靈活高效運作，中美非政府組織、慈善基金會共促全球合作抗疫——《中美民間抗疫合作分析——現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及展望》報告系列（六）

全球化智庫（CCG）在中國人民對外友好協(xié)會以及中國友好和平發(fā)展基金會的支持下開展研究，于2020年7月6日發(fā)布報告《中美民間抗疫合作分析—現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及展望》（以下簡稱為“報告”）。本報告基于自疫情發(fā)生以來CCG對中美民間合作抗疫的持續(xù)關注與研究，通過收集中美民間合作抗疫的大量事實與數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)絡問卷調(diào)查，并對中美合作抗疫中一些關鍵參與人員進行深度訪談等研究方式對中美民間合作抗疫過程做了梳理和總結，并對中美民間抗疫合作的特點、意愿、挑戰(zhàn)及原因做出了深度分析，依此提出了深化中美兩國民間合作的相關建議。

報告指出，相較于政府間合作，民間交往具有主體多、領域廣、資源豐、接地氣、打基礎的特點。中美友好省州及友好城市等地方層面、醫(yī)務人員、在美華人華僑及留學生、工商界、非政府組織、專家學者及普通民眾等民間力量通過慷慨捐贈、聲援支持、發(fā)揮所長、全力協(xié)調(diào)等多種方式相互支持抗疫，不僅推進了兩國抗疫進程，也為促進全球合作抗疫作出了重要貢獻。其中，非政府組織及慈善基金會迅速的反應、高效靈活的組織體系、豐富多樣的合作方式以及在大輿論環(huán)境不利情況下繼續(xù)推動合作的堅韌決心，都讓我們看到了民間力量在全球性挑戰(zhàn)與災難面前的強大。

非政府組織天然具有人道主義救援優(yōu)勢

報告分析，長期的人道主義援助工作者，在災難和危機來臨之時總是具有高度的自覺性，能夠快速反應，提供支援。美國的慈善事業(yè)發(fā)達，慈善基金會等非營利組織具有身份和跨領域優(yōu)勢，眾多慈善基金會是美國社會救助體系的重要力量。中國慈善事業(yè)近年來也在努力向前發(fā)展，具有極大潛力。

報告認為，在疫苗研發(fā)、臨床治療、病毒基因篩選等醫(yī)療研究方面的持續(xù)投資對控制當前疫情蔓延、防止疫情二次暴發(fā)至關重要。一些慈善基金會長期背靠大型企業(yè)，本身就具有很強的救援、分發(fā)和研發(fā)優(yōu)勢，且作為長期儲蓄大量資金的公益機構可以很快地將資金同時分配到抗擊疫情第一線和研發(fā)機構的后期研究，在支持相關科研與構建跨國技術合作等方面發(fā)揮關鍵作用，同時還可激發(fā)商業(yè)資本投入到社會建設投資中。

高通捐贈購買的負壓救護車

高通在疫情中捐贈的電子設備

快速反應，靈活捐助

報告指出，新冠肺炎疫情在武漢出現(xiàn)后，許多總部位于美國的國際非政府組織紛紛聯(lián)絡中國疫情嚴重地區(qū)的政府及醫(yī)療機構，及時組織線下及線上志愿者項目，開展針對性救助，幫助中國渡過疫情難關。在資金捐贈上，醫(yī)療共享組織（MedShare）、美中關系委員會（National Committee on United States-China Relations）、美中貿(mào)易全國委員會（U.S. China Business Council）、美中友好城市協(xié)會（Sino-U.S. Sister Cities Association）、美國美華友好協(xié)會（US-Sino Friendship Association）等機構在中國報告疫情第一時間向湖北省友協(xié)、湖北省紅十字基金會、湖北省慈善總會及武漢各醫(yī)院捐贈上千萬人民幣幫助中國抗擊疫情。一些慈善組織也關注重災區(qū)醫(yī)療人員需求，為特定醫(yī)療機構等重災區(qū)組織捐贈醫(yī)用防護用品。在湖北疫情最為嚴重的時期，美國職業(yè)籃球協(xié)會（NBA）、直接救助組織（Direct Relief）、LEAP計劃（LEAP Initiative）等美國非政府組織了解到湖北當?shù)蒯t(yī)護人員及非醫(yī)院一線抗疫人員的缺乏防護用具，便迅速向定點醫(yī)院捐贈了數(shù)十萬件符合抗疫標準的 N95 口罩、防護面罩、護目鏡、一次性防護服、醫(yī)用外科口罩，為疫情初期湖北一線抗疫人員的安全作出了重要貢獻。此外，美國一些非政府組織代表還向中國人民致信慰問，同時表達了攜手抗疫的意愿。

