CCG報(bào)告全文 | 拜登時代的中國與美國：趨勢與應(yīng)對
2021年1月20日，美國舉辦第46任總統(tǒng)就職典禮，開啟了新的拜登時代。經(jīng)歷了1月6日的國會山之亂，華盛頓屯兵重守，重重危機(jī)之下，拜登能否帶領(lǐng)美國重振旗鼓，回到全球領(lǐng)導(dǎo)中心？中美關(guān)系能否在拜登政府下獲得合作空間？全球化能否重啟？中國應(yīng)該如何研判和應(yīng)對？基于全球化智庫（CCG）長期以來對中美關(guān)系的研究以及CCG專家學(xué)者近期就美國時政和中美關(guān)系趨勢的研判，CCG研究并發(fā)布《拜登時代的中國與美國：趨勢與應(yīng)對》報(bào)告。
（一）中美適時恢復(fù)及創(chuàng)建雙邊高層次多渠道對話交流機(jī)制
（二）中美歐可建立三方對話協(xié)調(diào)機(jī)制，并盡早召開全球疫苗峰會，推動全球抗疫合作及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
（三）可在G7基礎(chǔ)上增加中國、俄羅斯、印度，召開G10國家氣候變化峰會
（四）中美積極考慮加入CPTPP，促進(jìn)全球高水平貿(mào)易投資開放和WTO改革，同時可邀請美國加入RCEP
（五）中美可相互放寬企業(yè)準(zhǔn)入及市場競爭限制，美方取消對華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等中國企業(yè)打壓，中方放寬谷歌、推特、臉書等美國高科技企業(yè)來華投資經(jīng)營
（六）中美應(yīng)取消單邊貿(mào)易關(guān)稅，完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行，并開啟第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判
（七）中美可重啟雙邊投資協(xié)定談判，為中美企業(yè)雙向投資提供便利
（八）中美可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作，中國可發(fā)揮優(yōu)勢在美投資設(shè)廠助其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美能源產(chǎn)品也可更好出口到中國
（九）中美可就“一帶一路”開展合作，促進(jìn)“一帶一路”多邊化發(fā)展，增進(jìn)多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)合作
（十）中美可在友好城市框架下加強(qiáng)省州市地方政府間合作
（十一）中美恢復(fù)并放寬留學(xué)、媒體等人文交流，并使其更具民間化、市場化特點(diǎn)
（十二）舉辦朝核問題中美韓朝四方會談，增進(jìn)伊核問題多邊協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中美在亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全合作
1. Resume the bilateral high-level, multi-channel dialogue and exchange mechanisms between China and the US in a timely manner.
2. Establish a trilateral dialogue and coordination mechanism including China, the U.S. and Europe, and convene a vaccine summit to promote global cooperation in pandemic control and global economic recovery.
3. Propose a Global Climate Summit that calls for an expansion of the G7 to G10 to include China, Russia and India.
4. Explore avenues for the U.S. and China to join the CPTPP, support WTO modernization agenda, and expand RCEP stakeholders to include the US.
5. Ease restrictions on market access by both US and Chinese governments with Washington’s relaxing sanctions against Chinese firms such as Huawei, TIKTOK, Tecent, Alibaba and Xiaomi and Beijing opening its market to American high-tech companies including Google, Twitter and Facebook.
6. Redress the unilateral tariffs levied on Chinese exports to the US, implement Phase One Trade Deal in full, and accelerate the pace towards the negotiation of Phase Two Deal.
7. Revive talks for US-China Bilateral Investment Agreement to facilitate two-way flows of FDI.
8. Promote China-US infrastructure cooperation via direct financing, greenfield investment, capacity building, and other measures that align with Biden’s infrastructure drive and US energy exports.
9. Engage Washington on the “Belt and Road” Initiative within a framework of multilateral cooperation on infrastructure development financing
10. Strengthen ties between Chinese and American subnational governments to tap into local forces supporting increased engagement in both countries.
11. Unblock non-governmental and cultural exchanges between scholars, journalists and students between U.S. and China, and restore the momentum of education.
12. Revisit the merits of multi-party talks on regional security issues such as Iran nuclear deal and nuclear proliferation in the Korean peninsular, and promote economic cooperation in the Asia-Pacific region.
當(dāng)?shù)貢r間1月7日，美國國會參議院議長、副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）主持國會聯(lián)席會議，正式宣布約瑟夫·拜登（Joe Biden）當(dāng)選第46任總統(tǒng)。堅(jiān)稱計(jì)票存在舞弊的現(xiàn)任總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）也承認(rèn)大選結(jié)果，并將在1月20日拜登宣誓就職日有序過渡。至此，伴隨著民主黨的勝利，美國大選終于塵埃落定。
特朗普執(zhí)政四年間，美國外交政策經(jīng)歷大轉(zhuǎn)向。特朗普掀起單邊主義、保護(hù)主義，挑起關(guān)稅戰(zhàn)、退出多邊合作機(jī)制，加劇對華戰(zhàn)略競爭，一時間，“中美脫鉤”“新冷戰(zhàn)”等言論甚囂塵上，使得中美關(guān)系乃至世界格局都發(fā)生震蕩。過去的2020年，新冠病毒的全球大流行阻止了跨境人員、貨物的流動，暴露出全球供應(yīng)鏈的脆弱，各國政府對相互依賴的焦慮推高民粹主義潮流，全球化按下暫停鍵。截至報(bào)告發(fā)布日期，美國感染新冠肺炎人數(shù)達(dá)到24,230,850，死亡401,361人，疫情仍在蔓延。經(jīng)歷了1月6日的國會山之亂，華盛頓屯兵重守，迎接1月20日的拜登就任典禮。重重危機(jī)之下，拜登能否帶領(lǐng)美國重振旗鼓，回到全球領(lǐng)導(dǎo)中心？中美關(guān)系能否在拜登治下獲得合作空間？全球化能否重啟？世界對拜登時代有很多猜想和期許。
2017年1月19日，特朗普就職前一天，CCG發(fā)布了《特朗普時代的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對》。作為關(guān)注世界政治經(jīng)濟(jì)形勢和中外交往的國際化智庫，全球化智庫（CCG）對美國時局始終保持關(guān)注，積極開展調(diào)訪研究。2017年至2019年，CCG四次組織專家代表團(tuán)訪美進(jìn)行二軌外交，與特朗普政府重視的保守智庫如哈德遜研究所、傳統(tǒng)基金會、美國企業(yè)研究所、對外關(guān)系委員會及布魯金斯學(xué)會、國際戰(zhàn)略研究中心、卡內(nèi)基和平基金會、卡托研究所等華盛頓主流智庫專家對話，并與包括美中貿(mào)易全國委員會、美中關(guān)系全國委員會、對外貿(mào)易委員會、美國商會領(lǐng)袖在內(nèi)的工商界精英深入交流，發(fā)布調(diào)研報(bào)告。疫情期間，國際往來受限，CCG在2020年發(fā)起“中國與全球化Webinar系列”，已成功組織60余場線上會議，其中，有10余場聚焦中美關(guān)系相關(guān)議題，邀請到知名中美問題專家、全球意見領(lǐng)袖如“修昔底德陷阱”提出者、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的創(chuàng)始院長格雷厄姆·艾利森 （Graham Allison），美國布魯金斯學(xué)會名譽(yù)主席約翰·桑頓 （John Thornton），《世界是平的》作者、美國《紐約時報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）等幾十名美國智庫精英與中國頂級學(xué)者激蕩思想，在中美關(guān)系遭遇冰凍時期搭建溝通橋梁，為兩國政府建言獻(xiàn)策。
美國大選以來，CCG舉辦多場專題討論，聚焦拜登時代研判未來雙邊關(guān)系及全球化發(fā)展走向?；贑CG會議成果和CCG專家學(xué)者近期就美國時政和中美關(guān)系趨勢發(fā)表的觀點(diǎn)和評論文章，本報(bào)告從拜登內(nèi)政外交的國內(nèi)考量 – 內(nèi)閣組成、政治現(xiàn)狀、制約因素入手，分析未來美國外部在全球治理、地區(qū)安全、貿(mào)易領(lǐng)域回歸多邊主義的趨勢，以及中美關(guān)系的競爭-合作動態(tài)平衡。報(bào)告認(rèn)為，拜登政府執(zhí)政將利好重啟全球化邁向更高步伐，同時為中國全球化提供新機(jī)會。拜登執(zhí)政將面臨多方面挑戰(zhàn)，特朗普崛起的民粹主義基礎(chǔ)還將在美國政壇持續(xù)發(fā)酵，雖然新政府仍將繼續(xù)以大國競爭的視角處理中美關(guān)系，但其重心向內(nèi)，以提高自身實(shí)力和重視外交、軟實(shí)力的理性方式與中國展開競爭的趨勢，與特朗普執(zhí)政時期將有明顯分野。在此背景下，中美在貿(mào)易、人文交流、全球治理領(lǐng)域的共同利益將成為拜登時代中美關(guān)系得到緩解的有利因素。
今年是21世紀(jì)進(jìn)入第二個十年的第一年，新冠病毒疫情仍在全球肆虐，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。在全球化時代，在價值鏈不斷加深的時代，在抗擊疫情和氣候變化時代，中美你中有我，我中有你，必須攜起手來，淡化意識形態(tài)差異，寬容彼此的價值體系，提升和完善全球國際治理體系，用經(jīng)濟(jì)合作與繁榮替換熱戰(zhàn)沖突與對抗，中美作為世界上最大的兩個國家，有道義上的責(zé)任對世界負(fù)責(zé)，合作是唯一正確的選擇。
在拜登上臺這個機(jī)遇窗口期，CCG提出十二條政策建議：
（一）中美適時恢復(fù)及創(chuàng)建雙邊高層次多渠道對話交流機(jī)制
