CCG報告全文 | 2023中國與全球化報告

摘 要

新冠疫情疊加烏克蘭危機下的世界秩序重構加速，全球化向何處去受到廣泛關注。盡管全球化作為經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢不會終結，但全球化發(fā)展進入深度調(diào)整期已成共識。中國的發(fā)展前景與世界緊密相連，在中國高質(zhì)量轉型發(fā)展的關鍵時期，無論是國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、政策優(yōu)化，還是企業(yè)、個人等抓住機遇、規(guī)避風險，都需要“開眼看世界”，把握全球化發(fā)展趨勢。

2022年，CCG于6月和11月兩度開展環(huán)球二軌外交，與數(shù)百位學者、政要、媒體、智庫負責人等具有較大影響力的國際人士開展了面對面對話交流活動。2022年，CCG還舉辦和參與了百余場圍繞國際形勢走向、全球治理挑戰(zhàn)、中美關系改善、中歐關系回暖、中國開放發(fā)展等熱點議題的大型論壇、圓桌會、建言獻策會等，與中外政商學各界權威人士開展了深入廣泛的交流。

結合在廣泛交流中所了解的觀點信息，和CCG對于全球化的長期研究積累，以及2022年在烏克蘭危機、中美關系、全球治理、國際人才流動及國際傳播等方面開展的研究，CCG課題組梳理2022年事關全球化發(fā)展的重要事件進行分析研判，提出2023年中國與全球化發(fā)展的十大趨勢：

一、中美關系或迎來新的穩(wěn)定窗口期；經(jīng)過數(shù)年調(diào)整和布局，中美關系出現(xiàn)明朗跡象，或將達到一個歷史新節(jié)點；雙方仍將謹慎開展互動，在曲折中規(guī)避雙邊關系進一步下滑。

二、烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段，有進入“凍結”狀態(tài)的可能；危機引發(fā)的撕裂狀態(tài)將會持續(xù)，但從總體上不會改變經(jīng)濟全球化趨勢。

三、全球貨幣體系和金融體系將繼續(xù)調(diào)整，全球資本流動性將有所改善；美元對全球影響力依舊，但長期持續(xù)的低利率局面將結束；部分國家債務風險增加；人民幣國際化將繼續(xù)得到推進。

四、全球可能進入“滯脹”，區(qū)域合作機制進一步增強；產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈調(diào)整中，供應鏈將會變短；中國期待將消費作為經(jīng)濟復蘇和發(fā)展引擎。

五、“一帶一路”十周年后進入新發(fā)展階段，適應性和韌性將延續(xù)；“多邊性”更加突出，與其他國際合作機制的復合程度加深，加大共商共建共享和國際合作。

六、國民黨中期選舉獲勝，兩岸經(jīng)濟文化交流合作及各領域融合迎來新發(fā)展；大陸的對臺策略和表現(xiàn)出來的戰(zhàn)略耐心將推動臺海局勢保持穩(wěn)定。

七、中國與全球化混合經(jīng)濟彰顯韌性，作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎和重要保障，將在繼續(xù)深化改革開放中不斷完善，不斷推動中國經(jīng)濟轉型升級，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化。

八、隨著中國入境隔離、簽證政策的放寬，出境旅行將激增，出境游和海外投資需求將得到釋放，中國海外留學及來華留學人數(shù)都將得到大幅恢復，將幫助校準西方的中國認知，消除國際公眾對中國的誤解，減少雙方誤讀，增強國家的軟實力建設，推動中外關系理解溝通新發(fā)展。

九、全球數(shù)字經(jīng)濟治理從“碎片”走向“板塊”，形成“自下而上”推動全球數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管合作體系建立的新態(tài)勢；中國將更加積極地參與全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理。

十、全球氣候變化治理曲折前行，聯(lián)合國依舊在氣候變化話題中扮演重要角色，但區(qū)域合作機制將會體現(xiàn)出更高效的行動能力；以綠色、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為重心的國際經(jīng)貿(mào)結構形成，將在全球減碳目標背后形成新的經(jīng)貿(mào)、技術與發(fā)展權競爭。

前言

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟、國際安全、地緣政治、能源環(huán)境、全球治理等都面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。新冠疫情疊加烏克蘭危機下的世界秩序重構加速，全球化向何處去受到廣泛關注。盡管全球化作為經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢不會終結，但全球化發(fā)展進入深度調(diào)整期已成共識。中國的發(fā)展前景與世界緊密相連，在中國高質(zhì)量轉型發(fā)展的關鍵時期，無論是國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、政策優(yōu)化，還是企業(yè)、個人等抓住機遇、規(guī)避風險，都需要“開眼看世界”，把握全球化發(fā)展趨勢。

受新冠疫情影響，2020年以來中外人員往來和交流減少，中外相互了解不夠、互信不足，因而更需要通過多種方式增進交流，凝聚共識。全球化智庫（CCG）作為致力于推進中國全球化發(fā)展的國際化社會智庫，在三年疫情期間，開展了數(shù)百場國際線上線下交流對話、論壇、大使圓桌、國際研討會等，展開了豐富密集的二軌外交國際訪問，充分發(fā)揮了中外溝通交流橋梁紐帶作用。

2022年，CCG于6月和11月兩度開展環(huán)球二軌外交，到訪新加坡、美國、德國、法國、比利時、韓國等國多個城市，與數(shù)百位學者、政要、媒體、智庫負責人等具有較大影響力的國際人士開展了近百場面對面對話交流活動。此外，2022年CCG舉辦了4場大型論壇，開展了4次大使圓桌，9次國際青年活動，11場國際名家對話，20場國際研討會，接待了33次使館來訪，70次使館交流，參與了67次國際重要論壇，發(fā)起“中國全球化三十人圓桌”機制。期間，圍繞國際形勢走向、全球治理挑戰(zhàn)、中美關系改善、中歐關系回暖、中國開放發(fā)展等熱點議題，CCG與中外政商學各界權威人士開展了深入廣泛的交流。

2022年，CCG緊跟國際形勢和國家開放發(fā)展需要，在烏克蘭危機、中美關系、中歐關系、全球治理、國際人才流動及國際傳播等方面開展了多項研究，在相關領域出版了6部外文著作，7部中文著作，8份研究報告，5期智庫期刊，形成建言57篇，智庫要報11期，智庫內(nèi)參14期，持續(xù)以國際化的研究視野加強對全球化的深入研究。

