CCG研究：中美關(guān)系走向何處
作者：王輝耀（全球化智庫理事長） 苗綠（（全球化智庫秘書長）
中美關(guān)系已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，20 世紀80 年代雙邊的“準盟友”關(guān)系，在90 年代演變成了為經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定基礎(chǔ)、多領(lǐng)域合作的“雙贏”關(guān)系。這種關(guān)系在經(jīng)歷了2008 年的全球金融危機沖擊以及美國貿(mào)易保護主義和民粹主義興起之后，其根基（即經(jīng)貿(mào)關(guān)系）已經(jīng)被侵蝕。在未來一段時間，中美既相互競爭，又存在彼此合作的可能。當前，由于中美綜合國力的差距不斷縮小，中美競爭的現(xiàn)實已不容回避，兩國間的競爭或博弈不斷向縱深發(fā)展是一個長期趨勢。但同時，在維持聯(lián)合國和WTO 體制上，在核不擴散領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域以及氣候變化領(lǐng)域，雙方具有共識的基礎(chǔ)；在網(wǎng)絡安全和打擊海外避稅行為上，中美仍存較多合作可能。
《21世紀的中國與全球化》發(fā)布 中國與全球化發(fā)展的新視角
▌權(quán)力轉(zhuǎn)移時代的中美關(guān)系“陷阱說”
與全球化的時代變局相伴而生，并使之更為波瀾起伏的，乃是作為崛起大國的中國和作為主導性大國的美國之間悄然進行的權(quán)力轉(zhuǎn)移，這種大國實力對比的變化在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為顯著。目前，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和世界第一大貿(mào)易體，各方分析熱衷于預測中國名義GDP 超過美國的時間點。甚至有些機構(gòu)基于購買力平價（PPP）計算，認為中國的GDP 已經(jīng)超過美國。與此同時，中國在國際事務中日盛的話語權(quán)和影響力，也越來越符合人們對一個大國的認知和期待。正是在此背景下，中國的崛起讓美國部分人士感覺受到威脅，中美對抗成為國際社會所擔憂的情境。
▌薩繆爾森陷阱
2004年，美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森以中國崛起為背景對國際貿(mào)易提出一個新觀點：“自由貿(mào)易和全球化有時可以把技術(shù)進步轉(zhuǎn)變成雙方的收益，但是有時一國生產(chǎn)率的提高卻只帶來該國自身的收益，并通過減少兩國間本來可能有的貿(mào)易收益而傷害另一國家?！睂W術(shù)界將這一觀點總結(jié)為“薩繆爾森陷阱”。“薩繆爾森陷阱”實際上反映的是在全球經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，全球分工發(fā)生變化的情況。隨著產(chǎn)業(yè)升級換代，中國在勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上都獲得了國際貿(mào)易競爭力，由此改變了國際貿(mào)易格局。由于中國還沒有找到及時有效地調(diào)整與他國貿(mào)易利益分配的方式，因此進入一個與他國矛盾和沖突的多發(fā)期。a“薩繆爾森陷阱”在某種程度上為貿(mào)易保護主義者看待中美關(guān)系變化提供了理論依據(jù)。部分美國企業(yè)無法從中美經(jīng)貿(mào)往來中獲益，或者獲益降低；部分美國企業(yè)認為中國市場準入困難，中國在知識產(chǎn)權(quán)和法律法規(guī)執(zhí)行上存在問題。這種情緒隨著美國轉(zhuǎn)向保守化而變得愈加濃烈，使之對中美經(jīng)貿(mào)往來的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)向了搖擺和反對。比如2017 年中美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻，部分美國企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會公開表示支持針對中國的“301 調(diào)查”，在政府對華貿(mào)易政策強硬化過程中推波助瀾。
▌修昔底德陷阱
中國的日漸崛起讓美國部分人士感覺受到了威脅，中美對抗成為國際社會所擔憂的情境。我b在哈佛大學擔任高級研究員時，曾與著名政治學家格雷厄姆·艾利森教授就此交換了意見。
