CCG報告——中美貿(mào)易磋商前景：回歸理性 重返阿根廷共識
本次中美貿(mào)易摩擦具有爆發(fā)規(guī)模大、持續(xù)時間長、影響范圍廣等特點，自去年3月中美貿(mào)易爭端正式開始以來幾經(jīng)波折，屢次升級。2018年11月30日至12月1日，在阿根廷舉行的G20峰會期間，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)達(dá)成了不再加征新關(guān)稅的共識。然而，在第十輪中美貿(mào)易談判后，中美貿(mào)易爭端解決進(jìn)程再現(xiàn)波折。自5月10日美國開始對2000億美元中國進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅后，特朗普政府又準(zhǔn)備對超過3000億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。緊接著的第十一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商無功而返，雙方互相闡明立場與分歧，一時間，太平洋兩岸彌漫著悲觀情緒。
■? 4、進(jìn)一步完善《外商投資法》實施細(xì)則，加大吸引外商投資，并以此回應(yīng)美國對中國法律問題的擔(dān)憂。
■? 5、繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制，以多邊合作推動WTO改革，建議中國加入CPTPP。
■? 6、深入研究“零關(guān)稅，零壁壘，零補貼”，以高層次開放推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。
■? 7、進(jìn)一步加強(qiáng)中美商界合作，使雙方無法“脫鉤”。
■? 8、中國加強(qiáng)落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施，加大打擊侵權(quán)力度。
■? 9、大力開展“州級外交”主動加強(qiáng)與美國州級和市級政府的合作。
■? 10、加強(qiáng)中美兩國人文往來渠道通暢，促進(jìn)民間外交
本次中美貿(mào)易摩擦具有爆發(fā)規(guī)模大、持續(xù)時間長、影響范圍廣等特點。早在2018年3月23日特朗普政府對華啟動“301調(diào)查”之前，中美貿(mào)易摩擦事件就已經(jīng)存在，并且為本次大規(guī)模的貿(mào)易摩擦埋下了伏筆。自2018年8月美國根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果對中國出口美國的商品大規(guī)模加征關(guān)稅開始，此次中美貿(mào)易爭端正式開始，并幾經(jīng)波折，屢次升級。2018年11月30日至12月1日在阿根廷舉行的G20峰會期間，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)達(dá)成了不再加征新關(guān)稅的共識。此后在第六和第七輪中美貿(mào)易談判中，雙方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面有了實質(zhì)性進(jìn)展，當(dāng)時中美各界普遍預(yù)期雙方將很快達(dá)成協(xié)議，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將回歸正軌。
然而，在第十輪中美貿(mào)易談判后，中美貿(mào)易爭端解決進(jìn)程再現(xiàn)波折。自5月10日美國開始對2000億美元中國進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅后，特朗普政府又準(zhǔn)備對超過3000億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。緊接著的第十一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商無功而返，中方期望取消加征關(guān)稅、貿(mào)易采購數(shù)字要符合實際并在談判文本上做到雙語平衡，而美方在談判中體現(xiàn)出兩點焦慮：對中國高科技領(lǐng)域尤其是5G技術(shù)快速發(fā)展的擔(dān)憂以及對中國的協(xié)議執(zhí)行能力的懷疑。隨后，特朗普政府發(fā)布華為禁令。面對美方步步緊逼，中方在明確立場的同時采取了反制措施作為回應(yīng)。中國國務(wù)院《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》批評美國在談判中出爾反爾，在多個問題上“得寸進(jìn)尺”。
在中美貿(mào)易磋商再次陷入僵局之際，太平洋兩岸各界彌漫著悲觀的情緒。投行高盛的最近一篇分析提出了中美經(jīng)貿(mào)談判前景的三種假設(shè)：最有可能出現(xiàn)雙方立場僵持不下，協(xié)議前景渺茫，這種情境下，美國將在七月繼續(xù)就關(guān)稅問題施壓，但出于對美國消費者的考慮，具體實施的關(guān)稅執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)會以10%執(zhí)行，因為短期內(nèi)某些從中國進(jìn)口的商品不可替代；在G20峰會前或期間不可能達(dá)成最終協(xié)議，但是雙方會達(dá)成推遲執(zhí)行關(guān)稅、暫停報復(fù)行為的協(xié)議，這種情況也很有可能發(fā)生；最好的情形是近期達(dá)成協(xié)議并且取消之前加征的關(guān)稅，但鑒于當(dāng)前雙方立場的分歧之大，此種情況也成為最難發(fā)生的。這種觀點相當(dāng)有代表性。
6月18日，中美兩國元首通過電話交談表明了將在峰會期間進(jìn)行會晤并就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的根本性問題交換意見。中美經(jīng)貿(mào)磋商下一步怎么走？兩國首腦會在即將舉行的大阪G20峰會上達(dá)成協(xié)議嗎？在高盛報告中，CCG理事長王輝耀則表達(dá)了審慎樂觀，認(rèn)為在“三條紅線”的原則上達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的可能性仍然存在。亞洲協(xié)會政策研究所（ASPI）主席、澳大利亞前總理陸克文在近期到訪CCG北京總部參加圓桌研討會時表達(dá)了相對樂觀的觀點。他認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)層面上分析，中美兩國都需要達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。相比中國在11輪談判后提出的三條原則中的第一條和第三條，即關(guān)稅和文本平衡，特朗普總統(tǒng)更關(guān)注第二條，即中國向美國購買商品的金額。因為，特朗普總統(tǒng)希望能夠在即將到來的2020年大選中將中國向美國購買商品的額度作為一項成就來贏得選民投票。而中國則需要緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，因為與美國相比，出口收益占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例更大。因此，在未來的中美貿(mào)易談判中，中國可以在堅持自己的三點原則的基礎(chǔ)上，與特朗普政府就購買商品額度進(jìn)一步協(xié)商，以此作為貿(mào)易談判的突破口。
此次大阪G20峰會的首腦外交為中美亟待解決的貿(mào)易問題打開窗口，一方面，特朗普總統(tǒng)宣布參選下屆美國總統(tǒng)選舉為中美達(dá)成新貿(mào)易協(xié)定提供重要契機(jī)。另一方面，習(xí)近平主席對朝鮮的國事訪問為中國在談判中增加籌碼。峰會召開之際，CCG根據(jù)對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的追蹤調(diào)研認(rèn)為此次中美首腦外交極大可能促成短期雙邊貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定也會成為特朗普連任競選的重要成績單，但中方同時需要做好特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)的長期戰(zhàn)略準(zhǔn)備。