結合CCG在廣泛交流中所了解的觀點信息以及2022年在烏克蘭危機、中美關系、全球治理、國際人才流動及國際傳播等方面開展的研究 ，CCG特研究撰寫《2023中國與全球化趨勢報告》。報告從中美關系、烏克蘭危機、國際金融體系、“一帶一路”、國際旅游、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化等十個角度梳理并預判了未來1年全球化發(fā)展趨勢，以供相關機構和社會各界交流參考。

一、中美關系或迎來新的穩(wěn)定窗口期，雙方在曲折中規(guī)避雙邊關系進一步下滑

新年伊始，外交部長秦剛大使在美國《華盛頓郵報》發(fā)表題為《穩(wěn)定的中美關系攸關我們星球的前途命運》的署名文章，認為中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，寬廣的地球足夠容下中國和美國各自發(fā)展、共同繁榮。中美各自取得成功對彼此是機遇而非挑戰(zhàn)。與動蕩不斷的2022年相比，2023年中美關系或將到達歷史新節(jié)點，迎來新的穩(wěn)定窗口期。這主要是中美雙方在經(jīng)歷了一個政治周期之后，國內(nèi)政治對兩國關系的干擾相對降低。同時，雙方對于兩國關系的風險管控意愿有所加強。但美國國內(nèi)政治仍有可能出現(xiàn)各種不確定性，類似原美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣等不確定重大負面情況仍有可能重演，增加中美關系波動程度。

2022年是尼克松訪華50周年，也是中美第一個聯(lián)合公報簽署50周年。中美關系在經(jīng)過了四十余年的相對穩(wěn)定后，在2017年出現(xiàn)了劇烈的轉折和波動，并在拜登出任總統(tǒng)之后繼續(xù)下行。美國在政治、經(jīng)濟兩個領域對華逐漸形成了全面包圍態(tài)勢。在國際方面，美國通過構建多層次聯(lián)盟關系，推出了印太經(jīng)濟框架（IPEF），美國-歐盟貿(mào)易和技術委員會（TTC），美英澳三邊安保聯(lián)盟協(xié)定（AUKUS）、美日印澳四方安全對話（QUAD）以及正在醞釀的芯片四方聯(lián)盟（CHIP4）等，重點在經(jīng)濟和安全領域形成了對華包圍態(tài)勢。在國內(nèi)方面，美國國會先后通過了《芯片法案》《降低通脹法案》，并炮制了《臺灣政策法》，從法律基礎上實質(zhì)性掏空了中美“三個聯(lián)合公報”的內(nèi)容，動搖了中美關系的基礎。

在過去幾年里，中美關系的互動模式已經(jīng)發(fā)生“范式轉移”。為降低雙邊關系的不確定性，中美均有意構建中美關系的新框架，這一過程仍在動態(tài)發(fā)展之中，各種新增變量帶來許多不確定性。當前形勢下，中美兩國共同利益不是減少了，而是更多了。中美不沖突、不對抗、和平共處，這是兩國最基本的共同利益。中美兩國經(jīng)濟深度融合，面臨新的發(fā)展任務，需要從對方發(fā)展中獲益，這也是共同利益。例如2021年雙方在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會（COP26）上的合作和2022年雙方在世貿(mào)組織第十二屆部長級會議（MC12）上的合作；在2022年8月，中美簽署了中美審計監(jiān)管合作協(xié)議，為中資企業(yè)在美國上市鋪平道路。

2022年11月中美兩國元首利用G20巴厘島峰會進行面對面會晤，明確一個方向，防止中美關系進一步失控；確定了一個框架，共同探討了中美關系的指導原則；啟動了一個進程，將兩國元首重要共識開始落到實處。會晤推動了中美之間主要對話機制的大部分恢復，并確定了雙方高層的互訪，顯示雙方仍有維持關系穩(wěn)定的意愿，并愿意在維持關系穩(wěn)定的共識上采取行動。同期，中美國內(nèi)政治格局的變化以及國際環(huán)境的變化，在一定程度上有助于在短期內(nèi)維持穩(wěn)定的態(tài)勢。未來，中美關系固然面臨許多波折，雙方仍舊會保持共同底線，并隨時根據(jù)周圍環(huán)境變化展開調(diào)整。而這一會晤更加宏大的意義在于，雙方或意識到了兩國關系變化所帶來的風險，并開始為管控這種風險設定相關框架。這為中美關系的穩(wěn)定提供了一個契機，一次窗口時間。

2023年中美關系將在這一框架之下展開。2023年，中美關系的核心問題在于如何管控風險，將彼此的競爭維持在良性競爭的層面，在合作可能性尚存的情況下，尋找彼此的利益交叉點，使共同的合作關系不至于徹底破裂。

基于這一認識，可以進行如下判斷：

（一）美方將繼續(xù)通過聯(lián)盟網(wǎng)絡多邊牽制中國，并在各領域展開“塑造環(huán)境競爭”

與中國陸續(xù)擴大經(jīng)濟合作朋友圈相比，美國近年來在加緊構建軍事安全聯(lián)盟。目前，美國在全球格局中對華“遏制”的聯(lián)盟網(wǎng)絡已經(jīng)接近完成。這一網(wǎng)絡聯(lián)盟被國際觀察界稱為“三四五包圍圈”（即AUKUS、QUAD和五眼聯(lián)盟）以及IPEF和相對邊緣的TTC、垂直領域如美國半導體聯(lián)盟（SIAC）、基礎設施建設方面的B3W，和掌握芯片研發(fā)生產(chǎn)能力的CHIP4等機制。這些綿密交織的聯(lián)盟屬性各自不同，既有雙邊，亦有多邊；既有官方，亦有非官方；既有組織松散的聯(lián)盟，亦有緊密合作的聯(lián)盟。美國聯(lián)盟中既有明確表示針對中國的機制，也有未明確是否針對中國的機制。不論其表面理由看上去是否符合邏輯，這些聯(lián)盟和機制的誕生與操作被美國各方視為符合其國內(nèi)法的做法，具有合法性且不會輕易改弦易轍。

美方新舉措的重點將落在科技領域。美國一方面會根據(jù)具體需求對中國相關企業(yè)與產(chǎn)品提供豁免或從“實體清單”中移除，另一方面會繼續(xù)收緊對半導體、航空航天、數(shù)字科技等領域的政策限制。

構建這些聯(lián)盟或機制消耗了美國大量外交資源，一部分聯(lián)盟和機制在部分領域也存在可操作性問題。但考慮到它們涉及眾多國家及復雜的國際利益，一定程度上將會分散和牽制中國在國際舞臺上的注意力。而從中國角度來說，不斷擴大開放合作，做大經(jīng)濟圈，以持續(xù)擴展的對外貿(mào)易圈、不斷增加的雙多邊經(jīng)濟合作機制對沖美軍事安全壓力，將有利于維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，也可為中國持續(xù)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）在貿(mào)易和全球治理領域中美雙方仍存互動可能