艾利森于2015 年9 月在《大西洋月刊》上發(fā)表了《修昔底德陷阱：中國和美國正在走向戰(zhàn)爭嗎？》，正式拋出了“修昔底德陷阱”這一概念。2017 年，艾利森出版了《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，將中國崛起是否會挑戰(zhàn)美國這一話題呈現(xiàn)給公眾。艾利森本人其實并不是一個持保守派立場的學者?！靶尬舻椎孪葳濉敝皇且粋€學術(shù)概念，但目前已經(jīng)成為形容中美關(guān)系走向的一個專用術(shù)語。艾利森借用了古希臘歷史學家修昔底德的觀點，論證自古以來16 次大國崛起的過程當中，有12 次最終訴諸戰(zhàn)爭。由此得出結(jié)論：當一個崛起國威脅到守成國的主導地位時，會引起后者意想不到的反彈。在這種情況下，不僅僅是非同尋常、未曾預料到的事件，哪怕是外交事務上一丁點的尋常摩擦，都有可能引起大規(guī)模的沖突。該論證被應用在當今國際關(guān)系領(lǐng)域，很容易導致預設(shè)中國的崛起必然對美國產(chǎn)生威脅的立場。艾利森的觀點正中美國保守派政客和學者的內(nèi)心訴求。保守派學者對于中國崛起所帶來的影響早有判斷。1996 年，亨廷頓就在他的“文明沖突論”中認定，中國和西方國家的思維很難調(diào)和和折中。2017 年特朗普當選美國總統(tǒng)前后，美方連續(xù)發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》和《國防戰(zhàn)略報告》中就把中國定義為“修正主義國家”，并重拾小布什時期將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”這一論調(diào)。自此，特朗普時期的美國對華政策開始決定性地向強硬和保守方向發(fā)展。
2017 年12 月，白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》首次提出了“印太戰(zhàn)略”這個概念。隨后兩年，美國國防部和國務院也發(fā)布了相關(guān)政策文件，對其內(nèi)容進行修訂和充實?！坝√珣?zhàn)略”實際上是奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的縮水版，同時還殘存著安倍晉三2007 年首次出任日本首相時提出的“自由與繁榮之弧”的印記。它的成員只包括美國、日本、澳大利亞和印度四個主要國家，同時尋求區(qū)域其他國家的支持。美國的“印太戰(zhàn)略”強調(diào)的主要內(nèi)容包括：中國是“修正主義國家”，破壞印太地區(qū)各國的自主權(quán)；美國要增加在該地區(qū)的軍事力量投放，保護美國的利益，并保持美國對“該地區(qū)穩(wěn)定的永久性承諾”；美國要和其余三國建立“四邊安全對話”機制，并建立“航行安全計劃”。
然而，對于“印太戰(zhàn)略”，美國究竟應該投入多少預算，官方卻沒有給出詳細的數(shù)據(jù)。
就目前來看，美國很難就其海外地緣政治合作再投入大量的資金，過度的軍事行動消耗它的預算，也使美國的其余海外戰(zhàn)略在很大程度停留在口頭上。不過，該戰(zhàn)略試圖通過將印度以及周邊國家納入美國的地緣政治體系，以構(gòu)成對中國“一帶一路”倡議的擠壓，同時以此牽制中國的海外貿(mào)易路線，這一思路是非常清晰的。值得關(guān)注的是，印度在2020 年下半年對“印太戰(zhàn)略”做出了靠攏的姿態(tài)。中美雙方都有相關(guān)人士在試圖改變中美走向?qū)沟内厔荨?/p>
2018年9月26日，全球化智庫（CCG）與美國哈德遜研究所聯(lián)合在華盛頓舉辦了“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系40 年回顧與展望及政策建議”智庫研討會，試圖以民間智庫交流這種“二軌外交”方式為中美走向合作做出一些積極貢獻。但是，這次智庫研討會過去僅僅9天，時任美國副總統(tǒng)邁克爾·彭斯就在同一個地方發(fā)表了一篇火藥味極濃的演講。彭斯除了在演講中指責中國的“人權(quán)”問題外，重點提到“中國正在干預我們的民主（制度）”，并表示將對中國采取強硬態(tài)度。彭斯的表態(tài)，讓人想起1946 年3 月5 日英國著名政治家丘吉爾在美國富爾頓做的著名“鐵幕”演說。在那次演說后，美國和西方正式與蘇聯(lián)進入冷戰(zhàn)狀態(tài)。彭斯的演講是否也具有這樣的意義，還有待時間觀察，不過，彭斯是第一位在公開場合表示中國成為美國制度威脅的高級政客。
▌金德爾伯格陷阱
與艾利森對中美“硬實力”的聚焦相比，同樣來自哈佛大學的約瑟夫·奈教授基于自身理論，更側(cè)重“軟實力”面向，并從全球治理的角度拋出另一個問題。他認為很多國際關(guān)系學者在討論21 世紀國際秩序時，都擔心中美關(guān)系會掉入“修昔底德陷阱”，其實我們更應該問的是世界經(jīng)濟是否會掉入“金德爾伯格陷阱”（Kindleberger’s trap）。他目睹特朗普政府急于拋棄國際公共產(chǎn)品主要提供者角色，開始擔心中國是否有能力與意愿填補這個真空，否則世界經(jīng)濟將出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給短缺的危機。
