華人華僑對(duì)中國(guó)與世界的關(guān)系有多重要？

摘編自《21世紀(jì)的中國(guó)與全球化》第四章“人本全球化：華人華僑海歸的作用”，王輝耀、苗綠著，中信出版集團(tuán)，2022年6月出版

 

從現(xiàn)代視角來(lái)看，人的跨域流動(dòng)可以用“移民”一詞囊括，既指遷往他地長(zhǎng)期居住的人，也指人遷徙前往他地的這一現(xiàn)象和過(guò)程。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，2020年，全球約有2.81億移民，占全球總?cè)丝诘?.6%。移民流動(dòng)催化了貨物、資本、技術(shù)、文化等全球化發(fā)展要素的流動(dòng)，不僅直接影響著參與這一過(guò)程的人的自身發(fā)展，同時(shí)也對(duì)移民接納國(guó)和輸出國(guó)具有深刻影響。以“人”為出發(fā)點(diǎn)，從微觀視角分析全球化這一宏觀歷史趨勢(shì)發(fā)展脈絡(luò)的研究方式，即為人本全球化。

中國(guó)的人本全球化圖景

與貨物和資本不同，人自身具有民族、國(guó)家和文化屬性，從這一角度來(lái)看，人的流動(dòng)不僅可以從促進(jìn)生產(chǎn)要素全球流動(dòng)方面直接影響全球化發(fā)展，還可以通過(guò)人與人之間的接觸實(shí)現(xiàn)不同文化間的交流，為國(guó)家和地區(qū)之間的合作搭建橋梁與紐帶。

華僑華人

“華僑”一詞出現(xiàn)于晚清，泛指移居外國(guó)的中國(guó)人及其后代。1955年，中國(guó)政府正式取消雙重國(guó)籍政策，并鼓勵(lì)華僑加入當(dāng)?shù)貒?guó)籍，原來(lái)泛指所有海外中國(guó)人及其后裔的“華僑”，從此僅指那些在法律上保留中國(guó)國(guó)籍者，而加入當(dāng)?shù)貒?guó)籍的華僑及其后裔，則被稱為“華人”。

伴隨著全球化的浪潮，中國(guó)歷史上出現(xiàn)了三次移民潮。

第一次移民潮發(fā)生于16世紀(jì)末到19世紀(jì)中葉。16世紀(jì)以后，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)等國(guó)家開(kāi)始在遠(yuǎn)東進(jìn)行殖民擴(kuò)張，并相繼建立貿(mào)易基地，東亞由此被拉入全球性貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，東亞海域貿(mào)易的發(fā)展及南洋港口和殖民地的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)商販和勞動(dòng)力的巨大需求，催生了中國(guó)海外移民史上第一次浪潮，并一直延續(xù)到19世紀(jì)中葉。當(dāng)時(shí)，南洋各地華僑已有100多萬(wàn)人，多從事商貿(mào)、種植、采礦、修路、城建等行業(yè)。

第二次移民潮發(fā)生于19世紀(jì)中葉至 20世紀(jì)中葉。工業(yè)革命后，西方列強(qiáng)在全世界瓜分殖民地，大規(guī)模開(kāi)辟種植園，修建鐵路，開(kāi)采礦產(chǎn)，急需大批勞動(dòng)力。兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)迫使清朝開(kāi)放通商口岸，允許列強(qiáng)在華招工。在此期間，除少數(shù)自由移民外，大多數(shù)移民以“契約勞工”的身份被販運(yùn)到世界各地。19世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代，通過(guò)各種手段被運(yùn)送出國(guó)的華工約有1000萬(wàn)人次。華工前往古巴、秘魯、毛里求斯、澳大利亞、北美等地，形成了華僑華人從集中于東南亞到分布于全球各地的布局，從根本上改變了世界華僑的數(shù)量和分布狀況。19世紀(jì)后期，大量華工前往美洲，修建了第一條橫貫北美大陸的鐵路。第一次世界大戰(zhàn)期間，大約14萬(wàn)名華工奔赴歐洲支援前線。

第三次移民潮發(fā)生于改革開(kāi)放至今的幾十年中。20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛修改移民法，放寬對(duì)發(fā)展中國(guó)家移民的限制，美國(guó)、加拿大、澳大利亞和西歐諸國(guó)成為包括中國(guó)移民在內(nèi)的世界移民的主要目的地。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，全球化引發(fā)的人力、資本、技術(shù)和商品的全球性流動(dòng)加速，世界移民浪潮呈洶涌之勢(shì)。伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)再次掀起大規(guī)模的海外移民潮，并一直延續(xù)至今。這一階段的移民被稱為新移民。新移民不同于老移民，他們的移民動(dòng)機(jī)并非謀生存，而是求發(fā)展，他們具有學(xué)歷高、經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)、來(lái)自中國(guó)各地、流動(dòng)性大等特點(diǎn)。

縱觀華人赴海外的遷徙史，我們看到，移民遷徙，或因貿(mào)易、或因戰(zhàn)亂、或因?yàn)?zāi)變，或主動(dòng)、或被動(dòng)，原因不一而足。幾百年里一波又一波赴海外的移民浪潮，為我們生動(dòng)勾勒出一幅華僑華人海外全景圖。如今，從規(guī)模來(lái)看，中國(guó)在海外的華僑華人總數(shù)達(dá)到了6000多萬(wàn)，分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中東南亞占 70%左右。改革開(kāi)放后出國(guó)的新華僑華人約占總數(shù)的15%。從地域來(lái)看，在東南亞，海外華僑華人最多的是印度尼西亞。根據(jù)2010年印度尼西亞官方的統(tǒng)計(jì)，華僑華人共280萬(wàn)人，占印度尼西亞總?cè)丝诘?.2%。但是，華僑華人團(tuán)體表示印度尼西亞華僑華人實(shí)際應(yīng)達(dá)到500萬(wàn)~1000萬(wàn)人。在馬來(lái)西亞，華僑華人是僅次于馬來(lái)人的第二大族群，有665萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%。新加坡有華僑華人290萬(wàn)人，占新加坡人口的大部分。美國(guó)華僑華人總數(shù)達(dá)452萬(wàn)。加拿大華僑華人超過(guò)180萬(wàn)人。拉丁美洲華僑華人總數(shù)約 120萬(wàn)。歐洲約有華僑華人255萬(wàn)人，其中新華僑華人171萬(wàn)人，占67%，老華僑華人84萬(wàn)人，占33%。非洲華僑華人近200萬(wàn)人，其中南非 30萬(wàn)人，尼日利亞、蘇丹、安哥拉、坦桑尼亞、阿爾及利亞和毛里求斯等國(guó)的華僑華人規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)人，基本上是以新移民為主。大洋洲華僑華人總數(shù) 100多萬(wàn)，其中澳大利亞有50多萬(wàn)。

留學(xué)生

“留學(xué)生”的說(shuō)法，可追溯至中國(guó)唐朝。盛唐時(shí)期，不少日本學(xué)生隨著“遣唐使”來(lái)到中國(guó)，隨著“遣唐使”回去的，被稱為“還學(xué)生”。而留在中國(guó)，在中國(guó)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間的這類學(xué)生，則被稱為“留學(xué)生”。