在全球治理領域，美國仍舊需要與中國在聯(lián)合國、G20、IMF、WTO和世行等框架內(nèi)展開互動，以維持布雷頓森林體系的主要功能并對當前全球治理體系作出符合其利益的調(diào)整。在氣候變化領域，美國也存在類似需求。

在貿(mào)易領域，雙方國際貿(mào)易仍將持續(xù)，但貿(mào)易結構發(fā)生變化。2018年到2021年間，根據(jù)中國官方數(shù)據(jù)，中美貿(mào)易額分別為6335.19億美元、5415.60億美元、5869.79億美元和7557.76億美元，2021年達到歷史最高水平。美國依然是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一。2022年前十一個月中美貿(mào)易順差超過了2018年同期，說明中美之間的貿(mào)易關系并未達到破裂和“脫鉤”的程度，且特朗普時期延續(xù)下來的貿(mào)易戰(zhàn)并沒有逆轉中美貿(mào)易的總體趨勢。當然，因為美國對華實施科技戰(zhàn)，雙邊貿(mào)易的結構出現(xiàn)一定變化。例如，美國對華出口的農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品占比上升，對華出口的先進科技產(chǎn)品下降。這種結構性變化將在2023年大體上延續(xù)。不過，因烏克蘭危機影響，美對華出口的部分能源產(chǎn)品，如液化天然氣，可能會因市場格局調(diào)整而有所起伏。

在關稅問題上，過去數(shù)年間，貿(mào)易商和生產(chǎn)商基本完成了加征關稅的成本轉嫁，雙邊均已消化了加征關稅的影響。特朗普時期對中國輸美產(chǎn)品加征的關稅難以全面取消，但部分產(chǎn)品的關稅存在調(diào)整空間。希望2023年美國能取消特朗普時期對中國加征的關稅，減緩通漲對美國消費者的壓力。

在一些新的經(jīng)濟賽道，特別是與數(shù)字經(jīng)濟或新能源領域相關的賽道，由于關系到未來經(jīng)濟發(fā)展，中美之間或會產(chǎn)生潛在的競爭關系。例如智能化的新能源汽車，將有可能成為未來焦點。2022年8月生效的美國《降低通脹法案》，因美國政府對本地產(chǎn)電動汽車提供稅收優(yōu)惠，已經(jīng)引起包括中國在內(nèi)相關國家的行業(yè)人士的關注。而在金融領域，雙邊的競爭態(tài)勢尚未明顯，但已有美國相關智庫研究提出將數(shù)字人民幣作為“國家安全問題”予以討論。

（三）在臺灣、科技、人權等領域摩擦仍存

不管雙邊高層會晤中，美方如何強調(diào)“不尋求改變中國體制”，由于美國國內(nèi)政治具有的若干特征，美國仍會有政客通過各種方式挑戰(zhàn)中國主權和領土完整，刺激中國做出激烈反應，在為這些政客獲取政治資本的同時，對中國地緣政治環(huán)境制造壓力。鑒于美國國內(nèi)在與中國競爭方面存在高度共識，以及美國政治體制中行政機構受到的權力制衡等因素，加上兩黨之間在政治話題上存在的爭執(zhí)，臺灣、人權、科技脫鉤等問題仍不可避免地成為政客炒作的話題。應該看到，類似的情況在過去四十多年的中美關系中也從未消失。這些問題短期內(nèi)尚無有效的解決方案，也難以出現(xiàn)一勞永逸的解決方案。如何管控類似話題帶來的風險，將考驗兩國決策者的智慧。期待中美在疫情之后加大公共外交力度，雙方可以歡迎更多的企業(yè)、智庫、學者、國會眾議員、參議員，人大代表、政協(xié)委員和社會各界加強互動互訪，增進了解，促進共識。

（四）中美將保持相對密切的高層接觸，人文交流將逐步恢復

在巴厘島雙邊領導人會晤后，中美雙方達成了雙邊高層領導人互訪的共識，并已經(jīng)著手開始安排互訪。美國國務卿布林肯年初將訪問中國，也期待中美經(jīng)貿(mào)、財經(jīng)、氣候變化、國防部等部級官員和各層級官員加大互訪力度，中美官方也可通過電話、視頻和社交媒體展開聯(lián)系或者相互積極呼應。隨著中國防疫政策的放寬，許多美國企業(yè)家和智庫人士先后訪華。這種開放和往來的熱度是2020年新冠疫情暴發(fā)以來所少見的，會為中美關系升溫做出貢獻。在留學領域，根據(jù)美國國際教育協(xié)會（IIE）發(fā)布的2022年度《門戶開放報告》，雖然2021-2022學年赴美留學的中國大陸留學生數(shù)量減少，但中國仍是美國第一大國際學生生源國，且赴美攻讀研究生學位的人數(shù)有所增加，總人數(shù)超過本科生。這是自2015年來赴美留學的中國研究生人數(shù)首次超過本科生，說明美國高等教育對中國留學生仍有較高的吸引力。過去，中美經(jīng)貿(mào)、商務、經(jīng)濟往來確實是中美關系的壓艙石，但是通過我們這些年的實踐發(fā)現(xiàn)，人文交流也是非常重要的壓艙石，并不亞于經(jīng)貿(mào)交流。應該加強中美全方位往來，包括經(jīng)濟、投資、貿(mào)易等領域，特別是人文、教育、旅游、文化、藝術、智庫、二軌等各個方面的交流。