本篇報告在CCG于 2018年9月在美國發(fā)布的《中美貿(mào)易關(guān)系和挑戰(zhàn)：過去、現(xiàn)在、將來與政策選項》的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年5月CCG兩度訪美“二軌外交”與美國華府知名智庫、商務(wù)部、商會等各界精英人士訪談?wù){(diào)研，就國內(nèi)外輿論共同關(guān)注的目前中美雙方存在的貿(mào)易誤解、負(fù)面影響、反戰(zhàn)呼聲，以及中方努力四個維度進(jìn)行梳理和分析，認(rèn)為雙方應(yīng)把握大阪峰會的良機(jī)重返阿根廷共識，回到理性談判軌道協(xié)商解決貿(mào)易爭端，并針對性地提出改善中美貿(mào)易磋商的十條切實建議。
一、美對華貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在分歧
商務(wù)部2019年6月發(fā)布的《關(guān)于美國在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報告》表明，按中方統(tǒng)計，2018年中國對美貨物貿(mào)易順差3233.3億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差485.0億美元。按美方統(tǒng)計，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差4191.6億美元，服務(wù)貿(mào)易(跨境模式)順差405.3億美元。根據(jù)中美兩國商務(wù)部開展的聯(lián)合研究，美方統(tǒng)計的對華貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)長期被高估，據(jù)推算，2018年美對華貨物貿(mào)易逆差被高估880億美元，應(yīng)為3312億美元。若減去價值903億美元來自加工貿(mào)易的部分，美對華貨物貿(mào)易逆差為2409億美元。此外，如按不同的服務(wù)貿(mào)易模式測算，2018年美對華總體貿(mào)易逆差應(yīng)調(diào)減為約1536億美元，比目前美方公布的貿(mào)易逆差數(shù)額降低37%。
中美雙方算法的分歧主要原因在于雙方對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的算法存在不同計算方式。在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易方面，中國統(tǒng)計顯示2018年自美國進(jìn)口1551億美元，比美國公布的數(shù)據(jù)多了300多億。離岸和到岸價格差，以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易統(tǒng)計口徑的不同，能解釋中美統(tǒng)計上約1000億美元的差距。此外，2018年中國赴美留學(xué)生約有36萬人，事實上每年赴美留學(xué)生量都相當(dāng)可觀，每年為美國帶來約 200億美元收入；中國赴美游客每年也可為美國帶來約300億美元的消費額，而這約500億并沒有計算到美國對華貿(mào)易赤字中。因此，若將包括旅游和留學(xué)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易逆差算入，就等于實際上的中美貿(mào)易赤字只有約1000億。
商務(wù)部報告通過中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的分析指出，雙邊貿(mào)易順差在中國但利益是兩國共享的。中國對美貿(mào)易順差中過半數(shù)來自加工貿(mào)易，中國僅從中賺取少量加工費，而美國從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲取了大量的利潤。傳統(tǒng)的貿(mào)易差額計算方法將全部順差都統(tǒng)計在終端產(chǎn)品出口國頭上，這樣算出來的貿(mào)易差額與中美貿(mào)易中實際分配到的價值嚴(yán)重不匹配。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年在華美資企業(yè)實際銷售收入約7000億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易逆差的金額。德意志銀行2018年3月的研究報告認(rèn)為，考慮到美國在中美貿(mào)易中可以獲取巨大的商業(yè)盈余，中美兩國賬面上巨大的貿(mào)易順差實際可能很小。例如，2017年，通用汽車在華銷售量達(dá)到400萬輛，已經(jīng)超過在美國本土360萬輛的銷售量；截至2016年，蘋果手機(jī)在中國的使用量達(dá)到3.1億，已經(jīng)是蘋果手機(jī)在美國使用量的兩倍多。但這些產(chǎn)品并不體現(xiàn)在兩國的貿(mào)易數(shù)據(jù)中，原因在于這些產(chǎn)品都是由美國企業(yè)在中國的子公司生產(chǎn)銷售的。若考慮增加值的概念和總銷售額因素，則中美貿(mào)易逆差僅300億美元。
據(jù)美中貿(mào)易全國委員會的《2019年各州對華出口報告》，2009年至2018年10年間，美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位。牛津研究院估計，廉價的“中國制造”商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%-1.5%。而中國對美國的各類投資，包括美國國債和美國金融機(jī)構(gòu)入股中資金融機(jī)構(gòu)的獲利，截止2017年底，美國自華獲得的資金流入總額達(dá)到1.37萬億美元。這些事實表明，美國對華貿(mào)易逆差長期以來被高估，陳舊的貿(mào)易理念和統(tǒng)計方式已不能真實反映二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際貿(mào)易以及國家利益，兩國對于貿(mào)易赤字和利益計算的缺乏共識也成為美中雙邊貿(mào)易最大的誤區(qū)。
二、中美“脫鉤”代價巨大，反對呼聲越來越高
（一）貿(mào)易戰(zhàn)傷害美國經(jīng)濟(jì)利益和人民福祉
經(jīng)貿(mào)摩擦損害普通美國消費者的利益。根據(jù)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁原理，由于中國輸美商品中很大一部分是普通消費品，需求價格彈性較小，因此美國對中國商品加征關(guān)稅，最終大部分要轉(zhuǎn)嫁到美國消費者身上。著名投行高盛的研究認(rèn)為，美國政府去年對中國商品加征關(guān)稅后，中國出口商并沒有“為更好在美國市場競爭”而降低價格，因此，關(guān)稅成本主要轉(zhuǎn)嫁到美國企業(yè)和家庭身上，導(dǎo)致了消費品價格上漲，推升美國核心通脹率。經(jīng)貿(mào)摩擦不利于美國勞動者的就業(yè)。加征關(guān)稅會導(dǎo)致美國工人勞動力再生產(chǎn)成本增加，制約企業(yè)對勞動力的需求，使就業(yè)的增長受到制約。美國企業(yè)也將不得不承受更高的原材料價格，并且由于經(jīng)濟(jì)中一些資源轉(zhuǎn)移到被征稅的領(lǐng)域而造成資源配置效率降低。瑞銀集團(tuán)（UBS）近期的一份研究預(yù)計，今年將有1.2萬家美國零售商關(guān)門，而對中國商品加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國零售商成本進(jìn)一步升高。
