(jìn)入中亞地區(qū)將近20年,但在中亞的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依然非常脆弱。 中國(guó)對(duì)中亞外交受到歐亞主義影響的另一個(gè)跡象是,在中亞事務(wù)的某些重大問(wèn)題上,容易受到俄羅斯人判斷的影響,經(jīng)常采取靠近俄羅斯外交政策的立場(chǎng)。俄羅斯巧妙地利用上合組織協(xié)商一致的規(guī)則,主導(dǎo)了中亞問(wèn)題的議題設(shè)置。俄羅斯在上合組織經(jīng)常拋出很多議題,盡管看上去不切實(shí)際,但起到了較好的外宣效果,即向西方國(guó)家表明,俄羅斯掌握著中亞事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)。 相反,中國(guó)在中亞事務(wù)上過(guò)分照顧了俄羅斯的感受,卻放棄了議題設(shè)置的主動(dòng)權(quán)。因此,即使中國(guó)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量,但在中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作上依然步履緩慢,上合自貿(mào)區(qū)遲遲不能實(shí)現(xiàn)就是一個(gè)明證。① ??再次,出現(xiàn)形式主義和官僚主義之風(fēng),對(duì)中亞社會(huì)的民間力量重視不夠。 政府是國(guó)家間關(guān)系的主體,判斷一個(gè)國(guó)家外交是否成功的重要標(biāo)志就是看這個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家政府關(guān)系是否健康和穩(wěn)固。以這一點(diǎn)來(lái)衡量中國(guó)對(duì)中亞的外交,無(wú)疑可以給予一個(gè)大贊。蘇聯(lián)的解體,導(dǎo)致歐亞地緣政治版圖的中心地帶出現(xiàn)“黑洞”(布熱津斯基語(yǔ),參閱《大棋局》),五個(gè)中亞國(guó)家橫空出世。 當(dāng)外部世界一片茫然之時(shí),中國(guó)迅速順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化,與中亞國(guó)家建立外交關(guān)系。在很短的時(shí)間內(nèi),中國(guó)通過(guò)發(fā)展與中亞國(guó)家的政府關(guān)系在中亞地區(qū)確立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。隨后中國(guó)與俄羅斯一起共同倡導(dǎo)了上合組織,充分利用上合組織的平臺(tái),與中亞國(guó)家政府的各個(gè)層面建立了密切的磋商機(jī)制。中亞國(guó)家也利用與中國(guó)政府的密切聯(lián)系,獲得了強(qiáng)大的政治支持和經(jīng)濟(jì)幫助,安然度過(guò)了新興國(guó)家經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期。② 中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織的平臺(tái)上形成了機(jī)制性聯(lián)系。這種機(jī)制性聯(lián)系較之于非機(jī)制性聯(lián)系更為正式,更為穩(wěn)定。中國(guó)在上合組織框架內(nèi)與中亞國(guó)家建立了各個(gè)級(jí)別的會(huì)晤與對(duì)話機(jī)制。雙方每年有定期的首腦會(huì)晤和各個(gè)部長(zhǎng)會(huì)議。 另外還有上合組織自己擁有的若干協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。③這些官方機(jī)制把中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系建立在可靠與規(guī)范的基礎(chǔ)上。盡管多年來(lái)國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷了大風(fēng)大浪,但中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系一直比較穩(wěn)定,沒(méi)有出現(xiàn)較大的波動(dòng)。任何問(wèn)題雙方都有對(duì)應(yīng)的機(jī)制予以協(xié)調(diào)和解決。 但是,過(guò)分成熟的政府間機(jī)制性聯(lián)系也帶來(lái)了負(fù)面的效應(yīng),出現(xiàn)了兩種傾向:一是制度層面的形式主義;二是機(jī)構(gòu)中的官僚主義。 