（五）中方可繼續(xù)以經(jīng)濟朋友圈對沖美軍事安全聯(lián)盟打壓

如上所述，拜登政府上任以來，美國對華采取了組建安全和軍事聯(lián)盟來塑造中國周邊環(huán)境的戰(zhàn)略。美國不斷構建各種層次復雜的國際安全聯(lián)盟，對中國持續(xù)施加相關壓力，如北約東擴、五眼聯(lián)盟吸引韓國參加、與英國澳大利亞組建三邊安保聯(lián)盟協(xié)定AUKUS、與印日澳組建四方安全對話QUAD以及建立印太經(jīng)濟框架IPEF等。與之相對應，中國則占據(jù)了經(jīng)濟全球化的道德高地和制高點，加強、組建、申請參加了系列國際經(jīng)濟合作機制安排，加強國際經(jīng)濟合作機制與“聯(lián)盟”來對沖美國的安全聯(lián)盟，包括持續(xù)推進“一帶一路”倡議，促進亞投行在全球發(fā)展，加入全球最大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定RCEP，申請加入CPTPP，申請加入DEPA，簽署中歐自貿(mào)雙邊投資協(xié)定，加強中非合作論壇經(jīng)濟合作，在上合組織和金磚國家合作機制吸引更多國家加入并越來越側重經(jīng)濟合作，舉辦中阿高峰首腦論壇，加強中阿能源合作等。習近平主席在2022年底APEC峰會上還表示中方將在2023年舉辦第三屆“一帶一路”峰會。所有這些務實的具有實實在在的國際經(jīng)濟合作行動，受到世界多數(shù)國家的普遍歡迎，有力遏制了逆全球化的發(fā)展態(tài)勢，使中國在經(jīng)濟全球化上占領了道德制高地，激發(fā)更多的國際經(jīng)濟合作需求，加大經(jīng)濟全球化與世界各國合作，給國際帶來新的希望，展現(xiàn)了中國引領全球化的新動能，而不是以保護主義還以保護主義，單邊主義還以單邊主義。這有助于中國在國際社會上贏得更多的支持與尊重，中國用“經(jīng)濟朋友圈”戰(zhàn)略對沖西方的“軍事安全朋友圈”戰(zhàn)略，受到世界的普遍歡迎，高低互見，成果會越發(fā)明顯，可以是一個長遠的戰(zhàn)略。

經(jīng)過數(shù)年的調(diào)整和布局，中美關系出現(xiàn)了一些較為明朗之處。2023年雙方仍將謹慎地開展互動和交流，雙邊貿(mào)易關系維持相對穩(wěn)定，即使有起落，也更多與需求變化相關。在地緣政治方面雙方仍將維持“存異”但難以“求同”的情況。而在部分全球治理領域，雙方將作出一定的合作姿態(tài)，以維持現(xiàn)有全球治理體系的穩(wěn)定和存續(xù)。商界、學界和企業(yè)界等各界之間的交流會有效恢復，但其恢復狀況將會受到政策和民意的較大影響。希望中美在2023年能夠恢復中國駐休斯敦領事館和美國駐成都總領事館。

長期來看，哈佛大學教授約瑟夫·奈按照“20年周期論”論推演，認為兩國間的激烈競爭不可避免且很有可能會持續(xù)20年，但到2035年美中關系將開始向好。這種長期變化的最終結果既取決于力量的對比，也取決于各方對機會和局勢的把控能力。對此，在相當長一段時間內(nèi)，如何保持戰(zhàn)略定力，將中美分歧與沖突管控在可控范圍內(nèi)并構建良性競合關系，共同維護好一個持久和平繁榮的世界，是我們面臨的時代命題。

二、烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段，危機引發(fā)的撕裂狀態(tài)將會持續(xù)

2022年2月24日，俄羅斯宣布在烏克蘭東部實施“特別軍事行動”，烏克蘭危機再次爆發(fā)。這次危機引發(fā)了地緣政治板塊的巨大動蕩，導致了俄羅斯和西方的空前對立。由于俄羅斯和烏克蘭在全球經(jīng)濟當中占據(jù)的獨特地位，以及其他因素的共同作用，烏克蘭危機對2022年的全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響。

烏克蘭危機爆發(fā)之后，由于西方國家的干預、制裁，烏克蘭方面的抵抗意志等原因，加上俄羅斯自身軍事實力限制，雙方?jīng)_突時間比各方在沖突之初預測延長，并在2023年持續(xù)。俄方雖然基本控制了烏克蘭東部有分離傾向的兩個州，并占領了烏克蘭東部和南部大片領土，但俄軍目前不再保持全面的進攻態(tài)勢，損失慘重的烏軍也無力對俄控區(qū)大舉進攻。預計在未來一年，受到西方支持的烏軍與俄軍將繼續(xù)對峙并持續(xù)發(fā)生規(guī)模不等的戰(zhàn)斗。這一狀況將成為常態(tài)。烏克蘭主要工業(yè)區(qū)或是被俄方控制，或是接近俄方控制區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到嚴重影響。

在經(jīng)歷了2022年底到2023年初的冬季僵持后，各方在沖突中難以維持更多的資源投入。2022年底，西方和俄烏均釋放出考慮談判的信號，有可能在聯(lián)合國框架內(nèi)展開解決烏克蘭危機的合作。烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段。如果國際社會介入得當，危機可能會進入“凍結”狀態(tài)。

在這一背景下，烏克蘭危機在2023年將延續(xù)其影響，并主要體現(xiàn)在地緣政治領域和經(jīng)濟領域，但其影響力正在逐漸被消化。

（一）地緣政治方面，烏克蘭危機造成的撕裂狀態(tài)仍會持續(xù)

美國主導的將全球化按照價值觀劃分陣營的趨勢將延續(xù)，全球政治“極化”現(xiàn)象加劇，全球治理機制基礎遭遇動搖。在這一過程中，西方國家的影響力顯著下降，歐洲在經(jīng)濟和政治上受到嚴重沖擊。美國的影響力未出現(xiàn)明顯衰退，對歐洲和日韓影響力增強。而中等力量國家將在平衡和緩沖地緣政治板塊中發(fā)揮日益重要的杠桿作用。

（1）“極化”（polarization）是國際關系當中的術語。全球“極化”包括單極化、兩極化和多極化等預測。烏克蘭危機的直接影響是在全球形成了一個以發(fā)達國家為主的反俄陣營，強化了美國領導下的北約地位，從事實上推動了國際秩序中單極化的延續(xù)。

（2）烏克蘭危機中受到最沉重打擊的是歐盟以及英國等經(jīng)濟體，其關鍵影響因素是俄羅斯的能源產(chǎn)品。由于缺乏足夠廉價的能源，歐洲各國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，不僅可能推動歐洲經(jīng)濟在2023年陷入衰退，還將對歐洲的制造業(yè)產(chǎn)生較為消極的影響，尤其是歐洲制造業(yè)中樞——德國。同時，廉價能源的缺乏推高了生活成本，加劇了通脹，抑制了消費，歐洲消費者的生活水平將會出現(xiàn)較大幅度的下降。最后，在政治方面，廉價能源的消失迫使歐洲國家重啟煤炭消費，打亂了歐盟在氣候領域方面的部署，削弱了歐盟在全球的道德影響力，對歐盟的國際信用也有所透支。