“金德爾伯格陷阱”，指的是在曾經(jīng)具有世界領(lǐng)袖地位的大國衰落之際，由于新興大國無力提供必要的全球公共產(chǎn)品，從而造成世界治理的領(lǐng)導力真空的局面。金德爾伯格最早提出這個命題，認為正是美國取代了英國成為世界霸主，卻未能跟進發(fā)揮英國提供全球公共產(chǎn)品的作用，因而導致20 世紀30 年代“災難的十年”。
事實上，“修昔底德陷阱”和“金德爾伯格陷阱”正是當今國際體系面臨的兩大關(guān)鍵難題。前者關(guān)乎中美關(guān)系這組全球最重要的雙邊關(guān)系的走向，牽動國際體系的“基本盤”；后者對于全球治理體系的健康與否，本身就是繞不過的問題。作為新興大國的中國，一方面需要把握中美關(guān)系的大局，避免滑入“修昔底德陷阱”，引發(fā)中美沖突的“雙輸”局面；另一方面，又需要回應既有體系主導者美國對中國在全球治理中“搭便車”、疏于提供國際公共產(chǎn)品的質(zhì)疑。從某種程度上說，中國對這兩個陷阱的回應是密切關(guān)聯(lián)、相互嵌套的。因而，中國應該有系統(tǒng)性的解套方案，同時應對全球化的宏觀變局與中美關(guān)系的雙邊動態(tài)。中國對近年外界熱議的“修昔底德陷阱”高度重視，多次展示和強調(diào)其和平發(fā)展、維護國際社會繁榮與穩(wěn)定的誠意。2014 年1 月，美國《赫芬頓郵報》旗下《世界郵報》創(chuàng)刊號刊登了對習近平主席的專訪。針對一些人對中國迅速崛起后必將與美國發(fā)生沖突的擔憂，習近平主席指出，我們都應該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。2015 年9 月習近平主席訪美時也提到：“世界上本無‘修昔底德陷阱’，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成‘修昔底德陷阱’?！薄岸戎?，驗之來事，參之平素，可則決之?！?/p>
▌中美之間路在何方
中美關(guān)系是當今世界最重要的雙邊關(guān)系。拜登政府上任后，中美關(guān)系面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，競爭大于合作已不可避免。但與此同時，全球性問題與挑戰(zhàn)也迫切要求中美增進合作，這一點是我們與諸多國際知名學者交流對話后得出的共識。
比如約翰·桑頓認為，拜登政府的上任，不僅對中美兩國領(lǐng)導人和人民之間的交流有益，更對21 世紀有益。兩國政府必須建立信任和互相尊重，展開大量對話。a 托馬斯·弗里德曼指出，中美在價值觀上有沖突，但中美是兩個有影響力的大國，應共同努力使沖突可控，需要在貿(mào)易等問題上采取真正有力的措施。
格雷厄姆·艾利森認為，中美雖然是競爭對手，但兩國只有在自然、科技等領(lǐng)域合作才能共存，中美要尋求避免沖突和戰(zhàn)爭的方法。哈佛大學教授托尼·賽奇d 表示，目前中美關(guān)系非常具有對抗性，但從華盛頓的角度來看，人們必須接受中國的發(fā)展現(xiàn)實和大幅增長的國際影響力。以這樣的共識為基礎(chǔ)，中美需要明確在哪些方面是可以進行合理競爭的，哪些方面是存在沖突的，哪些領(lǐng)域是可以阻止雙邊關(guān)系下滑至危險境地的。軟實力概念提出者，哈佛大學杰出教授、肯尼迪政府學院教授和前院長約瑟夫·奈將中美關(guān)系看成是“合作式競爭”。他表示，中美之間會有競爭，但當涉及比如生態(tài)問題時，各國人民都想生存下來，所以中美必須實現(xiàn)生態(tài)上的相互依賴，這是全球化的一種形式，是一種必要的合作。約瑟夫·奈還認為，中國不會對美國的生存構(gòu)成威脅，中國并沒有試圖取代美國，同樣美國也沒有對中國構(gòu)成生存威脅，美國也不想取代中國。中美想要建立良性的競合關(guān)系，就需要從整體上管控中美關(guān)系，在相互依賴的領(lǐng)域繼續(xù)加強合作，在競爭激烈的領(lǐng)域保持戰(zhàn)略審慎、相互溝通以避免誤判形勢，必須避免使中美國家間關(guān)系變成零和博弈。中國要順利實現(xiàn)和平崛起，就需要在深刻把握中美關(guān)系變局的基礎(chǔ)上，引導中美關(guān)系向好發(fā)展。我們基于多年來對中美關(guān)系的持續(xù)觀察與研究，尤其是與美國政界、商界、智庫等的長期接觸與廣泛交流，提出以下建議。
▌堅守中美關(guān)系三條底線
戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流是支撐中美關(guān)系大廈的三大支柱。全球化智庫（CCG）學術(shù)委員會專家王緝思教授曾發(fā)文表示，不論事情如何惡化，中美關(guān)系應該守住三條底線：第一，無論分歧多么嚴重，都需要以和平的方式進行處理，而不能訴諸戰(zhàn)爭；第二，保持一定規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作，維護金融穩(wěn)定；第三，維護中美人文交流和社會交往。著名中國問題學者傅高義教授辭世之前，也曾經(jīng)跟王緝思提出過一份倡議。這份倡議就如何避免兩國兩敗俱傷、制裁不斷升級的惡性循環(huán)問題，提出了三個建議：第一，在明確符合雙邊利益的領(lǐng)域合作；第二，采取措施避免雙邊關(guān)系進一步惡化；第三，在國際治理制度的一些基本原則上達成共識。毋庸置疑，中美合則兩利，斗則兩敗，以和平方式解決兩國紛爭，保持經(jīng)貿(mào)及人文交流，推動構(gòu)建良性競合關(guān)系，應是中美兩國政府及民間社會共同努力的方向。
▌繼續(xù)推動雙邊經(jīng)貿(mào)談判
2020 年2 月14 日，全球化智庫（CCG）在慕尼黑安全會議上主辦了一場圓桌會議，邀請美國前國務卿約翰·克里主題發(fā)言，他表示，美國和中國的貿(mào)易最早在1783 年就已經(jīng)開始了。彼時，剛剛贏得獨立戰(zhàn)爭的美國，緊鑼密鼓地籌劃向中國派出一艘貨船“中國皇后號”。次年2 月，滿載皮貨的“中國皇后號”從紐約港駛出，半年后到達中國廣州黃埔港。這說明延續(xù)兩百多年的中美貿(mào)易關(guān)系，在雙方并未建立正式外交關(guān)系之前就已經(jīng)出現(xiàn)，并為推動兩國關(guān)系的深化提供了持久的動力。
中美應在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上開展經(jīng)貿(mào)磋商，化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達成，是雙方在博弈中尋求理性與求同存異的結(jié)果。拜登政府上臺后，雙方應繼續(xù)完成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展開務實合作。同時，中美可適時開啟第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，繼續(xù)協(xié)調(diào)鞏固中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為拜登時期中美關(guān)系向好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
知識產(chǎn)權(quán)議題是中美經(jīng)貿(mào)談判的重點，在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中已經(jīng)有所涉及，在第二階段談判中仍將是聚焦點。
在知識產(chǎn)權(quán)保護上，中美兩國高層沒有認識上的分歧，都希望保護包括中美企業(yè)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)，反對強制技術(shù)轉(zhuǎn)移。中國在過去幾十年的發(fā)展中，也發(fā)展了大量自主的專利，擁有了自身的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。中國在知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定水準上并不落后。在當下大量的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議（如TPP）中，知識產(chǎn)權(quán)談判的最終結(jié)果，決定了這些貿(mào)易協(xié)議水平的高低。因此，中美的知識產(chǎn)權(quán)談判將決定全球最高水準的知識產(chǎn)權(quán)標準。中國可抓緊增強落實知識產(chǎn)權(quán)保護的措施，可以考慮成立一個中美知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)商機制或協(xié)商委員會，或者由世界知識產(chǎn)權(quán)組織成立一個第三方監(jiān)督機制。此外，中美可在知識產(chǎn)權(quán)保護方面達成新的協(xié)議，建立知識產(chǎn)權(quán)方面的長效雙邊合作機制。同時，中美均為WTO 的成員，兩國應在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的框架下進行雙邊協(xié)商，在知識產(chǎn)權(quán)保護上進一步合作。