國務(wù)院新聞辦2019年6月2日發(fā)布的《中美經(jīng)貿(mào)磋商中方立場白皮書》明確指出，貿(mào)易戰(zhàn)沒有給美國帶來所謂的“再次偉大”，加征關(guān)稅措施不僅沒有推動美國經(jīng)濟(jì)增長，反而帶來了嚴(yán)重傷害。關(guān)稅提高美國企業(yè)生產(chǎn)成本，抬升美國國內(nèi)物價，降低美國對華出口，影響美國經(jīng)濟(jì)增長和民生。2009年至2018年十年間，美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位，中國市場對美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。在此十年中，美國48個州對華貨物出口實現(xiàn)累計增長，其中44個州實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的2018年，美國僅有16個州對華貨物出口實現(xiàn)增長，34個州對華出口下降，其中24個州出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，中西部農(nóng)業(yè)州受損最為嚴(yán)重。
據(jù)美國工商組織“關(guān)稅傷害美國腹地”2019年5月24日發(fā)布的估算數(shù)字，2018年關(guān)稅令美國消費者損失250億美元，相當(dāng)于貿(mào)易戰(zhàn)每秒鐘讓美國人損失810美元。美國智庫“貿(mào)易伙伴”（Trade Partnership）2019年2月發(fā)布的研究報告顯示，如美國對所有中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少1.01%，就業(yè)崗位將減少216萬個，一個四口之家每年支出將增加2294美元。美國商會和榮鼎集團(tuán)2019年3月聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，2019年及未來4年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將可能每年減少640億至910億美元，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的0.3%－0.5%。如美國對所有中國輸美商品征收25%關(guān)稅，未來10年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將累計減少1萬億美元。
5月22日，中國美國商會和上海美國商會發(fā)布的一項最新聯(lián)合調(diào)查顯示，關(guān)稅帶來的負(fù)面影響深遠(yuǎn)，正在傷害美國在華企業(yè)的競爭力。高達(dá)74.9%的受訪企業(yè)在調(diào)查中稱，關(guān)稅的增加對其業(yè)務(wù)產(chǎn)生消極影響。其中，制造業(yè)企業(yè)受到美國關(guān)稅影響的比例最為顯著，高達(dá)81.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，在華美國企業(yè)感受到的關(guān)稅影響主要反映在產(chǎn)品需求的降低（52.1%）、制造成本的增加（42.4%），以及產(chǎn)品銷售價格的提升（38.2%）上。
美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯露出弱化跡象。盡管2019年第一季度美國GDP增速仍達(dá)3.2%，但其主要支柱個人消費開支和私人固定資產(chǎn)投資合計只貢獻(xiàn)了1.09個百分點，低于2018年第四季度的2.20個百分點。這一趨勢在4月份得到延續(xù)，零售銷售下滑0.2%，工業(yè)生產(chǎn)下滑0.5%。反映美國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)表明，經(jīng)過季節(jié)調(diào)整之后，無論是整個工業(yè)部門還是制造業(yè)部門，2019年前4個月基本處于負(fù)增長狀態(tài)，分別比2018年年末下降了1.3%和1.6%。而反映美國工業(yè)行業(yè)景氣程度的工業(yè)整體和制造業(yè)的產(chǎn)能利用率在2019年前4個月則分別為77.9%和75.7%，分別低于1972年至2018年平均值的79.8%和78.3%。貿(mào)易保護(hù)政策并未促進(jìn)美國制造業(yè)重新繁榮。
特朗普政府的華為禁令也對全球半導(dǎo)體研發(fā)、制造和應(yīng)用的供應(yīng)鏈造成巨大破壞。2018年，華為在全球有1.3萬個供應(yīng)商，采購了700億美元設(shè)備和服務(wù)，其中110億美元來自高通等美國供應(yīng)商。美國領(lǐng)先的芯片制造商也有自己的全球供應(yīng)鏈。禁令迫使華為執(zhí)行B計劃，即采用自己的芯片和系統(tǒng)，這破壞了國際供應(yīng)鏈，并同樣損害了美國高科技行業(yè)。中國市場的銷量占美國前十大芯片廠商全球銷量的比重很大，思佳訊的比重達(dá)80%，高通為63%，科爾沃為60%，博通為52%，美光科技為50%，英特爾為23%。如果丟掉了龐大中國市場的銷售額，美國芯片巨頭們將難以維持它們對研發(fā)的巨額投入來確保其國際領(lǐng)先地位。這也是為何美國科技股在特朗普政府打擊華為后出現(xiàn)暴跌。
（二）美國國內(nèi)呼吁停戰(zhàn)的聲音不容忽視
華盛頓最強(qiáng)大的商業(yè)團(tuán)體美國商會日前正敦促特朗普政府結(jié)束針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，稱其加征的關(guān)稅有可能在未來十年讓美國經(jīng)濟(jì)損失1萬億美元。包括耐克在內(nèi)的超過170家美國鞋業(yè)企業(yè)5月20日發(fā)表聯(lián)名信，要求美國政府把從中國進(jìn)口的鞋具從擬加征關(guān)稅清單中移除，稱這一行為將傷害美國消費者和美國經(jīng)濟(jì)。他們一致認(rèn)為，美國政府?dāng)M加征的關(guān)稅最終會轉(zhuǎn)嫁到美國消費者，而美國工薪階層將是受傷害最嚴(yán)重的群體。聯(lián)名信說：“美國對進(jìn)口鞋平均征稅11.3%，但最高可達(dá)67.5%。在這基礎(chǔ)上加征25%的關(guān)稅，意味著一些美國工薪家庭買鞋時要支付近100%的關(guān)稅，所造成的影響難以估量?！甭?lián)名信表示，關(guān)稅的負(fù)面影響將波及方方面面，不僅損害消費者，也會威脅行業(yè)企業(yè)生存能力。聯(lián)名信呼吁，現(xiàn)在已到了終結(jié)貿(mào)易戰(zhàn)的時刻。
據(jù)彭博新聞社報道，包括美國最大零售商沃爾瑪，以及Costco、Target、Gap、Levi Strauss、Foot Locker在內(nèi)的600多家美國企業(yè)6月13日聯(lián)名給特朗普上書，呼吁美國總統(tǒng)唐納德·特朗普停止與中國的貿(mào)易戰(zhàn)，盡快解決兩國之間的貿(mào)易糾紛。他們在信中稱，關(guān)稅損害了美國企業(yè)和消費者的利益，將令美國消費者承受更高的物價。這份信件還警告說，如果特朗普還要繼續(xù)給3000億美元的進(jìn)口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，就會令美國再失去200萬個工作崗位，并給一個美國四口之家平添2000美元的生活成本，還將令美國GDP下跌1個百分點。