（3）美國憑借冷戰(zhàn)以來在全球政治、經(jīng)濟、軍事和文化上的壓倒性實力，依舊保持對全球經(jīng)濟的影響力。隨著美國在西方國家中經(jīng)濟影響力的上升，歐洲國家經(jīng)濟實力下降，美國在西方國家中的號召力和控制力將會更強。由此，美國為首的西方可能表現(xiàn)得更為團結，在對俄羅斯和對中國立場上將會更加一致。

（4）中等力量通過參與區(qū)域性國際政治或者經(jīng)濟組織影響國際秩序。許多中等力量在不同的區(qū)域或全球性機制中發(fā)揮作用或獲利，如越南同時是東盟、CPTPP、RCEP和IPEF成員國。通過參加有影響力的國際政治、經(jīng)濟乃至安全組織，中等國家可以實現(xiàn)與大國更加平等的對話，并與其他國家形成合力，收獲更多利益。烏克蘭危機影響下，中等力量與這些區(qū)域性國際政治經(jīng)濟組織之間的張力更為突出。在2023年，這一張力將持續(xù)發(fā)揮影響，東盟、CPTPP以及IPEF中的中等力量成員國，將擁有更多的國際話語權。

（二）經(jīng)濟方面，烏克蘭危機不會改變經(jīng)濟全球化總體趨勢

由于俄烏兩國的經(jīng)濟、貿(mào)易體量和全球化的參與程度都有限，對全球投資、貿(mào)易和價值鏈的經(jīng)濟影響相對較小，只能構成影響上述領域的變量之一?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)形成的國際分工基礎上形成的全球化程度三大態(tài)勢：世界跨境直接投資和跨國公司全球化、世界貿(mào)易三大板塊、貿(mào)易流向格局和全球價值鏈將依舊保持。

從直接影響看，烏克蘭危機對全球經(jīng)濟的沖擊不及2008年金融危機以及2020年暴發(fā)的新冠疫情，不會直接帶來全球經(jīng)濟的大幅收縮。但危機將使全球三大區(qū)域價值鏈體系之間的關系發(fā)生調(diào)整。美歐兩大價值鏈體系出現(xiàn)更加緊密的融合。

從價值鏈來看，烏克蘭危機對大宗商品價格的影響體現(xiàn)在供應鏈的上端，并通過供應鏈逐次傳導，逐漸實現(xiàn)緩沖。烏克蘭危機本身并不能改變?nèi)騼r值鏈的“微笑曲線”走向，即大宗商品的溢價不能超越設計研發(fā)以及銷售服務環(huán)節(jié)給產(chǎn)品生產(chǎn)帶來的附加值。近年來，新一代信息技術的廣泛應用，使生產(chǎn)過程中的中間端，即智能制造和智能服務的附加值上升，推動“微笑曲線”轉向“彩虹曲線”。俄烏兩國在數(shù)字經(jīng)濟領域并非強國和大國，烏克蘭危機對這一趨勢影響比較有限。

在2022年下半年，全球大宗商品價格出現(xiàn)較大回落，尤其是原油價格回落至接近危機之前的區(qū)間。由于各個經(jīng)濟機構預測2023年發(fā)達經(jīng)濟體可能陷入衰退，導致對大宗商品的需求不旺，其定價出現(xiàn)下行。從這個意義而言，需求側將重新成為大宗商品定價的主導因素，而烏克蘭危機造成的供需錯位對價格的影響暫時下降。但烏克蘭危機對全球糧食安全的壓力既存在于需求側也存在于供給側，并有可能在2023年為全球糧食供應帶來壓力。

（三）中國將繼續(xù)維持對烏克蘭問題的五點立場，可通過推動與“中等力量”國家的合作勸談促和，以多邊主義應對全球化挑戰(zhàn)

在烏克蘭危機爆發(fā)后，中方闡述了對烏克蘭問題的五點立場，既強調(diào)尊重和保障各國主權和領土完整，切實遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，也提出一國的安全不能以損害他國安全為代價，希望各方保持克制，防止出現(xiàn)人道主義危機，支持鼓勵一切有利于和平解決烏克蘭危機的外交努力。

中國在烏克蘭和俄羅斯有著較多的政治和經(jīng)濟利益。兩國均為“一帶一路”沿線重要國家，同時，有大量從中國前往歐洲的中歐班列經(jīng)過兩國。中國同時還是兩國最大的貿(mào)易伙伴，從兩國進口大量大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品。推動地區(qū)和平穩(wěn)定符合中國的利益。烏克蘭危機發(fā)生后，中國受到的經(jīng)濟影響相對較小，也跟中國采取的正確立場和態(tài)度有關。未來一段時間，烏克蘭危機對中國的直接影響相對于疫情、供應鏈安全和中美關系來說仍是次要的。重要的在于中國應如何維護自己的立場和態(tài)度，以在地緣政治和全球秩序中取得相對有利的位置。在這一問題上，尋求各種方式實現(xiàn)?；?，推動烏克蘭地區(qū)的和平，符合中國在這一地區(qū)乃至全球的長遠利益。目前在聯(lián)合國框架下調(diào)停的可能性在增加，中國可考慮在這一框架下推動構建“五常+歐盟+烏克蘭”的P5+2的七方機制，可以借鑒中國舉辦朝核問題“六方會談”的做法，勸談促和，在聯(lián)合國框架下舉辦“七方會談”以促成俄烏戰(zhàn)爭?；鹫勁校嫫胶饨鉀Q21世紀以來最大的戰(zhàn)爭危機。

烏克蘭危機以來，中國與眾多“中等力量”國家加強了彼此之間的合作關系。2022年，中國先后通過RCEP、上合組織和金磚國家機制強化與中等力量國家的合作，并與海合會（GCC）及其成員國提升了合作關系。2023年，中國將繼續(xù)通過上述合作機制，與正在崛起的中等力量國家及其多邊合作組織建立更加緊密的合作框架，包括加強與東盟國家、韓國和日本、拉美國家、非洲國家以及部分歐洲國家的合作，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的戰(zhàn)略縱深和更多的發(fā)展空間。2021~2022年，中國領導人提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，從宏觀上構建了一個包容的、可持續(xù)發(fā)展的全球化戰(zhàn)略框架。通過多邊主義，與眾多的“中等力量”國家合作，將是落實這一全球化戰(zhàn)略框架的重要步驟與方式。

