中國推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑 | 21世紀的中國與全球化

在全球化站在十字路口的今天，中國有責任承擔起與自身經(jīng)濟體量相符合的國際責任，反哺全球化?；陂L期的全球化研究以及推動中國全球化發(fā)展的實踐，我們嘗試探索一條推動全球化實現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點，讓中國為全球化發(fā)展注入新動力。

《21世紀的中國與全球化》提出了推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。其中，三大支柱分別是人本全球化、開放性的區(qū)域主義以及全球的共存與共治。

人本全球化

人的全球化是全球化發(fā)展的產(chǎn)物，也是全球化發(fā)展的原動力。中國推動新型全球化首先要以“人本全球化”為切入點，凝聚全球華人華僑、留學生等群體的力量，溝通全球，構(gòu)建共識。

從現(xiàn)代視角來看，人的跨域流動可以用“移民”一詞囊括，既指遷往他地長期居住的人，也指人遷徙前往他地的這一現(xiàn)象和過程。據(jù)聯(lián)合國估計，2020 年，全球約有2.81 億移民，占全球總?cè)丝诘?.6%。移民流動催化了貨物、資本、技術(shù)、文化等全球化發(fā)展要素的流動，不僅直接影響著參與這一過程的人的自身發(fā)展，同時也對移民接納國和輸出國具有深刻影響。以“人”為出發(fā)點，從微觀視角分析全球化這一宏觀歷史趨勢發(fā)展脈絡(luò)的研究方式，即為人本全球化。

伴隨著全球化的浪潮，中國歷史上出現(xiàn)了三次移民潮，并由此形成了至今分布在世界近200 個國家和地區(qū)的6 000 多萬華僑華人。此外，改革開放以來，中國出國留學生數(shù)量增長迅速，教育部數(shù)據(jù)顯示，1978年至2019年，我國各類出國留學人員累計已達656萬人。一批批中國留學生為其留學目的國帶去了全新的中國面貌，扮演了傳播中國文化、連接中外社會的角色。在亞洲，由于傳統(tǒng)上的文化紐帶，這些留學生與日、韓“儒家文化圈”國家民眾的交流更為順暢，其帶來的區(qū)域文化融合效應(yīng)也更加令人期待。

開放性的區(qū)域主義

在全球化走到十字路口的關(guān)鍵節(jié)點，以區(qū)域一體化發(fā)展帶動全球多邊主義合作，亞洲無疑潛力巨大。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，到2030 年，亞洲將會貢獻全球近60% 的經(jīng)濟增長，在24 億全球經(jīng)濟中等收入群體新成員中，亞太地區(qū)將占90%。推動亞洲一體化發(fā)展，進一步激發(fā)亞洲經(jīng)濟潛力，對推動全球化實現(xiàn)新的發(fā)展具有重要意義。在這一背景下，再論亞盟既是亞洲發(fā)展的必然結(jié)果，也對進一步推動亞洲及世界繁榮穩(wěn)定發(fā)展有著現(xiàn)實意義。而且，以歐盟、東盟為鑒可知，打造地區(qū)一體化組織，對于減緩甚至避免地區(qū)政治軍事沖突具有積極作用。在亞洲崛起背景下，緩和亞太地區(qū)地緣政治之爭，維護地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，可在“東盟+3”基礎(chǔ)上打造亞盟，并進一步推進亞太區(qū)域一體化。

2013 年，中國提出共建“一帶一路”倡議，為世界經(jīng)濟注入了新的活力，為沿線國家和地區(qū)提供了發(fā)展契機，取得了巨大的成就，舉世矚目。同時，“一帶一路”還可成為國際多邊合作與全球治理在貿(mào)易、人才流動、教育合作、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的機制。然而，“一帶一路”倡議提出以來，一些西方國家質(zhì)疑它是中國開展地緣政治博弈的工具，而一些發(fā)展中國家則因債務(wù)問題與其保持距離。誠然，“一帶一路”倡議的落實推進仍有待進一步完善，但它為世界各國加強“互聯(lián)互通”、實現(xiàn)全球化再平衡提供了一個創(chuàng)新思路和可行方案，是中國在全球化新發(fā)展階段提出的新倡議，搭建的新平臺，為國際社會提供的新的公共產(chǎn)品，是21 世紀全球化新的推動力量。機遇總是和挑戰(zhàn)并行，通過加強合作、協(xié)力共進，多邊化發(fā)展的“一帶一路”可為世界帶來更多發(fā)展機遇。

全球的共存與共治

長期以來，中國在處理對外關(guān)系方面形成了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的外交工作布局。

中國一直主張合作共贏，積極參與和推動南南合作向多領(lǐng)域拓展，新的全球化時期，南南合作既有機遇也有挑戰(zhàn)。我們建議進一步提升與亞非拉等廣大發(fā)展中國家南南合作的深度、廣度和高度，搭建更具代表性的全球治理平臺，推動全球化向更包容、更公平的方向發(fā)展