蘋果公司最近的公開信敦促白宮放棄對其產(chǎn)品使用的部件加征最高25%的關(guān)稅，警告新增的關(guān)稅將使蘋果產(chǎn)品增加數(shù)百美元成本，對消費者造成巨大損害，并削弱蘋果對美國經(jīng)濟(jì)的巨額貢獻(xiàn)。美國消費者技術(shù)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官對CNBC表示，關(guān)稅“不是個好戰(zhàn)略”。“它們是稅，會傷害消費者，傷害美國企業(yè)。”華盛頓5月將華為列入美國的一份“實體名單”，限制這家中國電信巨頭從美國公司購買商品的能力。雖然美國商務(wù)部已授予華為90天的臨時許可，但中國已在加速發(fā)展自己的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)——這可能最終損害到美國企業(yè)的收益?？萍碱I(lǐng)域的限制性措施可能會升級至“失控”程度，導(dǎo)致消費者和美國芯片企業(yè)都受到“打擊”。據(jù)路透社報道，高通、英特爾等美國芯片供應(yīng)商正在悄悄游說美國政府，要求其放寬對華為的禁令，“這不是為了幫助華為，這是為了防止對美國公司造成傷害?！?/p>
美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)從6月17日開始舉行為期七天的、針對另外3000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的聽證會。據(jù)法新社披露，就在這場原計劃300多位代表出席的聽證會之前，美國貿(mào)易代表辦公室最終收到了1200多份書面意見和出席要求。從第一天起，來自美國工商界各行各業(yè)反對加征關(guān)稅的聲音不絕于耳。路透社報道指出，多個領(lǐng)域的美國公司都在聽證會上表示，除了中國以外，它們在服裝、電子產(chǎn)品和其他消費品的生產(chǎn)地上幾乎別無選擇。法新社將這場聽證會形容為“迄今為止最響亮的警告”。最新的數(shù)字則來自戴爾、惠普、微軟和英特爾四家廠商，這些公司發(fā)表聯(lián)合聲明表示，如果實施擬議中的關(guān)稅舉措，將使筆電與平板電腦在美國的售價至少上漲19%，或筆電平均零售價提高120美元左右?！斑@樣的漲價幅度，甚至可能導(dǎo)致最在意成本的消費者完全不想購買筆電產(chǎn)品?！甭暶髡f。
隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)態(tài)勢的升級，自去年以來，美國國內(nèi)不時出現(xiàn)有關(guān)中國學(xué)生學(xué)者“非傳統(tǒng)間諜活動”的言論和隨之美國政府收緊對中國學(xué)生和學(xué)者的簽證發(fā)放。對此，美國高校和科研領(lǐng)域?qū)W者普遍感到憂慮。今年以來，美國耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、密歇根大學(xué)、賴斯大學(xué)、加州大學(xué)戴維斯分校和特拉華大學(xué)等多所高校通過公開信等方式公開發(fā)聲，呼吁教育和學(xué)術(shù)交流自由。有美國學(xué)者認(rèn)為，美國以簽證為武器打壓中國學(xué)者會引發(fā)雙重負(fù)面效應(yīng)：一方面，美國將損失一批可以在科研領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的中國學(xué)者；另一方面，眾多美國高校也將失去由中國留學(xué)生帶來的可觀收入。
（三）貿(mào)易戰(zhàn)影響我國經(jīng)濟(jì)增長率, 放緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡進(jìn)程
作為中美貿(mào)易順差國，加征關(guān)稅首先沖擊的是出口。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2019年1至4月以來，中國輸美產(chǎn)品出口已連續(xù)5個月下跌，同比下降了9.7個百分點。美國榮鼎集團(tuán)測算，如果美國對所有中國輸美產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，到2025年美國的年GDP會減少0.9%，而中國的年GDP則會損失1.2%。處于下行趨勢的中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國政府今年正式將國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速下調(diào)至6.5%至6%之間。中國計算出若貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)，每年經(jīng)濟(jì)增長率會減少1.4個百分點。為確保增速維持在6%以上，中國已經(jīng)實施或準(zhǔn)備實施一系列財政、貨幣和基礎(chǔ)設(shè)施投資措施，其他措施也在醞釀當(dāng)中。
南京大學(xué)劉志彪教授指出，今年5月份CPI持續(xù)攀升，達(dá)到2.7%，同期PPI仍然處于低位徘徊，回落到了0.6%。這是一個應(yīng)引起高度重視的情況。經(jīng)濟(jì)下降的趨勢，中美貿(mào)易戰(zhàn)是原因之一。中國經(jīng)濟(jì)下行壓力，總體來自于過去支撐經(jīng)濟(jì)增長的紅利的消失，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。其中，虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)失衡是重要原因，實體經(jīng)濟(jì)不夠旺盛，亟待重振和振興。另外，結(jié)構(gòu)失衡還代表產(chǎn)能上的過剩、杠桿率過高、技術(shù)供給短板等一系列問題。這也是我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要原因。因此在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，在國際環(huán)境中遇到中美貿(mào)易摩擦是非常不利的。
倘若貿(mào)易戰(zhàn)升級必將影響實體經(jīng)濟(jì)，尤其是金融去杠桿領(lǐng)域。最近幾年，“宏觀沖擊”對房地產(chǎn)業(yè)的影響越來越大，頻率越來越短。尤其是隨著2018年的中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)程，針對房地產(chǎn)業(yè)的政策定調(diào)幾乎每三個月就會動態(tài)調(diào)整，增加“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的難度。而寬松政策出臺的結(jié)果則是資金進(jìn)一步流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。此外，房企受貿(mào)易戰(zhàn)沖擊最明顯的可能就是境外美元債的發(fā)行。2016年在外匯儲備下降、資金流出中國的過程中，曾發(fā)生過標(biāo)普及穆迪集中下調(diào)中國國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)評級的事件，鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)美元債的龐大規(guī)模，這次類似的情況發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)并不意外，對整個資本市場的影響不可不防。房企保持穩(wěn)定對于整個貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)程都很重要，畢竟在GDP三架馬車中的消費和外貿(mào)增速都在下滑背景下，投資還是要靠房地產(chǎn)撐住的，地方政府的負(fù)債壓力也需要賣地來緩解，這也是房地產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的“壓艙石”作用。貿(mào)易戰(zhàn)升級，恐怕對于金融去杠桿長效機(jī)制的建立是一個不利因素。