三、全球貨幣體系和金融體系將繼續(xù)調(diào)整，全球資本流動性將有所改善

2022年以來，以美元為主導的布雷頓森林體系，持續(xù)遭遇挑戰(zhàn)。烏克蘭危機爆發(fā)后，美國等發(fā)達國家通過西方主導的國際金融體系對俄羅斯展開了全面制裁，嚴重降低這一體系的信用。同時，由于在新冠疫情期間，發(fā)達國家采取了極為寬松的貨幣政策，濫發(fā)貨幣，催生了在全球范圍內(nèi)的通貨膨脹，美元實際價值下降。盡管美元主導下的國際貨幣體系受到了嚴重沖擊，但其在未來相當長一段時間內(nèi)仍將占據(jù)著主導地位。與此同時，由于中國在疫情和烏克蘭危機沖擊下經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出強大的韌性，貨幣政策穩(wěn)健，人民幣國際化程度穩(wěn)步提升。2022年的國際貨幣基金組織（IMF）調(diào)整了特別提款權里的貨幣權重，人民幣的權重由10.92%上升到了12.28%。2022年11月的G20峰會公報中提出“歡迎各國自愿轉借特別提款權”，意味著未來SDR的貨幣權重可能還會出現(xiàn)調(diào)整。隨著美聯(lián)儲加息逐漸退潮，2023年全球貨幣體系或將保持相對穩(wěn)定，人民幣匯率波動幅度不太可能超過2022年。

對于2023年全球貨幣體系的發(fā)展，有以下幾個可能的趨勢：

（一）全球貨幣體系將逐漸結束加息周期，但低利率時代難以歸來

美元指數(shù)在2022年9月26日突破114高位后，創(chuàng)下百年來美元指數(shù)最大波動值，使全球資本流動出現(xiàn)異常變化。隨著美國通脹增幅逐漸降低，這一貨幣體系的異常將會逐漸趨緩。由美聯(lián)儲七次加息425基點引發(fā)全球央行跟隨加息的趨勢逐漸平息，預計美元加息趨勢將在2023年年中停止，全球資本流動性將有所改善。但由于供應鏈和大宗商品價格波動引發(fā)的通脹可能迫使全球各國央行將利率保持在現(xiàn)有高位，2008年以來的低利率局面已經(jīng)結束。

（二）美元體系信用受到影響，但仍將是主導

美聯(lián)儲的加息過程突出了美元在當前世界貨幣和金融體系中所具有的重要影響力，凸顯了美元對全球強大的控制能力。但美元的信用因為美國決策者的濫用也受到了影響。烏克蘭危機爆發(fā)后，美國及其盟友對俄羅斯進行金融制裁，凍結了俄羅斯數(shù)千億美元海外金融資產(chǎn)，這也直接動搖了以美元為主全球貨幣體系的信用體系。美國國債作為全球最重要的安全資產(chǎn)，其持有風險有所上升。世界各國尤其是美國的非盟國，例如中國等大量持有美元資產(chǎn)的國家可能會考慮儲備資產(chǎn)的安全性。一些國家將根據(jù)自身需求減少美元資產(chǎn)的外匯儲備，多元化配置其長期資產(chǎn)，以分散持有巨額美元資產(chǎn)所帶來的可能風險。

在這一風險因素影響下，如何確定全球貨幣體系之錨成為各方關注的重點。數(shù)字貨幣、大宗商品、黃金和收益率波動穩(wěn)定的國債都一度被認為有可能補充美元信用損失造成的不足。但2022年年末非法定數(shù)字貨幣、大宗商品和黃金的價格都在強勢美元影響下出現(xiàn)下跌，說明美元對全球影響力依舊，目前尚未出現(xiàn)可以作為各國貨幣之錨的美元替代品。

（三）受貨幣政策影響，全球發(fā)生金融動蕩的可能繼續(xù)存在

2022年，除美元外全球大部分國家的法定貨幣出現(xiàn)貶值，引發(fā)資本流出，導致部分發(fā)展中國家外匯儲備降低，出現(xiàn)債務危機。一些國家不得不向IMF請求紓困。盡管2023年美聯(lián)儲加息步伐有可能逐漸放緩，但美元強勢態(tài)勢將會在一定程度上持續(xù)，導致在過去幾年中受到國際資本追捧或者外債較高的發(fā)展中國家出現(xiàn)一定程度上的債務風險。

（四）人民幣匯率將保持穩(wěn)定

值得一提的是，烏克蘭危機爆發(fā)后，人民幣對美元走出了一波較強的行情，這在一定程度上說明人民幣相對比較堅挺。2022年夏天美聯(lián)儲超預期加息后，全球主要貨幣大幅貶值，人民幣對美元的貶值幅度遠遠小于歐元、日元、英鎊相對美元的貶值幅度。這是在中國人民銀行逆勢降息、歐洲央行和英格蘭銀行加息的背景下發(fā)生的貶值，更加證明了人民幣相對于非美元貨幣的堅挺。相比之下，至2022年底歐元對美元貶值幅度達11%，日元對美元貶值達到15%以上，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)和資本流失及債務問題，并迫使歐洲央行和日本央行調(diào)整政策。

2022年人民幣與美元匯率一度跌破7.3。但2022年底，隨著全球資本市場對美聯(lián)儲加息強度預期減弱，人民幣兌美元匯率重回7以內(nèi)，全年貶值幅度為9.23%。市場在2023年普遍預期美元指數(shù)上升空間不大，人民幣對美元匯率將會保持相對穩(wěn)定，波動幅度將顯著小于2022年的波動幅度。

越來越多的人民幣國際結算需求必然要求人民幣具備更多的流動性，可能給人民幣匯率更大的波幅，這將對中國央行貨幣政策提出新的挑戰(zhàn)。如何形成資本有序流動、匯率相對穩(wěn)定和貨幣政策三者之間的相對平衡，是人民幣貨幣體系在2023年面臨的挑戰(zhàn)，也將是一個長期挑戰(zhàn)。

（五）人民幣等非美元貨幣的國際貿(mào)易結算將增加，但并不構成與美元體系的競爭關系

2021年中國發(fā)布的“十四五規(guī)劃”明確提出“穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇”的戰(zhàn)略。中國政府將會在雙邊和多邊層面上繼續(xù)推動人民幣國際化。雙邊層面，中國將會維系現(xiàn)有和推動新增雙邊本幣互換協(xié)議和雙邊本幣結算協(xié)議，雙邊互換協(xié)議是穩(wěn)健推動人民幣國際化的主要方式之一。多邊層面上，人民幣將會借助現(xiàn)有多邊機制平臺推動人民幣的國際化發(fā)展，RCEP、“一帶一路”倡議、金磚國家以及上海合作組織等區(qū)域性多邊機制，將為人民幣國際化提供一定的國際領域應用場景。此外，繼續(xù)推進海外人民幣離岸中心建設亦為未來人民幣國際化的重要路徑。