由于每年都要定期舉行大量的政府高層會(huì)議及互訪,發(fā)表大量的官方文件,而需要解決的實(shí)際問(wèn)題又是比較有限,因此大量時(shí)間耗費(fèi)在事務(wù)主義和形式主義上,導(dǎo)致決策機(jī)制的擁堵和僵化。 中國(guó)對(duì)中亞的外交過(guò)分依賴政府程序,忽視民間層面的交往活動(dòng),在某種程度上滋生了官僚主義。中亞的不少華商抱怨,當(dāng)他們的利益受到當(dāng)?shù)卣块T(mén)侵犯的時(shí)候,難以獲得來(lái)自祖國(guó)的有力支持。實(shí)際上,這也怨不得中國(guó)外交部門(mén),因?yàn)樘幚砣A商與當(dāng)?shù)氐睦婕m紛按國(guó)際慣例是由專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)處理的,一般依靠的是商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他第三方機(jī)構(gòu)。 而中國(guó)在進(jìn)入中亞地區(qū)時(shí)主要依賴政府路徑,忽視了民間機(jī)構(gòu),以至于中亞發(fā)生侵犯華商利益的商業(yè)糾紛時(shí),缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、技巧嫻熟的商會(huì)一類機(jī)構(gòu)出面處理。這是中國(guó)對(duì)中亞外交考慮中的一個(gè)缺失。 3 對(duì)中亞外交調(diào)整的若干建議 上述問(wèn)題如果不及時(shí)予以解決,會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面作用。為了更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),把中亞地區(qū)與整個(gè)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),使中亞地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵的作用,筆者就對(duì)中亞外交工作新思路提出如下建議: ??第一,外交工作需要淡化意識(shí)形態(tài),主抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外交。 冷戰(zhàn)期間,意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)了大國(guó)關(guān)系尤其是美蘇關(guān)系。美蘇兩家都從意識(shí)形態(tài)出發(fā)制訂自己的外交政策,都把自己看成是世界的救世主,因而造成對(duì)客觀世界的錯(cuò)誤理解,使得世界局勢(shì)長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩不安之中。 當(dāng)前世界,和平發(fā)展是主流,以意識(shí)形態(tài)來(lái)主導(dǎo)一個(gè)國(guó)家的外交政策已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)。作為具有悠久歷史傳統(tǒng)的新興大國(guó),中國(guó)有義務(wù)肩負(fù)起維護(hù)世界和平、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的歷史重任。這就要求中國(guó)拋棄意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn),以實(shí)事求是的態(tài)度制訂中國(guó)對(duì)中亞的外交政策。 中國(guó)必須清楚,中亞國(guó)家在意識(shí)形態(tài)方面與中國(guó)存在著差異。中國(guó)不應(yīng)該在中亞地區(qū)尋求意識(shí)形態(tài)的盟友,而是應(yīng)該在中亞地區(qū)促進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。盡管在中亞依然存在東西方意識(shí)形態(tài)的博弈,但中國(guó)應(yīng)該淡然處之,避免在中亞卷入意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)中。 在“一帶一路”倡議提出后,中國(guó)對(duì)中亞的外交更要?jiǎng)?wù)實(shí)可行,切忌將國(guó)內(nèi)的意識(shí)形態(tài)做派套用到中亞地區(qū),否則會(huì)造成外交的困境。