（二）中美歐可建立三方對話協(xié)調(diào)機(jī)制，并盡早召開全球疫苗峰會，推動全球抗疫合作及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
（三）可在G7基礎(chǔ)上增加中國、俄羅斯、印度，召開G10國家氣候變化峰會
（四）中美積極考慮加入CPTPP，促進(jìn)全球高水平貿(mào)易投資開放和WTO改革，同時可邀請美國加入RCEP
（五）中美可相互放寬企業(yè)準(zhǔn)入及市場競爭限制，美方取消對華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等中國企業(yè)打壓，中方放寬谷歌、推特、臉書等美國高科技企業(yè)來華投資經(jīng)營
（六）中美應(yīng)取消單邊貿(mào)易關(guān)稅，完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行，并開啟第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判
（七）中美可重啟雙邊投資協(xié)定談判，為中美企業(yè)雙向投資提供便利
（八）中美可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作，中國可發(fā)揮優(yōu)勢在美投資設(shè)廠助其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美能源產(chǎn)品也可更好出口到中國
（九）中美可就“一帶一路”開展合作，促進(jìn)“一帶一路”多邊化發(fā)展，增進(jìn)多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)合作
（十）中美可在友好城市框架下加強(qiáng)省州市地方政府間合作
（十一）中美恢復(fù)并放寬留學(xué)、媒體等人文交流，并使其更具民間化、市場化特點(diǎn)
（十二）舉辦朝核問題四方會談，增進(jìn)伊核問題多邊協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中美在亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全合作
一、拜登時代民主黨執(zhí)政底色
1.? 拜登內(nèi)閣的組成
1.1 “多元化”內(nèi)閣成員，民主黨傳統(tǒng)“平權(quán)”理念回歸
“多元化”是拜登組閣的第一個關(guān)鍵詞。2016年特朗普政府成員中有71%為白人男性，是里根（Ronald Reagan）政府以來比例最高。拜登競選團(tuán)隊(duì)成員有近半數(shù)為有色人種，近六成為女性。拜登曾多次承諾將保證其政府人員構(gòu)成多樣化，其內(nèi)閣將以身作則。在11月15日宣布的過渡團(tuán)隊(duì)名單里，46%的成員和41%的高級職員是有色人種，同時女性的比例分別是52%和53%，與特朗普的政府成員組成形成鮮明對比。拜登歷史性地選擇了卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris，中文名賀錦麗）-一位非裔和印度混血的女性-作為其副總統(tǒng)，足以顯示他對政府構(gòu)成多樣化的決心。在拜登內(nèi)閣成員中，不乏美國史上首位華裔女性美國貿(mào)易代表、女性財(cái)政部長、女性情報(bào)總監(jiān)、拉美裔國土安全部長和衛(wèi)生部長、美洲原住民內(nèi)政部長，還有一位同性戀者擔(dān)任運(yùn)輸部長。拜登內(nèi)閣組成打破了白人男性在華盛頓“一統(tǒng)天下”的格局，少數(shù)族裔和女性在政壇的崛起也反映了民主黨傳統(tǒng)上“平權(quán)”理念的回歸。
1.2專業(yè)團(tuán)隊(duì)，奧巴馬政府精英重返決策中心
拜登內(nèi)閣構(gòu)成的第二個顯著的特點(diǎn)就是高度專業(yè)性、政府經(jīng)驗(yàn)豐富。和特朗普時期“反建制”主導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成不同，拜登的核心智囊多來自前民主黨政府，特別是奧巴馬時期的華府政策制定中心、拜登副總統(tǒng)的得力干將。比如，新提名的氣候特使約翰.克里（John Kerry），曾接任希拉里任奧巴馬時期第二任國務(wù)卿；國務(wù)卿人選安東尼.布林肯（Antony Blinken）曾擔(dān)任奧巴馬第二任期的副國務(wù)卿和時任副總統(tǒng)拜登的國家安全顧問；提名的國家安全顧問杰克.蘇利文（Jake Sullivan）曾經(jīng)是拜登任副總統(tǒng)時期的國家安全事務(wù)助理；奧巴馬政府的國土安全部副部長亞歷康德羅.馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）將在拜登新政府擔(dān)任國土安全部長；奧馬巴時期就任中情局副局長一職的艾薇爾.海恩斯（Avril Haines）即將履新拜登政府中情報(bào)總監(jiān)一職；奧巴馬政府白宮辦公廳主任丹尼斯.麥克唐納（Denis Donough）將執(zhí)掌退休軍人事務(wù)部；新一任國家經(jīng)濟(jì)委員會主任布萊恩.迪斯（Brain Deese）和經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席塞西莉亞.勞斯（Cecilia Rouse）都曾服務(wù)于奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)。這一屆政府將以高度的專業(yè)性、深厚的政府資本與華盛頓經(jīng)驗(yàn)和特朗普時期形成一個“分水嶺”。
1.3經(jīng)驗(yàn)豐富的中國智囊
最后，值得一提的是，多位拜登政府要員都與中國有著深遠(yuǎn)的淵源。特朗普時期的高官中，除了博明(Matt Pottinger)曾在麻省大學(xué)學(xué)習(xí)中國研究，并擔(dān)任過路透社和《華爾街日報(bào)》駐華記者，鮮有“知華”人士，甚至連著有《死亡中國》的白宮鷹派納瓦羅（Peter Navarro）在中美貿(mào)易談判之前從未到訪過中國。蓬佩奧（Mike Pompeo）做國務(wù)卿之前，只做過一年多的中情局局長，再之前只有六年國會眾議員的經(jīng)驗(yàn)，作為蓬佩奧反華戰(zhàn)略的幕后推手，余茂春也僅僅是一名美國海軍學(xué)院的歷史教授，甚至連一流學(xué)者也談不上。相反，從拜登新政府構(gòu)成中不難看到如安東尼.布林肯、杰克.蘇利文等人甚至早在克林頓時期就開始與中國打交道。即將上任的美國貿(mào)易代表凱瑟琳·戴(Katherine Tai，中文名戴琦)，不僅是華裔，曾在華學(xué)習(xí)工作，在美國貿(mào)易代表辦公室工作期間，主要負(fù)責(zé)針對中國的法律工作。新獲任命的白宮中國事務(wù)資深主任勞拉·羅森伯格(Laura Rosenberger)曾在奧巴馬時期的國家安全委員會擔(dān)任中國和朝鮮半島事務(wù)主任。為拜登競選工作過的埃利·拉特納曾在奧巴馬時期的國務(wù)院負(fù)責(zé)中國事務(wù)。拜登任副總統(tǒng)時的副國家安全事務(wù)助理杰弗里·普雷斯科特（Jeffrey Prescott）曾是復(fù)旦大學(xué)的客座教授、北京大學(xué)訪問學(xué)者，是耶魯中國中心的創(chuàng)始人。
2. 美國政治現(xiàn)狀
2.1選民對立，兩黨分歧，政治社會極化，民粹主義困局短期難以扭轉(zhuǎn)
從11月2日大選到1月7日美國國會才最終確認(rèn)拜登當(dāng)選第46任美國總統(tǒng)，這一屆總統(tǒng)的選舉產(chǎn)生刷新了歷史記錄。拜登名義上以306張選舉人票，歷史最高的普選票數(shù)（8100萬）成為白宮新主人，民主黨又因佐治亞州參議員復(fù)選“翻藍(lán)”而獲得參議院多數(shù)席位，拜登政府將迎來民主黨一統(tǒng)白宮-參眾兩院的格局。然而，1月6日發(fā)生的國會山暴力事件顯示，拜登和民主黨的勝利是一場“慘勝”，勝選并不意味著特朗普勢力的終結(jié)，兩黨對立態(tài)勢的緩和。皮尤研究中心2020年6月民調(diào)顯示，將投票給拜登的選民群眾中有67%是因?yàn)榉磳μ乩势?；相反，將投票給特朗普的選民中真正支持特朗普的占到76%，反對拜登為由者僅占24%。從11月的數(shù)據(jù)來看，只有2%的拜登選民認(rèn)為特朗普選民能夠理解自己的看法，同樣地，另一方的數(shù)據(jù)也很接近。21%的拜登選民和23%的特朗普選民在調(diào)查中惡語攻擊了對方。盡管敗走麥城，特朗普依舊獲得了比美國歷史上任何一位尋求連任的總統(tǒng)都多的選票（普選票超7400萬）。蓋洛普公司（Gallup）近期的一項(xiàng)民調(diào)顯示，美國總統(tǒng)特朗普以18%的支持率擊敗奧巴馬（支持率15%），當(dāng)選2020年美國最受尊敬的男性。據(jù)YouGov對隨機(jī)抽取的1397位選民的調(diào)查，45%的共和黨選民對“暴徒”沖擊國會的行為表示認(rèn)可。
沖擊國會的“抗議者”隊(duì)伍中不乏州一級議會的共和黨州議員參與，騷亂之后，仍有近140名共和黨眾議員和8名共和黨參議員繼續(xù)支持特朗普挑戰(zhàn)總統(tǒng)選舉結(jié)果。
自上世紀(jì)90年代以來，民主黨人和共和黨人的分歧和對立達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，政治極化已經(jīng)愈發(fā)明顯，“先否決、后治理”成為兩黨執(zhí)政效率低下的一個重要因素。超過三分之二的共和黨和民主黨人都認(rèn)為，兩黨選民不僅在政策上存在分歧，而且在基本事實(shí)上也無法達(dá)成一致?？梢哉f，受身份認(rèn)同和民粹主義敘事結(jié)構(gòu)的影響，政治極化在社會層面更多開始向部落主義發(fā)展。2016年大選中特朗普的崛起很大程度上是美國黨爭、族裔、階層等各層次矛盾疊加爆發(fā)的結(jié)果，在美國人口結(jié)構(gòu)變化加速的趨勢下，族裔沖突與身份政治所導(dǎo)致的政治困境是歷史空前的。拜登的勝選只能說是一次緩沖，甚至說，帶有明顯“白人至上”特征的國會暴亂支持者，很有可能不會善罷甘休，在未來民主黨執(zhí)政四年中不斷尋釁滋事。騷亂背后，真正加劇美國國家和社會間結(jié)構(gòu)性張力的因素并非特朗普和拜登在政策層面的具體差異，而是差異所折射的價值層面的巨大鴻溝。
國會山之亂將近年來美國民粹主義推向一個新的高潮，過去四年的社會撕裂在這一天登峰造極。1月20日宣誓就職的拜登可謂是臨危受命，他的政府承載了美國今后能否重整旗鼓，恢復(fù)社會穩(wěn)定，在全球政治和經(jīng)濟(jì)的競爭中立于不敗之地的希望和使命。由于黨派的極化，越來越多的溫和派人士選擇徹底退出國會，不參加競選，兩黨都是如此。拜登要面對的，首先是民主黨內(nèi)部的分裂，表現(xiàn)在以桑德斯為代表的激進(jìn)派和以拜登為代表的中間派之間。在瑪西亞·富奇（Marcia Fudge）等三名眾議員進(jìn)入內(nèi)閣后，民主黨在眾議院控制的席位將暫時降至219席，僅比規(guī)定的多數(shù)218席多一席?？紤]到激進(jìn)派和溫和派在一些問題上的意見大概率會不統(tǒng)一，更不乏象西弗吉尼亞州的參議員喬·曼欽（Joe Manchin）這樣的“搖擺派”，民主黨要有立法上的大動作就注定要獲得一些共和黨的配合，在參議院里也是一樣。
而對于共和黨，特朗普在任的四年讓溫和派共和黨近乎銷聲匿跡。特朗普極其厭惡黨內(nèi)有反對之聲，共和黨內(nèi)近年的新秀大多更保守，更好斗，更福音，更特朗普主義。就在認(rèn)證大選結(jié)果的國會聯(lián)席會議召開前，特朗普的兒子埃里克·特朗普（Eric Trump）就公開威脅共和黨議員，聲稱如果他們不和特朗普站在一起，就必須面臨初選中失敗的命運(yùn)。特朗普的基本盤票倉對任何一位有政治野心的共和黨議員來說都有很強(qiáng)的吸引力，吸收這部分龐大的選民，接過特朗普主義的大旗，2024年參選總統(tǒng)，或許是不少右翼政客的計(jì)劃。雖然特朗普在國會騷亂后被社交媒體平臺封號禁言，個人能否逃脫法律的制裁還是未知數(shù)，但也還不能排除他在2024年卷土重來，尤其在拜登治下疫情控制的預(yù)期落空，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢的可能情景下。