長遠(yuǎn)來看，如果經(jīng)貿(mào)摩擦繼續(xù)，將對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。長期以來，我國通過合同制造、外包代工、外包組裝、貼牌生產(chǎn)、跨國采購等方式嵌入全球供應(yīng)鏈，我國企業(yè)主要處于全球價值鏈的中低端和低附加值環(huán)節(jié)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國公司依然是全球供應(yīng)鏈的主導(dǎo)者。美國切斷全球價值鏈，扼殺中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逼迫民營企業(yè)短期之內(nèi)尋求生存替代品，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，也迫使美國私人企業(yè)終止合作，有損美國企業(yè)的信譽，也損害了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。中國企業(yè)必須加大自主創(chuàng)新的投入，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。目前雖然其增強(qiáng)了掌握核心技術(shù)能力，但卻耗費了極大的開發(fā)成本,改變了中國“以市場換技術(shù)”的發(fā)展軌道。
（四）貿(mào)易戰(zhàn)損害全球經(jīng)濟(jì)利益
貿(mào)易戰(zhàn)可能會觸發(fā)全球新一輪“特朗普經(jīng)濟(jì)衰退”。摩根大通報告中認(rèn)為：過去2年的股票市場歷史大致可分為兩個階段：預(yù)期財政改革的市場上升（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)盈利），以及破壞價值的貿(mào)易戰(zhàn)。到目前為止，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)抵消了財政刺激措施的所有好處，如果繼續(xù)下去，可能會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。如果這場經(jīng)濟(jì)衰退成為現(xiàn)實，歷史學(xué)家可能稱其為“特朗普衰退”，因為它主要是由貿(mào)易戰(zhàn)倡議造成的。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者魯比尼（Nouriel Roubini）6月18日在《澳洲金融評論》撰文列出10個能夠引發(fā)2020年美國和全球經(jīng)濟(jì)衰退的潛在因素，其中很多因素涉及美國，美國同中國，美國和其他國家的貿(mào)易戰(zhàn)，還有限制移民，外國直接投資，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等因素也可能影響到全球供應(yīng)鏈，從而加劇了滯脹威脅（慢增長伴隨著通脹）。
世界銀行在2019年《全球經(jīng)濟(jì)展望》上發(fā)布報告：緊張局勢加劇，投資放緩。報告稱，全球經(jīng)濟(jì)勢頭脆弱，并承受重大風(fēng)險。國際貿(mào)易和投資比今年年初的預(yù)期虛弱。國際貨幣基金組織今年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期》報告將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長率由2018年的3.6個百分比下調(diào)到3.3個百分比，預(yù)示經(jīng)貿(mào)摩擦將持續(xù)打擊已然虛弱的全球投資，進(jìn)一步拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。最近，國際貨幣基金組織主席克里斯蒂娜·拉加德說：”中美之間的緊張關(guān)系是對世界經(jīng)濟(jì)的威脅。”
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三、中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來，中方努力應(yīng)受關(guān)注
（一）不斷放寬市場準(zhǔn)入
近年來，我國負(fù)面清單的“減法”力度一直在不斷加大。2013年，上海自貿(mào)區(qū)實施的第一張負(fù)面清單共有190項限制措施，現(xiàn)行的2018版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單只剩下了45項，全國版負(fù)面清單也只有48項，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，并且列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖和時間表。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在22個領(lǐng)域推出新一輪開放措施。從2018年7月28日起，外資進(jìn)入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)、連鎖加油站建設(shè)等一系列限制取消。2019年新版的清單修訂將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展。
在汽車領(lǐng)域，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制；在金融領(lǐng)域，目前已經(jīng)取消銀行業(yè)外資股比限制，證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比也放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制。銀保監(jiān)會副主席王兆星近期表示，本月初銀保監(jiān)會宣布12條新的對外開放措施，進(jìn)一步放開了外資的持股比例水平、大幅削減對外資機(jī)構(gòu)設(shè)立的數(shù)量限制，進(jìn)一步放開了外資進(jìn)入的范圍和領(lǐng)域。6月6日，證監(jiān)會核準(zhǔn)了摩根士丹利華鑫（簡稱“大摩華鑫”）的股權(quán)變更申請，外方股東摩根士丹利國際控股公司將會持有大摩華鑫(Morgan Stanley-HuaxinSecurities) 44%的股份，成為第一大股東，大摩華鑫將成為國內(nèi)第一家外資相對控股的公募基金。在券商方面，自從去年證監(jiān)會正式發(fā)布《外商投資證券公司管理辦法》以來，國內(nèi)已經(jīng)有3家外資控股券商，分別是瑞銀證券、摩根大通證券（中國）和野村東方國際證券，瑞信方正則有望成為第四家外資控股合資券商。在外資私募基金方面，截至目前，已有富達(dá)利泰、瑞銀資管、英仕曼、施羅德、橋水投資等19家外商獨資私募證券投資基金在基金業(yè)協(xié)會登記，備案38只基金產(chǎn)品，管理基金規(guī)模52億元。
隨著G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會的日程臨近，中國的開放進(jìn)程也在持續(xù)加速。中國政府將發(fā)布新修訂的全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
（二）《外商投資法》保障外資在華利益