盡管社會(huì)主義的蘇聯(lián)解體了,但國(guó)內(nèi)學(xué)界習(xí)慣性地把俄羅斯和中亞國(guó)家看成是意識(shí)形態(tài)的盟友,以為雙方可以合作共同預(yù)防西方價(jià)值觀在中亞的影響。盡管中國(guó)再三聲明上合組織不是針對(duì)美國(guó)的中俄同盟,但在實(shí)際操作中,中國(guó)對(duì)中亞的外交不自覺(jué)地將美國(guó)看成是戰(zhàn)略對(duì)手,把中亞國(guó)家的社會(huì)變遷看成是域外大國(guó)的陰謀。 其實(shí),任何國(guó)家的漸變或劇變都是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的自然體現(xiàn),是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的。中亞國(guó)家獨(dú)立多年,社會(huì)結(jié)構(gòu)及其社會(huì)力量到了某個(gè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)發(fā)生變化。無(wú)論中亞民眾是求穩(wěn)或者是求變,都是一種歷史潮流。 中國(guó)對(duì)中亞外交的立足點(diǎn)應(yīng)放在民生工程上,放在促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)合作上,放在“一帶一路”大市場(chǎng)的營(yíng)建上,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型外交取代意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向型外交。任何有利于中亞民生、有利于經(jīng)濟(jì)合作、有利于“一帶一路”建設(shè)的力量,無(wú)論是域內(nèi)還是域外,無(wú)論是政府還是民間,無(wú)論是東方還是西方,我們都應(yīng)該以實(shí)事求是的態(tài)度廣泛交往,建立合作關(guān)系,促進(jìn)中國(guó)在中亞的經(jīng)濟(jì)利益。 ??第二,重視對(duì)非政府組織和社會(huì)力量的工作,實(shí)行兩條腿走路。 中亞國(guó)家獨(dú)立建國(guó)時(shí)間較晚,政府機(jī)構(gòu)本身處于初創(chuàng)階段,社會(huì)組織和其他民間力量發(fā)育不足,影響較小。而中國(guó)從周邊安全的考慮出發(fā),從中亞國(guó)家獨(dú)立之日起就與其政府開(kāi)展了密切的外交,建立了良好的互信關(guān)系,較為妥善地解決了蘇聯(lián)解體后中國(guó)與中亞國(guó)家邊界重新劃定的事宜。隨后,中國(guó)與中亞國(guó)家以及俄羅斯在上合組織的框架下進(jìn)行了全方位的合作,在安全、經(jīng)濟(jì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域建立了定期的政府磋商機(jī)制。20年來(lái),盡管世界其他地區(qū)發(fā)生了劇烈動(dòng)蕩,而中亞地區(qū)依然能夠保持穩(wěn)定發(fā)展,原因之一就是這個(gè)完善的多邊政府協(xié)調(diào)機(jī)制。 然而與之相比,中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的公共外交及民間外交卻相對(duì)薄弱。造成這種現(xiàn)象的主要原因除了中亞建國(guó)晚、社會(huì)組織發(fā)育較晚之外,與中國(guó)的主觀認(rèn)知也有一定的關(guān)系。中國(guó)對(duì)中亞外交的目標(biāo)主要限定于確保邊疆地區(qū)和能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定之上,把外交的重心放在中亞當(dāng)政者身上。 對(duì)于中亞國(guó)家的非政府組織及民間力量,中國(guó)官方盡量保持距離?!邦伾锩钡陌l(fā)生,又加深了中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)非政府組織負(fù)面作用的認(rèn)知。這種局面在“一帶一路”倡議提出后就有問(wèn)題了?!耙粠б宦贰背h追求的是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),即建立新興地區(qū)的大市場(chǎng),而大市場(chǎng)的建成需要社會(huì)各方力量的參與。 