而另一派觀點(diǎn)則認(rèn)為，所謂的“特朗普魔力”并不是絕對的，特朗普及其支持者，尤其是共和黨領(lǐng)導(dǎo)人，可能把抗議大選結(jié)果的游戲玩過火了。民主黨同時控制參眾兩院，將使他能夠毫無阻力地確認(rèn)內(nèi)閣及法官提名人，并且提高推進(jìn)立法議程的機(jī)會。而鑒于民主黨在參議院并不具有多數(shù)，在眾議院的多數(shù)只有小的優(yōu)勢，加上溫和派民主黨參議員如西弗吉尼州的喬.曼欽和蒙大拿州的喬恩.德斯特（Jonathan Tester），外界所擔(dān)心的過于激進(jìn)的左派議程（如針對富人、企業(yè)大幅度的加稅）將無法得到推進(jìn)。此外，拜登與特朗普不同，后者從政長達(dá)三十年，擁有深厚的華盛頓政治資源和資本，善于團(tuán)結(jié)。眾議院議長南希·佩洛西 （Nancy Pelosi）與拜登有長達(dá)三十年的工作關(guān)系。華爾街日報(bào)評論說：“這兩人在一起立法的歷史之久讓同事認(rèn)可了他們之間的相互信任”。拜登所任命的政府高層有大批他時任副總統(tǒng)時的親信和奧巴馬政府元老，這一批人將很快在工作中展現(xiàn)出默契。拜登與民主黨激進(jìn)派伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）的私人關(guān)系貌似也不錯，桑德斯在2020年4月把民主黨黨內(nèi)提名讓給了拜登。拜登在接受采訪時說，他曾慎重地考慮了要不要讓桑德斯作為勞工部長加入內(nèi)閣，但在兩人討論此事后決定維持桑德斯作為佛蒙特州參議員的現(xiàn)狀，以確保民主黨是參議院的多數(shù)黨。拜登承諾他與桑德斯將“在兩人有共識的方面保持緊密合作”。有理由相信，拜登有能力說服象阿拉斯加州的麗莎·默科夫斯基這樣的共和黨溫和派參議員在一些議題上的搖擺。
可以理解，拜登的當(dāng)選似乎給厭倦特朗普執(zhí)政的人們帶來某種對“新時代”的期翼，而未來在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，美國與世界能否回到正軌，在很大程度上取決于拜登能否有能力去認(rèn)真解決族群沖突、社會分裂、民粹主義所掩蓋的繞不過去的系統(tǒng)性問題 – 收入差距，或者說，在過去幾十年間由于全球化經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，但這個問題往往牽一發(fā)而動全身，涉及到關(guān)鍵領(lǐng)域的利益分配，不是一朝一夕就能得到緩解，對拜登及其政府的能力和意愿都是巨大的考驗(yàn)。
2.2 疫情下拜登的“治愈”之路短期內(nèi)難以矯正貧富差距
美國這些年因?yàn)槊翊庵髁x盛行而面臨日益嚴(yán)峻的治理危機(jī)，國內(nèi)問題不斷發(fā)酵，是全球治理落后于全球?qū)嵺`的結(jié)果。民粹主義在歐美國家并不是一時興起，其根源是幾十年來中產(chǎn)階級的縮水和貧富差距的擴(kuò)大。今天，美國收入不平等問題處于五十多年來最嚴(yán)重的時期，這是特朗普民粹主義的社會基礎(chǔ)。在美國，1980年代初，1%的巨富人群財(cái)富占全國總量的比例為23.6%，已經(jīng)遠(yuǎn)高于收入底端50%人群的財(cái)富總占比3.7%。在2011年年初，收入底端50%人群的財(cái)富總占比一度只有0.4%，而1%的巨富人群財(cái)富占比攀升至約30%。美國跨國公司在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中實(shí)現(xiàn)了最低成本與最高效益的最佳組合，成為最大贏家，但大量的跨國公司在海外尋找避稅天堂，其母國并未收獲相應(yīng)稅收、就業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)效益。2016年的美國GDP是1979年的三倍，而實(shí)際工資的中位數(shù)幾無增長；美國大公司CEO的薪酬與普通工人工資的比率，從1965年的21:1上升到2019年的320:1；1978年至2019年，美國CEO的薪酬增加1167%，普通工人的工資僅增加13.7%。美國前400名富豪家族1950年的平均稅收接近70%，這一稅率半個世紀(jì)來不斷下降，直至今天的20%左右，而處在收入底端50%的人群平均稅率則一直維持在20%，甚至稍有增加。而過去四年，在特朗普民粹主義主導(dǎo)下的美國，因?yàn)?017年通過的稅法，最富有的400個美國富豪的總稅率低于其他所有收入階層。
截止2021年1月7日在美國確診的2140萬累計(jì)病例讓美國經(jīng)濟(jì)舉步維艱。哈佛大學(xué)的專家卡特勒和薩默斯（David Cutler & Lawrence Summers）預(yù)計(jì)此次疫情最終將會讓美國損失16萬億美元，約一年GDP的四分之三。疫情的代價約是2008年金融危機(jī)的四倍。在2020年四月份，美國本土失業(yè)率一度高達(dá)14.8%，為二戰(zhàn)時期以來最高。然而，許多科技公司卻在股市屢創(chuàng)新高。美聯(lián)儲的數(shù)據(jù)顯示，2020年第三季度后1%的巨富們財(cái)富占比已經(jīng)升至31%。亞馬遜的CEO杰夫·貝佐斯從2020年3月份至今身價翻了近乎一番。
要改變這種情況，拜登必須出臺有效的政策，在分配政策上向社會弱勢群體和底層傾斜的同時，推動對富豪加稅。而在分蛋糕之前，拜登政府的首要任務(wù)是做大蛋糕，在控制疫情的前提下恢復(fù)和改善經(jīng)濟(jì)，他的競選承諾是在四年內(nèi)投入2萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來十年內(nèi)支出1.7萬億美元聯(lián)邦資金，大幅提升清潔能源在交通、電力和建筑領(lǐng)域的使用。拜登于1月14日宣布將推出一項(xiàng)1.9萬億美國的紓解疫情和提振經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。從現(xiàn)實(shí)來看，拜登的經(jīng)濟(jì)治愈之路不可能一蹴而就，更不可能平坦。首先，2021年能否遏止新冠疫情還是一個未知數(shù)，據(jù)約翰霍普金斯大學(xué)1月19日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，美國累計(jì)確診病例超過2千4百萬例，死亡人數(shù)超過40萬，位居全球之首。拜登政府上臺后在疫情防控上的強(qiáng)化必然不利于重啟美國經(jīng)濟(jì)，而某些共和黨州堅(jiān)持重啟經(jīng)濟(jì)的話又會導(dǎo)致疫情加劇，拖累經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。其次，在拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的刺激政策下，美聯(lián)儲短期不會改變當(dāng)前的政策方向，保持量化寬松，那將意味著更多的債券發(fā)行和更長期限債券的更高收益率，有利于美國銀行和金融界的收益。有文章指出，疫情經(jīng)濟(jì)將“進(jìn)一步加劇愉快大賺的華爾街與苦苦掙扎的‘主街（main street，意指普通民眾）’之間的巨大脫節(jié)。并且，新冠病毒新變種不可避免的會給經(jīng)濟(jì)和社會互動帶來更大的壓力，如果各國央行再次感到有必要向市場注入流動性，那么富人很可能再次受益，有渠道進(jìn)入資本市場融資的大公司同樣將再次受益”。
3. 拜登政府面臨特朗普對華舊政影響
3.1 特朗普卸任前進(jìn)一步塑造“中國挑戰(zhàn)”，為對華關(guān)系進(jìn)行框限
2020年11月，在國務(wù)卿蓬佩奧的主導(dǎo)下，美國國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室發(fā)布《中國挑戰(zhàn)的方方面面》報(bào)告，力圖進(jìn)一步塑造所謂的“中國挑戰(zhàn)”，為下一屆政府處理美中關(guān)系進(jìn)行框限。該報(bào)告延續(xù)了蓬佩奧對華刻板的印象描述，稱中國為“建立于馬克思、列寧主義模式上的獨(dú)裁者”，而美國的任務(wù)是“守衛(wèi)自由”。發(fā)布于美國大選的敏感之際，這篇報(bào)告在民主黨與共和黨間左右逢源。特朗普在他上任后的第一份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中就明確定義中國為“戰(zhàn)略對手”，指責(zé)中國為“修正主義國家”及“試圖塑造一個與美國價值觀和利益相對立的世界”。2018年初，特朗普政府以“不公平貿(mào)易行為”和“知識產(chǎn)權(quán)盜竊”為由對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，設(shè)置關(guān)稅和各種貿(mào)易障礙。現(xiàn)在，美國依然對中國2500億美元商品征收25%的關(guān)稅，對中國1200億美元商品征收15%的關(guān)稅。2020年特朗普在疫情問題上大肆抹黑中國，制造仇恨情緒。皮尤研究中心10月份的報(bào)告顯示，73%的美國人對中國持負(fù)面態(tài)度，一年間增加了13個百分點(diǎn)，為歷史最高。美國國務(wù)卿蓬佩奧9日宣布美國自即日起解除所有與中國臺灣的交往限制，此舉挑戰(zhàn)中國政府“紅線”。特朗普政府在卸任前對華強(qiáng)硬加碼，恐怕是抓緊有限時間固化中美意識形態(tài)之爭的動員，意圖把美國的對華政策鎖定在對抗的趨勢，限制拜登政府的調(diào)整空間。
3.2 政府交替前夕頻繁出臺針對中國企業(yè)的制裁
2020年12月18日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）將中芯國際（SMIC）列入實(shí)體名單，加入了華為、中興、大疆、海康威視等高科技中國企業(yè)的“陣營”。半導(dǎo)體行業(yè)是中美競爭的重要領(lǐng)域。美國出口商必須申請?jiān)S可證才能向?qū)嶓w清單上的公司銷售產(chǎn)品，從而限制這些公司獲取美國技術(shù)的能力。官方的理由通常是這些實(shí)體的行為違反了美國的國家安全或外交利益。截止2020年底，中國被納入清單的實(shí)體超400個，排名第一，其中甚至包含“國防七子”等大學(xué)和研究院。2021年1月5日，即使身陷敗選風(fēng)波，特朗普也不忘簽署了一項(xiàng)總統(tǒng)行政命令，禁止與包括微信支付、螞蟻集團(tuán)旗下的支付寶在內(nèi)的8種中國應(yīng)用進(jìn)行交易。該禁令很可能無法在特朗普任期結(jié)束前實(shí)施，被廣泛認(rèn)為成特朗普表達(dá)的對華立場。他在2020年8月簽署的針對微信和Tik Tok的行政令，由于遭到運(yùn)營商和用戶起訴，被美國法院叫停。Tik Tok被要求出售至今無果。1月14日美國政府又將包括手機(jī)制造商小米及飛機(jī)制造商中國商飛等九家中國企業(yè)列入“中共軍工企業(yè)清單”的黑名單中，禁令要求美國投資者在今年11月11日前出售所持“黑名單”公司的股份，在特朗普任期的最后幾日加緊對中國施加更大壓力。
通過對拜登團(tuán)隊(duì)組成、美國大選背后的深層次國內(nèi)矛盾和政治生態(tài)、以及特朗普卸任前為下屆政府設(shè)置的限制這三大維度的分析，可以預(yù)見的是，拜登的執(zhí)政將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一、理性、專業(yè)、建制派的回歸與奧巴馬時期綱領(lǐng)的延續(xù)；二、優(yōu)先國內(nèi)議程，執(zhí)政中心將圍繞抗疫、經(jīng)濟(jì)和民生、以及彌合社會裂痕；三、身份政治主導(dǎo)下的民主黨價值觀重回政治中心，具體體現(xiàn)在國內(nèi)重視民權(quán)、環(huán)保、社會平等，國際上追求價值同盟為基石的多邊主義；四、政治體系短期內(nèi)難以消除全球化帶來的國內(nèi)沖擊，政治/安全考量重于經(jīng)濟(jì)/效率；五、對華遏制仍是兩黨共識，甚至可能得到強(qiáng)化。
二、拜登時代對外關(guān)系展望
特朗普執(zhí)政四年，奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義，罔顧全球治理、地區(qū)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，藐視國際規(guī)則，置盟友利益于不顧， 可謂“天下苦特久矣”。拜登的當(dāng)選，也意味著奧巴馬時代外交精英對回復(fù)往昔（return to normalcy）的渴望在未來四年將得到伸張，正如拜登的誓言，“美國回來了，美國做好了領(lǐng)導(dǎo)世界的準(zhǔn)備”。毋庸置疑，拜登政府將以回歸多邊主義開啟其對外政策的新篇章。拜登時代的美國，將在全球治理、地區(qū)安全和自由貿(mào)易三個領(lǐng)域重新回到多邊的舞臺。
1. 全球治理
2020年初，拜登在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）發(fā)表題為“為什么美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界——特朗普之后的美國外交政策”的文章，強(qiáng)調(diào)美國面臨的全球挑戰(zhàn)——從氣候變化和大規(guī)模移民，到技術(shù)破壞和新冠肺炎疫情——都十分復(fù)雜和緊迫，而應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要美國重新回到談判桌前，通過集體行動應(yīng)對全球威脅。文中還指出“世界不是自己組織起來的，美國在制定規(guī)則、達(dá)成協(xié)議、建立指導(dǎo)國家間關(guān)系和促進(jìn)集體安全和繁榮的國際組織和機(jī)構(gòu)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用”。由此看來，新一任政府大概率將轉(zhuǎn)向民主黨的建制派傳統(tǒng)，修正特朗普政府的“反全球化”和單邊主義行徑，更加重視制度和規(guī)則的重建。