中國(guó)真正意義上的留學(xué)行為，始于1847年容閎的赴美國(guó)留學(xué)。正是這位“留學(xué)第一人”，促成了1872年中國(guó)第一批官派留學(xué)生，使留學(xué)從最初的民間行為上升為官方行動(dòng)，是為中國(guó)留學(xué) 潮之濫觴。出國(guó)留學(xué)是當(dāng)代中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和改革開(kāi)放的重要組成部分。根據(jù)全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020—2021）》，1978—2019年，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)已達(dá)656.06萬(wàn)人。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，留學(xué)生總量呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000—2019年，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，其中，2001年增長(zhǎng)速度最快，增長(zhǎng)率超過(guò) 115%。年度留學(xué)人數(shù)從2000年的3.9萬(wàn)增長(zhǎng)到2019年的70.35萬(wàn)。

作為國(guó)際人才資源，留學(xué)生不僅可為接收國(guó)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，也可通過(guò)為其母國(guó)帶去先進(jìn)技術(shù)、理念、經(jīng)驗(yàn)與資源等，促進(jìn)母國(guó)的發(fā)展。作為文化使者，留學(xué)生在跨文化交流中也發(fā)揮著橋梁紐帶作用。進(jìn)入21世紀(jì)，全球?qū)W生跨國(guó)流動(dòng)速度明顯加快，尤其是接受高等教育的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅猛。與此同時(shí)，各國(guó)紛紛允許優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生留在國(guó)內(nèi)就業(yè)。外國(guó)留學(xué)生比直接引進(jìn)的外籍人才更熟悉國(guó)情，相對(duì)本土人才則節(jié)省了義務(wù)教育階段培養(yǎng) 成本，并能帶來(lái)教育創(chuàng)匯。因此，許多國(guó)家都把招收留學(xué)生當(dāng)作補(bǔ)充人才資源的重要手段，有條件地提供獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，在簽證和移民上提供便利。目前，不僅美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)留學(xué)生的挽留力度，亞洲的日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)也都在加大力度吸引外國(guó)留學(xué)生在本國(guó)就業(yè)。

隨著中國(guó)成為世界頭號(hào)留學(xué)“出口”國(guó)，一批批中國(guó)留學(xué)生為其留學(xué)目的國(guó)帶去了全新的中國(guó)面貌，扮演了傳播中國(guó)文化、連接中外社會(huì)的角色。在亞洲，由于傳統(tǒng)上的文化紐帶，這些留學(xué)生與日、韓“儒家文化圈”國(guó)家民眾的交流更為順暢，其帶來(lái)的區(qū)域文化融合效應(yīng)也更加令人期待。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增加和中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，回國(guó)人數(shù)也開(kāi)始不斷增加。2003年，我國(guó)留學(xué)生回國(guó)人數(shù)首次突破兩萬(wàn)。2008年后的兩年里，受發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)影響，回國(guó)留學(xué)人員增長(zhǎng)迅速，年增長(zhǎng)率均超過(guò) 50%。其中2009年回國(guó)人數(shù)首次突破10萬(wàn)，2010年回國(guó)人數(shù)達(dá)13.48萬(wàn)，超過(guò)改革開(kāi)放后至2000年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)。全球化智庫(kù)（CCG）研究撰寫(xiě)的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2020—2021）》顯示，海歸群體由2000年的13萬(wàn)人增長(zhǎng)到2019年的423.17萬(wàn)人，增幅超過(guò)31倍。可見(jiàn)，隨著中國(guó)國(guó)力不斷提高，出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

“海歸”這一有過(guò)長(zhǎng)時(shí)間境外求學(xué)、生活經(jīng)驗(yàn)的青年群體回國(guó)，為中國(guó)提供了數(shù)量可觀的國(guó)際人才。隨著這些海歸人才進(jìn)入中國(guó)的各行各業(yè)，他們將不斷提高中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際視野，提升與國(guó)際接軌、對(duì)話的能力。而從亞洲國(guó)家留學(xué)歸國(guó)的群體，也將成為促進(jìn)亞洲區(qū)域文化融合的新生力量。

與龐大的中國(guó)出境留學(xué)生人數(shù)相比，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量還相對(duì)有限。隨著全球化進(jìn)程不斷加快，來(lái)華留學(xué)生的重要性越發(fā)凸顯。他們熟悉兩國(guó)情況，能夠充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)兩國(guó)的知識(shí)與文化交流，幫助中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”上更好發(fā)展，同時(shí)還可帶來(lái)可觀的“留學(xué)生紅利”。因此，我國(guó)可在國(guó)內(nèi)高校和社會(huì)的可承受范圍之內(nèi)，進(jìn)一步鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)、就業(yè)，讓中外文化交流更為均衡，更接近雙向的互動(dòng)交流。

跨境旅游

跨境旅游是全球人員流動(dòng)，增進(jìn)中外民間來(lái)往的重要形式。30多年前，我只身去加拿大留學(xué)的時(shí)候很有感觸。那時(shí)候國(guó)際航運(yùn)不便，轉(zhuǎn)機(jī)要從北京到上海、上海到舊金山、舊金山到紐約、紐約再到多倫多。而疫情前中美之間每天來(lái)往人數(shù)約2萬(wàn)，中國(guó)和歐洲每天來(lái)往約1.5萬(wàn)人。整個(gè)世界由之前的“觸不可及”變成越來(lái)越小的地球村。旅游業(yè)是一種軟實(shí)力，人們帶著國(guó)家形象、文化和消費(fèi)方式，無(wú)形中成為政府間的民間使者。近幾年，隨著中國(guó)國(guó)力的發(fā)展，旅游的消費(fèi)力持續(xù)增長(zhǎng)，旅游成為國(guó)家間合作的良好抓手。

根據(jù)全球化智庫(kù)（ CCG）與攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告《推動(dòng)中國(guó)入境旅游快速發(fā)展促進(jìn)全域效應(yīng)提升惠及全國(guó)》，在全球化的推動(dòng)下，中國(guó)出境旅游快速發(fā)展，中國(guó)游客也成為世界各旅游國(guó)家爭(zhēng)相吸引的群體。與此同時(shí)，外國(guó)游客入境中國(guó)旅游的熱度也在提升。其中，首次計(jì)劃來(lái)華旅游的外國(guó)游客群體主要集中在18~35歲年齡段，說(shuō)明隨著中國(guó)深入?yún)⑴c全球化，古老文明與現(xiàn)代化發(fā)展的交織，吸引著越來(lái)越多外國(guó)年輕人的目光。與此同時(shí)，在來(lái)華旅游的境外客源中，除美國(guó)之外，亞洲尤其是與中國(guó)臨近的國(guó)家和地區(qū)的游客是主力。日本、韓國(guó)、澳大利亞的游客占比名列前茅。從文化相近的區(qū)域開(kāi)始豐富和熱絡(luò)民間交流，這對(duì)促進(jìn)大中華地區(qū)乃至整個(gè)亞洲的文化融合無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)。

不過(guò)，同一份研究報(bào)告中也指出了中國(guó)入境旅游方面的不足。相比中國(guó)游客出境游的持續(xù)火熱，境外游客入境游的發(fā)展相對(duì)緩慢，中國(guó)存在逾3000萬(wàn)人的“旅游赤字”。除了美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞之外，其他國(guó)家和地區(qū)的境外游客來(lái)華仍待深度挖掘。

為了增進(jìn)中國(guó)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)乃至全球的文化互動(dòng)，中國(guó)可以從以下幾個(gè)方面著手促進(jìn)中國(guó)入境旅游的發(fā)展。首先，中國(guó)可以推動(dòng)簽證改革，通過(guò)區(qū)域免簽和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)提升外國(guó)游客入境中國(guó)的便利化程度。其次，中國(guó)可以加強(qiáng)旅游管理，提升旅游從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)對(duì)旅游業(yè)的協(xié)同管理。此外，培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化的旅游人才，減少境外游客來(lái)華旅游過(guò)程中因語(yǔ)言、文化差異而遇到的問(wèn)題，也都是能夠改善境外游客來(lái)華旅游體驗(yàn)，優(yōu)化中外文化交流的辦法。這方面，中國(guó)日益壯大的海歸群體擁有廣闊的用武之地。通過(guò)這些努力，中國(guó)可以進(jìn)一步盤(pán)活區(qū)域內(nèi)的跨境旅游，增進(jìn)民間來(lái)往與交流。