2019年，十三屆全國人大二次會議上，《外商投資法》通過，成為新時代我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。國內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，制定外商投資法，是中國擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資的重要舉措。該法不僅明確內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待，全面確立對外資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，還針對外國投資者普遍關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出了明確的保護(hù)規(guī)定，這猶如一顆“定心丸”，向全球釋放出中國繼續(xù)推動貿(mào)易自由化與投資便利化的信號。外商投資法草案表明中國全面開放、高水平開放的決心，預(yù)示著世界第二大經(jīng)濟(jì)體將以更大力度、更積極的姿態(tài)融入到全球化發(fā)展進(jìn)程中。該法律的通過標(biāo)志著中國實行主動的開放政策，正在快速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。
（三）降低關(guān)稅，擴(kuò)大進(jìn)口
2018年中國進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，其中進(jìn)口增長15.8%，對進(jìn)出口增長貢獻(xiàn)率超過出口，達(dá)到56.6%。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)2018年前三季度，中國進(jìn)口占全球份額提高0.7個百分點至10.9%，中國進(jìn)口增長對全球進(jìn)口增長貢獻(xiàn)率達(dá)到16.8%。未來15年，中國預(yù)計將進(jìn)口30萬億美元商品。2018年，中國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%，一系列降關(guān)稅舉措釋放擴(kuò)大開放積極信號。目前，中國已成為100多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，與20多個國家或地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并積極參與世貿(mào)組織改革，推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程。
在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面，值得注意的是除了留學(xué)、旅游等服務(wù)貿(mào)易之外，高技術(shù)服務(wù)業(yè)在第一季度大幅增長，實際使用外資406.7億元人民幣，同比增長88%，其中信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方面實際使用外資同比增長數(shù)字顯著，分別是85%，52.9%，85.2%。主要投資來源地中德國、韓國、美國、荷蘭等國家的投資保持較高增速。
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四、關(guān)于改善中美貿(mào)易磋商的相關(guān)建議
中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，中美合則兩利，斗則兩傷，并對世界和平與繁榮產(chǎn)生巨大影響。鑒于CCG多年來多次赴美的考察以及長期對中美關(guān)系的研究關(guān)注，現(xiàn)從以下十個領(lǐng)域提出改善中美經(jīng)貿(mào)磋商緊張關(guān)系，尋求互利共贏協(xié)議的建議。
（一）在G20中美兩國首腦會面之際，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易談判的溝通，使中美回到“阿根廷首腦共識”
2018年12月1日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在 G20阿根廷峰會上舉行了會晤，雙方首腦達(dá)成共識，停止加征新的關(guān)稅，并指示兩國經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊加緊磋商，朝著取消所有加征關(guān)稅的方向，達(dá)成互利雙贏的具體協(xié)議。阿根廷共識為當(dāng)時持續(xù)8個多月的中美貿(mào)易緊張關(guān)系迎來了一個重要轉(zhuǎn)折契機(jī)。世界最大的兩個經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)升級乃至全面“脫鉤”不僅是兩個國家的災(zāi)難，更是對世界的不負(fù)責(zé)任。2019年G20峰會即將召開，中美兩國元首已確認(rèn)在大阪會面。在此之前，中美可抓住這一“窗口期”，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易談判的溝通，回到“阿根廷共識”，重申雙反立場，推動緩解中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)問題，使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快回到正常軌道，實現(xiàn)合作共贏。并利用習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在大阪會晤的時機(jī)，達(dá)成新的中美貿(mào)易協(xié)定，為中美“貿(mào)易戰(zhàn)”踩下剎車。
（二）改善中美貿(mào)易統(tǒng)計方法，公平公正顯示兩國所獲價值，包括服務(wù)貿(mào)易、旅游、留學(xué)
21世紀(jì)全球價值鏈下的中美貿(mào)易應(yīng)該用最新的統(tǒng)計方法來反映真正的貿(mào)易價值。美國與中國的貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)會因運算方式的不同而存在差異。而目前官方采用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法還忽略了如旅游和留學(xué)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，若將包括旅游和留學(xué)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易逆差計入，美中貿(mào)易逆差的實際數(shù)額約1000億美元。未來，中美間的貿(mào)易要以全球價值鏈的方式來計算，這樣不僅更加精準(zhǔn)地顯示兩國所獲得的真正價值，而且更加公正公平。通過運用更精準(zhǔn)反映現(xiàn)代貿(mào)易本質(zhì)的分析和統(tǒng)計框架講述中美貿(mào)易真相，不僅能有力的破解美方在經(jīng)貿(mào)磋商中咄咄逼人的美國吃虧論和中國占便宜論，還可以在未來國際規(guī)則的改革議程中爭取話語權(quán)。
（三）中國可加大對美的貿(mào)易采購量，美國應(yīng)放寬對華高科技產(chǎn)品出口并解除對華高科技企業(yè)的打壓，從而緩解中美貿(mào)易摩擦帶來的負(fù)面影響
中方在十一輪談判后明確了三條原則。根據(jù)到訪CCG的亞洲協(xié)會政策研究所主席、澳大利亞前總理、前外交部長陸克文與多位美國官員分析指出，特朗普總統(tǒng)可能比他的談判團(tuán)隊更關(guān)注第二條件，即中國向美國購買商品的數(shù)額。因為特朗普總統(tǒng)希望能夠在即將到來的2020年大選中將中國向美國購買商品的額度作為一項成就來贏得選民投票。因此，中國可以抓住這個機(jī)會，擴(kuò)大內(nèi)需、適當(dāng)加大對美貿(mào)易采購量，來緩解目前的中美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)的趨勢。此外，由于近期美國對華為等中國高科技企業(yè)的“封堵”，使得中美在高科技領(lǐng)域的合作受阻。因此，若美國能放寬對中國高科技產(chǎn)品出口并解除對高科技企業(yè)的打壓程度，定能減輕現(xiàn)行中美貿(mào)易摩擦逐步走向“科技戰(zhàn)”，“標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)”，“人才戰(zhàn)”和“金融戰(zhàn)”以及其對兩國經(jīng)濟(jì)可能帶來的不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。
