國際組織中的“中國面孔” | CCG研究

1971年，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，成功邁出重返世界舞臺的關(guān)鍵一步。然而從那時(shí)起之后的30年間，很少有中國人參與聯(lián)合國高層職位的競選，其他非聯(lián)合國系統(tǒng)的國際組織領(lǐng)導(dǎo)層中也鮮有“中國聲音”。這種局面直到世紀(jì)初才開始改變，這其中，“海歸”人士扮演了關(guān)鍵角色。

一　執(zhí)掌國際經(jīng)濟(jì)組織

在世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿(mào)易組織（WTO）三大支撐世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱中，中國人通過不斷努力，成為其中的重要力量。這其中比較有代表性的人物包括，林毅夫（美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士）、朱民（美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）、張?jiān)骆绹鴨讨晤D法學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)碩士）等。豐富的海外求學(xué)背景讓他們更懂得國際規(guī)則、具有良好的跨文化交流與溝通能力，因此，在與世界打交道時(shí)更加游刃有余。

管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)感嘆：“除非特別特別優(yōu)秀，否則你在世界銀行無法立足。”1978年，章晟曼成為改革開放后第一批中國留學(xué)生。1995年，年僅38歲的他成為世界銀行歷史上最年輕的副行長，開創(chuàng)了“中國面孔”參與高規(guī)格國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的先河。章晟曼說：“中國人在國際經(jīng)濟(jì)組織中起步晚了，但這不等于說我們不能改變這些東西，我算是作嘗試，為后來人開路，有一些參考。”

2008年，林毅夫被任命為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級副行長。一直以來，世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要來自歐美國家，他們基于西方經(jīng)驗(yàn)，提出了“華盛頓共識”，認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)改革中最重要的是擴(kuò)大自由化與私有化，同時(shí)應(yīng)推行緊縮性的財(cái)政政策。對此，林毅夫并不認(rèn)同。他認(rèn)為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型中國家不應(yīng)當(dāng)照搬所謂的“理想模式”，只能根據(jù)國情走自己的發(fā)展道路。在世界銀行工作期間，林毅夫?qū)Πl(fā)展中國家面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了更深入和廣泛的研究，并與各國政府和研究機(jī)構(gòu)共同探討適合各國實(shí)際情況的解決方案。2012 年 6 月，結(jié)束任期時(shí)，世界銀行評價(jià)道，在林毅夫任職的四年中，加快了中國與世界銀行、各國政府之間的溝通，尤其是在制度創(chuàng)新方面有獨(dú)立的貢獻(xiàn)。

國際貨幣基金組織（IMF）是與世界銀行并肩的國際金融組織，其職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和各國貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度運(yùn)作正常。IMF 通常在各國發(fā)生危機(jī)時(shí)，扮演“救火隊(duì)長”的角色。2010 年2月24日，朱民被任命為 IMF 總裁特別顧問。當(dāng)天，英國《金融時(shí)報(bào)》評價(jià)稱“這一最新信號表明，中國在國際金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)越來越大?！?011年7月13 日，時(shí)任 IMF 總裁拉加德正式提名朱民為 IMF 副總裁，朱民成為進(jìn)入該組織最高管理層的第一位中國人。留學(xué)美國的教育背景、流利的英語與豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，讓朱民在美國華盛頓大受歡迎。一些美國同行稱他為“最能體現(xiàn)中國現(xiàn)代決策層風(fēng)貌的人物”之一。在任職 IMF 副總裁的五年間，朱民領(lǐng)導(dǎo) IMF對脆弱國家、小型經(jīng)濟(jì)體與低收入國家開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，對 IMF 的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，IMF 與世界銀行聯(lián)合舉行的年會(huì)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。2016年10月1日，人民幣正式納入特別提款權(quán)（SDR）, 這是人民幣在國際貨幣體系中地位不斷上升的生動(dòng)體現(xiàn)，也是國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融業(yè)改革開放成果的肯定，屬于人民幣國際化的里程碑。朱民正是其中的積極推動(dòng)者。