華僑華人：搭建中國(guó)與世界的橋梁

中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“幾千萬(wàn)華僑華人是一支了不起的力量，是中國(guó)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇?！比A僑華人在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了怎樣的貢獻(xiàn)？又可以在中國(guó)參與全球化發(fā)展的過(guò)程中扮演什么樣的角色？

對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)

2020年，當(dāng)新冠肺炎疫情肆虐中華大地時(shí)，海外華僑華人八方奔走、捐款捐物、“包機(jī)送口罩”，盡一切力量馳援中國(guó)。相似的一幕在100多年前也發(fā)生過(guò)，1910年年底，當(dāng)中國(guó)面臨鼠疫威脅時(shí)，年僅 31歲的華僑伍連德臨危受命，出任“東三省防疫全權(quán)總醫(yī)官”，挽救了成千上萬(wàn)人的生命。

回望百年，華僑華人的貢獻(xiàn)不但貫穿了“抗疫史”，也貫穿了中國(guó)革命與建設(shè)的全歷程。

1894年11月24日，在美國(guó)檀香山卑涉銀行經(jīng)理何寬的寓所中，孫中山主持成立了興中會(huì)，何寬、李昌、劉祥、程蔚南等 24人出席。華僑是辛亥革命的倡導(dǎo)者與參與者，而且承擔(dān)了幾乎所有的革命活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。誠(chéng)如孫中山先生所言：“華僑是革命之母，沒(méi)有華僑，就沒(méi)有中國(guó)革命?！笨谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，華僑在中華民族危亡的緊急關(guān)頭，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱忱。比如被毛澤東譽(yù)為“華僑旗幟，民族光輝”的陳嘉庚先生，為支持抗日，團(tuán)結(jié)南洋800萬(wàn)名華僑，建立南洋華僑籌賑祖國(guó)難民總會(huì)，不但從經(jīng)費(fèi)上支持抗日，還組織力量回國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)地服務(wù)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，海外華僑旗幟鮮明，堅(jiān)決反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，支持國(guó)內(nèi)愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)，支持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。中華人民共和國(guó)成立后，百?gòu)U待興，2500多名華僑知識(shí)分子積極回國(guó)參加建設(shè)，李四光、錢(qián)學(xué)森、錢(qián)三強(qiáng)、錢(qián)偉長(zhǎng)、華羅庚等一批著名科學(xué)家就是其中的杰出代表，他們?cè)谄D苦的條件下嘔心瀝血，為中國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，在“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”引進(jìn)的人才中，90%以上都是海外華僑華人。他們回國(guó)（來(lái)華）后，在科技創(chuàng)新、技術(shù)突破、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。在中外科技交流與合作方面，他們以國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、回國(guó)交流講學(xué)、受邀專家顧問(wèn)等方式，為中國(guó)的科技進(jìn)步、重大項(xiàng)目、重要工程等提供著智力支持，為創(chuàng)新要素在中國(guó)與世界之間的良性互動(dòng)提供可能。同時(shí)，很多華僑華人具有廣泛的國(guó)際高端人才的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擁有很強(qiáng)的海外實(shí)力和國(guó)際影響力，可以為中國(guó)各領(lǐng)域推薦國(guó)際人才，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟須大量資金，然而，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境較差，投資前景并不明朗。此時(shí)，同文同種的華僑華人不但將自己靠智慧與血汗打拼來(lái)的財(cái)富注入祖國(guó)，還為中國(guó)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)與人才、成熟的企業(yè)運(yùn)作與管理模式，成為名副其實(shí)的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟蒙者。例如，深圳第001號(hào)合資企業(yè)就是由泰國(guó)著名華商謝國(guó)民先生領(lǐng)導(dǎo)下的正大集團(tuán)于1979年創(chuàng)辦的。這些投資與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了區(qū)域配套設(shè)施的完善和集聚效應(yīng)的出現(xiàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外資都起到了重要的先導(dǎo)、示范和擴(kuò)散作用。更為重要的是，在很大程度上，中國(guó)大陸借助海外華商的網(wǎng)絡(luò)，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，不斷與世界接軌，成為國(guó)際價(jià)值分工體系中的一員，為中國(guó)日后成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者埋下了伏筆。

對(duì)居住國(guó)的貢獻(xiàn)

華人在海外兢兢業(yè)業(yè)的辛勤付出，為居住國(guó)的建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。新加坡、雅加達(dá)的近代城市建設(shè)，東南亞的錫礦開(kāi)采與橡膠園的開(kāi)辟，加勒比海的糖業(yè)加工，加利福尼亞原始森林的開(kāi)發(fā)，北美、澳洲、南非金礦的開(kāi)采……一代代華人將血汗揮灑在世界各地?！斗坡少e通史》的作者康塞喬恩在談到 17世紀(jì)初期的情況時(shí)曾寫(xiě)道：“如果沒(méi)有中國(guó)人的商業(yè)和貿(mào)易，這些領(lǐng)土就不可能存在。”約翰·福爾曼在《菲律賓群島》一書(shū)中談道：“華人給殖民地帶來(lái)了恩惠，沒(méi)有他們，生活將極端昂貴，商品及各種勞力將非常缺乏，進(jìn)出口貿(mào)易將非常窘困。真正給當(dāng)?shù)赝林鴰?lái)貿(mào)易、工業(yè)和有效勞動(dòng)等第一概念的是中國(guó)人，他們教給這些土著許多有用的東西，從種植甘蔗、榨糖和煉鐵，他們?cè)谥趁竦亟ㄆ鹆说谝蛔菑S。”

華僑華人在居住國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、科技等各領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，早期的華僑華人以“三把刀”起家，即菜刀、剪刀、剃刀，多從事餐飲、縫紉和理發(fā)等職業(yè)。20世紀(jì)初，華商資本開(kāi)始以商業(yè)資本的形態(tài)出現(xiàn)，從事小商販、承包商等職業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)后，東南亞國(guó)家獨(dú)立，華僑華人響應(yīng)所在國(guó)工業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，從商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，在紡織、服裝等行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并涉足銀行、酒店、房地產(chǎn)行業(yè)。比如，在馬來(lái)西亞，“亞洲糖王”郭鶴年自 1970年后，在馬來(lái)西亞原糖市場(chǎng)有著高達(dá) 80%的占有率；李深靜被稱為馬來(lái)西亞的“棕油大王”，他創(chuàng)立的 IOI集團(tuán)，以棕油、精細(xì)化工、房地產(chǎn)為三大支柱。在新加坡，華僑銀行、大華銀行從創(chuàng)辦人到股東幾乎都是華商；周穎南創(chuàng)辦的“湘園酒樓”連鎖店，已成為新加坡最大、東南亞聞名的餐飲品牌。在印度尼西亞，林紹良創(chuàng)建的印多食品集團(tuán)是印度尼西亞食品加工行業(yè)的翹楚……