（四）進(jìn)一步完善《外商投資法》實施細(xì)則，加大吸引外商投資，并以此回應(yīng)美國對中國法律問題的擔(dān)憂
加快《外商投資法》細(xì)則的制定和落實，不僅可以通過用法律的手段更好保護(hù)外商投資，加大吸引美國企業(yè)來華投資運營，拉近美國企業(yè)界與中國的聯(lián)系，使中美企業(yè)無法“脫鉤”，進(jìn)而推動中美兩國貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，使中美關(guān)系真正做到斗而不破。另一方面，利用《外商投資法》中的具體實施條例還可來回應(yīng)美方在中美貿(mào)易談判中提到的對中國法律問題的擔(dān)憂。在制定《外商投資法》實施細(xì)則時，可邀請世界知識產(chǎn)權(quán)組織作為第三方監(jiān)督，將美國擔(dān)心的知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題做出更詳細(xì)的規(guī)定，為保護(hù)外商在華經(jīng)營投資的正當(dāng)權(quán)利提供具體可依的法律監(jiān)督，打消美國的疑慮，從而推動中美雙方達(dá)成一個平等公正、符合兩國利益的貿(mào)易協(xié)定。同時，也可考慮制作一個法律提升說明附錄，放于協(xié)議正文后，將中美雙方的疑慮均列出，各取所需對內(nèi)解釋，以此來打破雙方在法律問題上陷入的談判僵局。
（五）繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制，以多邊合作推動WTO改革，建議中國加入CPTPP
WTO的邊緣化是造成中美雙邊貿(mào)易不斷出現(xiàn)摩擦的重要原因之一。中國應(yīng)聯(lián)合歐盟、日本、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體，以多邊合作的方式推動WTO改革，維護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展國際自由貿(mào)易體系，同時中國還可聯(lián)合美國共同進(jìn)行WTO改革。此外，中國加入CPTPP有助于中國參與國際多邊合作，并向美國和世界釋放積極信號，中國將以更高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則來提高自身開放水平，以國際規(guī)則來化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的爭議。另一方面也可以通過“一帶一路”多邊化，證明中國積極參與并維護(hù)多邊經(jīng)濟(jì)秩序的意愿和能力。中國應(yīng)抓住意大利作為首個G7國家加入“一帶一路”倡議的機(jī)遇期，邀請更多發(fā)達(dá)國家加入“一帶一路”，加強(qiáng)中英、中俄在全球治理領(lǐng)域合作，并創(chuàng)新亞投行與亞洲發(fā)展銀行等多邊發(fā)展融資機(jī)構(gòu)展開合作。此外，中國應(yīng)同時積極推動RCEP和FTAAP的達(dá)成，在亞洲自貿(mào)秩序的建立中維護(hù)多邊主義原則。
（六）深入研究“零關(guān)稅，零壁壘，零補貼”，以高層次開放推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展
中國改革開放四十年與中美建交四十年緊密關(guān)聯(lián)，中國是美國企業(yè)未來最大的全球市場，中國應(yīng)對美國地緣政治競爭壓力最好的舉措就是繼續(xù)大幅度擴(kuò)大開放。另一方面，目前美國已與加拿大、墨西哥兩國重新簽訂貿(mào)易協(xié)定，歐盟與加拿大簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大則與日本簽署貿(mào)易協(xié)定，而近期特朗普對美日達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議也表示樂觀，“經(jīng)濟(jì)北約”已經(jīng)形成。在保證中美不“脫鉤”的情況下，同時中國還應(yīng)加強(qiáng)與歐盟、日本、印度、東盟，加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)變化帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)此，中國應(yīng)深入研究“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”的優(yōu)勢應(yīng)對當(dāng)前世界貿(mào)易格局正在發(fā)生的深刻變化，推出更加開放的貿(mào)易政策，展示中國將擴(kuò)大開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的決心。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆也認(rèn)為，中國如能做好“三零”，等于第二次“入世”，將為世界強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。他表示，中國若實施零關(guān)稅，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、消費品等領(lǐng)域均利大于弊；若實施零壁壘，將極大改善中國的營商環(huán)境，有利于中國企業(yè)“走出去”；而若實施零補貼，將補貼用在“刀口”上，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼國企改革，減少貿(mào)易摩擦與權(quán)力尋租行為。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)中美商界合作，使雙方無法“脫鉤”
要完成這個目標(biāo)就需要進(jìn)一步擴(kuò)大中國的對外開放，降低外資進(jìn)入中國市場的門檻，加大對美招商引資力度，建議中國對美企業(yè)開放一批新的領(lǐng)域，表明開放、互利共贏的姿態(tài)。例如，盡快放開VISA、MASTER卡等美資企業(yè)在中國的落地和宣傳，加大對美國硅谷高科技公司的開放和引進(jìn)力度等從而重建雙方的信任。商界對中美合作前景有良好預(yù)期，例如，摩根士丹利報告指出，中美若達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，將使美國在2025年前成為中國最大的液化天然氣供應(yīng)國。此外，如果貿(mào)易敵對狀態(tài)結(jié)束，由于液化天然氣的出口，美國對中國的貿(mào)易逆差每年可減少170億美元。這一項貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成對美國的液化天然氣出口、中國的LNG進(jìn)口，以及減少美國對中國的貿(mào)易逆差，都將是雙贏的。
此外，中國可邀請美國加入亞投行（AIIB）以及給予美方有吸引力的股份，借助美國的跨國企業(yè)的資源，實現(xiàn)中美在“一帶一路”沿線的第三方市場合作開發(fā)；同時也可邀請美國參與“一帶一路”發(fā)展計劃，促進(jìn)“一帶一路”多邊合作機(jī)制的形成。特朗普總統(tǒng)對美基礎(chǔ)設(shè)施改造非常重視。在明年美國大選到來之際，可抓住機(jī)遇，爭取中美在基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域的合作。其次，通過加大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和能源，擴(kuò)大電商和網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)合作,加大赴美旅游等措施，不但能夠有效提升中國企業(yè)競爭力，滿足人民的需求，同時也能有利于平衡中美貿(mào)易的差額，減輕中方的政治壓力。此外，中國可在一定程度上淡化企業(yè)屬性，多強(qiáng)調(diào)企業(yè)競爭中立性，淡化外商概念，也可嘗試舉辦中美企業(yè)家論壇等方式來進(jìn)一步加深中國與美國企業(yè)的緊密聯(lián)系。