中國還需要進一步完善《外商投資法》實施細則，加大吸引外商投資，并以此回應美國對中國法律問題的擔憂。加快《外商投資法》細則的制定和落實，一方面可以通過法律的手段更好保護外商投資，加大吸引美國企業(yè)來華投資運營，拉近美國企業(yè)界與中國的聯(lián)系，使中美企業(yè)無法“脫鉤”，進而推動中美兩國貿(mào)易協(xié)定的達成，使中美關(guān)系真正做到斗而不破。另一方面，還可利用《外商投資法》中的具體實施條例，回應美方在中美貿(mào)易談判中提到的對中國法律問題的擔憂。在制定《外商投資法》實施細則時，可邀請世界知識產(chǎn)權(quán)組織作為第三方監(jiān)督，對美國擔心的知識產(chǎn)權(quán)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題做出更詳細的規(guī)定，為保護外商在華經(jīng)營投資的正當權(quán)利提供具體可依的法律監(jiān)督，打消美國的疑慮，從而推動中美雙方達成一個平等公正、符合兩國利益的貿(mào)易協(xié)定。同時，也可考慮制作一個法律提示說明附錄，放于協(xié)議正文后，將中美雙方的疑慮均列出，各取所需對內(nèi)解釋，以此來打破雙方在法律問題上陷入的談判僵局。
此外，疫情之下全球經(jīng)濟的復蘇和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善，需要中美兩國的合作。在RCEP 簽訂、CAI 如期完成談判，以及中方申請加入CPTPP 背景下，中美不僅可以考慮重啟雙邊投資協(xié)定談判，還可以加入CPTPP 談判為契機推動WTO 改革。中國盡快開啟加入CPTPP 談判的進程，有望為中美兩國增添一個新的對話平臺，可促進中美關(guān)系回暖，并為中美建立一個解決貿(mào)易爭端的新平臺。此外，在合適條件下還可建議和歡迎美國加入RCEP，共同商議構(gòu)建亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動亞太地區(qū)貿(mào)易自由化。由此，亞太甚至國際社會有望建立更加公平合理、與時俱進的經(jīng)貿(mào)體系與規(guī)則。
▌加強中美商界合作
中國應繼續(xù)深化改革開放，利用巨大的市場優(yōu)勢為美跨國企業(yè)來華投資提供便利，使中美加深“掛鉤”。中方可考慮實施零關(guān)稅、零壁壘和零補貼。中國實施零關(guān)稅，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、消費品等領(lǐng)域均利大于弊，還能降低國際貿(mào)易摩擦；實施零壁壘，將使中國企業(yè)“走出去”更方便；實施零補貼，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼國企改革，減少貿(mào)易摩擦。在高科技領(lǐng)域，中美可相互放寬企業(yè)準入及市場競爭限制，中國放寬美高科技企業(yè)來華投資經(jīng)營，美取消對中國企業(yè)華為、TikTok、騰訊、阿里巴巴、小米等的打壓，由此可促進兩國高科技企業(yè)形成良性競爭，加速高新技術(shù)推陳出新，對雙方均有裨益?？梢酝ㄟ^開設(shè)試點、部分開放、加強網(wǎng)絡監(jiān)管等方式，逐步有限度地在中國大陸開放谷歌、推特和臉書等美國企業(yè)，彰顯中國開放市場、公平競爭的態(tài)度，施惠美國企業(yè)界，以緩解甚至解除美國對中國海外高科技公司的打壓。
▌大力開展“州級外交”
在中美40 多年的交往中，中美建立了50 個姐妹省、200 多個姐妹城市。美國州政府在中國建立了27 個代表處，這比在其他任何國家都多。作為聯(lián)邦制國家，美各州政府擁有極大自主權(quán)，也是吸引外資和多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的責任主體。因此，盡管特朗普任期內(nèi)中美關(guān)系迅速惡化，但中美地方政府間交流合作仍取得了一定進展。自2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)開始，到2020 年年初因疫情暫停國際旅行，美國許多州政府派出貿(mào)易代表團訪問了中國。
疫情之下，中美政府間波折頻起，但民間抗疫合作依然存在。全球化智庫（CCG）研究顯示，在合作抗疫領(lǐng)域，中美雙方開展了密切的民間合作。截至2020 年2 月17 日，共有103家美國企業(yè)捐款捐物，總額達5.38 億元，占外企捐贈總額的25.74%，位列外資企業(yè)首位。截至2020 年5 月26 日，除湖北外，我國各省市共接收來自其美國友好州和相關(guān)組織的捐贈款項66.6萬元，捐贈物資包括各類口罩17 1088 個，防護服1 300 套，護目鏡893 副，面罩1 360 個，以及價值20 萬元的其他物資；我國向美國友好州和相關(guān)組織的捐贈共計各類口罩211.74 萬個，防護服35 937 套，醫(yī)用手套13.6 萬副，護目鏡30 220 副，鞋套2 萬雙，面罩200 個。