此外，東盟等亞太國家將是人民幣國際化應用的主要伙伴，例如，RCEP成員國中的馬來西亞、新加坡、泰國、印度尼西亞、柬埔寨、菲律賓、韓國和澳大利亞等8個國家已經(jīng)將人民幣納入外匯儲備。人民幣未來將會遵循“雙邊-區(qū)域-全球”的路徑，逐漸擴大其國際化程度。但人民幣國際化趨勢在2023年仍將是漸進性的。

在俄烏沖突導致美元武器化的情況下，人民幣被賦予了一定的避險貨幣屬性。多個國家將人民幣納入外匯儲備籃子，或者提升人民幣作為外匯儲備的份額。根據(jù)人民銀行的相關數(shù)據(jù)，到2022年9月有80多個境外央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備，在全球外匯儲備占比相對于2016年人民幣被納入SDR前提升了一倍以上。

近年來，非美元貨幣結算平臺如人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、歐洲的支持貿(mào)易交流工具（INSTEX）等平臺浮現(xiàn)，逐漸成為美元支付體系之外的補充。同時，少量大宗商品交易將以非美元貨幣計價和結算，這一趨勢將會進一步加強。但它們并不能完全替代美元支付體系。主要是出于體系遷移成本、技術手段、市場需求和政治因素等方面的影響，去美元化并非現(xiàn)實選擇。2022年，美元在全球貨幣支付份額仍接近40%，在外匯儲備中占比接近60%，人民幣在這兩方面的數(shù)據(jù)均為3%上下。由于歷史趨勢的積累，目前尚無任何一種貨幣具有美元這樣巨大的流動性。非美元貨幣不可能替代美元承擔交易和儲備功能，短期內(nèi)更不會對美元構成有效的競爭。

不過，隨著數(shù)字技術在金融領域的廣泛應用，新的全球貿(mào)易支付結算方式將因其更加高效和便捷的優(yōu)勢得到推廣和應用。法定數(shù)字貨幣將在2023年在全球得以進一步引入。這一新貨幣形態(tài)將對全球貨幣體系構成何種影響，仍有待觀察。

四、全球可能進入“滯脹”，中國期待將消費作為經(jīng)濟復蘇和發(fā)展引擎

在2021年從新冠疫情沖擊下實現(xiàn)迅速復蘇后，全球經(jīng)濟走向在2022年出現(xiàn)了更多不確定性，未來的經(jīng)濟發(fā)展方向迷霧重重。2023年全球經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”（stagflation），即經(jīng)濟發(fā)展停滯與通脹同時出現(xiàn)的可能性極大?！皽洝本唧w表現(xiàn)在以下若干方面：

（一）“滯脹”將導致2023年全球部分經(jīng)濟體陷入衰退

美國、歐盟等發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展陷入衰退的可能性較大。中國經(jīng)濟發(fā)展進入溫和復蘇狀態(tài)。資源出口大國如中東能源國家、巴西、澳大利亞因主要市場需求不足可能出現(xiàn)遭遇一定增長困境。受到全球經(jīng)濟衰退影響，2023年全球投資和貿(mào)易增長前景不明朗。

“滯脹”特指1970年代西方國家發(fā)生經(jīng)濟危機的現(xiàn)象。由于出現(xiàn)兩次能源危機，疊加資本主義社會特有的周期性危機，西方國家出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展停滯，通貨膨脹高企的情況。2020年以來，新冠疫情導致西方主要經(jīng)濟體實行過度寬松的貨幣政策，誘發(fā)通貨膨脹。同期的供應鏈紊亂以及烏克蘭危機帶來的能源價格上升推高了通脹程度，溫和的貨幣政策應對通脹失靈，迫使美聯(lián)儲和歐洲央行采取激進加息的措施，許多中小經(jīng)濟體本幣貶值，債務風險迅速上升，大量中小企業(yè)面臨破產(chǎn)境地。2022年，世行、IMF多次下調(diào)了對2023年全球經(jīng)濟增速的預期。2022年10月，世行對2023年的增長預測從當年6月預測的3%下調(diào)到了1.9%。

通貨膨脹將嚴重影響發(fā)達國家經(jīng)濟，并拖累部分新興國家經(jīng)濟發(fā)展步伐。伴隨2022年的能源和大宗商品通貨膨脹，通脹效果將會逐漸傳導到消費端，引發(fā)全球性的生活消費品通脹。強勢美元和供應鏈紊亂將在一定程度上加劇通脹的上行。

（二）全球供應鏈加速重組和布局，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整

受到地緣政治、新冠疫情及由兩者共同作用衍生的通脹影響，全球產(chǎn)業(yè)供應鏈調(diào)整加速。產(chǎn)業(yè)鏈變短，區(qū)域化狀況日趨明顯。亞太地區(qū)在全球制造業(yè)中的地位進一步抬升。而受上游產(chǎn)品供應不足以及生產(chǎn)成本上升影響，歐洲產(chǎn)業(yè)鏈有向外遷移的趨勢。

進入21世紀后，隨著“超級全球化”的發(fā)展，全球分工體系構建完成，跨國公司按照要素稟賦全球布局。全球供應鏈基本形成了以中國、美國和德國為核心的供應網(wǎng)絡。在2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前，這一穩(wěn)定體系中，中國主要負責中低端產(chǎn)品制造，美國負責科技研發(fā)，德國則負責高端產(chǎn)品制造。過去20年中也出現(xiàn)一部分相對較為明顯，但也相對次要的供應鏈轉移現(xiàn)象，例如在東亞經(jīng)濟圈內(nèi)，日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)外流；在北美自貿(mào)區(qū)里，墨西哥承接了部分美國產(chǎn)業(yè)。

但是，受過去幾年要素調(diào)整、中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)影響，疊加烏克蘭危機、新冠疫情兩重因素，一部分傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)如紡織輕工業(yè)等也開始從中國轉移到東南亞以及孟加拉和印度等南亞國家。而在烏克蘭危機影響下，歐洲產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)重組。化工、汽車、精密機械制造等產(chǎn)業(yè)部分從中歐轉移到能源保障更為穩(wěn)定的伊比利亞半島，一部分產(chǎn)業(yè)則轉移到歐洲之外。這一進程在2022年開始，并在2023年繼續(xù)延續(xù)。受到美國政策影響，一些半導體企業(yè)傾向在美國投資設廠，全球半導體產(chǎn)業(yè)鏈有部分向美國遷移的跡象。