隨著留學(xué)、投資移民、技術(shù)移民的新生代華僑華人的增加，華商進(jìn)一步向航空業(yè)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、電信等領(lǐng)域發(fā)展。在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等新移民國(guó)家，尤其是在美國(guó)，科技創(chuàng)新型華人企業(yè)興起。其中，美國(guó)硅谷有1/3的企業(yè)為華人所有或經(jīng)營(yíng)，比如半導(dǎo)體領(lǐng)域的 NVIDIA（英偉達(dá)）。1993年，華人黃仁勛和合伙人創(chuàng)建了 NVIDIA，致力于制造速度更快、畫(huà)面感更加真實(shí)的特制芯片。歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展， NVIDIA芯片終于得到市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可，從此走上高速發(fā)展的道路，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以存活。在人工智能領(lǐng)域， NIVDIA的市場(chǎng)份額高達(dá)70%，甚至超過(guò)老牌人工智能巨頭英特爾、IBM（國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司）以及新入局的互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌，成為當(dāng)之無(wú)愧的行業(yè)龍頭。再比如美國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的陳頌雄、計(jì)算機(jī)硬件領(lǐng)域的孫大衛(wèi)和杜紀(jì)川、導(dǎo)航設(shè)備領(lǐng)域的高民環(huán)、創(chuàng)建雅虎的楊致遠(yuǎn)等，都是華僑華人。

在政治領(lǐng)域，華人同樣嶄露頭角。仍以美國(guó)為例，美國(guó)華人較早關(guān)注政治，其參政歷史始于華人數(shù)量較多的夏威夷。20世紀(jì)三四十年代，美國(guó)國(guó)會(huì)參議員鄺友良就在夏威夷具有較大影響力。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，在美國(guó)華人集中的舊金山、洛杉磯和紐約，先后有多名華人在司法和政府部門(mén)任職。到了20世紀(jì)八九十年代，隨著華人影響力的增強(qiáng)，華人擔(dān)任公職的層級(jí)明顯 提高 ，如擔(dān)任美國(guó)商業(yè)部副部長(zhǎng)的胡少偉，華盛頓州州長(zhǎng)駱家輝等。21世紀(jì)以來(lái)，還有先后擔(dān)任美國(guó)勞工部部長(zhǎng)、美國(guó)交通部部長(zhǎng)的趙小蘭，美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文，等等。

中國(guó)與世界的橋梁

大量研究認(rèn)為，華僑華人在公共外交中扮演著不可或缺的角色。他們既為中國(guó)看向世界打開(kāi)了一扇明窗，又為世界理解中國(guó)文化搭建了橋梁。比如曹云華等認(rèn)為，海外華人是中國(guó)軟實(shí)力的承載者，中國(guó)文化軟實(shí)力體現(xiàn)在華人社團(tuán)、華人媒體和華人學(xué)校，即“華人三寶”之中。劉宏呼吁，海外華僑華人是中國(guó)公共外交不可忽視的力量，建議中國(guó)政府轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整政策，發(fā)揮華僑華人在中國(guó)公共外交中的優(yōu)勢(shì)和作用。

作為海外華僑華人的主要聚集地，東南亞華僑華人的人口占東南亞總?cè)丝诘?6%，在中國(guó)與東南亞各國(guó)建交以后，各地華僑華人力促中外地方和民間關(guān)系的發(fā)展。比如印度尼西亞華人在促成中國(guó)與印度尼西亞締結(jié)友好省市、友好城市，發(fā)展政府和民間的合作交流方面，做了大量的工作。共同的文化和民族認(rèn)同，密切的地緣、親緣關(guān)系和某種程度的利益相關(guān)，使東南亞華商一直秉持促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)與中國(guó)友好關(guān)系的意愿，成為中國(guó)改善與東南亞政治與外交關(guān)系的管道和動(dòng)力之一。

在美國(guó)，很多凝聚和組織華人的社團(tuán)不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)中美關(guān)系上發(fā)揮著重要作用。比如，微軟華人協(xié)會(huì) 1992年時(shí)還只是微軟華人雇員聚合的小團(tuán)體，20年后，已成為美國(guó)西海岸最有影響力的華人團(tuán)體之一，擁有3000多名會(huì)員，在美國(guó)高科技領(lǐng)域、傳承中華文化和促進(jìn)中美關(guān)系上都發(fā)揮了重要作用。再比如，由蜚聲全球的建筑大師貝聿銘及大提琴演奏家馬友友等人發(fā)起成立的百人會(huì)，其使命是推動(dòng)美籍華人在美國(guó)社會(huì)生活中的全面參與及促進(jìn)美國(guó)與大中華地區(qū)間互相助益關(guān)系的發(fā)展。百人會(huì)前會(huì)長(zhǎng)吳華揚(yáng)曾多次到訪全球化智庫(kù)（CCG），他認(rèn)為，中美關(guān)系間的摩擦大多來(lái)自“誤解”，由于中美間的文化差異，語(yǔ)言、聲音甚至語(yǔ)調(diào)等都可能造成理解誤差，因此中美雙方間的交流往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。比如2016年，百人會(huì)來(lái)到北京參加一場(chǎng)慈善活動(dòng)，媒體報(bào)道給予了非常正面的評(píng)價(jià)。而在此之前，巴菲特和比爾·蓋茨也曾在中國(guó)舉辦過(guò)類似的活動(dòng)，然而，作為對(duì)社會(huì)饋贈(zèng)最多的兩位富豪，他們?cè)谥袊?guó)并沒(méi)有獲得期待中的禮遇。事實(shí)上，他們所傳達(dá)的理念和百人會(huì)基本一致，不同點(diǎn)在于百人會(huì)的表達(dá)方式更易為中國(guó)人接受。所以，百人會(huì)等機(jī)構(gòu)在很多時(shí)候可以扮演中美關(guān)系中的信使，從中美雙方角度同時(shí)出發(fā)，充分理解兩方觀點(diǎn)，并以合適的語(yǔ)言進(jìn)行傳達(dá)，更好地避免誤解 和矛盾升級(jí)。

助力推動(dòng)新型全球化

當(dāng)“反全球化”“逆全球化”潮流風(fēng)起云涌之時(shí)，廣大華僑華人成為中國(guó)參與全球治理的重要推手，助力中國(guó)推動(dòng)新型全球化進(jìn)程。我們?cè)啻螀⒓硬梺喼拚搲e辦的華商領(lǐng)袖與華人智庫(kù)圓桌會(huì)，從參會(huì)者發(fā)言中可以看出，華僑華人在中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放中仍扮演著重要角色。這從世界各地華商積極響應(yīng)“一帶一路”倡議中也可見(jiàn)一斑。

“一帶一路”沿線聚居著大約4000萬(wàn)名華僑華人，他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)，不僅了解中國(guó)，還通曉所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多方面的情況，通過(guò)構(gòu)建政策溝通交流機(jī)制，可以準(zhǔn)確傳達(dá)“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵，推動(dòng)中國(guó)與沿線各國(guó)的交流、溝通與互信。在建立起互信基礎(chǔ)后，金融、技術(shù)、貿(mào)易、投資等方方面面的合作也會(huì)水到渠成?！耙詢S為橋”，華僑華人將成為“一帶一路”建設(shè)直接參與者和受益者，成為民心溝通的鋪路者和夯實(shí)者?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，得到了世界各地華商的紛紛響應(yīng)。在2017年6月舉行的第二屆世界華僑華人工商大會(huì)上，中國(guó)僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝國(guó)民代表來(lái)自世界各地的華商和華商組織發(fā)出倡議書(shū)，呼吁加強(qiáng)華商組織協(xié)作、參與“一帶一路”建設(shè)。而作為中國(guó)改革開(kāi)放之初率先來(lái)華投資的華商，正大集團(tuán)與中國(guó)建筑工程總公司、中建正大科技有限公司等簽署協(xié)議展開(kāi)合作，又出資投建泰國(guó)高鐵“曼谷—芭堤雅—羅勇”線，助推“一帶一路”建設(shè)與泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃高效對(duì)接。新加坡華人設(shè)立的陳江和基金會(huì)捐贈(zèng)1億元用于支持未來(lái)十年中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展雙邊人才培訓(xùn)項(xiàng)目，以加強(qiáng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的互相了解與理解。在逆全球化和全球化發(fā)展浪潮的交織中，進(jìn)一步發(fā)揮華僑華人的橋梁和紐帶作用，有利于我國(guó)提升國(guó)家形象，構(gòu)建全球話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際事務(wù)影響力。從這一點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)僑務(wù)工作仍需加強(qiáng)理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，從全球人才流動(dòng)治理的角度進(jìn)行宏觀思考，通過(guò)更加全面的政策與服務(wù)改革，為廣大華僑華人提供祖國(guó)發(fā)展紅利，并發(fā)揮他們的重要作用，使中國(guó)在全球化之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)如何推動(dòng)人本全球化