2015年12月締結(jié)的《巴黎氣候協(xié)定》稱的上是全球治理實(shí)踐的巔峰之作，可惜的是，兩年不到，執(zhí)政半年的特朗普就正式宣布退出《巴黎協(xié)定》。而氣候變化是拜登及其民主黨綱領(lǐng)的重要議題，在競選時他就承諾，將在1月20日宣誓就職后立即宣布美國重新加入《巴黎氣候協(xié)定》，與世界各國一同應(yīng)對氣候危機(jī)。他還提出在執(zhí)政第一年召開世界主要碳排放國參加的氣候峰會，推動各國提升各自的減排承諾并盡快取得實(shí)效，減少全球航運(yùn)業(yè)的碳排放。除了他本人的承諾，拜登的外交團(tuán)隊(duì)也將顯著提升氣候變化和清潔能源議題在外交議程中的位置，實(shí)現(xiàn)綠色外交，在多邊融資、國際貿(mào)易等領(lǐng)域陸續(xù)引入清潔能源和氣候變化標(biāo)準(zhǔn)，如在G7、G20框架下消除高碳項(xiàng)目的補(bǔ)貼，力求引導(dǎo)多邊融資流向清潔能源投資等改善氣候變化問題的方向。
2020年新冠肺炎疫情席卷全球，成為激化矛盾的導(dǎo)火索。在全球化的深入發(fā)展的今天，傳染病問題早已超越國界成為公共安全衛(wèi)生事件，對全球衛(wèi)生治理提出了更高的要求。當(dāng)前，全球衛(wèi)生治理呈現(xiàn)出治理主體、治理層次多元化的特點(diǎn)，但與此同時，也存在諸多治理困境。尤其是特朗普當(dāng)政時將衛(wèi)生問題政治化，在疫情全球暴發(fā)期間，美國以“中國病毒”等標(biāo)簽化的污名妨害中美兩國合作，要求世界衛(wèi)生組織（WHO）調(diào)查可疑生物恐怖主義。2020年7月7日，美國向聯(lián)合國秘書長正式提交了退出世界衛(wèi)生組織的通知。與此同時，拜登則表明，如果自己當(dāng)選總統(tǒng)，第一天就要重新回到WHO。
2. 地區(qū)安全
拜登重返《巴黎氣候協(xié)定》一方面能恢復(fù)美國在氣候安全這一非傳統(tǒng)安全議題上的領(lǐng)導(dǎo)力，建設(shè)美國和拜登政府的政治信譽(yù)，另一方面也是修復(fù)美歐盟友關(guān)系的重要手段。歐洲方面，歐盟委員會主席馮·德萊恩（Ursula Von der Leyen）曾表示拜登的當(dāng)選意味著這段跨大西洋關(guān)系前四年經(jīng)歷的“冰河期”即將結(jié)束，歐盟和美國將會推動一系列議題來恢復(fù)這段跨大西洋關(guān)系。馮·德萊恩贊揚(yáng)了拜登對美國重新加入氣候變化《巴黎協(xié)定》的承諾，并強(qiáng)調(diào)新伙伴關(guān)系的提議也應(yīng)擴(kuò)大到其他國家。她說：“這些不僅是歐美問題?！?“它（碳排放治理）必須成為新的全球聯(lián)盟的核心。它是與新興大國以及從非洲到拉丁美洲，澳大利亞到民主亞洲的志同道合的伙伴合作，甚至更多。”意味著歐盟對于拜登通過氣候能源政策來修復(fù)美歐裂痕，重返多邊主義的贊同。
而地區(qū)安全不僅是全球治理的關(guān)切，同時也是歐洲利益的重要訴求。特朗普執(zhí)政期間，美國威脅撕毀伊朗核協(xié)議，圍繞伊朗“試射導(dǎo)彈”、“支持恐怖主義”、“威脅地區(qū)穩(wěn)定”等問題“翻舊賬”，把伊朗核問題與該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治矛盾掛起鉤來，公開支持沙特為反恐和抗衡伊朗的主要伙伴，他直接坐到以色列一邊，宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，相當(dāng)于退出了對中東和平進(jìn)程的管理。拜登選擇重拾歐盟一直力挺《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》（JCPOA，即伊核協(xié)議），聲明這是對伊朗核計(jì)劃最有效的約束，如果美國能解除制裁并回到談判桌前，歐盟恢復(fù)與伊朗的外交和貿(mào)易關(guān)系將變得更具可能性。重返伊核協(xié)定可謂是一箭雙雕，首先完成了他此前抑制核擴(kuò)散的許諾，同時進(jìn)一步拉近了和歐洲盟友的關(guān)系，其次重返協(xié)議讓中東安全問題降溫，也反映出拜登愿意借助聯(lián)合國框架作為多邊平臺來應(yīng)對核擴(kuò)散等安全問題。
軍控也將是拜登政府實(shí)現(xiàn)對地區(qū)安全治理承諾，修復(fù)盟友關(guān)系的一項(xiàng)日程。俄羅斯作為美國外交政策的另一大戰(zhàn)略安全地區(qū)，對歐洲盟友有著密切影響。早在2010年，奧巴馬與時任俄羅斯總理梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）簽署了美俄《削減戰(zhàn)略武器條約》(START) 的雙邊條約。隨后被特朗普批判為是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，并認(rèn)為該條約是“單邊的”，明顯對俄羅斯更有利。1月20日上任后，拜登馬上就需要決定是否將2010年美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》(New START) 展期，否則該條約將在16天后到期，屆時兩國將可以無限量部署核彈頭以及運(yùn)載它們的導(dǎo)彈、潛艇和轟炸機(jī)。就大選前拜登釋放的言辭來看，拜登對軍控的態(tài)度與特朗普有著明顯的不同。首先，對軍控條約，拜登競選綱領(lǐng)提到將會爭取延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，這為美俄未來繼續(xù)開展核裁軍鋪就了積極的路徑。同時，綱領(lǐng)也提及將會以此條約為基礎(chǔ)開展未來的新軍控條約談判，這也反映出民主黨人更傾向于在涉及國家安全利益方面構(gòu)建規(guī)制，拜登政府在未來或會更加重視開展雙邊、甚至多邊的涉核議題談判。
拜登政府要擔(dān)負(fù)起“修補(bǔ)”的重任，即修復(fù)特朗普退約、“退群”造成美國在國際軍控體系內(nèi)的“離群”和失信，而拜登政府如果未來寄希望利用條約規(guī)制限制對手、謀求美國利益，則需要“回群”，當(dāng)然這需要一定的時間成本。值得期待的是，拜登團(tuán)隊(duì)成員有多位軍控領(lǐng)域的專家，拜登深受美國國內(nèi)軍控推崇者的青睞，拜登政府未來的軍控政策、乃至安全政策會比特朗普政府、奧巴馬政府更加精細(xì)。
3. 多邊貿(mào)易
過去四年，特朗普挾保護(hù)主義自重，揮舞貿(mào)易大棒，不僅對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，對盟友挑起貿(mào)易爭端，對世界貿(mào)易體系造成損害。在特朗普的貿(mào)易理念里，美國在世界貿(mào)易中吃虧了，在他看來，出口是好事，進(jìn)口是壞事，雙邊貿(mào)易差額便是輸贏的計(jì)分表，近幾十年的貿(mào)易協(xié)定充斥著美國以前較為軟弱的談判人員對貿(mào)易伙伴做出的妥協(xié)。于是，他上任第一天就簽署總統(tǒng)行政命令退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），明確表達(dá)對世界貿(mào)易組織（WTO）的輕蔑并導(dǎo)致其上訴機(jī)構(gòu)停擺。在貿(mào)易問題上，與特朗普追求的保護(hù)主義不同，拜登政府的重點(diǎn)會放在貿(mào)易規(guī)則。拜登任命的國家安全顧問蘇利文認(rèn)為僅僅依靠制裁企業(yè)，徒增關(guān)稅和簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定是無法解決美國所面臨的經(jīng)濟(jì)問題的，過于依賴雙邊貿(mào)易協(xié)議的方法會導(dǎo)致“逐底競爭”和碎片化的結(jié)果，無法給貿(mào)易國家創(chuàng)造共同的公平競爭環(huán)境。蘇利文主張的美國貿(mào)易協(xié)定原則強(qiáng)調(diào)，美國需要簽署基于規(guī)則的貿(mào)易協(xié)定。拜登任命的美國貿(mào)易代表戴琦曾負(fù)責(zé)WTO事務(wù)，經(jīng)驗(yàn)非常豐富。
這意味著美國有可能在拜登治下開啟重組WTO，正如WTO前總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）在一次CCG會議中表示，WTO面對蓬勃發(fā)展的的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易規(guī)則有待公平化，WTO改革聚焦在軟設(shè)施改革部分，也就是制定健全的WTO規(guī)則藍(lán)本，在保證各國利益、公平公正前提下規(guī)范國際貿(mào)易，此舉亦涉及國家補(bǔ)貼改革和市場準(zhǔn)入制度改革?！翱傮w來看，盡管特朗普政府試圖讓W(xué)TO陷入癱瘓，我們有理由期待拜登政府能夠促進(jìn)美國重回WTO談判桌” 。歐盟委員會貿(mào)易司總司長薩賓·韋揚(yáng)（Sabine Weyand）表示，在WTO改革問題上拜登與歐盟聯(lián)手已經(jīng)達(dá)成共識。具體事項(xiàng)包括選擇新的WTO總干事，為WTO下一次部長級會議制定基于改革的議程等， 這些也將為跨大西洋關(guān)系的進(jìn)展帶來立竿見影的效果。韋揚(yáng)表示，確定新的WTO總干事，然后共同商定明年部長級會議的議程是當(dāng)務(wù)之急，并稱應(yīng)發(fā)揮歐盟和美國在該領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。在上訴機(jī)構(gòu)問題上，拜登政府也可能會更具建設(shè)性，同意接受選拔出來的新官員，盡快恢復(fù)WTO的職能。
TPP是奧巴馬政府的政治遺產(chǎn)，隨著拜登及民主黨的勝選，和一批奧巴馬時期外交政策精英回歸華府中心，外界不免對美國未來是否會重返TPP，或者說，對“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP）持什么樣的立場產(chǎn)生推測。從奧巴馬政府推進(jìn)TPP的艱難經(jīng)驗(yàn)和拜登內(nèi)政要務(wù)來看，CPTPP大概率不會出現(xiàn)在執(zhí)政初期的民主黨政府的日程里。然而，拜登團(tuán)隊(duì)在未來重新審視CPTPP的可能性是存在的。2020年11月15日，包括中國在內(nèi)的15個亞洲國家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，12月30日，中國與歐盟完成《中歐全面投資協(xié)定》的談判，對這些進(jìn)展，拜登政府不可能不倍感壓力。亞洲協(xié)會政策研究所副所長、美國前TPP首席談判官溫迪.卡特勒（Wendy Cutler）在2020年9月發(fā)布的報(bào)告《重新參與亞太貿(mào)易：下一屆美國政府的TPP路線圖》中寫道，“鑒于國內(nèi)的反對和諸多的挑戰(zhàn)，許多人會質(zhì)疑重返CPTPP的價值，值得嗎？然而，亞太地區(qū)對美國利益的重要性是過去二十多年來歷屆美國政府的共識，貿(mào)易正是于亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的引擎，重返CPTPP是美國能夠塑造這個地區(qū)最有影響力的方式之一”。
拜登政府的競選口號是“構(gòu)建更好未來（Build Back Better）”，為了讓“美國回歸（America is Back）”，回歸多邊主義，重回國際組織和多邊協(xié)定是重要舉措，也是美國重建國際社會對其信任的重要方式之一。這一回歸有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)美國試圖推卸多邊主義制度的約束和責(zé)任時，世界上大多數(shù)國家和國際社會主流并沒有放棄。歐洲國家認(rèn)為，在美國破壞、削弱多邊主義體系的情況下，支持多邊主義和聯(lián)合國符合歐洲的利益和價值。同一時期，以中國、印度、巴西等國為代表的新興國家正在整體崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)促使它們積極參與全球事務(wù)，具備變革多邊主義制度的強(qiáng)烈意愿和充足實(shí)力。這就意味著，美國多邊主義的回歸并非一蹴而就，其政治訴求以及回歸之后會面臨的挑戰(zhàn)和責(zé)任都是其考量的因素。
三、拜登時代，中美關(guān)系的下一站
