【智庫(kù)觀察】變局中開(kāi)新局：中外合作辦學(xué)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

庚子年末，中外合作辦學(xué)成教育對(duì)外開(kāi)放最重要的發(fā)力點(diǎn)。受新冠疫情和海南自由貿(mào)易港建設(shè)影響，中外合作辦學(xué)迎來(lái)政策利好?！笆奈濉睍r(shí)期，中外合作辦學(xué)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，從中英合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中外合作辦學(xué)或許已經(jīng)從“大項(xiàng)目時(shí)代”轉(zhuǎn)入“小項(xiàng)目時(shí)代”。另外，疫情期間特殊的中外合作辦學(xué)政策有多少能夠延續(xù)、“走出去”辦學(xué)的國(guó)際輿論環(huán)境又該如何應(yīng)對(duì)，將成為未來(lái)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

疫情下中外合作辦學(xué)暫時(shí)性政策利好

關(guān)鍵詞：新冠疫情?留學(xué)?政策

疫情暴發(fā)以來(lái)，受留學(xué)政策、出入境限制等影響，留學(xué)生的學(xué)業(yè)問(wèn)題受到諸多關(guān)注。2020年4月，教育部留學(xué)服務(wù)中心曾發(fā)布通知，針對(duì)疫情影響下留學(xué)生學(xué)位認(rèn)證做出說(shuō)明。通知提到，受疫情防控影響，留學(xué)人員無(wú)法按時(shí)返校而選擇通過(guò)在線方式修讀部分課程，以及因此導(dǎo)致的其境外停留時(shí)間不符合學(xué)制要求的情況，不作為影響其獲得學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證結(jié)果的因素。^1?2020年9月，教育部再次重申上述通知，并提出允許高校在確保教育公平的前提下，通過(guò)與境外合作高校簽訂交換生協(xié)議等方式，接收出國(guó)留學(xué)生先行在國(guó)內(nèi)借讀學(xué)習(xí)。允許部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目以及內(nèi)地（祖國(guó)大陸）與港澳臺(tái)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在保證教育公平的前提下，考核招錄部分符合特定條件的出國(guó)留學(xué)生，雙向選擇，擇優(yōu)錄取，為學(xué)生提供國(guó)內(nèi)求學(xué)機(jī)會(huì)。招生不納入國(guó)家統(tǒng)一招生計(jì)劃，不占用高校原有招生指標(biāo)，對(duì)高校其它各類招生不產(chǎn)生影響。²

近日，教育部留學(xué)服務(wù)中心主任程家財(cái)表示，2020年4月通知中的政策，僅限于全日制的學(xué)生，僅限于疫情，此前的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和辦法并沒(méi)有改變。按照有關(guān)規(guī)定和留學(xué)服務(wù)中心國(guó)境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證評(píng)估的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式獲得的國(guó)境外學(xué)位或者文憑，不在中心的認(rèn)證范圍內(nèi)。此外，教育部國(guó)際合作與交流司司長(zhǎng)劉錦表示，為緩解疫情導(dǎo)致的出國(guó)留學(xué)受阻問(wèn)題，教育部推動(dòng)94個(gè)中外合作舉辦的大學(xué)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目臨時(shí)擴(kuò)招，共錄取3031人。³

資料來(lái)源：

• 中華人民共和國(guó)教育部留學(xué)服務(wù)中心. 關(guān)于新冠肺炎疫情影響下留學(xué)歸國(guó)人員學(xué)位認(rèn)證工作的幾點(diǎn)說(shuō)明[EB/OL]. (2020-04-03)[2021-01-13]. http://jsj.moe.gov.cn/n2/12068/12074/1470.shtml
• 中華人民共和國(guó)教育部. 教育部采取積極舉措 應(yīng)對(duì)疫情期間出國(guó)留學(xué)難[EB/OL]. (2020-09-16)[2021-01-12]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202009/t20200916_488192.html
• 人民網(wǎng). 疫情當(dāng)前，留學(xué)受阻學(xué)生如何完成學(xué)業(yè)[EB/OL].(2020-12-28)[2021-01-12]. http://edu.people.com.cn/n1/2020/1228/c1053-31981180.html

