中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會國際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會理事長、教育部國家留學(xué)基金委原副秘書長張寧，中國社會科學(xué)出版社營銷中心主任兼教育分社社長王斌參加線上發(fā)布并致辭。NHUB無限港CEO兼創(chuàng)始人，國際校友人才聯(lián)盟秘書長Wahed?Ahmadzai（馬赫），CCG特邀高級研究員、中國教育學(xué)會副秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心研究員高書國，清華大學(xué)蘇世民書院常務(wù)副院長、中國公共關(guān)系協(xié)會副會長潘慶中，中國教育國際交流協(xié)會教育服務(wù)認(rèn)證部主任翟金鳴，CCG特邀高級研究員、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長周滿生參與研討。本書作者、全球化智庫（CCG）副主任兼秘書長苗綠博士發(fā)布了圖書。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球國際學(xué)生流動受到大范圍沖擊，來華留學(xué)工作也深受影響。盡管如此，國家主席習(xí)近平在2020、2021年三次回復(fù)在華國際學(xué)生、國際青年來信，一再表示中國歡迎各國優(yōu)秀青年來華學(xué)習(xí)深造，更加深入地了解真實的中國，并希望中外青年在互學(xué)互鑒中增進(jìn)了解、收獲友誼、共同成長，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)青春力量。

該書共包含八個章節(jié)，圍繞習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”的人才思想，前四章關(guān)注的是“聚才”，第五至七章關(guān)注的是“用才”，最后一章是建議。具體而言，第一章展現(xiàn)了全球國際學(xué)生競爭的圖景。第二章對國際學(xué)生來華留學(xué)的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。前兩章均采用了國際比較視角，為讀者提供了大量的國外信息作為參考。第三章分析了“留學(xué)中國”品牌的優(yōu)勢與不足。第四章呈現(xiàn)了國際學(xué)生來華留學(xué)的地方差異和五個典型省市在來華留學(xué)方面的特色。第五章呈現(xiàn)的是關(guān)于國際學(xué)生就業(yè)偏好和就業(yè)阻礙因素的調(diào)查結(jié)果。第六章呈現(xiàn)了國際學(xué)生在華工作政策研究，可幫助實踐者了解國內(nèi)政策概況，也可為政策制定者提供改革依據(jù)。第七章則較為全面分析了在華國際學(xué)生就業(yè)能力支持體系的現(xiàn)狀、特點。第八章就如何促進(jìn)來華留學(xué)工作發(fā)揮“聚才”“用才”作用提出了九條建議。

來華留學(xué)工作應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量并重

中國目前是世界第三大、亞洲第一大留學(xué)目的國，但2018年時國際學(xué)生年增長率已下降至0.62%，遠(yuǎn)低于21世紀(jì)初以來全球1%-7%的國際學(xué)生年增長率。此外，中國國際學(xué)生人數(shù)占高等教育機構(gòu)學(xué)生數(shù)的比例為1.2%左右，而這一比例的世界均值為2.38%左右，北美和西歐地區(qū)更是高達(dá)7.33%。還需注意的是，來華留學(xué)生中近一半都是來華短期交流的非學(xué)歷生，而英美等發(fā)達(dá)國家非學(xué)歷生數(shù)量不到10%。并且，受疫情影響，到目前為止，大量來華留學(xué)生仍滯留海外。

當(dāng)前，深化對外開放、深度融入世界仍是我國新時期發(fā)展方向，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開放發(fā)展相適應(yīng)，人文交流及軟實力建設(shè)尤需增強。我們需要更進(jìn)一步強化海外留學(xué)生作為中外人文交流重要橋梁的認(rèn)知，通過培養(yǎng)更多知華友華留學(xué)生，增進(jìn)中外了解和互信。此外，還應(yīng)認(rèn)識并進(jìn)一步開發(fā)來華留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價值。英美澳等發(fā)達(dá)國家十分重視國際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價值，國際學(xué)生支付的高昂學(xué)費及其住宿、零售、交通、健康保險等領(lǐng)域的消費為其留學(xué)所在國貢獻(xiàn)了十分可觀的收入，并能創(chuàng)造大量的工作崗位。