全球化時代變局之下，中國與歐盟關(guān)系將在一定程度上決定未來歐亞大陸的內(nèi)部經(jīng)濟互通和整合程度，并為全球治理奠定新的基礎(chǔ)，而中歐保持友好也是對中美關(guān)系的有效平衡。通過合作模式的創(chuàng)新，中歐可以攜手構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，并為國際合作探索新的路徑。

當全球化遭遇挫折時，中美關(guān)系也在經(jīng)歷著巨變。特朗普執(zhí)政的四年中，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。貿(mào)易戰(zhàn)，以及科技、人文交流等方面的重重阻礙，成為這一時期中美關(guān)系的重要特征。拜登入主白宮后，中美雙方開始尋找新的定位。中美應(yīng)堅守兩國關(guān)系的三條底線：戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，同時，繼續(xù)推動雙邊經(jīng)貿(mào)談判、密切中美商界合作、大力開展“州級外交”、暢通中美人文交流、拓寬中美合作領(lǐng)域、攜手全球治理改革。

隨著國際格局的變化，新興國家的崛起推動多極化趨勢增強，地緣政治力量對比發(fā)生變化。同時，氣候危機、能源安全、重大傳染性疾病及網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題凸顯，人類面臨更多全球性挑戰(zhàn)，全球治理落后于全球發(fā)展和全球?qū)嵺`，舊有全球治理體系已無法滿足各國解決現(xiàn)階段全球問題的需要，全球治理面臨時代困境。

我們認為，全球治理2.0 需要體現(xiàn)三個原則。首先，需要更具包容性。這意味著要更好地代表新興經(jīng)濟體的聲音和利益，并動員包括發(fā)展中國家和非國家行為主體等來共同應(yīng)對全球問題。其次，全球治理需要進一步整合。需要以全球和區(qū)域組織、國際金融機構(gòu)以及其他全球聯(lián)盟和機構(gòu)之間的牢固聯(lián)系為基礎(chǔ)，以共同應(yīng)對氣候變化等復(fù)雜的跨領(lǐng)域挑戰(zhàn)。最后，后疫情時代世界要建立更具靈活性的全球性機構(gòu)。大型組織可提高參與度，但容易效率低下、行動遲緩，起關(guān)鍵作用的主體所構(gòu)建的小型組織更具靈活性，可在推動改革啟動方面發(fā)揮積極有效的推動作用。

要實現(xiàn)包容性、集成性和靈活性的全球治理2.0，需要從以下幾點入手。

第一，聯(lián)合國、IMF、世界銀行和WTO 等現(xiàn)有的全球機構(gòu)仍保持核心地位，對其進行更新，以使發(fā)展中國家具有更多發(fā)言權(quán)，并更好地關(guān)注諸如氣候變化和數(shù)字經(jīng)濟等21 世紀全球性問題。全球治理是對當代人類面臨的各種緊迫、嚴峻的全球性問題的治理，而諸多全球性問題的解決與公共事務(wù)的處理，又有賴于全球公共物品的有效供給與管理。在以無政府狀態(tài)為特征的國際社會，各國在對待全球公共物品的態(tài)度上，往往采取經(jīng)典的現(xiàn)實主義思維和國家主義理念，把應(yīng)對全球化和全球性問題的全球治理視為實現(xiàn)國家利益的手段，至于是否或怎樣提供全球公共物品，則取決于趨利避害的國家利益衡量。在后疫情時代的全球治理中，公共物品應(yīng)該被重新提上議程，同時還應(yīng)當在實踐中拓寬并明確這一概念的外延。在國際關(guān)系與公共政策領(lǐng)域，諸如和平與安全、平等自由、環(huán)境保護、遏制全球變暖乃至彌補區(qū)域間發(fā)展不平衡，都可以被納入廣義的公共物品范疇。新冠肺炎疫情全球大流行期間，國際社會已經(jīng)目睹了幾乎沒有全球多邊合作可言的“全球抗疫”行動在災(zāi)難面前是何等的無力，而公共衛(wèi)生安全恰好也是廣義上的公共產(chǎn)品。與此同時，中國等新興國家有能力也有意愿重建公共產(chǎn)品供應(yīng)體系，這一點在中國積極的對外公共衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)品技術(shù)援助中也得到了驗證。因此，后疫情時代的全球治理格局中，公共產(chǎn)品的供應(yīng)不僅會重新得到重視，同時還會有更多發(fā)展中國家參與。這將是彌合南北國家鴻溝、增進南北對話的重要手段，同時也會賦予發(fā)展中國家更多的國際話語權(quán)，有利于促進邊緣國家發(fā)聲，進而推動新型的全球化體系的誕生與完善。