人的全球化是全球化發(fā)展的產(chǎn)物，也是全球化發(fā)展的原動(dòng)力。中國(guó)推動(dòng)新型全球化首先要以“人本全球化”為切入點(diǎn)，凝聚華僑華人、留學(xué)生等人的力量，溝通全球，構(gòu)建共識(shí)。

出臺(tái)“華裔卡”

華僑華人回國(guó)難題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)際影響力和國(guó)際地位的日益提高，海外華人對(duì)祖籍國(guó)的認(rèn)同感不斷提高，越來(lái)越多的華人愿意攜帶資金、技術(shù)等歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并希望能扎根中國(guó)。然而，一些現(xiàn)實(shí)存在的難題，讓很多華人“回國(guó)行路難”。由于我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)實(shí)行單一國(guó)籍制度的國(guó)家，且永久居留證申請(qǐng)門(mén)檻仍然較高、永久居留證的含金量也有待提高等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，絕大多數(shù)海外華人在回流中國(guó)、在華創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居生活等方面均有諸多障礙。比如，在回流方面，海外華人便利出入境政策在全國(guó)的普惠度還不夠；在投資創(chuàng)業(yè)方面，注冊(cè)僑資企業(yè)的程序復(fù)雜程度無(wú)異于外資企業(yè)，相較內(nèi)資企業(yè)限制過(guò)多，導(dǎo)致許多華人回國(guó)只能以親屬代持股份的形式創(chuàng)業(yè)，給日后公司股改、上市、董事會(huì)決議等都造成諸多不便；安居生活方面，華人子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面均存在問(wèn)題，在一定程度上阻礙了華人參與祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有違吸引華人歸國(guó)的本心。

他山之石

進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)都將僑民視為本國(guó)寶貴的財(cái)富，僑民政策開(kāi)始變得靈活多樣。比如，印度在1999年及2005年先后推出“印度裔卡”（PIO）計(jì)劃和“印度海外公民證”（OCI）計(jì)劃，作為國(guó)家人才政策的有力補(bǔ)充。其中，“印度裔卡”計(jì)劃主要針對(duì)在海外成長(zhǎng)的印度人后代，符合條件者就能獲得為期 15年、可多次入境印度的印度裔卡?！坝《群Ｍ夤褡C”計(jì)劃主要針對(duì)原籍或雙親、祖父母為印度公民的印度裔，若其所在國(guó)認(rèn)可各種形式的長(zhǎng)期居民權(quán)，則有資格申請(qǐng)印度海外公民證。持有“印度裔卡”或“印度海外公民證”的海外印度人，在印度本土購(gòu)房、醫(yī)療、社會(huì)保障、所得稅、貸款額度、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都有“本土公民待遇”，只是不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

事實(shí)上，此類制度并非印度首創(chuàng)。早在1950年以色列建國(guó)之初，為了方便大量離散在外的猶太人回歸，維持猶太人向巴勒斯坦地區(qū)“以色列土地”大規(guī)模移民的阿利亞運(yùn)動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，以色列政府通過(guò)了著名的《回歸法》，宣布每一個(gè)猶太人都有以移民身份移居以色列的權(quán)利。到了 1970年，該法案甚至將外延擴(kuò)展到了擁有至少一名猶太祖父母或者與猶太人有正式婚姻關(guān)系的人士。在該法案下，每一位回歸的猶太人及其配偶都會(huì)收到一份證明其身份的文件，并有至多 3個(gè)月的時(shí)間考慮是否加入以色列國(guó)籍。由于以色列允許雙重國(guó)籍的存在，因此入籍后的海外猶太人仍然能夠保持其他國(guó)家的公民身份?？梢哉f(shuō)，正是《回歸法》的確立，使得大量因第二次世界大戰(zhàn)流亡美國(guó)的猶太上層精英得以以雙重國(guó)民的身份回歸故土，他們成為日后將美國(guó)與以色列緊密聯(lián)系在一起的黏合劑。

對(duì)那些受歷史文化等因素影響而不承認(rèn)雙重國(guó)籍的亞洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，印度的“海外公民證”計(jì)劃可以看作一種折中方案。印度這一舉措滿足了海外印度裔人士多層次的要求和國(guó)家吸引人才的需求。

海外華人是我國(guó)可以引得進(jìn)、留得住、用得好的最大海外潛在人才群體，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要支持力量，更是連接中國(guó)與世界的紐帶。因此，有必要考慮設(shè)立“華裔卡”，讓已加入外國(guó)國(guó)籍的原中國(guó)公民能重新獲得在中國(guó)居住、生活、工作等準(zhǔn)國(guó)民待遇，減少海外僑胞在國(guó)內(nèi)外流動(dòng)、投資、工作、生活、子女教育等各方面的障礙。向海外華裔特別是青年華裔發(fā)放“華裔卡”更多側(cè)重于身份證明的作用，加深其對(duì)中國(guó)和中華文化的親切感和認(rèn)同感，方便他們?cè)谌A居住、工作等。“華裔卡”在功能上不具備國(guó)籍授予功能，僅作為出入境便利化的有效身份憑證，可視持卡人具體情況決定其在華停居留時(shí)長(zhǎng)與權(quán)限，也可考慮對(duì)部分人士有條件開(kāi)放工作權(quán)限，增加“華裔卡”的附加值。

設(shè)立“華裔卡”時(shí)機(jī)成熟

隨著中國(guó)全球化進(jìn)程的加速，尤其是“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)更加重視海外華人的作用和影響力，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)傾向性明確的政策措施，鼓勵(lì)海外華人歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如2013 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》，開(kāi)始從非工作類簽證和居留許可的設(shè)置上區(qū)分外籍華人和純外籍人員；自2015年起，公安部相繼在北京、廣東、上海等地區(qū)以及自貿(mào)區(qū)，為海外華人來(lái)華出入境、在華停居留、永久居留提供便利和優(yōu)惠政策。2019年8月1日起，12條移民與出入境便利政策正式施行，其中一條政策的重點(diǎn)就是中國(guó)將放寬海外華人申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”的條件，而且還將放寬長(zhǎng)期簽證和居留許可的對(duì)象范圍。這些政策的實(shí)施落地都為我們推出“華裔卡”積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。而國(guó)家移民管理局的成立，則無(wú)疑為推出“華裔卡”提供了制度上的可能性。