中美關(guān)系是特朗普任期內(nèi)最具爭議的話題之一，短短四年間，雙邊關(guān)系的惡化被專家形容為“自由式落體”，中美關(guān)系“已經(jīng)永久改變”。美國布魯金斯學(xué)會名譽(yù)主席約翰·桑頓在一次CCG會議上稱，美國外交政策思想家和行動家或多或少達(dá)成了對中國的七點(diǎn)共識，美國對華戰(zhàn)略的競爭性傾向是基于兩國實(shí)力對比的必然變化。當(dāng)前美國面臨國內(nèi)民粹主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和一個日漸強(qiáng)大的中國，對華遏制的主基調(diào)不會因?yàn)檎h的執(zhí)政交替發(fā)生根本性改變。但是，假設(shè)特朗普勝選連任，他的新一屆政府會有怎樣的對華行為？北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長王緝思認(rèn)為，“這是世界上最簡單的問題，幾乎沒有懸念”，加碼貨物關(guān)稅、加快科技脫鉤、加劇軍事對抗、最后到幾乎全系列的更激烈的軍備競爭。
與特朗普不同，拜登本人更符合建制傳統(tǒng)，規(guī)則意識和底線思維使得他的政策延續(xù)性、可預(yù)判性更強(qiáng)，同時他還有較為豐富的對華經(jīng)驗(yàn)，因此國內(nèi)外諸多學(xué)者對拜登政府對華態(tài)度較為樂觀。美國前駐華大使馬克斯·鮑克斯(Max Baucus)認(rèn)為，中美關(guān)系“將會重置” 。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強(qiáng)在接受《環(huán)球時報(bào)》采訪時表示，拜登上臺可能會為中美關(guān)系帶來一個“喘息期”。全球化智庫主任王輝耀在“未來四年中美關(guān)系會怎樣”的閉門座談會中也提到，“如果拜登執(zhí)政，中美合作將更好”。本節(jié)將分析拜登政府或?qū)χ忻狸P(guān)系利好的具體表現(xiàn)。
1. 對華政策趨于理性
特朗普或許是最不可預(yù)測的美國總統(tǒng)，但建制派的拜登或?qū)⒅匦禄氐絺鹘y(tǒng)軌道，再度重視規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)。在近幾任美國總統(tǒng)中，拜登是最熟悉中國的一位，他曾四次到訪中國，見過中國的四代領(lǐng)導(dǎo)人，和中國的學(xué)界、政界、商界保持了密切聯(lián)系。約翰.桑頓表示，拜登政府中外交政策專家素質(zhì)很高，“我稱他們?yōu)椤碇堑闹虚g派(sensible centrists)’”；拜登從政48年，在外交有很深造詣，本人氣質(zhì)和性格可以團(tuán)結(jié)眾人，愛好和平，擯棄仇恨，他想成為建設(shè)性的參與者，并與任何國家合作，尤其是中國。格雷厄姆.艾利森相信，拜登政府將會恢復(fù)井然有序的工作，而不是“推特治國”或“我醒來突然有了一個想法”來制定策略；拜登性格謹(jǐn)慎、深思熟慮，會與中國保持相互尊重，象奧巴馬政府一樣，有許多層次的對話并將試圖規(guī)劃出清晰的路線圖*。過去四年，傳統(tǒng)建制派精英要么抵制特朗普政府要么不被信任，國務(wù)院、國家安全委員會很大比例的重要崗位出現(xiàn)長期空缺，在這背景下，原本非常邊緣的如余茂春、蔣瀟等鷹派識分子登堂入室成為策劃者，在拜登任期內(nèi)，這個群體大概率將被清除出去。
拜登及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為美國目前的任務(wù)是提升自身、解決好自己的問題，認(rèn)識到美國自身的問題不能通過在中美關(guān)系上大做文章來解決，這完全不同于特朗普的通過改變外部來解決內(nèi)部問題的“本土主義“思路。即將走馬上任的國家安全顧問杰克·蘇利文和亞洲事務(wù)主管科特·坎貝爾曾于2019年9月在《外交事務(wù)》上發(fā)表了題為《避免災(zāi)難性競爭：美國如何挑戰(zhàn)中國又與之共存》的文章，指出兩國之間縱然存在諸多分歧，但彼此對抗絕非最佳選擇。美國的目標(biāo)應(yīng)該是在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和全球治理等關(guān)鍵領(lǐng)域上，在與中國共存的基礎(chǔ)上維護(hù)自身的利益。因此，美國雖將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”，但在競爭過程中，還需要保持警惕，嘗試與之共存而不是徹底顛覆中國。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情仍舊嚴(yán)峻、族裔矛盾日益激化的美國，穩(wěn)定疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、彌合社會分裂是拜登陣營上臺后的第一要務(wù)。在這種情境下，重心向外、將對華競爭沖突化，顯然不是一個理性政府的理性選擇。這將意味著中美之間的緊張將得到緩解，拜登當(dāng)局將更注重兩國高層間的外交溝通與對話，兩國之間發(fā)生軍事沖突的可能性將大為降低。
2. 貿(mào)易談判有望重啟
特朗普執(zhí)政以來，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以“301調(diào)查”為借口挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)。這場經(jīng)貿(mào)摩擦隨著在雙方幾番互相加征關(guān)稅后逐漸激化，成為特朗普時代中美關(guān)系的關(guān)鍵詞。經(jīng)過23個月、13輪、20余次的談判，美東時間2020年1月15日，中美雙方終于在美國華盛頓簽署了作為第一階段貿(mào)易協(xié)議。此后，由于特朗普“中國病毒”說，兩國外交關(guān)系迅速惡化，關(guān)稅戰(zhàn)不但沒有結(jié)束，反而不斷蔓延到人文交流、投資和科技領(lǐng)域，深入到中美之間的全方位沖突。特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，主要內(nèi)容是對約3700億美元中國對美出口產(chǎn)品加征7.5%至25%的關(guān)稅，針對華為和半導(dǎo)體芯片實(shí)施禁令，以及一個加長的實(shí)體清單，其最終目的是與中國脫鉤。但事實(shí)證明收效甚微。美國稅收基金會的研究顯示，截至2020年9月，特朗普政府已從世界各國加征了800億美元的關(guān)稅，而中國占了其中的709億。該研究認(rèn)為增加的關(guān)稅實(shí)質(zhì)上是征在了美國人的頭上，且已造成了美國近18萬個全職就業(yè)崗位的流失；如特朗普威脅要加征的關(guān)稅全部被實(shí)施，最終美國將為此損失近40萬個就業(yè)崗位。美中貿(mào)易全國委員會剛剛發(fā)布的最新數(shù)據(jù)則顯示，中美貿(mào)易戰(zhàn)已導(dǎo)致約24.5萬個就業(yè)崗位的流失。若雙方逐步降低關(guān)稅，將提振經(jīng)濟(jì)增長，在2025年前可增加補(bǔ)回14.5萬個工作機(jī)會；若貿(mào)易爭端持續(xù)升級，可能將導(dǎo)致未來五年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)縮水1.6萬億美元，并導(dǎo)致美國2022年就業(yè)崗位減少73.2萬個。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，拜登當(dāng)選靠的是鐵銹帶“翻藍(lán)”，鐵銹帶在美國選舉政治中的地位進(jìn)一步上升，拜登的民主黨政府必須回應(yīng)特朗普基本盤選民的利益關(guān)切，而鐵銹州的訴求總體支持貿(mào)易保護(hù)主義。對拜登當(dāng)局來說，這應(yīng)該是國內(nèi)利益平衡的考量，而不是解決美國貿(mào)易失衡的手段。由于美元的國際儲備貨幣地位決定了美國的貿(mào)易赤字，事實(shí)證明，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)打下來，美國總體對外貿(mào)易赤字在繼續(xù)上升，根據(jù)美聯(lián)儲最近研究發(fā)現(xiàn)，2020年美國貿(mào)易逆差超過6000億美元，僅次于2008年，更何況，受到貿(mào)易戰(zhàn)影響的群體還包括特朗普的基本盤-中西部農(nóng)民。貿(mào)易戰(zhàn)“殺敵一千，自損八百”，美國商界早就一再抗議對華關(guān)稅，哪怕這些公司對中國在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有不滿和抱怨。2020年9月，包括特斯拉、福特、沃爾沃、思科在內(nèi)的3500多家美國公司向美國國際法院起訴美國政府，稱加征關(guān)稅是非法的，并要求利益補(bǔ)償。據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，代表美國約200家最大企業(yè)CEO的美國經(jīng)濟(jì)咨商會已經(jīng)呼吁拜登取消關(guān)稅，修復(fù)與中國的貿(mào)易關(guān)系。
拜登曾經(jīng)多次表示，對中國商品征收高關(guān)稅，實(shí)際上是給美國的消費(fèi)者和公司加征稅，在知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與中國對抗的最好方法是與盟友和伙伴結(jié)成聯(lián)盟，而不是通過單邊關(guān)稅。他在最近的采訪中透露，他會暫時維持與中國的第一階段貿(mào)易協(xié)議，不會立即采取任何行動，包括取消關(guān)稅。并且，他將首先對第一階段協(xié)議進(jìn)行全面審查，并征詢盟友的看法以便制定一致的戰(zhàn)略，而不是過早作出個人判斷。拜登的貿(mào)易代表提名戴琦因華裔身份而備受矚目，更值得注意的是，和特朗普時期的貿(mào)易代表萊特希澤相比，“他們兩人都在處理中國貿(mào)易行為上有很長的經(jīng)驗(yàn)，戴琦的不同之處在于她擅長利用WTO的體系和盟友關(guān)系迫使中國作出改變”，前白宮國際貿(mào)易高級顧問克萊特.威廉姆斯如此評價。戴琦2017年起擔(dān)任眾議院籌款委員會貿(mào)易顧問，期間促成了《美墨加協(xié)定》的簽訂，受到共和黨人的推崇，她的提名，在目前民主黨在參眾兩院的優(yōu)勢下預(yù)計(jì)不會遇到阻礙。中國國務(wù)院于1月13號任命俞建華為商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表。中美在貿(mào)易談判方面的人事調(diào)整似乎預(yù)示，中美恢復(fù)貿(mào)易接觸可能比預(yù)期更早。
根據(jù)美國商會推測，中國將在拜登上任后不久派高級官員訪問美國，為改進(jìn)雙邊關(guān)系、擴(kuò)大貿(mào)易合作鋪路。未來中美貿(mào)易談判的方向，將有可能首先聚焦調(diào)整施加于中國的過分巨大的美國出口量，使之符合中國的需求和履約能力；其次，實(shí)質(zhì)性削減針對中國輸美貨物的高關(guān)稅；最后，加快啟動第二階段協(xié)議的談判。
3. 多邊合作領(lǐng)域擴(kuò)寬
世界正處于百年未有之大變局。從國際層面來看，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯上升。全球性威脅和挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對，而多邊主義正是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。中國始終主張推動全球治理國際合作，拜登政府回歸多邊主義的趨勢，將促進(jìn)中美至少在四個領(lǐng)域的合作對話。首先，兩國共同應(yīng)對氣候危機(jī)的合作空間巨大。在拜登任副總統(tǒng)的奧巴馬時期，中美之間已經(jīng)就氣候變化及清潔能源合作等領(lǐng)域達(dá)成共識。哥本哈根會議后，中美與國際社會攜手推動后京都時代的氣候談判，最終于2015年促成《巴黎協(xié)定》落地。當(dāng)前美國方面，新政府新能源政策轉(zhuǎn)向明顯，對內(nèi)以建設(shè)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃能源與氣候議題；對外以回歸《巴黎協(xié)定》為契機(jī)，回歸全球氣候治理，掌控國際氣候合作進(jìn)程。中國方面，2020年9月國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上提出我國將爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。這表明在氣候問題上，中美兩國存在共同的利益目標(biāo)。作為世界最大的兩個碳排放國，中美合作對于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意義重大。拜登任命的氣候特使約翰·克里，在奧巴馬政府擔(dān)任國務(wù)卿期間推動了中國加入巴黎協(xié)定，在2020年2月慕尼黑安全會議CCG主題晚宴上，他發(fā)表演講，主張中美新冷戰(zhàn)沒有必要，合作是更好愿景。