第二，在全球框架下，允許由規(guī)模較小、更具活力的國家集團組成新的區(qū)域多邊倡議，發(fā)展和探索新的合作途徑，最終也可以反饋到聯(lián)合國等機制中。在全球治理新格局中，一個不可忽視的重要組成部分將是更深層次、更具多樣性的區(qū)域合作。需要注意的是，區(qū)域合作的加深并不意味著對全球化的背離，相反，區(qū)域一體化將會作為新型全球化體系的重要一環(huán)，兩者以嵌套的形式共存。誠然，當今世界，無論對全球化持有何種態(tài)度，都不可否認，全球化現(xiàn)象已經(jīng)深植于人類生活，全球范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和商品交換，更是成為第二次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟復(fù)蘇，社會文化生活和科學技術(shù)取得突破性發(fā)展的基石。換而言之，從某種意義上說，全球化是如此的深入人心，因而完全逆全球化發(fā)展的可能性微乎其微。然而，當下全球化暴露出的諸多問題也是真實存在的，其背后的關(guān)鍵原因之一就是區(qū)域之間、國家之間的發(fā)展不平衡。在以發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球治理體系中，會更加傾向于強調(diào)把“世界”作為一個整體進行研究，將不同地區(qū)的“貧困”視為同一種問題，因而時常忽略了發(fā)展中地區(qū)和地區(qū)之間的差異，使得部分地區(qū)和國家難以在本地一些緊迫性和嚴重性較強的問題上獲得實質(zhì)性的幫助。同時，由于主導(dǎo)國際合作的許多國際組織，如WTO 等，自身都面臨著亟待改革的挑戰(zhàn)，這就更容易造成國際社會對某些發(fā)展中地區(qū)的忽視，加深這些地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的技術(shù)、人文鴻溝。因此，在后疫情時代的全球治理中，各區(qū)域?qū)豢杀苊獾馗鶕?jù)本地區(qū)的實際情況，因地制宜開展區(qū)域內(nèi)的多邊合作，并適時靈活調(diào)整區(qū)域一體化的外延，超越地緣政治的界限，吸收和容納來自其他地區(qū)的合作伙伴。RCEP、CPTPP 等都是新時期區(qū)域合作進一步加深的最好注解。有理由相信，這樣深層次又多元化的區(qū)域關(guān)系，不僅將更加重視區(qū)域伙伴間的發(fā)展不平衡問題，同時也將會成為未來全球化的重要推手。

第三，可建立新的全球機構(gòu)，對現(xiàn)有體系形成補充，發(fā)揮包括非國家行為體在內(nèi)的各種利益攸關(guān)方的力量來解決共同問題。主權(quán)國家一直是國際事務(wù)中的主要行為體，但當前全球治理領(lǐng)域的眾多核心問題—如氣候變化、難民、人權(quán)等問題，往往超越了單個主權(quán)國家的能力范疇，迫切需要國家和非國家行為體之間展開合作。在未來的全球治理中，主權(quán)國家、國際組織、跨國公司、非政府組織、個人行為體將組成一個多元化的、網(wǎng)絡(luò)狀的“全球社會”。非國家行為體可觸及主權(quán)國家難以覆蓋的領(lǐng)域，同時監(jiān)督和制約主權(quán)國家的行為。近年來，越來越多的國家和國際組織將非政府組織提出的全球性議題納入議事日程，提升了在相關(guān)領(lǐng)域的全球治理水平。非政府組織具有的獨立性、民間性、靈活性的特點，也更容易得到其他國家政府、公眾的信任，從而建立起溝通渠道。例如在氣候變化議題中，以羅馬俱樂部為代表的國際非政府組織喚起了人們對氣候問題的關(guān)注，高校教授和學者發(fā)表了氣候變化的研究成果，為相關(guān)決策提供依據(jù)，聯(lián)合國組織了國際氣候問題談判，非政府組織自發(fā)對跨國公司的污染排放進行監(jiān)督，國家和非國家行為體形成了一個多層次、多角度的行為網(wǎng)絡(luò)，共同尋求氣候變化問題的解決。又如，“國際人才組織聯(lián)合會（AGTO）”和“國際電商聯(lián)盟D50”作為兩項全球化智庫（CCG）提出的全球治理方案，成功入選首屆巴黎和平論壇，其中在第三屆巴黎和平論壇上，國際人才組織聯(lián)合會舉行了成立儀式，由理念變成了現(xiàn)實。隨著非政府組織甚至公民個人愿望和能力的增強，不同類型的治理主體共同協(xié)商合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，解決全球性問題，將成為全球治理的一個重要特點。

我們認為，中國需要積極創(chuàng)新全球治理體系，主動分擔全球治理責任，在現(xiàn)有全球治理機構(gòu)改革中發(fā)揮更多作用，倡導(dǎo)基于“共治”理念的多邊合作機制，為世界提供更多公共產(chǎn)品，打造“東西共治”“全球共治”的新格局。具體來看，可以從推動聯(lián)合國、WTO等全球治理機制改革；建立全新高效的大國協(xié)調(diào)機制；成立世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；建立全球氣候變化應(yīng)對組織；建立全球數(shù)據(jù)安全組織；建立全球稅收組織；建立全球數(shù)字貨幣組織；推動國際人才組織聯(lián)盟發(fā)展；建立國際電商聯(lián)盟；建立全球智庫組織等方面推進。

選自《21世紀的中國與全球化》，王輝耀、苗綠著，中信出版集團，2022年6月出版