國際學(xué)生占本國高等教育學(xué)生人數(shù)比例（%）

本書認(rèn)為，在質(zhì)量方面，應(yīng)從源頭出發(fā)，加快海外中國學(xué)校和中國國際課程的建設(shè)，為來華留學(xué)積蓄優(yōu)秀人才。同時，重視“留學(xué)中國”的品牌價值，適當(dāng)引入市場化的方式，允許高校特別是具有較高國際聲譽的高校自主定價，釋放高校招收自費留學(xué)生的潛力和積極性，使來華留學(xué)為中國經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)。

亞洲國際學(xué)生最多，生源地結(jié)構(gòu)需穩(wěn)中求變

據(jù)教育部統(tǒng)計，2010-2018年間，各大洲國際學(xué)生來華留學(xué)人數(shù)總體上呈上升趨勢。其中，亞洲學(xué)生人數(shù)最多，2018年達(dá)29.5萬人；非洲學(xué)生增速最快，2018年與2010年相比增長近5倍，但2018年時數(shù)量也僅為8.16萬人，遠(yuǎn)低于亞洲學(xué)生人數(shù)。另外，中國的十大國際學(xué)生來源國也并沒有非洲國家。事實上，來自發(fā)展中國家的國際學(xué)生更多，并非中國的特殊情況，亞洲另一主要留學(xué)目的地——日本的情況也是如此?？紤]到全球人口趨勢、國際學(xué)生流動趨勢、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等因素，CCG分析指出，未來，來華留學(xué)生源地結(jié)構(gòu)應(yīng)該還是以發(fā)展中國家為主。

但是，來華留學(xué)生源地結(jié)構(gòu)應(yīng)在穩(wěn)中求變。以美國來華留學(xué)生為例，近幾年，中美關(guān)系處在非常微妙的階段，在這種情況下，原本應(yīng)該是加大人員交流力度，但實際情況卻是美國已從來華留學(xué)生來源國第三位跌至第五位。因此，CCG研究建議，除了繼續(xù)吸引“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生，中國還應(yīng)該確定一批國際影響力大、地緣戰(zhàn)略位置重要的國家（例如美國、印度、沙特阿拉伯、土耳其、越南、巴西等），加強對這些國家留學(xué)生的吸引力度，以為中國吸引、培養(yǎng)和輸送更多的知華派、友華派，促進(jìn)中國的全球化進(jìn)程。

長三角等優(yōu)勢地區(qū)應(yīng)發(fā)揮輻射帶動作用

由于中國各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源上存在較大差距，來華留學(xué)教育在各地發(fā)展并不均衡。本書呈現(xiàn)了各省市、四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的國際學(xué)生情況，還特別呈現(xiàn)了京津冀（采用北京、天津、河北數(shù)據(jù)）和長三角（采用安徽、浙江、江蘇、上海數(shù)據(jù)）兩個城市群的差異。從兩個城市群分別吸引的國際學(xué)生總數(shù)（包含學(xué)歷生和非學(xué)歷生）來看，在2010-2018年之間，兩地國際學(xué)生數(shù)量均呈上升趨勢，其中京津冀呈上升幅度較緩，長三角上升幅度較大。長三角國際學(xué)生總數(shù)在2014-2015年間實現(xiàn)了對京津冀的超越，此后一直保持領(lǐng)先態(tài)勢，并且差距逐漸擴(kuò)大。具體到兩區(qū)域內(nèi)各省國際學(xué)生增長率（2010-2018年），在京津冀城市群中，河北增速最快（2010-18年增長111%），但基數(shù)最?。ń刂?018年為5429人），北京增速最慢（增長22%），但基數(shù)最大（截至2018年80786人），因此京津冀內(nèi)部仍是北京占據(jù)主導(dǎo)地位。而在長三角城市群包含的四個省份里，除了上海增長率僅有43%，其余三個省份的增長率均達(dá)到了200%以上（江蘇226%、浙江263%、安徽261%），且江浙與上海的留學(xué)生基數(shù)相差相對較?。ń刂?018年分別為上海61400人、江蘇45778人、浙江38190人），因此長三角地區(qū)留學(xué)生分布“去中心化”態(tài)勢明顯。從兩個城市群內(nèi)部變化來看，北京和上海在各自城市群的留學(xué)生占比均有不同程度的下降，北京呈浮動下降，且下降幅度不超過10%，仍然吸引著京津冀地區(qū)超過七成的留學(xué)生；上海占比逐年穩(wěn)定下降，下降幅度超過20%，近幾年占比已經(jīng)不足五成，進(jìn)一步證明了長三角地區(qū)國際學(xué)生分布的“去中心化”態(tài)勢。