其次，抗疫合作是當(dāng)前中美合作以及全球多邊治理復(fù)位的最大契機(jī)?？刂埔咔槭前莸切抡牡谝惶魬?zhàn)，而中國在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，兩國開展對話進(jìn)而推動全球抗疫情意義重大。在1月5日世衛(wèi)組織新冠肺炎例行發(fā)布會上，總干事譚德塞強(qiáng)調(diào)應(yīng)避免疫苗民族主義，共同抗擊新冠肺炎疫情。過去中美曾共同抗擊SARS、埃博拉等疫情，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，兩國醫(yī)療衛(wèi)生界形成了良好的合作關(guān)系。如果美國重返世界衛(wèi)生組織及加入COVAX，中美可通過多邊構(gòu)架開展全球疫苗分配和防疫合作，聯(lián)手幫助衛(wèi)生體系薄弱的國家，這對全世界都將是一大利好。
此外，推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善需要中美合作。2019年，美國開始著手推動WTO改革，在《2019年貿(mào)易政策議程和2018年年度報(bào)告》中提出對WTO改革的總體意見。中國作為世貿(mào)組織成員中最大貿(mào)易國和最大的發(fā)展中國家，始終是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、維護(hù)者和貢獻(xiàn)者。中國支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，增加其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要性。此外，拜登主政后，美國可能在某一個時期尋求加入CPTPP，而中國也表示對加入CPTPP持積極樂觀態(tài)度，并歡迎美國加入RCEP，共同商議構(gòu)建亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國的合作對維護(hù)世界貿(mào)易秩序不可或缺。
最后，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，每當(dāng)國內(nèi)民眾對民生需求增大時，軍備發(fā)展和社會民生投入的平衡就會被重新審視。拜登和奧巴馬的軍控思想一脈相承，疫情當(dāng)下經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的治國方略將為兩國通過軍控合作提升雙邊關(guān)系提供了機(jī)遇。在朝核問題上，中美兩國有共同的利益基礎(chǔ)，美朝對話在特朗普執(zhí)政后期陷入僵局，在拜登政府的半島無核化日程中，不排除中國、朝鮮、韓國和美國四方會談的可能性。此外，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在上月22日安理會伊核問題會議上表示，美國單方面退出伊核協(xié)議，持續(xù)對伊朗極限施壓，破壞各方維護(hù)伊核協(xié)議努力，是造成伊核問題當(dāng)前困境的根本原因，他敦促美方早日重返協(xié)議。王毅國務(wù)委員兼外長在去年10月安理會海灣地區(qū)局勢部長級會議上倡議，成立一個海灣地區(qū)多邊對話平臺，啟動包容性對話進(jìn)程，就地區(qū)安全問題開展討論。中方的呼吁與拜登當(dāng)局在伊核問題上重返多邊的立場一致，為未來中美合作擴(kuò)寬空間。
4. 人文交流預(yù)期恢復(fù)
中美建交之初，鄧小平提出向美國派5000名留學(xué)生，時任美國總統(tǒng)卡特回復(fù)“請派10萬人來”，兩國自此拉開了互派留學(xué)生的序幕。中美之間曾每天平均1.4萬人往來，每17分鐘起降一個航班，建立了50對姐妹省州和231對姐妹城市關(guān)系。從2008年到2016年，中國游客在美消費(fèi)總額增長了6倍，接近189億美元。中國已連續(xù)10余年成為美國國際學(xué)生第一大生源國，根據(jù)IIE《2020年門戶開放報(bào)告》，2019-2020學(xué)年，中國在美留學(xué)人員為37.25萬人，占在美國高校國際學(xué)生總數(shù)的34.6%。留學(xué)生為美國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，2018-2019學(xué)年，109.4萬名國際學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了410億美元，支持了45.83萬個就業(yè)崗位，每七名國際學(xué)生入學(xué)就會為美國創(chuàng)造或支持三個就業(yè)崗位。這意味著中國留學(xué)生為美國社會帶來130億美元的GDP。
特朗普執(zhí)政時期，美國社會民粹主義盛行，新一輪“文明沖突論”論調(diào)沉渣泛起，美國收緊簽證政策，學(xué)者、青年學(xué)生甚至民眾旅美都受到了政治身份和專業(yè)等各方面的限制。2017年，占美國國內(nèi)總留學(xué)生人數(shù)三分之一的中國學(xué)生在美國的教育和相關(guān)支出為139億美元。皮尤慈善信托基金數(shù)據(jù)顯示，這大致相當(dāng)于聯(lián)邦政府2017年為大學(xué)提供的研究經(jīng)費(fèi)的一半。如果美國政府切斷兩國教育聯(lián)系，聯(lián)邦政府就要撥出更多資金用于基礎(chǔ)研究，并投入更多經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)和數(shù)學(xué)教育，填補(bǔ)資金缺口，這意味著美國政府可能要提高稅收。根據(jù)馬可.波羅智庫2020年6月發(fā)布的研究報(bào)告，27%的美國頂級人工智能人才來自中國。80%中國理工科博士都留在美國，硅谷公司員工20%都是華裔，中國STEM學(xué)科學(xué)生給美國高科技產(chǎn)業(yè)帶來相對廉價的勞動力，美國多年來一直在收割中國人才，如果沒有這些勞動力，美國科技公司運(yùn)營成本增高也有可能會降低競爭力。
美國國務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，過去四年中，F(xiàn)1學(xué)生簽證的簽發(fā)數(shù)量從2016年的502,214份減少到2019年的388,839份。2020年4月到9月間，疊加疫情因素影響，拿到F1簽證的中國留學(xué)生僅有808人，比2019年減少了99%。拜登新政府執(zhí)政后，留學(xué)生政策的理性回歸，人文交流止跌回升成為廣泛預(yù)期。在當(dāng)今世界科技競爭十分激烈、人才爭奪異常的普遍背景下，中美開展人力資源合作與科研項(xiàng)目合作，特別是教育交流合作、科技目合作，對兩國都意義重大。在民間層面，專家學(xué)者、民眾出國游以及智庫等非政府組織都能為健康的中美關(guān)系注入活力。
在即將到來的拜登時代，中美關(guān)系的下一站將往何處去？可以肯定的是，中美之間的大國競爭本質(zhì)有其結(jié)構(gòu)性動因，對華遏制的戰(zhàn)略從奧巴馬時期就開始形成，并不會由特朗普-拜登政府交替而發(fā)生改變；相反，拜登當(dāng)局面臨的國內(nèi)治理危機(jī)，控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的急迫，奧巴馬時代多邊結(jié)盟的外交方針和民主黨價值觀的回歸，為未來的中美博弈增加了更多的復(fù)雜性。盡管如此，拜登治政的國內(nèi)優(yōu)先和多邊主義的對外政策傾向仍將創(chuàng)造中美關(guān)系改善，促成“合作性競爭”關(guān)系的重要機(jī)遇。
四、對策與建議
2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議》正式簽署，表明了在新冠疫情和逆全球化兩大背景下，亞太國家通過加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來支持多邊自由貿(mào)易體系的決心。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成《中歐全面投資協(xié)定》談判，體現(xiàn)了中國推進(jìn)高水平對外開放的決心和信心。在充滿不確定性的2020年，這兩大重大經(jīng)貿(mào)合作的達(dá)成為全球自由貿(mào)易和多邊主義注入了新動力。中美關(guān)系是全球化和未來國際秩序的決定性關(guān)系，拜登的當(dāng)選意味著 “中美關(guān)系已經(jīng)來到新的十字路口，也有望打開新的希望之窗”。未來四年，拜登政府如能立于全球治理和多邊主義，重拾理性，逆轉(zhuǎn)中美外交脫鉤，使兩國關(guān)系重回正軌，將是全球化重啟的新機(jī)會。如何在當(dāng)前的窗口時期抓住機(jī)遇，采取主動，為中國全球化譜寫強(qiáng)音，CCG提出以下十二條建議迎接拜登時代：
（一）中美適時恢復(fù)及創(chuàng)建雙邊高層次多渠道對話交流機(jī)制
中國政府歷來主張中美兩國應(yīng)在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧，在互惠互利的基礎(chǔ)上拓展合作，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。中美加深交流有利于雙方正確看待差異，妥善處理分歧，尋求共同利益。在拜登政府上臺之際，中美雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通對話，使中美關(guān)系重回正常，至少能夠停止近年來斷崖式下跌趨勢。
首先，兩國在官方層面不同層級與界別的交流平臺和合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)?shù)玫交謴?fù)或重新建立。中美應(yīng)爭取恢復(fù)一些高層對話機(jī)制，兩國政府高層人員可就經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略關(guān)系的共同利益進(jìn)行對話，可建立一個由專家組成的常設(shè)秘書機(jī)構(gòu)，在有共同利益的領(lǐng)域就風(fēng)險(xiǎn)和政策進(jìn)行持續(xù)的討論和交流。還可建立新的中美歐對話機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)對中美歐關(guān)系及一些全球治理議題。其次，智庫等非政府組織因其非官方性質(zhì)具有較高靈活性，又因其專業(yè)度可有效溝通中外，向雙方傳遞彼此意圖，可在中美二軌外交中發(fā)揮重要溝通連接作用。此外，良好的青年聯(lián)系可為健康的中美關(guān)系注入活力，年輕人尤其是青年領(lǐng)袖應(yīng)在中美交流中發(fā)揮更多作用，國際社會應(yīng)有更多青年交流機(jī)制。
（二）中美歐可建立三方對話協(xié)調(diào)機(jī)制，并盡早召開全球疫苗峰會，推動全球抗疫合作及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
隨著全球性事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜多變，中美歐作為全球三大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任并對國際事務(wù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。中歐、中美及美歐之間均有溝通協(xié)調(diào)峰會，在此基礎(chǔ)上建立中美歐峰會有助于中美歐保持常態(tài)性、機(jī)制性對話，調(diào)和中美關(guān)系，并就國際事務(wù)更高效率達(dá)成多邊共識。
目前，加強(qiáng)國際抗疫合作是中美歐面臨最緊迫事項(xiàng)。新年伊始，美歐仍深陷疫情，中國也面臨反復(fù)危機(jī)，多種變種新冠病毒流竄令疫情防控更加嚴(yán)峻。廣泛的疫苗接種是控制傳染病大流行的最有力武器。盡管目前全球已有近40個國家和地區(qū)開始或即將開始疫苗接種，但接種人數(shù)仍十分有限，而且在全球發(fā)展不平衡背景下疫苗接種鴻溝凸顯，一些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性較低。同時，疫苗產(chǎn)能不足及其對儲存、運(yùn)輸?shù)母咭蟮纫彩贡M快推進(jìn)疫苗廣泛接種面臨挑戰(zhàn)。
拜登此前表示當(dāng)選后會讓美國重返世界衛(wèi)生組織，此舉有助于中美共同推進(jìn)國際抗疫合作。中美歐可推動建立全球抗疫基金，鼓勵各國政府及大型企業(yè)等捐款，從而為世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)下國際抗疫合作及日后預(yù)防全球大流行病提供資金支持。同時，中美歐可在世衛(wèi)組織協(xié)調(diào)下盡快召開全球疫苗峰會，商議協(xié)作疫苗研發(fā)產(chǎn)銷及分捐等，在世界衛(wèi)生組織統(tǒng)籌下為欠發(fā)達(dá)國家疫情防控提供更多資金、物資、技術(shù)及人員支持。