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部省聯(lián)合審批為國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)裝上“提速器”

關(guān)鍵詞：海南 國(guó)際教育創(chuàng)新

日前，海南自由貿(mào)易港第十批12項(xiàng)制度創(chuàng)新案例集中發(fā)布，海南實(shí)施中外合作辦學(xué)部省聯(lián)合審批案例入選其中。

中外合作辦學(xué)部省聯(lián)合審批是海南在全國(guó)首創(chuàng)本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批新模式，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立機(jī)構(gòu)可直接向教育部提交申報(bào)材料，經(jīng)部省聯(lián)合審批專家組審議后，由教育部和海南省聯(lián)合審批。教育部修訂發(fā)布部省聯(lián)合審批辦事指南，明確所需材料、要求、程序等內(nèi)容，提高審批透明度；推行“靠前”服務(wù)，提前參與機(jī)構(gòu)籌備工作，指導(dǎo)外方合作高校的遴選，提高申報(bào)材料質(zhì)量，加快審批速度，以更快的速度吸引優(yōu)質(zhì)境內(nèi)外教育資源匯聚海南。

資料來(lái)源：
劉曉惠.部省聯(lián)合審批為國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)裝上“提速器”[EB/OL]. (2020-12-15)[2020-12-15]. http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202012/t20201215_382276.html

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第十一屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)舉行

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展

12月16日，第十一屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)，本屆年會(huì)的主題是：“十四五”時(shí)期中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

代表們一致認(rèn)為，中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的重要載體，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)不動(dòng)搖，確保始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。他們表示，黨的十八大以來(lái)，中外合作辦學(xué)相關(guān)政策措施適時(shí)出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)日臻完善；審批程序和準(zhǔn)入條件不斷優(yōu)化，評(píng)估和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證持續(xù)開(kāi)展，退出機(jī)制初步建立，治理創(chuàng)新取得成效；高校合作辦學(xué)積極性持續(xù)升溫，自我約束、自我規(guī)范、自我管理意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)，高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件變化的新形勢(shì)，面臨加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的新任務(wù)，要站在“兩個(gè)一百年”交匯點(diǎn)上，深刻思考如何遵循中外合作辦學(xué)基本規(guī)律，從破除體制機(jī)制障礙入手，加大中外合作辦學(xué)改革力度；要主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量、國(guó)際化教育的需求，回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)切；要進(jìn)一步發(fā)揮中外合作辦學(xué)獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量教育體系建設(shè)；進(jìn)一步主動(dòng)參與全球教育治理和教育規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)教育國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

資料來(lái)源：
趙秀紅.第十一屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)舉行[EB/OL]. (2020-12-17)[2020-12-17]. http://www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/202012/t20201217_382957.html

中英教育關(guān)系向前發(fā)展

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關(guān)鍵詞：中英合作

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盡管過(guò)去一年新型冠狀病毒大流行為中英兩國(guó)的合作造成干擾，但中英合作辦學(xué)進(jìn)展順利。自2000年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和南安普敦大學(xué)建立第一個(gè)中英合作辦學(xué)項(xiàng)目以來(lái)，兩國(guó)已建立了244個(gè)有效的合作辦學(xué)項(xiàng)目和30個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

雖然監(jiān)管環(huán)境趨緊，中國(guó)政府仍于2020年6月批準(zhǔn)了三個(gè)新的中英合作辦學(xué)計(jì)劃。分析人士表示，英國(guó)很可能仍將是中國(guó)在中外合作辦學(xué)方面最強(qiáng)大的合作伙伴之一。在合作中，英方可以獲得大量的優(yōu)秀學(xué)生，還可以受惠于有吸引力的政策和研究經(jīng)費(fèi)。而中方能受益于研究合作和知識(shí)交流，中國(guó)學(xué)生則可以接觸一種新的教學(xué)或教育模式，超越應(yīng)試教育的舒適區(qū)，鍛煉現(xiàn)代世界所需的技能。但是，大型中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（例如寧波諾丁漢大學(xué)）的時(shí)代可能已經(jīng)過(guò)去了，小型合作辦學(xué)項(xiàng)目的需求似乎還會(huì)增加。