未來幾年，美地方政府作為美外交政策重要利益相關(guān)者和推動者，將對打造中美關(guān)系新支點發(fā)揮重要作用。一方面，在地方層面合作中，中小企業(yè)是主要的直接受益者，可使兩國更廣大社會基層民眾分享雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的利益；另一方面，美地方政府政治領(lǐng)導層相對聯(lián)邦政府而言更加穩(wěn)定，有更強的內(nèi)在動力去維護雙邊關(guān)系。對美地方政府來說，有效的對華政策并不是全面的地緣政治競爭和對抗，而是要在競爭中謀求合作。同樣地，對中國來講，如果沒有美國各州和地方政府到中國設(shè)立機構(gòu)招商引資，那么中國對美直接投資也難以實現(xiàn)快速增長。
因此，中美要更加重視發(fā)揮地方政府在兩國關(guān)系中的積極作用，推動形成中美經(jīng)濟政治關(guān)系穩(wěn)定而堅實的社會基礎(chǔ)?？杉訌妰蓢≈菁壵?，每年在中美兩地輪流舉辦中美省州長論壇，共同推動省州級基建項目合作等，以推進美各州與中國加強聯(lián)結(jié)，使美州政府成為中美關(guān)系“穩(wěn)定器”。
▌暢通中美人文交流
人文交流是中美關(guān)系中最有活力的組成部分之一，為中美關(guān)系的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻。50 年前的“乒乓外交”作為中國外交史上“以民促官”的成功實踐，開啟了中美關(guān)系新篇章，實現(xiàn)了“小球轉(zhuǎn)動大球”的歷史飛躍。2021 年4 月24 日，中國人民對外友好協(xié)會舉辦中美“乒乓外交”50 周年紀念活動，98 歲的基辛格在紀念活動上發(fā)表視頻致辭。對于50 年前的乒乓外交，基辛格表示：“這一事件的重要啟示在于，要做出重大決策，有時要從一些小的步驟做起。兩國人民之間的交往是美中關(guān)系的重要組成部分。”
留學生是中美人文交流重要的組成部分。從改革開放以來，我們有數(shù)百萬人去美國留學，最新美國人口普查顯示，美國華裔人口已經(jīng)增長到近600 萬，是美國亞裔最大族群，這種增長有不少來自畢業(yè)后留在美國的中國留學生。然而，近年來在中美貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治博弈以及新冠肺炎疫情等因素影響下，中美人文交流遇到阻礙。不過，2021 年8 月25 日美國駐華大使館公布的赴美留學簽證數(shù)據(jù)顯示，自5 月以來，美國駐華使團向中國留學生簽發(fā)8.5 萬張學生簽證，這一數(shù)字與2019 年a 基本持平。在中美兩國關(guān)系緊張的關(guān)鍵時期，美國依然能給中國留學生發(fā)出那么多簽證，這說明美國政府并未改變吸引全球人才的政策大方向。留學生這個紐帶也能在一定程度上降低中美兩國“脫鉤”的可能性，對減緩中美沖突有幫助。我們自身也需要對人才吸引持開放態(tài)度，吸引包括美國等發(fā)達國家的優(yōu)秀學生來中國留學。
此外，中美智庫間的交流合作應得到支持與提倡，使中美社會與學界發(fā)揮交流樞紐作用。在政治善意及政策寬松之下，中美人文交流可加強民間性及市場化，深入更廣泛的普通民眾，并以市場化運作模式增強其聯(lián)結(jié)生命力。如孔子學院可嘗試私有化、市場化，作為大學自有收費項目。還可鼓勵中美合作辦學，鼓勵中美大學生及中學生到彼此國家交流、實習等。
▌拓寬中美合作領(lǐng)域，攜手推進全球治理改革
盡管中美關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，但中美雙方仍有一定共識，如雙方都不愿意拋棄聯(lián)合國體系另起爐灶，也都承認聯(lián)合國體系需要改革。2021 年2 月，拜登政府對WTO 第七任總干事恩戈齊·奧孔喬—伊韋阿拉的任命表示支持，顯示出美國在WTO 改革上的合作態(tài)度。這對于推進全球治理改革無疑是積極的。未來中美可以進一步拓寬合作領(lǐng)域，攜手推進全球治理改革。
氣候變化領(lǐng)域