（三）可在G7基礎(chǔ)上增加中國、俄羅斯、印度，召開G10國家氣候變化峰會
全球氣候危機(jī)是21世紀(jì)人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。不斷加劇的氣候危機(jī)頻頻造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失災(zāi)難，制造了大批氣候難民并加劇貧困問題?！栋屠鑵f(xié)定》提出，要把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi),并為把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)而努力。如今，不少地區(qū)和國家都制定了詳細(xì)減排目標(biāo)，推出具體舉措，中國也提出2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。作為推行綠色發(fā)展的堅(jiān)定倡議者與行動者，中歐領(lǐng)導(dǎo)人2020年9月會晤時已明確表示將打造中歐綠色合作伙伴。隨著國際氣候合作共識達(dá)成并落實(shí)推進(jìn)，中歐兩大經(jīng)濟(jì)體的合作，將推動綠色可持續(xù)發(fā)展從國際政治倡導(dǎo)理念成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時，拜登政府上臺后重回《巴黎協(xié)定》也將為全球多邊氣候治理增添確定性。
為加速推進(jìn)全球減排力度，同時兼顧南北差距下欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展需求，可在G7基礎(chǔ)上加入中國、印度、俄羅斯，在G10框架下更加高效而緊密地探討對接國際多邊氣候合作。中印俄三國加入可使G7的代表權(quán)從占世界人口的10%擴(kuò)大到47%，而G10也將聚集世界碳排放前六大國家。同時，中印俄加入使該集團(tuán)集合了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家代表，可為發(fā)展程度不同國家之間架起溝通合作的橋梁，統(tǒng)籌考慮多種綠色發(fā)展合作模式，在推動解決氣候變化問題同時兼顧各國發(fā)展利益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是各國共同責(zé)任。在各國協(xié)作履約、國際綠色多邊合作穩(wěn)步推進(jìn)下，氣候變化問題有望在得到有效應(yīng)對的同時帶來更多發(fā)展機(jī)遇，如創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會、緩解人口壓力與各國發(fā)展壓力、促進(jìn)國家間新能源新技術(shù)跨境合作，及增進(jìn)國家間友好交往、維護(hù)國際社會安全穩(wěn)定等。
（四）中美積極考慮加入CPTPP，促進(jìn)全球高水平貿(mào)易投資開放和WTO改革，同時可邀請美國加入RCEP
美國前總統(tǒng)特朗普2017年上任第一天即宣布退出（跨太平洋伙伴協(xié)議）TPP。2018年底，日、加、澳主導(dǎo)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定CPTPP生效。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署后美國呼吁拜登政府重回CPTPP聲音增強(qiáng)，拜登上任后美國或?qū)⒒氐紺PTPP。
習(xí)近平主席在RCEP簽署后的11月20日宣布，中國將積極考慮加入CPTPP。RCEP、中歐投資協(xié)定的簽署為中國加入CPTPP奠定了良好基礎(chǔ)。中國可通過升級與相關(guān)成員國雙邊投資協(xié)定或達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定的方式，逐步實(shí)現(xiàn)與CPTPP標(biāo)準(zhǔn)對接。可以說，中國加入CPTPP既是目標(biāo)也是手段。在中美經(jīng)貿(mào)及科技競爭加劇背景下，中國加入CPTPP可改善自身國際貿(mào)易環(huán)境和地緣政治情況，為中國贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作空間，使中國可深度參與全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和重構(gòu)。同時，加入CPTPP也可進(jìn)一步倒推中國國內(nèi)加快相關(guān)體制機(jī)制改革，加大開放程度并深度融入國際經(jīng)貿(mào)體系。
此外，中國盡快開啟加入CPTPP談判有望為中美兩國增添一個新的對話平臺，可促進(jìn)中美關(guān)系回暖，并為中美建立一個解決貿(mào)易爭端的新平臺。世界貿(mào)易組織（WTO）決策需164個成員國協(xié)商一致，而CPTPP只有十多個國家，相對靈活高效，可以說是一個小“WTO”。中美若在CPTPP框架內(nèi)達(dá)成框架性較高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不僅WTO改革有望大幅推進(jìn)，中國及亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展也有望迎來新一波高潮。同時，RCEP已正式實(shí)行，作為當(dāng)前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定，其影響力可達(dá)到北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟關(guān)稅同盟的級別，成員國之間可以降低關(guān)稅和開放市場?？山ㄗh并歡迎美國加入RCEP，共同商議構(gòu)建亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則而非趨向形成聯(lián)盟間排除對抗形式。
（五）中美可相互放寬企業(yè)準(zhǔn)入及市場競爭限制，美方取消對華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等中國企業(yè)打壓，中方放寬谷歌、推特、臉書等美國高科技企業(yè)來華投資經(jīng)營
近年來，中美摩擦由貿(mào)易領(lǐng)域延伸至科技領(lǐng)域。為維護(hù)美優(yōu)勢地位，特朗普不僅在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域向中國施壓，限制對中國企業(yè)的技術(shù)出口，還采用非常措施打壓中國科技企業(yè)?！翱萍紤?zhàn)”反映了中美實(shí)力對比變化導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，拜登政府上臺后或有所緩和，但中美科技競爭加劇依然不可避免。
事實(shí)上，中美在科技方面優(yōu)勢互補(bǔ)，中美企業(yè)在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中也聯(lián)系緊密，美對華遏制不僅促使中國加速相關(guān)領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力，也損害美企業(yè)利益。因此，中美可相互放寬企業(yè)準(zhǔn)入及市場競爭限制，中國放寬美高科技企業(yè)來華投資經(jīng)營，美取消對中國企業(yè)華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等打壓。由此可促進(jìn)兩國高科技企業(yè)形成良性競爭，加速高新技術(shù)推陳出新，對雙方均有裨益。在美國“建墻”阻礙中國企業(yè)之時，中方不應(yīng)對等“建墻”，而應(yīng)“拆墻”，可以開設(shè)試點(diǎn)、部分開放、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方式逐步有限度地在中國大陸開放谷歌、推特和臉書等美國企業(yè)，彰顯中國開放市場、公平競爭的態(tài)度，施惠美國企業(yè)界，以緩解甚至解除美打壓不斷增加的中國海外高科技公司。
（六）中美應(yīng)取消單邊貿(mào)易關(guān)稅，完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行，并開啟第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判
中美貿(mào)易戰(zhàn)2018年開打后對中美企業(yè)造成了沉重打擊。單邊加征關(guān)稅既不符合中方和美方利益，也損害國際經(jīng)貿(mào)秩序。合作和磋商是解決問題的主要途徑，中美雙方應(yīng)取消單邊貿(mào)易關(guān)稅，在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上開展中美經(jīng)貿(mào)磋商，化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦。同時，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達(dá)成是雙方在博弈與斗爭中尋求理性與求同存異的結(jié)果，是來之不易的階段性成果，且符合中美兩國人民和世界人民的根本利益。拜登政府上臺后，雙方應(yīng)繼續(xù)完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)合作。同時，中美可適時開啟第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，繼續(xù)協(xié)調(diào)鞏固中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為拜登時期中美關(guān)向好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
此外，中國也當(dāng)繼續(xù)深化市場開放，利用中國巨大的市場優(yōu)勢為美跨國企業(yè)來華投資提供便利，使中美加深“掛鉤”。中方可考慮實(shí)施零關(guān)稅，零壁壘和零補(bǔ)貼。中國實(shí)施零關(guān)稅，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、消費(fèi)品等領(lǐng)域均利大于弊，還能降低國際貿(mào)易摩擦；實(shí)施零壁壘，將使中國企業(yè)“走出去”更方便；實(shí)施零補(bǔ)貼，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼國企改革，減少貿(mào)易摩擦。
（七）中美可重啟雙邊投資協(xié)定談判，為中美企業(yè)雙向投資提供便利
中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判于2008年正式啟動，但由于雙方在擴(kuò)大投資開放、安全審查等方面存在明顯分歧，遲遲未能達(dá)成共識。在特朗普上臺后，中美BIT談判更是陷入停滯。中美達(dá)成BIT對中美均有裨益。中國美國商會認(rèn)為中美BIT有助于解決雙邊貿(mào)易沖突和美國的貿(mào)易逆差現(xiàn)象，曾表示希望美國政府推進(jìn)與中國BIT談判，使中美BIT能早日達(dá)成。拜登政府相對理性務(wù)實(shí)，中歐投資協(xié)定達(dá)成也為中美BIT起到示范奠基作用，中美可重啟投資協(xié)定談判，在已交換負(fù)面清單基礎(chǔ)上推進(jìn)談判，改進(jìn)清單質(zhì)量，縮短清單長度，依據(jù)“抓大放小，先易后難，相向而行”的原則早日達(dá)成雙邊投資協(xié)定。
（八）中美可加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作，中國可發(fā)揮優(yōu)勢在美投資設(shè)廠助其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美能源產(chǎn)品也可更好出口到中國
美國基礎(chǔ)設(shè)施老化程度非常嚴(yán)重，急需修護(hù)更新，保守預(yù)測美國至2030年總計(jì)需要投資8.2萬億美元。特朗普當(dāng)政期間曾推出1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，2017年中美國家元首海湖莊園會晤達(dá)成共識，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域之一。美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登承諾在未來4年對氣候和環(huán)境投資2萬億美元，加強(qiáng)美國的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特朗普任期內(nèi)美國國債凈增37%，疫情期間量化寬松近9萬億美元，目前美國疫情仍未得到有效控制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢無期，拜登的基礎(chǔ)設(shè)施振興之路不會平坦。中國的資金和經(jīng)驗(yàn)將有力助力拜登政府的基建規(guī)劃，為換屆之際的新政府緩解中美關(guān)系緊張?zhí)峁┖献鳈C(jī)遇。