2022年北京冬奧會(huì)期間，年僅18歲的谷愛(ài)凌作為中國(guó)自由式滑雪隊(duì)隊(duì)員為中國(guó)贏得兩枚金牌和一枚銀牌，其驕人的成績(jī)、時(shí)尚靚麗而積極健美的形象使其獲得了眾多民眾的喜愛(ài)與關(guān)注，一時(shí)間出現(xiàn)了“谷愛(ài)凌現(xiàn)象”。與此同時(shí)，谷愛(ài)凌是否擁有中美雙重國(guó)籍也引發(fā)中外媒體熱議，一度成為輿論焦點(diǎn)。我國(guó)《國(guó)籍法》原則上不承認(rèn)雙重國(guó)籍，冬奧會(huì)結(jié)束后，谷愛(ài)凌將于2022年9月到美國(guó)斯坦福大學(xué)就讀，如果谷愛(ài)凌放棄美國(guó)國(guó)籍便要用中國(guó)護(hù)照申請(qǐng)美國(guó)簽證，以國(guó)際學(xué)生身份就讀美國(guó)大學(xué)。事實(shí)上，谷愛(ài)凌的國(guó)籍問(wèn)題并非個(gè)案，其背后是全球化背景下跨國(guó)人才流動(dòng)機(jī)制的困境和千百萬(wàn)海外華人華僑及其子女的期盼。因此，“谷愛(ài)凌現(xiàn)象”為我國(guó)完善國(guó)際人才政策提供新的契機(jī)，我國(guó)可在不承認(rèn)雙重國(guó)籍原則下構(gòu)建更加包容的國(guó)際政策，以便利全球化背景下國(guó)際人才流動(dòng)并吸引其為中國(guó)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“華裔卡”的設(shè)計(jì)思路

“華裔卡”政策出臺(tái)背景是在“中國(guó)綠卡”的基礎(chǔ)上降低門(mén)檻，設(shè)置更加靈活務(wù)實(shí)的申請(qǐng)條件。在政策落地過(guò)程中，可參考“印度裔卡”做法，比照港澳臺(tái)同胞的“回鄉(xiāng)證”或“臺(tái)胞證”待遇，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情和海外華人需求，對(duì)“華裔卡”的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放方式、權(quán)利待遇、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行設(shè)定。

考慮到“華裔卡”的實(shí)施涉及人口、資源、法律、制度、國(guó)家安全、海外華僑華人生存等多種問(wèn)題，可對(duì)“華裔卡”的發(fā)放對(duì)象分階段進(jìn)行設(shè)定，逐漸擴(kuò)大發(fā)放對(duì)象范圍。還可將“華裔卡”納入我國(guó)外國(guó)人永久居留身份證系統(tǒng)（內(nèi)嵌電路芯片的新版外國(guó)人永久居留身份證），以外國(guó)人永久居留身份加注“華人”的形式發(fā)放，以便為持卡人提供辦理銀行存款、網(wǎng)上購(gòu)票、社會(huì)保險(xiǎn)等便利；證件的發(fā)放方式采用自愿申請(qǐng)、政府審核批準(zhǔn)的方式進(jìn)行。

取得“華裔卡”的華人，可憑該證件在中國(guó)境內(nèi)居留和工作，憑本人的護(hù)照和“華裔卡”出入境。同時(shí)，除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，持“華裔卡”的海外華人原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)，擁有在中國(guó)工作生活的準(zhǔn)公民權(quán)利。此外，圍繞華人歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，在企業(yè)注冊(cè)類別中將僑資企業(yè)單列，允許持“華裔卡”的華人注冊(cè)該類企業(yè)，并逐步放寬對(duì)該類企業(yè)的行業(yè)、經(jīng)營(yíng)范圍等限制，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，逐漸使其享有等同于內(nèi)資企業(yè)的待遇，暢通華人歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的道路。

在法制化方面，可在《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》中，圍繞海外華人新增“華裔卡”條款，明確“華裔卡”的申請(qǐng)條件和待遇，賦予海外華人參與國(guó)內(nèi)建設(shè)、享有平等生活機(jī)會(huì)的國(guó)民化權(quán)利；在政策宣傳方面，建立統(tǒng)一的、多語(yǔ)言界面的、及時(shí)更新的政策宣傳信息平臺(tái)，降低海外華人獲取相關(guān)政策信息的成本，避免政策宣傳效果受限于特定人群，充分利用海外華人組織加強(qiáng)海外政策宣傳，提高政策知曉度。

此外，可考慮實(shí)行中國(guó)國(guó)籍優(yōu)先原則，取消《國(guó)籍法》第九條自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍的規(guī)定，建立健全中國(guó)國(guó)籍退出機(jī)制。對(duì)事實(shí)存在雙重國(guó)籍或多國(guó)籍者，建議只承認(rèn)中國(guó)國(guó)籍。可參照美國(guó)做法，不承認(rèn)雙國(guó)籍，只承認(rèn)美國(guó)國(guó)籍，但不取消其海外其他身份。由此，中國(guó)國(guó)籍者即使取得外籍，只要未正式放棄中國(guó)國(guó)籍，可僅承認(rèn)其中國(guó)國(guó)籍的合法性和有效性，在中國(guó)境內(nèi)不得享有外國(guó)領(lǐng)事保護(hù)?？稍诔鋈刖持兄怀姓J(rèn)中國(guó)護(hù)照作為有效身份證件，違反中國(guó)法律按中國(guó)人處理。此舉能夠有效解決部分存在事實(shí)雙重國(guó)籍的海外華人歸國(guó)困難問(wèn)題，充分利用人才抄底期吸引其來(lái)華工作發(fā)展，也是對(duì)美攻擊我國(guó)海外引才計(jì)劃的嚴(yán)肅反制和新時(shí)代引智的新方式。相配套的，還可將戶籍制度與國(guó)籍制度同步調(diào)整，不再主動(dòng)吊銷獲得其他國(guó)籍中國(guó)公民的戶口；可使擁有外籍的中國(guó)國(guó)籍者在中國(guó)境內(nèi)不得享有投票、擔(dān)任公職等政治權(quán)利等。這些舉措可適用于中國(guó)大陸地區(qū)的中國(guó)國(guó)籍者，有關(guān)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民的中國(guó)國(guó)籍規(guī)定，中國(guó)大陸（內(nèi)地）也可以借鑒。

上百年來(lái)，華僑華人書(shū)寫(xiě)的光輝篇章已載入中華民族的史冊(cè)，在新的歷史時(shí)期，中國(guó)應(yīng)該為華僑華人創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，讓他們能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的果實(shí)。出臺(tái)“華裔卡”等政策，不只是對(duì)外籍華人身份和護(hù)照的認(rèn)可，也是一個(gè)國(guó)家給予同胞尊重、機(jī)會(huì)、保障、福利的真誠(chéng)允諾，更是國(guó)家軟實(shí)力的一種體現(xiàn)。

發(fā)展海外國(guó)際學(xué)校

教育是文化傳播的載體之一。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一直把國(guó)際學(xué)校作為國(guó)家外交政策的一部分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引與培養(yǎng)全球人才方面為本國(guó)服務(wù)。例如，為了滿足海外公民的教育需求，美國(guó)國(guó)務(wù)院專門(mén)設(shè)立了海外學(xué)校辦事處，資助了135個(gè)國(guó)家的193所學(xué)校；英國(guó)的國(guó)際學(xué)校遍布世界，全球有超過(guò)450萬(wàn)名學(xué)生就讀于8000多所英國(guó)的國(guó)際中學(xué)。