因此,中國(guó)除了繼續(xù)保持目前與中亞國(guó)家政府之間的良好關(guān)系外,需要擴(kuò)大自己在中亞的交往,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人,利用一切可以利用的力量,以此服務(wù)于自己的總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)需要認(rèn)真地開(kāi)展對(duì)中亞的公共外交和民間外交,向中亞各方社會(huì)勢(shì)力傳播中國(guó)的健康理念,逐步編織自己在中亞地區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行兩條腿走路的外交政策,保證自己無(wú)論遇到何種風(fēng)浪都能找到可靠的中亞朋友支持,保持自己在中亞的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響力。 ??第三,依托公共外交,加深中亞國(guó)家對(duì)亞洲文化的認(rèn)同感。 中亞身份認(rèn)知的問(wèn)題隨著“一帶一路”的深化變得日益重要。中亞國(guó)家獨(dú)立后,在世界行政區(qū)域劃分中歸入亞洲地區(qū),無(wú)論是聯(lián)合國(guó)、世行等國(guó)際機(jī)構(gòu),還是世界杯外圍賽或者亞運(yùn)會(huì)比賽,中亞國(guó)家都劃在亞洲。隨著這些交往活動(dòng)的增多,中亞國(guó)家逐漸融入亞洲社會(huì),并不斷地增加亞洲的身份認(rèn)同感。④ 然而與歐洲相比,亞洲缺乏整體上的地緣政治認(rèn)同感,這是因?yàn)榭陀^上亞洲地區(qū)形成了若干個(gè)地緣政治板塊,亞洲國(guó)家的認(rèn)同更多歸屬于這些相對(duì)獨(dú)立的次區(qū)域政治板塊。中亞國(guó)家雖然屬于亞洲地區(qū),但其政治文化認(rèn)同更多從屬于歐亞文明,這本身是蘇聯(lián)文明的代名詞。中亞與俄羅斯之所以骨斷筋連,是因?yàn)樗鼈冄永m(xù)了以前共同的文化脈絡(luò)。 中國(guó)與中亞國(guó)家的文化認(rèn)同并沒(méi)有建立在對(duì)亞洲文化的認(rèn)同上,而是建立在上合組織所倡導(dǎo)的“上海精神”基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)多年的打磨,中國(guó)在上合組織框架內(nèi)與中亞國(guó)家建立了密切的機(jī)制性關(guān)系,中國(guó)影響力拓展到了中亞地區(qū)。 但是由于文化認(rèn)同的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決,中亞地區(qū)的身份認(rèn)同尚未回歸到亞洲社會(huì)。這是阻礙中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大在中亞地區(qū)影響力的一個(gè)主要障礙?!耙粠б宦贰眲t為破除這個(gè)障礙提供了機(jī)會(huì)。 與上合組織相比,“一帶一路”更具有鮮明的亞洲文化特征,而前者更多帶有歐亞文明的烙印。如果不改變中亞國(guó)家身份認(rèn)同的重心,依然在歐亞文明與亞洲文明之間搖擺,就會(huì)削弱中亞國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)中的關(guān)鍵作用。而促使中亞國(guó)家身份認(rèn)同轉(zhuǎn)向亞洲社會(huì),只有依靠公共外交或民間外交,政府外交的影響力較為有限。 與政府外交相比,中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家公共外交或民間外交存在很大的差距。中國(guó)在中亞地區(qū)的社會(huì)根基還是非常薄弱。中國(guó)在中亞國(guó)家的大眾媒體、非政府組織和社會(huì)基層中還缺乏強(qiáng)大的支持。這不能不引起我們的高度重視。 中國(guó)若要在中亞地區(qū)長(zhǎng)期存在下去,不但需要政府層面的支持,更需要來(lái)自非政府力量的支持。缺乏中亞國(guó)家的民間共鳴,中國(guó)在中亞的影響力就難以為繼。只有加大非政府外交的力度,增強(qiáng)中亞國(guó)家對(duì)亞洲文明的認(rèn)同感,使其無(wú)保留地接受中國(guó)在中亞的存在,“一帶一路”倡議才能在中亞地區(qū)比較順利持久地推廣。 ??第四,推行大國(guó)平衡外交,保持中亞地區(qū)的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。 中亞地區(qū)由于其重要的地緣政治位置,必然成為各個(gè)大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要點(diǎn)。這些大國(guó)中,除中國(guó)之外,不僅有美、俄、歐這些老牌的帝國(guó),也有日本和印度這些新興大國(guó),還有韓國(guó)、伊朗、土耳其和沙特這些地區(qū)性大國(guó)。