與此同時(shí)，作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新興國際經(jīng)濟(jì)組織的重要發(fā)起國，“中國聲音”也愈發(fā)響亮。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，是首個(gè)由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。2015年8月24日，金立群被正式任命為亞投行候任行長，并于2020年實(shí)現(xiàn)連任。在他的帶領(lǐng)下，亞投行贏得了國際社會(huì)的認(rèn)可，國際三大評級機(jī)構(gòu)均給予亞投行“3A”級的最高信用評級，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)給予亞投行零風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重。亞投行的成員遍布除南極洲外的所有大洲，成員數(shù)量從57個(gè)創(chuàng)始國上升到105個(gè)。亞投行是中國承擔(dān)更多國際責(zé)任，提供國際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉措。金立群從零開始領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)全球多邊金融組織，為中國贏得了世界的信任票。亞投行代表了全球多邊主義在困難情況下的積極發(fā)展，其成功經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)中國發(fā)起并得到全世界支持的亞洲組織，在世界各國的積極參與下能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)的合作和一體化都有著促進(jìn)作用。在逆全球化潮流下，金立群帶領(lǐng)亞投行堅(jiān)守多邊主義原則，承擔(dān)起更多國際責(zé)任，在全球治理中發(fā)揮中國乃至亞洲的力量。

二　“海歸”精英頻現(xiàn)國際舞臺

中國雖然是聯(lián)合國安理會(huì)的五大常任理事國之一，但受限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先任務(wù)，參與國際事務(wù)與全球治理并未在改革開放后幾十年來成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著改革開放的深入，中國在世界經(jīng)濟(jì)中的體量不斷上升，2010年超越日本，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國向各大國際組織繳納的會(huì)費(fèi)大幅增加，這也為更多中國人到國際組織任職創(chuàng)造了有利條件。從 2003年開始，中國人當(dāng)選國際組織高級官員的消息接連不斷，以“海歸”群體為主要代表的“中國面孔”也開始活躍在幾乎所有的重量級國際組織中。

2003年，曾在中英香港問題談判中擔(dān)任法律顧問的著名國際法學(xué)家史久鏞當(dāng)選國際法院院長，成為國際法院自 1946 年成立以來的首位中國籍院長。

2005年，時(shí)任教育部副部長、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)主任章新勝當(dāng)選為聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局主席。

2008年，林毅夫被正式任命為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級副行長。這是世界銀行第一次任命發(fā)展中國家人士出任這一要職。

2011年，時(shí)任國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德正式提名朱民為IMF副總裁。朱民成為第一位進(jìn)入IMF高層的中國人。

2013年，時(shí)任教育部副部長郝平當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織大會(huì)主席。這是該組織歷史上中國代表首次獲選大會(huì)主席。

2014年，趙厚麟當(dāng)選國際電信聯(lián)盟秘書長。這是國際電信聯(lián)盟150年歷史上的第一位中國籍秘書長。作為“50 后”“海歸”就任國際組織的典型代表，趙厚麟曾是第一位非歐洲籍的國際電聯(lián)電信標(biāo)準(zhǔn)化局局長，擔(dān)任過國際電聯(lián)副秘書長，改變了國際電信聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)層一直由西方發(fā)達(dá)國家人士擔(dān)任的格局。

2015年，柳芳成為國際民用航空組織的新“掌門”。這是國際民用航空組織歷史上首位中國籍秘書長，也是第一位女性秘書長。

2017年，我國微生物學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人之一鄧子新當(dāng)選國際工業(yè)微生物遺傳學(xué)國際委員會(huì)新一屆主席，成為第一個(gè)擔(dān)任該國際學(xué)術(shù)組織主席的中國科學(xué)家。同年，龔克高票當(dāng)選世界工程組織聯(lián)合會(huì)候任主席，這是該國際組織成立 50 年來首次由中國科學(xué)家擔(dān)任主席。這不僅彰顯了中國在國際工程領(lǐng)域影的響力，也提高了中國在該領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

2019年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉當(dāng)選為聯(lián)合國糧農(nóng)組織第九任總干事，成為第一個(gè)擔(dān)任該組織總干事一職的中國人。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國家，中國在國際社會(huì)中的重要性與日俱增，與此同時(shí)，中國在國際事務(wù)中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)也需要不斷提升。正如WTO首位中國女法官張?jiān)骆?，“我?dāng)選的意義并不在于中國在WTO 獲得了一個(gè)高層職位，而在于中國從此獲得了規(guī)則的解釋權(quán)和制定權(quán)?！?/p>