具體來說，中國的金融資本可以組團(tuán)聯(lián)合參與美國基建；主權(quán)基金也可以牽頭建立由國家與產(chǎn)業(yè)界、民間私募基金、銀行證券金融機(jī)構(gòu)等組成的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，增加對美基礎(chǔ)設(shè)施投資，如盛產(chǎn)油氣但能源出口基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化的阿拉斯加和得克薩斯。雙方還可以在企業(yè)交流、金融資本合作、政策溝通和政府互動、第三方合作、智庫合作建言獻(xiàn)策等領(lǐng)域加大力度，借鑒歐洲引進(jìn)外資和外國企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化美國國內(nèi)的 PPP 項(xiàng)目操作環(huán)境，以重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性項(xiàng)目為突破口。與此同時，中美應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的交流對話，建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資促進(jìn)機(jī)制。可由商務(wù)部、發(fā)改委或駐美領(lǐng)館使節(jié)等牽頭進(jìn)行專項(xiàng)研究和定期磋商，有效推動美國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息推廣和有關(guān)政策管制議題的深入探討。
（九）中美可就“一帶一路”開展合作，促進(jìn)“一帶一路”多邊化發(fā)展，增進(jìn)多邊開發(fā)銀行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)合作
“一帶一路”倡議提出七年多來，從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，已成為全球最大的國際合作平臺。截至2020年11月底，中國已與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，并與65個沿線國家中的56個簽署了雙邊投資協(xié)定。作為中國向世界提供的一份國際公共產(chǎn)品，使“一帶一路”倡議更具包容性要吸引更多發(fā)達(dá)國家參與進(jìn)來。條件合適情況下，中國可與美國提出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃對接合作，還可與美國簽署第三方市場合作文件，共同拓展第三方市場。
“一帶一路”建設(shè)往往工程浩大、周期長、涉及國家多，面臨地緣政治動蕩、項(xiàng)目資金不穩(wěn)定、高成本融資、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、勞工保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，亞投行可發(fā)揮其國際化、多邊透明、專業(yè)審慎等優(yōu)勢，對“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮更大的引領(lǐng)、示范及支撐作用。如以亞投行為抓手開展多邊化金融合作，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等打造一個以國際多邊開發(fā)銀行為主的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目貸款共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標(biāo)的國際化、規(guī)范化、公開透明運(yùn)作體系，實(shí)行共商共建共享。
同時，“一帶一路”建設(shè)涉及巨額貸款，中國放貸如按照國際通行規(guī)則，可大大解除國際社會對“一帶一路”倡議的疑慮。中國作為新興的債權(quán)大國，尚欠缺有效管控外部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。巴黎俱樂部是主要債權(quán)國的常規(guī)溝通機(jī)制，中國可考慮加入巴黎俱樂部，遵循透明、可行、可持續(xù)借貸國際貸款規(guī)則，從而獲得更多國際認(rèn)可。此舉有助于防范中國所面臨的外部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障全球金融穩(wěn)定。
（十）中美可在友好城市框架下加強(qiáng)省州市地方政府間合作
在40多年的交往中，中美建立了50個姐妹省、200多個姐妹城市。美國州政府在中國建立了27個代表處，這比在其他任何國家都多。作為聯(lián)邦制國家，美各州政府擁有極大自主權(quán)，也是吸引外資和多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。因此，即使特朗普任期內(nèi)中美關(guān)系迅速惡化，中美地方政府間交流合作仍取得了一定進(jìn)展。自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)開始，到2020年初因疫情暫停國際旅行，美國許多州政府派貿(mào)易代表團(tuán)訪問了中國。
拜登政府將致力于回歸多邊合作，維護(hù)并提升美中產(chǎn)階級利益。未來四年，美地方政府作為美外交政策重要利益相關(guān)者和推動者，對打造中美關(guān)系新支點(diǎn)發(fā)揮著重要作用。一方面，地方層面合作直接受益者中中小企業(yè)更多，可使兩國更廣大社會基層民眾分享雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的利益；另一方面，美地方政府政治領(lǐng)導(dǎo)層相對聯(lián)邦政府而言更加穩(wěn)定，有更強(qiáng)的內(nèi)在動力去維護(hù)雙邊關(guān)系。對美地方政府來說，有效的對華政策并不是全面的地緣政治競爭和對抗，而是要在競爭中謀求合作。同樣地，對中國來講，如果沒有美國各州和地方政府到中國設(shè)立機(jī)構(gòu)招商引資，中國對美直接投資也難以實(shí)現(xiàn)快速增長。
因此，中美要更加重視發(fā)揮兩國地方政府在兩國關(guān)系中的積極作用，推動形成中美經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系穩(wěn)定而堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。可加強(qiáng)兩國省州級政府互動，每年在中美兩地輪流舉辦中美省、州長論壇，共同推動省州級基建項(xiàng)目合作等，以推進(jìn)美各州與中國加強(qiáng)聯(lián)結(jié)，使美州政府成為中美關(guān)系“穩(wěn)定器”。
（十一）中美恢復(fù)并放寬留學(xué)、媒體等人文交流，并使其更具民間化、市場化特點(diǎn)
人文交流是中美關(guān)系中最有活力組成部分之一，為中美關(guān)系的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，2020年以來，在疫情影響下中美人文交流遇到阻礙，兩國簽證收緊、對等驅(qū)逐記者等措施使中美之間出現(xiàn)“文化脫鉤”。在中美兩國關(guān)系緊張的關(guān)鍵時期，更應(yīng)加強(qiáng)中美間的人文交流，促進(jìn)理解，通過有效溝通打破中美關(guān)系僵局。
在美新政府任期內(nèi)順利開展民間交流，中美雙方可在以下幾方面加強(qiáng)合作：首先，放寬對于兩國互駐記者的限制，鼓勵媒體進(jìn)行客觀、真實(shí)的報(bào)道；其次，恢復(fù)一系列兩國間的交流項(xiàng)目，這是兩國人民開展對話的重要途徑；此外，兩國政府與社會應(yīng)保障游客與留學(xué)生的正?；顒?，減少負(fù)面宣傳與無端限制，這是相互表達(dá)善意的重要手段；最后，中美智庫間的交流合作應(yīng)得到支持與提倡，這可使中美社會與學(xué)界領(lǐng)袖發(fā)揮交流樞紐作用，為兩國關(guān)系修復(fù)作出貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，在政治善意及政策寬松之下，中美人文交流要加強(qiáng)民間性及市場化，要深入到更廣泛普通民眾，并以市場化運(yùn)作模式增強(qiáng)其聯(lián)結(jié)生命力。中美若尋求更多在以旅游、留學(xué)、游學(xué)和技術(shù)移民等為代表的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，不僅能拉近兩國關(guān)系，有效提升中美人文交流，滿足人民的需求，同時也能有利于平衡中美貿(mào)易的差額。因此，孔子學(xué)院可嘗試私有化、市場化，作為大學(xué)自有收費(fèi)項(xiàng)目。還可鼓勵中美合作辦學(xué)，鼓勵中美大學(xué)及中學(xué)生到彼此國家交流、實(shí)習(xí)等。
（十二）舉辦朝核問題四方會談，增進(jìn)伊核問題多邊協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中美在亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全合作
中美在核安全領(lǐng)域合作曾是中美合作重要亮點(diǎn)。特朗普執(zhí)政四年來，朝核問題在三次“金特會”后陷入僵局，伊朗核問題因美退出《伊核協(xié)議》等“極限施壓”手段而激化。拜登政府在應(yīng)對核安全問題上更為務(wù)實(shí)，其團(tuán)隊(duì)成員正與伊朗就美重返伊核協(xié)議進(jìn)行談判。此前，拜登也強(qiáng)調(diào)要通過與中國、韓國之間的多邊合作來推動朝核問題解決。
維護(hù)核安全符合中美及國際共同利益。中方一向支持推進(jìn)半島問題政治解決進(jìn)程，也主張推動美方盡快重返伊核全面協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，就朝核問題而言，在六方會談失效背景下，中國、韓國及美國可舉辦四方會談，推進(jìn)各方就半島核問題形成分階段、分步驟解決共識。在此過程中，美朝可適時重啟對話，中美也可在斡旋朝鮮半島問題中增進(jìn)政治對話及互信。在伊核問題上，中方也可從中斡旋，與歐盟及中東相關(guān)國家等協(xié)調(diào)推進(jìn)美伊?xí)劊瑸槊酪辆徍兔?、美重返伊核協(xié)議提出可行建議與支持，從而緩和中東地區(qū)核恐怖主義威脅，推進(jìn)中東無核化。
此外，在印太地區(qū)，美欲打造美日印澳四國聯(lián)盟，但印方強(qiáng)調(diào)組建美日印澳四國機(jī)制是為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。對此，在中印加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上，中美可加強(qiáng)在亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。在條件合適情況下，中國可加入美日印澳印太機(jī)制，共同就地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行協(xié)商，以拓展合作空間，增進(jìn)相互理解與互信。
1月20日，拜登在全球矚目中入主白宮，他的團(tuán)隊(duì)也開始國家治理的歷程。拜登和他的新政府將面臨一個嚴(yán)重撕裂的美國，國力日漸強(qiáng)大的中國，和被國會山之亂重創(chuàng)的美國國際威望，美國政治變局的演化不在這一天開始，也不在這一天結(jié)束。大疫情、大變局之下，中國的發(fā)展對世界越來越重要，拜登或?qū)⑹?945年以來最重要的美國總統(tǒng)，無論是應(yīng)對國內(nèi)問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是重塑美國信心和全球領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)以更加平和理性的心態(tài)看待美國和世界正在發(fā)生的變化。中美作為兩個世界性大國，應(yīng)共同尋求最大公約數(shù)，在正和競爭中展開合作，完善國內(nèi)治理和全球治理體系，使全球化發(fā)展更加均衡普惠包容。
【參考文獻(xiàn)】