經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，海外華文教育逐漸形成了全日制華文學(xué)校、周末制中文學(xué)校等六類教育機(jī)構(gòu)，如表1所示。與世界主要大國(guó)相比，中國(guó)海外國(guó)際學(xué)校的建設(shè)幾近空白。2020年9月，中國(guó)才在迪拜試點(diǎn)建立了海外第一所全日制中國(guó)特色的國(guó)際學(xué)校。而美英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家近幾十年在海外共建設(shè)了上千所公辦資助性質(zhì)的國(guó)際學(xué)校，以英美等西方學(xué)歷教育體制為辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的海外各類民營(yíng)私立國(guó)際學(xué)校，更是多達(dá)上萬(wàn)所。其中，在中國(guó)就有166所招收外籍人員子女的全日制學(xué)歷教育學(xué)校，主要由英、美、法、日、韓等國(guó)舉辦，分布在中國(guó)22個(gè)?。ㄊ校＿@些學(xué)校接受各國(guó)政府財(cái)政撥款，師資由各國(guó)派遣。此外，北上廣等一線城市還建有大量中外合辦的民營(yíng)私立國(guó)際學(xué)校，招收中國(guó)籍學(xué)生，按照英美海外辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和模式設(shè)立，接受母校指導(dǎo)。

發(fā)展海外國(guó)際學(xué)校，不但可以滿足日益增長(zhǎng)的華僑華人和外派人員子女的教育需求，而且可以與學(xué)校所在國(guó)分享中國(guó)的教育成果，吸引外籍人士加入中國(guó)學(xué)歷教育體系甚至更進(jìn)一步到中國(guó)留學(xué)，有利于吸引全球人才為中國(guó)服務(wù)。辦好海外國(guó)際學(xué)校，可以考慮從以下角度著手：

設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理海外中國(guó)國(guó)際學(xué)校。由教育部牽頭，中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)出任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有華文教育的海外孔子學(xué)院、中國(guó)文化中心、各類華文學(xué)校、陽(yáng)光學(xué)校等資源，合力推動(dòng)新時(shí)代海外華文教育的發(fā)展。

盡快出臺(tái)建設(shè)中國(guó)特色海外國(guó)際學(xué)校的指導(dǎo)意見(jiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)海外國(guó)際學(xué)校通常以專門(mén)的政策法規(guī)作為依據(jù)。例如，加拿大將國(guó)際學(xué)校建設(shè)列入該國(guó)《國(guó)際教育戰(zhàn)略》，德國(guó)的《海外學(xué)校法》就如何資助海外國(guó)際學(xué)校和公派教師做出規(guī)定。我們建議有關(guān)部門(mén)在對(duì)迪拜和里約兩個(gè)中國(guó)國(guó)際學(xué)?；I備建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)中國(guó)特色海外國(guó)際學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體工作方案，為各部門(mén)開(kāi)展工作提供依據(jù)。

建設(shè)全球各地中國(guó)國(guó)際學(xué)校和國(guó)內(nèi)各地中小學(xué)入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)的無(wú)縫對(duì)接體系，同時(shí)對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)的多元學(xué)歷教育，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)課程體系，設(shè)定全球唯一學(xué)籍碼，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在全球升學(xué)無(wú)縫銜接任一教育階段。教學(xué)內(nèi)容要在符合本地法律法規(guī)的前提下，既包括中國(guó)特色文化又包括本地文化，幫助學(xué)生掌握跨文化交際能力、發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源和人脈。同時(shí)，要注重教師素質(zhì)，設(shè)立相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門(mén)檻和培訓(xùn)機(jī)制，以保障教學(xué)水平。此外，還可以利用“互聯(lián)網(wǎng) +教育”的手段，將部分課程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程的形式傳授，這樣不僅可以匯聚業(yè)內(nèi)名師，豐富教學(xué)內(nèi)容，還可以降低教學(xué)場(chǎng)地和師資的成本、學(xué)生學(xué)費(fèi)等。

設(shè)立專門(mén)的基金會(huì)提供財(cái)政支持并鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，構(gòu)建多元社會(huì)主體辦學(xué)的建校機(jī)制。我們建議參考英美德法等發(fā)達(dá)國(guó)家政府引領(lǐng)、社會(huì)資金參與共建的辦學(xué)路徑。參照國(guó)內(nèi)《民辦教育促進(jìn)法》，研究制定對(duì)海外國(guó)際學(xué)校非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，對(duì)國(guó)際學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)管理、課程體系設(shè)置、師生服務(wù)等方面進(jìn)行詳細(xì)考察，并頒發(fā)相關(guān)的評(píng)價(jià)認(rèn)證，以保障教學(xué)質(zhì)量。

發(fā)展留學(xué)事業(yè)

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，留學(xué)仍然是學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)、培養(yǎng)國(guó)際化視野、理解國(guó)際規(guī)則的主要方式，是培養(yǎng)更多國(guó)際人才的重要渠道。如今，海外新冠肺炎疫情防控情況不容樂(lè)觀，中國(guó)可以為海外留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展提供更多支持。

首先，建立健全海外留學(xué)生回國(guó)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道和機(jī)制，提供并完善稅收、工資、落戶、住房、子女教育等方面具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展激勵(lì)與保障措施。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人才吸引政策在行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)發(fā)展階段等方面的差異性與針對(duì)性。例如，針對(duì)高層次、高技術(shù)留學(xué)人才，進(jìn)一步加大研發(fā)與創(chuàng)新投入，提供與世界接軌的科研平臺(tái)，營(yíng)造國(guó)際化工作環(huán)境等，減輕人才的顧慮。

其次，基于疫情背景下人才回流的復(fù)雜性，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家及區(qū)域留學(xué)人才服務(wù)中心的統(tǒng)籌作用，有效協(xié)調(diào)各戰(zhàn)略與組織部門(mén)，實(shí)現(xiàn)高端人才與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)匹配。此外，注重發(fā)揮高校、智庫(kù)、企業(yè)人才研究部門(mén)以及歐美同學(xué)會(huì)等民間組織的聯(lián)動(dòng)作用，為更好地服務(wù)回流人才提供新的視角與建議。

2021年8月10日，習(xí)近平主席在給“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目外籍青年代表的回信中，對(duì)他們積極到中國(guó)各地走訪、深化對(duì)華了解表示贊賞，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)交流互鑒，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)青春力量。習(xí)近平主席的回信充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于在中國(guó)學(xué)習(xí)、工作、生活的廣大外籍青年人士的親切關(guān)懷。作為“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目發(fā)起人，我的感受頗深，面臨世界百年未有之大變局，需要進(jìn)一步創(chuàng)新中外人文交流模式，為全球?qū)崿F(xiàn)民心相通搭建更多橋梁。習(xí)近平主席給“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目的回信，大大增強(qiáng)了我們將這個(gè)項(xiàng)目打造成具有國(guó)際影響力的青年領(lǐng)袖機(jī)制的信心。未來(lái)，“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目還將陸續(xù)開(kāi)展短期研修、系列沙龍、聯(lián)合研究等各類活動(dòng)，同時(shí)與國(guó)際眾多知名的青年領(lǐng)袖項(xiàng)目對(duì)接，在國(guó)際上舉辦各類活動(dòng)，不僅為中國(guó)與世界搭建更多溝通橋梁，也為增進(jìn)各國(guó)的相互理解，完善全球治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多青春力量。具體到發(fā)展外籍學(xué)生來(lái)華留學(xué)事業(yè)，基于多年的研究，我們認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

第一，要從全世界找到最優(yōu)秀的青年來(lái)華留學(xué)，必須擺脫“坐、等、靠”的思維模式，主動(dòng)出擊，以更積極的態(tài)度參與全球國(guó)際學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大中國(guó)高校招收國(guó)際留學(xué)生自主權(quán)，也可以像歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，將吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)做成中國(guó)國(guó)際服務(wù)業(yè)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。在招生方式上，要走到國(guó)外做推廣，依靠校友樹(shù)口碑。