在應對氣候變化領(lǐng)域，中美兩國合作的空間巨大。在氣候問題上，中美兩國存在共同的利益目標。在上任第一天，拜登就簽署行政命令，使美國重新加入《巴黎協(xié)定》。這與中國國家主席習近平在第75 屆聯(lián)合國大會上提出中國將爭取在2060 年前實現(xiàn)“碳中和”的宗旨相一致。作為世界上最大的兩個碳排放國，中美合作對于實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標意義重大。在第56 屆慕尼黑安全會議全球化智庫（CCG）舉辦的主題晚宴上，美國前國務卿約翰·克里曾呼吁，中美需要就氣候變化議題進行對話，中美應共同努力，使世界變得更好。2021 年7 月，我a 和布魯金斯學會名譽主席約翰·桑頓進行對話，針對“中美如何打破僵局，推動雙邊關(guān)系向好”這一議題，他認為，中美關(guān)系是21 世紀最重要的雙邊關(guān)系，也將在很大程度上創(chuàng)造所有人將生活的世界。到2050年，世界上一小部分國家的GDP 將占全球GDP 的65%~70%。也許前10 個國家的GDP 就能占這么多。中美作為世界上最強大的兩個國家，有責任共同合作，帶領(lǐng)世界走向更安全、更繁榮、更和諧。氣候問題是一個全球性的問題，它比中美問題更大、更重要，整個世界都希望它能得到解決。除非中美兩個國家?guī)ь^，否則它將無法解決，每個人都知道這一點。綠色多邊合作將成為未來一段時間內(nèi)國際社會必然的選擇。盡管目前國際社會中仍然存在一些阻礙合作的因素，但我們可以尋求新的思路，比如中美可以考慮共同發(fā)起“國際綠色銀行”，促進國際上更多的社會資本投資于低碳發(fā)展、應對氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可成為中美合作的重要抓手。拜登早在總統(tǒng)競選期間就曾承諾，在未來4 年投資2 萬億美元加強美國的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少對化石燃料的依賴。2021 年11 月5 日，美國眾議院通過了幾十年來最大的基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計劃，在未來幾年將提供5 500 億美元的新支出，用于道路、橋梁、公共交通和其他項目。我們認為，中國的資金和經(jīng)驗將有助于拜登政府的基建規(guī)劃，為新政府緩解中美關(guān)系緊張?zhí)峁┖献鳈C遇。2022 年1月，我與世界銀行原首席經(jīng)濟學家、克林頓政府時期的財政部部長、哈佛大學榮譽校長勞倫斯·薩默斯（Lawrence H. Summers）就2022 年全球經(jīng)濟和中美關(guān)系發(fā)展進行視頻對話時，薩默斯也認為，美中可在金融領(lǐng)域特別是國際金融領(lǐng)域進行緊密合作。他指出，當前國際復興開發(fā)銀行（IBRD）等全球性或者區(qū)域性開發(fā)銀行的投融資存在效率和方向性問題，未來IBRD 應將重點集中在綠色基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展投融資方面。未來，美國和中國應致力于創(chuàng)新全球開發(fā)銀行體系，并加大投資，不僅要接納相關(guān)的開發(fā)銀行，還要接納開發(fā)銀行的合作伙伴進入這一體系，尋求共同的議程合作。美中在這一領(lǐng)域的合作本身也是習近平主席所提的“新型大國關(guān)系”中的重要部分。他還表示，希望看到有一天美國也能加入亞投行。
中美可加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的交流與對話，建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資促進機制。可由商務部、發(fā)改委或駐美領(lǐng)館使節(jié)等牽頭與美方進行專項研究和定期磋商，有效推動美國基礎(chǔ)設(shè)施項目信息推廣和有關(guān)政策管制議題的深入探討。在此過程中，中美地方政府作為中美關(guān)系重要支點，可積極主動發(fā)揮作用，如可加強兩國省州級政府互動，每年在中美兩地輪流舉辦中美省州長論壇，共同推動省州級基建項目合作等。
數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域
數(shù)字經(jīng)濟在中美兩國經(jīng)濟中已經(jīng)占到了很大的比重。2019 年數(shù)字經(jīng)濟在中國經(jīng)濟中的比例為36.2%a，同期美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占比則高達63.4%b。在新冠肺炎疫情影響下，許多人的生活方式發(fā)生改變，大量經(jīng)濟活動從線下轉(zhuǎn)到線上，中美數(shù)字科技公司合作會有很大的潛力。中美雙方應鼓勵兩國開展技術(shù)共享與合作，打造全球數(shù)字經(jīng)濟供應鏈，增強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的合作，共同維護數(shù)字經(jīng)濟安全。同時，全球各方在跨境電商貿(mào)易規(guī)則、數(shù)據(jù)流動與安全乃至“數(shù)字主權(quán)”上均有不同的看法，影響到了全球貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整和制定。新一輪規(guī)則制定的時刻已經(jīng)來臨，借用IMF 總裁格奧爾基耶娃在2020 年一次演講中對當前現(xiàn)狀的描述，“新布雷頓森林體系時刻”已經(jīng)來臨。中美可以在數(shù)字經(jīng)濟方面的全球治理機制上發(fā)揮創(chuàng)造性的作用。