同時，在美國疫情加速蔓延之際，中國的民間團體、學術研究機構等也通過捐款捐物、視頻會議等方式支援美國抗疫。中國向美國捐贈的第一批物資在3月30日落地紐約，其中包括1200萬副手套、13萬只N9口罩、170萬只外科手術口罩以及5萬套防護服。這些物資中有部分來自捐贈，部分來自美國相關部門的采購。向美國捐贈醫(yī)療物資的企業(yè)中，有馬云公益基金會和蔡崇信基金會。這些基金會的捐贈和幫助，為奮斗在第一線的醫(yī)務工作者，帶來了生命的保障和與疾病戰(zhàn)斗的信心，真正起到了雪中送炭的作用。

圖為安徽省醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院醫(yī)護人員與美國馬里蘭州新冠肺炎疫情醫(yī)療專家遠程視頻交流抗疫經(jīng)驗

專業(yè)高效的組織系統(tǒng)性救助

報告指出，跨國捐贈需多方合作，國際非政府組織往往有著較為成熟的捐贈體系，可在募集善款的同時提供多方渠道，搭建從購買符合標準的醫(yī)療設備、短時間跨國運輸捐贈物資到合理分配捐贈物資的捐贈體系，從而對災區(qū)進行更加高效的系統(tǒng)性救助。非政府組織開展高效救助的背后也以其豐富的救援經(jīng)驗作為支撐，系統(tǒng)化的人道主義救援方式及為應對突發(fā)公共事件而預先儲備的物資，為美國非政府組織緊急援助湖北奠定了堅實基礎。例如,美國人道主義醫(yī)療救助機構世界健康基金會（Health Opportunities for People Everywhere, 縮寫為 Project HOPE）早在1983年就在中國開展醫(yī)療衛(wèi)生援助工作，與武漢大學有長期合作關系。美國捐助的第一批救援物資就是在2月3日通過世界健康基金會在湖北業(yè)已存在的物資分配渠道實現(xiàn)分配的，此后該基金會至少向湖北提供了三批救援物資，獲得物資援助的城市包括湖北的二三線城市如廣水、大悟和黃梅等地。世界健康基金會的物資援助也送到了?？诘瘸鞘校窃摶饡駷橹箤χ袊淖畲蠓秶娜说乐髁x救援行動。

當前，新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延，對世界經(jīng)濟發(fā)展及全球化進程帶來了巨大沖擊。各國各界通力合作是應對這一全球性挑戰(zhàn)的必由之路。中美是世界前兩大經(jīng)濟體，彼此優(yōu)勢互補，且處于抗疫不同階段，推進中美合作抗疫不僅有助于緩解美國疫情，也是加強全球合作抗疫的關鍵所在。疫情出現(xiàn)以來，中美民間開展了眾多合作，為支持兩國抗疫作出了巨大貢獻，呼吁加強中美合作抗疫的聲音也愈加強烈。但與此同時，部分政客對華污名化導致兩國民眾情緒出現(xiàn)對立，為推進中美及國際抗疫合作蒙上陰影。本報告在此背景下發(fā)布，旨在推動中美民間力量發(fā)揮更大作用，為加強中美民間合作以加速控制疫情、世界經(jīng)濟恢復和全球治理創(chuàng)新，合力推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧。

報告是在中國人民對外友好協(xié)會以及中國友好和平發(fā)展基金會的支持下，CCG開展的關于全球抗疫合作的最新研究成果，也是國際上首個對于中美民間合作抗疫的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進行深度調(diào)查和研究的報告。