所有全球性的或地區(qū)性的大國(guó)都在中亞存在利益交集。這些大國(guó)紛紛在中亞發(fā)展自己的勢(shì)力范圍,尋求自己的代理人。在中亞任何一股比較活躍的社會(huì)力量背后都有大國(guó)的影子。任何與這股社會(huì)力量進(jìn)行較量的企圖,也意味著與其背后大國(guó)的較量。 因此,中國(guó)在中亞的外交行為需要謹(jǐn)小慎微,不輕易得罪任何一股有影響的社會(huì)勢(shì)力,即不僅要考慮當(dāng)政者的利益,也要考慮在野勢(shì)力的各種利益,更要考慮各個(gè)大國(guó)包括地區(qū)大國(guó)在中亞的利益關(guān)切點(diǎn),力爭(zhēng)在各方利益的博弈中尋找一個(gè)平衡點(diǎn),避免因?yàn)檩p率而無(wú)謂地冒犯其他大國(guó)的利益,因?yàn)樵賲柡Φ膰?guó)家也經(jīng)不起諸多大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的糾纏和消耗。 在中亞諸大國(guó)關(guān)系中,中俄關(guān)系頗為引人注目。它基本上主導(dǎo)了中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局。中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有助于中國(guó)在中亞地區(qū)開(kāi)展安全與經(jīng)濟(jì)文化的合作,有助于保證中國(guó)西北地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。但是中國(guó)必須清醒地認(rèn)識(shí)到,俄羅斯對(duì)中國(guó)所展示的善意,絕非是天上掉下來(lái)的餡餅,而是現(xiàn)實(shí)力量博弈的結(jié)果,也是歷史賦予中國(guó)的好運(yùn)。 有史以來(lái),這是俄羅斯綜合國(guó)力第一次落后于中國(guó)。面對(duì)西線美國(guó)的壓力,俄羅斯有點(diǎn)泥菩薩過(guò)江,自身難保,更毋庸說(shuō)去阻擋中國(guó)在中亞的影響力。兩害相權(quán)取其輕。聰明的普京樂(lè)得與歷史上沒(méi)有侵略記錄的中國(guó)結(jié)為伙伴,借助于中國(guó)的影響,抗衡美歐的戰(zhàn)略壓力。 所以,中國(guó)在中亞外交事務(wù)上,盡管可以對(duì)俄羅斯保持一定的親近感,但也沒(méi)有必要疏遠(yuǎn)與包括美國(guó)在內(nèi)的其他大國(guó)的關(guān)系,沒(méi)有必要拒絕與它們?cè)谥衼喌貐^(qū)開(kāi)展合作。因?yàn)樵谥衼喌貐^(qū)維持大國(guó)關(guān)系的微妙平衡,保持中亞地區(qū)的開(kāi)放態(tài)勢(shì),避免中亞重新回到蘇聯(lián)時(shí)代的那種封閉狀態(tài),是符合中國(guó)最大戰(zhàn)略利益的。 注釋: ①?中國(guó)關(guān)于上合組織自貿(mào)區(qū)的倡議,是由溫家寶總理親自在上合組織總理會(huì)議上提出來(lái)的,但其落實(shí)進(jìn)展緩慢,阻力不少,對(duì)此筆者曾專門(mén)撰文討論。 ②?與其他地區(qū)相比,中亞國(guó)家獨(dú)立20多年來(lái),沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂,政府始終控制著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏。除了吉爾吉斯斯坦,中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有出現(xiàn)非正常更替的現(xiàn)象。這不能不歸因于中亞國(guó)家與中俄之間的強(qiáng)大政府外交。 ③?上合組織目前有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),即設(shè)在北京的秘書(shū)處和設(shè)在塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)。另外還有上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等。 ④?如哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫發(fā)起建立“亞信會(huì)議”,共有26個(gè)亞洲國(guó)家參與。2014年在上海舉行了第四次亞信峰會(huì)。 文章選自《探索與爭(zhēng)鳴》,2016年第1期
2017年6月16日