“問(wèn)創(chuàng)教育”（Venture Education）的《中英跨國(guó)高等教育報(bào)告》顯示，經(jīng)中國(guó)教育部批準(zhǔn)的中英合作項(xiàng)目中，92％為本科項(xiàng)目，且其中13個(gè)項(xiàng)目于2020年9月開(kāi)始招生。自2010年以來(lái)，機(jī)械工程和電氣工程一直是兩個(gè)最受歡迎的合作領(lǐng)域。此外，盡管“3 + 1”（占57％）模式仍然是中外合作辦學(xué)本科項(xiàng)目最常見(jiàn)的模式，但更多的項(xiàng)目開(kāi)始采用“4 + 0”模式（38%），在這種模式中，學(xué)生根本不用去英國(guó)留學(xué)。中英合作博士學(xué)位項(xiàng)目目前只有曼徹斯特大學(xué)-上海交通大學(xué)的工商管理博士學(xué)位，以及斯特靈大學(xué)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)的管理博士學(xué)位。除小型合作項(xiàng)目外，中英已經(jīng)建立了30個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但只有兩個(gè)擁有獨(dú)立的法人地位，分別是寧波諾丁漢大學(xué)和西交利物浦大學(xué)。報(bào)告顯示，共91所英國(guó)高校與中國(guó)高校建立了合作辦學(xué)關(guān)系，其中英格蘭高校占73％，蘇格蘭高校占17％，威爾士高校占8％，北愛(ài)爾蘭高校占2％。大約82％的合作辦學(xué)項(xiàng)目要求學(xué)生參加高考。

資料來(lái)源：

WANG M.?Education relations with UK move ahead

[EB/OL].(2021-01-12)[2021-01-12]. http://epaper.chinadaily.com.cn/a/202101/12/WS5ffcd9bda31099a23435329b.html

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復(fù)旦大學(xué)在匈牙利開(kāi)分校

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關(guān)鍵詞：中國(guó)大學(xué) 歐洲 分校

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英國(guó)《泰晤士報(bào)》文章提到，隨著歐爾班總理領(lǐng)導(dǎo)的政府尋求與北京建立更緊密的關(guān)系，匈牙利將成為中國(guó)高校在歐盟開(kāi)辦的首個(gè)海外校區(qū)的東道國(guó)。

在上月簽署初始協(xié)議后，布達(dá)佩斯表示將斥資200萬(wàn)英鎊支持設(shè)立復(fù)旦大學(xué)分校區(qū)。該校區(qū)計(jì)劃于2024年開(kāi)放，并為多達(dá)6000名學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系、醫(yī)學(xué)和自然科學(xué)課程?！埃◤?fù)旦）布達(dá)佩斯校區(qū)將提升匈牙利的教育水平”，匈牙利總理歐爾班的發(fā)言人科瓦奇說(shuō)，并表示這也將促進(jìn)中國(guó)投資，為匈提供“成為一個(gè)區(qū)域性學(xué)術(shù)中心”的機(jī)會(huì)。在2021年《泰晤士高等教育》世界大學(xué)排行榜上，復(fù)旦大學(xué)排在第70位。盡管中國(guó)努力在海外提升軟實(shí)力，復(fù)旦大學(xué)布達(dá)佩斯校區(qū)僅僅是該國(guó)高校在海外開(kāi)辦的第三所分校。北京大學(xué)在牛津郡開(kāi)辦了一所商學(xué)院，廈門(mén)大學(xué)在馬來(lái)西亞有一個(gè)分校。

批評(píng)者則對(duì)中國(guó)利用與匈牙利的伙伴關(guān)系將其影響力深入歐洲感到擔(dān)憂。由于歐爾班支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的主張并邀請(qǐng)華為在匈打造5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，他已經(jīng)得罪了西方伙伴。

資料來(lái)源：
高斯林，王會(huì)聰譯. 復(fù)旦大學(xué)在匈牙利開(kāi)分校，有人擔(dān)心中國(guó)影響力深入歐洲？[EB/OL]. (2021-01-15)[2021-01-15]. https://edu.163.com/21/0115/06/G0C34BQ000297VGM_all.html