第二，國(guó)際化的教師團(tuán)隊(duì)是保證來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的基本條件，建議加大對(duì)海歸和外籍教師的引進(jìn)和支持力度，使校園環(huán)境更加多元化，開(kāi)闊學(xué)生視野，提升學(xué)生在多元文化環(huán)境下的交流合作能力和學(xué)習(xí)能力。

第三，國(guó)際學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)，最希望獲得的還是“經(jīng)歷”，建議創(chuàng)造多樣化的中外學(xué)生共處機(jī)會(huì)，讓中外學(xué)生在共同經(jīng)歷中一起學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，讓他們從彼此身上學(xué)到東西，甚至成為朋友。比起幾個(gè)月到兩三年的教育項(xiàng)目，中外學(xué)生之間的長(zhǎng)久友誼對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體更加重要。

第四，建議允許高校特別是具有較高國(guó)際聲譽(yù)的高校對(duì)學(xué)費(fèi)自主定價(jià)。同時(shí)，我們建議教育主管部門(mén)定期更新自費(fèi)來(lái)華留學(xué)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)費(fèi)下限，避免高校通過(guò)降低學(xué)費(fèi)爭(zhēng)奪生源，引起無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。讓學(xué)校擁有自主的學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)，將激勵(lì)其不斷提高教育質(zhì)量，從而吸引更多的國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)，實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)教育的良性循環(huán)。

第五，可以取消留學(xué)生的特殊待遇，使其與中國(guó)學(xué)生集中居住等，讓外國(guó)留學(xué)生融入中國(guó)學(xué)生集體中，更好地體驗(yàn)和學(xué)習(xí)中國(guó)語(yǔ)言文化等知識(shí)，和中國(guó)同學(xué)建立起廣泛的國(guó)際人脈聯(lián)系，真正成為“知華派”“友華派”。

第六，還可以從推出更為靈活明確的國(guó)際學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，不斷完善國(guó)際學(xué)生的就業(yè)支持措施等方面入手，為優(yōu)秀來(lái)華留學(xué)畢業(yè)生提供更為廣闊的平臺(tái)。

以文化共鳴連接中國(guó)與世界

為了加強(qiáng)海外僑民與本國(guó)的文化聯(lián)系，爭(zhēng)取海外僑民對(duì)本國(guó)的認(rèn)同，印度、墨西哥和以色列等僑民大國(guó)紛紛打起“親情”牌，通過(guò)各種方式增強(qiáng)僑民與本國(guó)的感情，為他們回國(guó)服務(wù)打下基礎(chǔ)。以印度為例，2003年開(kāi)始，印度將每年的1月9日定為“海外印度人日”，這一天，印度政府會(huì)隆重舉辦全球印度人代表大會(huì)，為有突出表現(xiàn)的海外印度人授獎(jiǎng)。2005年，“海外印度人日”活動(dòng)在海嘯的威脅中舉辦，近2000名印度移民代表出現(xiàn)在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，印度總統(tǒng)、總理均親臨現(xiàn)場(chǎng)講話。這一活動(dòng)后來(lái)改為每?jī)赡昱e辦一次。印度還設(shè)有“尋根”活動(dòng)，幫助海外印度人回到印度尋找自己的“根”，在找到親戚后，政府和承辦單位還會(huì)安排其前往訪問(wèn)。

海外華人的認(rèn)同是一個(gè)復(fù)雜的存在。王賡武教授將現(xiàn)今正在變化中的東南亞華人身份認(rèn)同狀況分成歷史認(rèn)同、中國(guó)民族主義認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同等。他指出，可以通過(guò)多種認(rèn)同這個(gè)觀念來(lái)處理華人的認(rèn)同問(wèn)題。沈玲在對(duì)泰國(guó)近500名新生代華裔及其家庭成員的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家認(rèn)同來(lái)看，他們已完全傾向于居住國(guó)，從文化認(rèn)同來(lái)看，祖輩更多的是情感型認(rèn)同，新生代華裔更多的是理智型認(rèn)同。華人家庭中老一代華人對(duì)中華傳統(tǒng)文化有一種強(qiáng)烈的自豪感，有著較為濃厚的中國(guó)情結(jié)；新生代華裔與祖輩相比，雖還保留著本民族的文化認(rèn)同，但認(rèn)同程度呈減弱趨勢(shì)，并且越來(lái)越隱性化與復(fù)雜化。加強(qiáng)文化紐帶建設(shè)，增強(qiáng)海外華僑華人的認(rèn)同感，迫在眉睫。鑒于海外華人認(rèn)同情況的復(fù)雜性，可考慮從多個(gè)方面同時(shí)著手，例如：開(kāi)展僑民探親之旅；充分發(fā)揮華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)的作用；成立僑民研究中心等資訊研究機(jī)構(gòu)，對(duì)不同國(guó)別的華僑華人群體進(jìn)行分類研究，減少信息不對(duì)稱引發(fā)的政策措施的盲目性和滯后性；等等。

華僑華人在海外生根多年，是中外經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、科技交流的紐帶，是中國(guó)走向世界的第一座橋梁。從地理和文化的接近性來(lái)說(shuō)，中國(guó)與東亞和東盟的各個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體有著千絲萬(wàn)縷的歷史聯(lián)系，以及無(wú)法切割的密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)。中國(guó)推動(dòng)全球化發(fā)展，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易為現(xiàn)實(shí)紐帶，以共同文化背景為呼應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東亞、東南亞區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)亞洲走向聯(lián)合，進(jìn)而將目光投放到更遠(yuǎn)處。

 

■ 目 錄

序 言

第一章 全球化向何處去

站在十字路口的全球化

既往全球化問(wèn)題重重

全球化應(yīng)向何處去

第二章“全球化”變遷與理論發(fā)展

什么是全球化

全球化的理論發(fā)展

“后疫情時(shí)代”的新型全球化

第三章 從被動(dòng)到反哺：中國(guó)的全球化之路

中國(guó)與全球化的歷史碰撞

中國(guó)是全球化的受益者

“反哺”全球化發(fā)展

第四章 人本全球化：華人華僑海歸的作用

中國(guó)的人本全球化圖景

華僑華人：搭建中國(guó)與世界的橋梁

中國(guó)如何推動(dòng)人本全球化

第五章 在“筷子”文化圈基礎(chǔ)上推動(dòng)建立亞盟

“儒”元素串起“筷子文化圈”

構(gòu)建亞盟的實(shí)踐基礎(chǔ)

亞盟的實(shí)現(xiàn)構(gòu)想

第六章 共建“一帶一路”成為多邊主義新機(jī)制

“一帶一路”倡議

“一帶一路”新思路：多邊化

如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”多邊化

第七章 深化新型南南合作

南南合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

金磚五國(guó)：世界秩序新的延伸

中非合作與中拉合作

推動(dòng)南南合作：維護(hù)全球多邊主義

第八章 中歐：多邊主義合作的基石

走上法制化和規(guī)范化

新時(shí)代的中歐關(guān)系

中歐未來(lái)合作前景

第九章 中美：如何實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)合?

中美關(guān)系的變遷

從特朗普到拜登

新時(shí)代中美關(guān)系：合作還是斗爭(zhēng)？

第十章 全球治理新格局與中國(guó)角色

全球化時(shí)代的產(chǎn)物—全球治理

全球治理的時(shí)代困境

全球治理新格局與中國(guó)角色

結(jié) 束 語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

全球化智庫(kù)（CCG）名家對(duì)話系列

后 記

英文推薦語(yǔ)

英文目錄

英文序言