《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》：聚焦38國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力水平，推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)形成
2022年11月7日，全球化智庫（CCG）在上海進(jìn)博會(huì)虹橋論壇主會(huì)場(chǎng)舉辦“全球人才流動(dòng)與發(fā)展論壇”，論壇上發(fā)布了《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》。該報(bào)告由全球化智庫課題組研究編寫。報(bào)告總結(jié)了全球人才跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，分析了全球人才流動(dòng)的政策動(dòng)向，并開創(chuàng)性地構(gòu)建了主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全球38個(gè)主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)剖析。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。大國(guó)博弈與國(guó)際秩序重塑風(fēng)云激蕩，世界經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化、政治、安全格局發(fā)生深刻變化。雖然受到新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等多重局勢(shì)影響，人才全球流動(dòng)依舊。人才流動(dòng)與合作成為了全球化最富有彈性的方面，成為全球化進(jìn)程的重要推動(dòng)者。
《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》旨在推動(dòng)開放，促進(jìn)流動(dòng)；分析主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力情況、全球人才流動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，為人才流動(dòng)與發(fā)展提供參考；建立全球人才合作對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際人才交流，為全球人才流動(dòng)提供治理方案與國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)共商共建共享共贏，促進(jìn)達(dá)成人才發(fā)展與交流的全球共識(shí)，提升人才流動(dòng)的公平性、協(xié)同性、包容性。
報(bào)告按簡(jiǎn)約、可預(yù)測(cè)和國(guó)際可比的原則，建立了主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣勢(shì)。
報(bào)告顯示：世界主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)前十名中，歐美國(guó)家與亞洲國(guó)家數(shù)量平分秋色，世界人才中心正在從歐美向亞洲擴(kuò)散；中國(guó)和美國(guó)具有明顯的人才規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過名列第三、四、五的印度、日本、俄羅斯；新加坡、韓國(guó)、以色列三個(gè)亞洲國(guó)家的人才質(zhì)量指數(shù)位列前三；丹麥人才投入指數(shù)得分最高；新加坡人才效能指數(shù)遙遙領(lǐng)先。
世界主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)旗鼓相當(dāng)，人才中心正向亞洲擴(kuò)散
報(bào)告顯示，世界主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)可謂旗鼓相當(dāng)，都不甘示弱：美國(guó)大幅度領(lǐng)先，第二名韓國(guó)緊跟其后，第三名丹麥、第四名新加坡、第五名日本奮起直追，第六～九名的英國(guó)、以色列、中國(guó)、瑞典的指數(shù)分值都在45分之上。前十名中歐美國(guó)家5個(gè)，亞洲國(guó)家5個(gè)，平分秋色?？梢钥吹?，世界人才中心在從歐美向亞洲擴(kuò)散。
排名第10～17的瑞士、德國(guó)、芬蘭、比利時(shí)、愛爾蘭、法國(guó)、挪威、荷蘭等8個(gè)歐洲國(guó)家處于同一檔次，屬第二梯隊(duì)，分值在40～44之間。排名第18～25的奧地利、澳大利亞、加拿大、西班牙、新西蘭、俄羅斯、葡萄牙、意大利等8國(guó)也處于同一檔次，屬第三梯隊(duì)，分值在31～39之間。排名第26～33的巴西、沙特阿拉伯、希臘、波蘭、捷克、馬來西亞、印度、阿根廷等8國(guó)處于第四梯隊(duì)，分值在25～30之間。排名第34～38的智利、墨西哥、土耳其、南非、印度尼西亞為后5名，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在20～25之間。后三個(gè)梯次各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)之間相差不大。排名首位的美國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是排在末位的印度尼西亞的3.5倍。
圖1.1 38國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（總體水平）的國(guó)際排序
中國(guó)人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，受高等教育適齡勞動(dòng)力人口數(shù)、科學(xué)研究人員數(shù)遙遙領(lǐng)先
根據(jù)全球化智庫課題組編寫的《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》，在人才規(guī)模方面，中國(guó)和美國(guó)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人才規(guī)模指標(biāo)反映不同類型高層次人才資源的絕對(duì)數(shù)量，包括“受過高等教育的適齡勞動(dòng)力人口數(shù)”和“科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)方面，中國(guó)和美國(guó)遙遙領(lǐng)先，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過名列第三、第四、第五的印度、日本、俄羅斯。中國(guó)的人才規(guī)模指數(shù)是名列第七、第八、第十的3個(gè)工業(yè)大國(guó)（德、英、法）之和的2倍多。
圖1.2 38國(guó)人才規(guī)模指數(shù)的國(guó)際排序
亞洲國(guó)家人才質(zhì)量表現(xiàn)突出，歐美多國(guó)平分秋色
報(bào)告顯示，在人才質(zhì)量指標(biāo)新加坡、韓國(guó)、以色列三個(gè)亞洲國(guó)家排在前三位。人才質(zhì)量指標(biāo)衡量不同國(guó)家高層次人才資源相對(duì)數(shù)量差距，包括“每萬勞動(dòng)力中受過高等教育的人數(shù)”和“每萬就業(yè)人員中科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，新加坡位居第一，韓國(guó)緊跟其后，以色列、加拿大、丹麥、愛爾蘭、英國(guó)、芬蘭等6國(guó)也表現(xiàn)不俗。由于該指標(biāo)主要考察人均情況，印度、中國(guó)、印尼、南非等發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)人員基數(shù)大，因此在人才質(zhì)量上顯示了暫時(shí)的弱勢(shì)。