（八）中國加強(qiáng)落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施，加大打擊侵權(quán)力度
在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，中美兩國高層沒有認(rèn)識上的分歧，都希望保護(hù)包括中美企業(yè)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)，反對強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移。但是因為一些原因，美國現(xiàn)在仍對中國在知識產(chǎn)權(quán)方面有很大疑慮，為此，中國可抓緊增強(qiáng)落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施，建議可以成立一個中美知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)商機(jī)制或協(xié)商委員會，或者由世界知識產(chǎn)權(quán)組織成立一個第三方監(jiān)督機(jī)制。此外，中美可在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面達(dá)成新的協(xié)議，建立知識產(chǎn)權(quán)方面的長效雙邊合作機(jī)制。同時，中美均為 WTO的成員國，兩國應(yīng)在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的框架下進(jìn)行雙邊協(xié)商，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上進(jìn)一步合作。
（九）大力開展“州級外交”主動加強(qiáng)與美國州級和市級政府的合作
美國聯(lián)邦制的地方政府關(guān)系具有各成員政府是獨立的主權(quán)政府，保持著內(nèi)政和外交的獨立性的特征。因此，中國各省市可以利用美國各級州市所具有的獨立性和對外來投資的急迫需求，主動對接美國各州政府和市政府，積極謀求與他們的合作。例如，即使在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下飽含爭議，中國中車股份有限公司（CRRC）設(shè)在美國馬薩諸塞州春田市的軌道交通裝備制造廠仍然贏得了當(dāng)?shù)毓と撕偷胤焦賳T的高度評價。春田市市長表示，“中國中車在北美的首座工廠極其成功，對我們這個城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)非常重要，帶來了制造業(yè)和技工的回歸”。
2019年6月18日，美國紐約州通過議案，確立了“中國日”。6月20日外交部記者會上，外交部發(fā)言人陸慷指出，紐約、加利福尼亞、內(nèi)布拉斯加、田納西、艾奧瓦、猶他、伊利諾伊7個州議會也都通過了慶祝中美建交40周年或促進(jìn)中美友好合作的議案、賀狀等。他強(qiáng)調(diào)，“在近階段的對美工作中，更要把對美地方交流的工作作為重中之重。”可見，在美國地方依然有著一股對保持中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展有著強(qiáng)烈愿望和普遍共識的重要力量。未來可通過舉辦中美省州長/市長峰會等溝通機(jī)制，促進(jìn)中美地方政府經(jīng)濟(jì)合作。
（十）加強(qiáng)中美兩國人文往來渠道通暢，促進(jìn)民間外交
留學(xué)、旅游等是中美兩國加深聯(lián)系的重要紐帶，是促進(jìn)中美人文交流的重要載體，是兩國人民加深理解和友誼的有效方式，也是中美經(jīng)貿(mào)合作的重要增長點。在中美兩國關(guān)系緊張的關(guān)鍵時期，更應(yīng)加強(qiáng)中美間的人文交流，促進(jìn)理解，通過有效溝通打破中美貿(mào)易談判僵局。中日關(guān)系也曾經(jīng)出現(xiàn)緊張，但中日人文交流不但沒有因此得到削弱，反而得到加強(qiáng)，這些年來中國公民赴日旅游不斷創(chuàng)新高，已接近1000萬人次，對推動改善中日關(guān)系起到積極作用。中美人文交流也可以借鑒。中美兩國若尋求更多在以旅游、留學(xué)和技術(shù)移民等為代表的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，不僅能拉近兩國關(guān)系，有效提升中美人文交流，滿足人民的需求，同時也能有利于平衡中美貿(mào)易的差額。
中美雙方均應(yīng)重視二軌外交在兩國交流中的重要價值。智庫、貿(mào)易協(xié)會、NGO等組織之間的交流能幫助中美兩國形成有效而靈活的溝通途徑和對話機(jī)制，傳遞兩方的聲音，積極協(xié)助兩國消除誤解、彌合分歧并最終提出解決方案。中美兩國智庫的重要性尤為突出。因此，中美兩國智庫應(yīng)積極展開對話，推動雙方各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的溝通、交流，為消除經(jīng)濟(jì)和政治壁壘發(fā)揮作用，并為中美兩國政府的政策制定提供有力的支持。
中國正在面臨百年未有之大變局，戰(zhàn)后七十多年所建立的全球價值鏈、供應(yīng)鏈正在重新洗牌。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化處于新舊動能轉(zhuǎn)換時期，在貿(mào)易領(lǐng)域，隨著中國在全球價值鏈中的角色不斷攀升，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補性在減弱，競爭性在加強(qiáng)，不斷發(fā)酵的中美貿(mào)易摩擦只是表象，其背后呈現(xiàn)出自21世紀(jì)初特別是中國加入WTO以來的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”正在消失而新的發(fā)展紅利尚未完全顯現(xiàn)的現(xiàn)實困境，也反映出作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國及其所選擇的發(fā)展道路，已經(jīng)成為美國及其所代表的美式民主價值觀的“戰(zhàn)略競爭對手”的既成事實。在中美新冷戰(zhàn)的陰霾之下，如何通過良好的溝通與合作最大化減少中美間的貿(mào)易摩擦，避免沖突升級給兩國人民及世界帶來不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響——成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人必須選擇的“帕累托解”。改革開放之初，中國社會就開放政策達(dá)成了一個廣泛的共識，即封閉走向落后，落后就要挨打。這個共識到今天仍然沒有任何變化。中國在以全方位的、更大規(guī)模、更深刻的開放政策迎戰(zhàn)美國的對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。正如政治學(xué)家鄭永年所言，“只有理性才能保護(hù)和促成國家利益的最大化，也只有理性才能促成中國履行作為大國的區(qū)域和國際責(zé)任?！?/p>
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