全球衛(wèi)生領(lǐng)域
對當前的世界來說，抗疫是中美合作以及全球多邊治理復位的重要契機。盡管疫情期間，中美關(guān)系出現(xiàn)較大波動，政府間接觸交流受阻，但中美民眾之間仍然呈現(xiàn)出合作互助的友好態(tài)度。
全球化智庫（CCG）研究報告《中美民間抗疫合作分析—現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及展望》指出，面對這場全球性公共衛(wèi)生危機，中美友好省州及友好城市等地方層面、醫(yī)務人員、在美華僑華人及留學生、工商界、非政府組織、專家學者及普通民眾等民間主體，通過資金及物資捐贈、聲援支持、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、多方協(xié)調(diào)對接等多種方式，為兩國抗擊疫情做出了重要貢獻。目前，拜登已經(jīng)簽署行政命令，美國重返世界衛(wèi)生組織，而中國在抗疫方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，兩國開展對話進而推動全球抗疫意義重大。過去中美曾共同抗擊SARS、埃博拉等疫情，積累了成功經(jīng)驗，兩國醫(yī)療衛(wèi)生界形成了良好的合作關(guān)系。在美國重返世界衛(wèi)生組織后，中美可通過多邊構(gòu)架開展全球疫苗分配和防疫合作，聯(lián)手幫助衛(wèi)生體系薄弱的國家，這對全世界都將是一大利好。此外，疫情之下一些發(fā)展中國家面臨債務不可持續(xù)問題，中美歐可共同推動減輕新興市場國家和發(fā)展中國家的債務負擔，在雙邊、多邊和重要的個人債權(quán)人層面做出債務減免安排。
其他領(lǐng)域
中美兩個大國還可在其他領(lǐng)域，如朝鮮核問題、伊朗核協(xié)議問題及俄烏危機的解決上展開合作。在朝核問題上，中美兩國有共同的利益基礎(chǔ)。美朝對話在特朗普執(zhí)政后期陷入僵局，在拜登政府的半島無核化日程中，不排除中國、朝鮮、韓國和美國四方會談的可能性。在此過程中，美朝可適時重啟對話，中美也可在斡旋朝鮮半島問題中增進政治對話及互信。在伊核問題上，中方也可從中斡旋，與歐盟及中東相關(guān)國家等協(xié)調(diào)推進美伊會談，為美伊緩和矛盾、美國重返伊核協(xié)議提出可行建議與支持，從而緩和中東地區(qū)核恐怖主義威脅，推進中東無核化。在俄烏危機長期化趨勢下，中方可爭取在促成俄烏休戰(zhàn)、實現(xiàn)和平上發(fā)揮更大作用?？稍诼?lián)合國框架內(nèi)，形成聯(lián)合國五常與烏克蘭、歐盟七方會談機制，促成雙方停火，并將停火后可能存在的不穩(wěn)定狀況降至可控程度。
綜上，我們認為拜登政府上任后，盡管中美長期結(jié)構(gòu)性矛盾不可避免，但中美關(guān)系也面臨轉(zhuǎn)圜契機，在全球性挑戰(zhàn)加劇背景下，兩國可在尋求雙多邊合作中增進互信合作，尋求建立良性競合關(guān)系。
中美兩國雖相隔廣闊的太平洋，但貿(mào)易往來深刻，人文交流深遠。200 多年來，雙方關(guān)系幾起幾落，可以說，歷史賦予了中美以充分的智慧和耐心，也賦予了彼此緩沖的空間。特朗普執(zhí)政四年間中美關(guān)系急劇惡化，拜登政府上臺為重構(gòu)中美關(guān)系創(chuàng)造了新機遇，雙方均承認中美既有競爭又有合作。必須指出的是，中美合作的一面是迫切且空間廣闊的，而在意識形態(tài)、經(jīng)濟和科技發(fā)展等方面的觀念沖突及現(xiàn)實摩擦，則可在長期對話中增進理解與協(xié)調(diào)。無論是應對新冠肺炎疫情、氣候變暖問題，還是WTO改革、發(fā)展中國家債務負擔等問題，都是重要且迫切的全球治理問題，關(guān)乎當下國際秩序穩(wěn)定及世界發(fā)展繁榮。中美能否建立良性競合關(guān)系，推動全球化繼續(xù)深入，有賴于雙方的戰(zhàn)略智慧和定力，而歐盟等也可從中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，從而將中美關(guān)系帶出這一段暗礁密布的急流區(qū)。
選自《21世紀的中國與全球化》，王輝耀、苗綠著，中信出版集團，2022年6月出版