除了數(shù)量上的差異，各地在吸引和留住優(yōu)秀國際學(xué)生的方式上也呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格。例如，北京走得是高端化發(fā)展之路，上海則致力于內(nèi)涵式發(fā)展，廣東依舊保持著奮起直追、開拓創(chuàng)新的風(fēng)格，四川則根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢采用了“突出南向”的發(fā)展策略，而陜西倚靠文化底蘊和國家戰(zhàn)略，在“一帶一路”倡議中發(fā)掘機會。CCG研究指出，希望來華留學(xué)優(yōu)勢地區(qū)能夠?qū)χ苓吰鸬捷椛鋷幼饔?，加強?yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生的共享，一方面為優(yōu)秀來華留學(xué)畢業(yè)生發(fā)揮作用提供更大的平臺，另一方面也為各地儲備優(yōu)秀國際人才。

開發(fā)國際人才資源，助力中國“走出去”

當(dāng)前，中國企業(yè)在海外發(fā)展面臨著不了解投資國法律規(guī)章、不熟悉海外消費文化和缺少海外管理經(jīng)驗等問題。特別是在“一帶一路”建設(shè)過程中，隨著中國企業(yè)的深入?yún)⑴c，包括政治風(fēng)險、文化障礙、法律體系差異及環(huán)保勞動等在內(nèi)的問題逐一顯現(xiàn)。若想從根本上解決這些問題，中國企業(yè)就需要大量招聘熟悉投資國環(huán)境又對中國具有一定了解的國際化人才。本書中對來華留學(xué)生就業(yè)意向的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73%的受訪學(xué)生有在中國駐海外機構(gòu)就業(yè)的意向，這對于國際化人才緊缺的中國企業(yè)來說是一個利好因素。

此外，該調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有不少國際學(xué)生表示希望到外交機構(gòu)或國際政府間組織、公共服務(wù)機構(gòu)、非政府組織工作。目前，關(guān)于加強全球治理人才培養(yǎng)的呼聲很高，但培養(yǎng)對象通常是中國學(xué)生。國際學(xué)生也可以成為潛在培養(yǎng)對象，這將有利于中國參與全球治理的進(jìn)程。

但是，過去受政策等一系列因素的影響，國際學(xué)生在華實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)十分艱難。2016年起，一些促進(jìn)國際學(xué)生在華工作的出入境、居留政策開始施行，全國各地也涌現(xiàn)了一些鼓勵國際學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升就業(yè)能力的支持措施，這說明，目前來華留學(xué)正經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)型，即從以前僅關(guān)注學(xué)習(xí)和生活，轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮國際學(xué)生這一潛在人才資源的作用。CCG研究建議，鼓勵中外學(xué)生在文化交流、科技創(chuàng)新、對外貿(mào)易、全球治理等領(lǐng)域中攜手共進(jìn)，實現(xiàn)從“分蛋糕”到“做大蛋糕”的思維轉(zhuǎn)型，在更廣闊的天地里實現(xiàn)夢想。

CCG 長期致力于人才國際化領(lǐng)域的研究，在國際人才、國際移民、華人華僑、出國留學(xué)和回國發(fā)展等領(lǐng)域開展并承接重大研究課題，舉辦系列活動，出版相關(guān)圖書并發(fā)布系列研究報告。CCG在社科文獻(xiàn)出版社連續(xù)出版發(fā)布《中國留學(xué)發(fā)展報告》、《中國國際移民報告》、《中國區(qū)域國際人才競爭力報告》等藍(lán)皮書，連續(xù)翻譯出版國際移民組織（IOM）《世界移民報告》，在施普林格出版社（Springer）出版包括 “China’ s Domestic and International Migration Development”在內(nèi)的多部英文著作，為中國國際人才研究領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。