圖1.3 38國(guó)人才質(zhì)量指數(shù)的國(guó)際排序
美國(guó)人才環(huán)境位列榜首，中國(guó)緊隨其后
本次進(jìn)博會(huì)上發(fā)布的《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》表明，在人才環(huán)境指標(biāo)方面，美國(guó)和中國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。人才環(huán)境指標(biāo)衡量不同國(guó)家人才在生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境方面的優(yōu)劣，包括“空氣中不足2.5微米的顆粒物含量”“人均二氧化碳排放量”“世界企業(yè)500強(qiáng)”“世界大學(xué)1000強(qiáng)”4項(xiàng)指標(biāo)，美國(guó)名列第一，中國(guó)緊跟其后。英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、巴西、瑞士等6國(guó)為第二梯次，瑞典、西班牙、印度尼西亞、意大利、阿根廷、墨西哥、葡萄牙、荷蘭、丹麥等9國(guó)為第三梯次，新西蘭、智利、挪威、愛爾蘭、馬來西亞、芬蘭、奧地利、希臘、比利時(shí)、以色列、印度、俄羅斯、土耳其、韓國(guó)等14國(guó)為第四梯次，沙特處于劣勢(shì)。
圖1.4 38國(guó)人才環(huán)境指數(shù)的國(guó)際排序
丹麥、瑞典人才投入高居前二，教育、研發(fā)、醫(yī)療投入比重較大
在人才投入指標(biāo)方面，丹麥和瑞典位居前兩位。人才投入指標(biāo)衡量不同國(guó)家在人才保障、人才競(jìng)爭(zhēng)潛能方面的優(yōu)劣，包括“公共教育經(jīng)費(fèi)支出占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”“研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”“醫(yī)療支出占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，為教育、研發(fā)、醫(yī)療投入的絕對(duì)量相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，丹麥、瑞典投入比重較大，得分最高；以色列、美國(guó)、芬蘭、比利時(shí)緊跟其后；挪威、奧地利、德國(guó)、瑞士、韓國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等7國(guó)居于第二梯隊(duì)；荷蘭、新西蘭、巴西、英國(guó)、日本、沙特阿拉伯等6國(guó)居于第三梯隊(duì)。中國(guó)雖然與前兩名有不小差距，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也不大，在人才投入總額上顯示了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
圖1.5 38國(guó)人才投入指數(shù)的國(guó)際排序
新加坡人才效能領(lǐng)先明顯，愛爾蘭緊跟其后
報(bào)告顯示，人才效能指標(biāo)衡量不同國(guó)家在人才使用和產(chǎn)出方面的優(yōu)劣，包括“勞動(dòng)生產(chǎn)率”“勞動(dòng)力人均有效專利數(shù)”“中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加價(jià)值的比重”等3項(xiàng)指標(biāo)中，新加坡遙遙領(lǐng)先，愛爾蘭緊跟其后，美國(guó)、韓國(guó)、瑞士也頗顯實(shí)力，丹麥、日本、挪威也表現(xiàn)不俗。俄羅斯、智利、南非等3國(guó)彰顯弱勢(shì)。
圖1.6 38國(guó)人才效能指數(shù)的國(guó)際排序
中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力總體第八，具有較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)
從各個(gè)指標(biāo)得分來看，中國(guó)人才規(guī)模指標(biāo)得分最高，為滿分；其次為人才環(huán)境，折合百分制為79.08分，然后是人才投入（48.19分）、人才效能（30.45分）、人才質(zhì)量（18.83分）。
圖 1.7 中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)各指數(shù)分值（折合百分制）（分）
從世界人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)總體來看，中國(guó)位居第八，在美國(guó)、韓國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)之后，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量在世界上的位置相比稍有落后。
在人才規(guī)模方面，中國(guó)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)和美國(guó)遙遙領(lǐng)先。
在人才質(zhì)量方面，中國(guó)顯示了短板，處于暫時(shí)的弱勢(shì)。這一方面因?yàn)橹袊?guó)高層次人才比較匱乏，另一方面因?yàn)槿瞬刨|(zhì)量指標(biāo)包括“每萬勞動(dòng)力中受過高等教育的人數(shù)”和“每萬就業(yè)人員中科學(xué)研究人員數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)，采用的是人均數(shù)據(jù)，而中國(guó)的勞動(dòng)力和就業(yè)人數(shù)基數(shù)大，導(dǎo)致人才質(zhì)量指數(shù)較低。
在人才環(huán)境方面，中國(guó)名列第二，說明中國(guó)注重人才在生活、工作環(huán)境方面的優(yōu)化，特別是在打造人才工作平臺(tái)、優(yōu)化人才生活環(huán)境方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。早在2013年10月，習(xí)近平主席在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。要健全工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，善于發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才、使用人才，為留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。”最近10年，無論是國(guó)家層面還是地方層面，中國(guó)對(duì)人才發(fā)展環(huán)境都非常重視。
在人才投入方面，中國(guó)居于第28位，雖然與丹麥、瑞典等國(guó)家有不小的差距，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并不大，在人才投入總額上顯示了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2021年9月的中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了加大人才發(fā)展投入，提高人才投入效益，為充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。