對世界而言，推動(dòng)全球化需要中國聲音；對中國而言，不斷融入國際社會(huì)，才能熟悉國際組織的“游戲規(guī)則”，提升自身話語權(quán)和影響力。早在 20世紀(jì)90年代，吳建民大使就提出建議，中國要加大向國際組織派人的力度，“要建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，國際組織是修改秩序的重要力量，而在國際組織工作的人員至關(guān)重要”。雖然國際組織中的“中國面孔”越來越多，但一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，中國人在國際組織擔(dān)任高官的人數(shù)及比例與西方發(fā)達(dá)國家還相差甚遠(yuǎn)。

根據(jù)2019年4月聯(lián)合國秘書長古特雷斯的報(bào)告，截至2018年年底，聯(lián)合國秘書處專業(yè)及以上職類中，中國籍職員的數(shù)量適當(dāng)范圍為 169—229 人，但是實(shí)際職員僅有89人，距離低限還差80人。相比其他國家，印度的職員數(shù)量適當(dāng)范圍為 46—62人，實(shí)際職員62人，已經(jīng)達(dá)到其高限；英國的數(shù)量適當(dāng)范圍為83—112人，實(shí)際職員達(dá)到123人，已經(jīng)超過其高限。在秘書處D—1 以上的高級別職員中，美國（42 位），英國（21 位），德國（16 位），中國（13位），印度（12 位）。可見，在聯(lián)合國系統(tǒng)中，中國籍國際職員實(shí)際比例遠(yuǎn)低于其應(yīng)占比例，高級職位數(shù)量相對偏少，代表性有待加強(qiáng)。這一現(xiàn)象對中國推進(jìn)全球治理體系變革，提升在全球治理中的影響力、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，可能形成越來越大的制約。

近年來，中國逐漸認(rèn)識到聯(lián)合國中中國籍管理人員比例偏低的弊端，開始將國際組織人才培養(yǎng)和輸送工作提上重要議事日程。比如國家相關(guān)部委通過舉辦培訓(xùn)班等方式，為學(xué)員參與國際組織競聘提供理論及應(yīng)用型指導(dǎo)；鼓勵(lì)高校設(shè)置國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目，以不同方式，在不同層次上開展國際組織人才培養(yǎng)工作；啟動(dòng)赴聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟、國際民航組織等國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目；定期發(fā)布國際組織動(dòng)態(tài)消息、崗位空缺、招聘、考試等信息，為有志于赴國際組織任職的人員提供支持和幫助。

國際組織是制定國際規(guī)則、分配國際資源、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)的重要平臺，也是全球治理的重要陣地，隨著國際組織的重要性被各國所認(rèn)識，圍繞國際組織的博弈也愈發(fā)激烈，由此引發(fā)的各國對國際組織和全球治理人才的迫切需求日益凸顯。各國紛紛培養(yǎng)和推送優(yōu)秀人才前往國際組織實(shí)習(xí)或任職，以此創(chuàng)造機(jī)會(huì)參與全球治理，擴(kuò)大國際影響力。國際組織人才的培養(yǎng)需要長期積累和苦心經(jīng)營。當(dāng)前，由于缺乏國際組織相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致履歷與國際組織招聘要求不符等原因造成的中國國際組織人才儲(chǔ)備不足，已經(jīng)成為制約聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)中國籍國際職員晉升和人數(shù)增加的最大瓶頸。從前文的諸多案例中可以看到，通曉西方文化、深諳世界組織游戲規(guī)則同時(shí)擁有中國視角的“海歸”人才可以發(fā)揮重要作用。眾多“海歸”人才中的優(yōu)秀代表已經(jīng)或正在國際組織中擔(dān)任要職，他們有效提升了中國在國際公共事務(wù)中的話語權(quán)，在全球治理中發(fā)揮著重要作用。在他們的帶領(lǐng)下，相信中國邁向世界的步伐將越來越快。

選自《海歸中國》，王輝耀、苗綠著，社會(huì)科學(xué)出版社，2022年7月出版