全球價值鏈變化趨勢明顯。產(chǎn)業(yè)上游，即能源、大宗商品、原材料附加值上升，智能化和數(shù)字化浪潮顯著降低了制造業(yè)生產(chǎn)成本，提升了生產(chǎn)效率，全球價值鏈的“微笑曲線”逐漸拉平。受此影響，全球價值鏈三大參與節(jié)點的歐洲，因其在研發(fā)和制造領域相對弱于美國，并被中國和韓國等迎頭趕上，在數(shù)字化浪潮下競爭力將有所下降。

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（三）區(qū)域合作機制獲將成為經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新方式

經(jīng)濟全球化在2023年將呈現(xiàn)更復雜的態(tài)勢，全球化與區(qū)域化交錯發(fā)展。世界貿(mào)易組織正在就服務貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟治理形成更多的諸邊共識，同時，既有的區(qū)域經(jīng)濟合作體系得到進一步強化。除CPTPP、RCEP等近期生效的自貿(mào)協(xié)定將會繼續(xù)發(fā)揮重要作用外，其余一些區(qū)域合作機制也在經(jīng)濟方面產(chǎn)生深刻的影響，例如金磚國家合作機制以及美國主導的印太經(jīng)濟合作框架（IPEF）。值得注意的是，一部分原來經(jīng)濟合作色彩不夠濃厚的區(qū)域合作機制也正在轉向經(jīng)濟合作，例如美國、印度、澳大利亞和日本發(fā)起的“四方安全對話”（QUAD）有轉向經(jīng)濟合作的態(tài)勢。

與美國試圖打造“經(jīng)濟北約”的做法對應，上海合作組織（上合組織）和金磚國家合作機制正吸引越來越多國家加入，部分拉美國家也表示出了加入這些合作機制的意愿。2022年，上合組織實現(xiàn)了第二輪擴員，金磚國家合作機制也啟動了相關擴員程序。2022年9月，上合組織撒馬爾罕峰會上發(fā)表的宣言中提出：“成員國主張開展各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，為促進貿(mào)易和投資創(chuàng)造便利條件，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務和技術的自由流通?！边@意味著上合組織由一個安全合作機制向全方位多邊合作機制的深入轉變。

但是，上合組織、金磚國家合作機制并非在全部意義上構成與IPEF、CPTPP等經(jīng)濟合作機制的競爭態(tài)勢。全球經(jīng)濟地圖盡管有些碎片化，但不會出現(xiàn)冷戰(zhàn)期間兩大陣營涇渭分明的狀態(tài)?！澳阒杏形摇钡慕豢椌C合態(tài)勢將會延續(xù)。一部分國家既是金磚國家、RCEP或上合組織成員國，同時也是CPTPP、IPEF成員國。這一趨勢顯示出多邊區(qū)域經(jīng)濟合作的復雜程度和各國利用區(qū)域合作機制推進經(jīng)濟發(fā)展的決心。經(jīng)濟合作對話的不斷出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)出在不確定性大增的時代，各個經(jīng)濟體更加堅定了“抱團取暖”的決心。而這或許是“超級全球化”結束之后，另一種新的全球化方式。

（四）中國經(jīng)濟探底回升，在全球經(jīng)濟格局中影響力穩(wěn)步提升

中國經(jīng)濟受“滯脹”影響程度較低，消費有望帶動經(jīng)濟實現(xiàn)較為樂觀的增長。2022年中國平均通脹漲幅程度不高。因為消費受疫情影響被壓制，服務業(yè)受到較為嚴重影響。隨著疫情防控政策的調(diào)整，較為穩(wěn)健的貨幣政策為2023年發(fā)展預留了恢復空間。隨著國內(nèi)市場流通秩序逐漸恢復，消費將成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。2022年底，各個國際金融機構紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟增長的預測。較為樂觀的預測認為2023年中國經(jīng)濟增長將達5%以上。

中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈上的地位將穩(wěn)步提升。在產(chǎn)業(yè)鏈領域，盡管部分產(chǎn)業(yè)受貿(mào)易戰(zhàn)和要素稟賦變化影響撤出中國，但由于中國市場龐大，產(chǎn)業(yè)鏈配套設施完善，中國實際上仍牢牢維持了全球制造業(yè)第一大國的地位。隨著新能源汽車出現(xiàn)井噴式發(fā)展，全球汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈正在經(jīng)歷重塑，中國正在上升為新的汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。2021年中國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，這一現(xiàn)實得到進一步夯實。不過，應該注意到，大型跨國公司為確保安全，已開始尋求構建“中國+1”的供應鏈體系，即既在中國投資設廠，亦將部分產(chǎn)能布局于全球。這一策略將可能分流一部分跨國公司在華投資。

在價值鏈方面，由于數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，中國企業(yè)在數(shù)字化轉型方面加速正在展現(xiàn)出積極效果。世界經(jīng)濟論壇在2022年評定的全球103家數(shù)字化制造“燈塔工廠”中，中國工廠占據(jù)了37家。世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國排名第11名，而在2012年這一排名為第34名。中國正日益成為全球創(chuàng)新中心，中國在全球價值鏈上的地位逐步提升。

中國將進一步致力于推動經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。2021年9月中國正式提交申請加入CPTPP；2022年年初RCEP正式啟動，中國是率先批準RCEP協(xié)定的成員國；2022年中國成立加入DEPA工作組，并在該年度的世貿(mào)組織第十二屆部長級會議（MC12）上推動了《MC12成果文件》發(fā)布。中國的努力在2023年將會繼續(xù)持續(xù)。隨著2023年英國可能成為首個獲準加入CPTPP的新成員國，CPTPP將開啟擴員大門。屆時中國加入CPTPP的談判進程可能會啟動，但也不應低估其中的政治障礙。同時，中國還會致力于推動其他區(qū)域合作體制在經(jīng)濟方面更加深入的發(fā)展，其中包括并不限于本報告多次提到的金磚國家機制、上海合作組織，以及“一帶一路”旗下的雙邊以及多邊合作機制和多個中國與區(qū)域國際組織的對話機制。

五、“一帶一路”十周年后進入新發(fā)展階段，更突出“多邊性”和共商共建共享國際合作

2023年“一帶一路”倡議發(fā)出十周年。在最早的構建階段，“一帶一路”倡議的發(fā)展落地無經(jīng)驗可借鑒，處于摸索階段。隨著2015年亞洲基礎設施投資銀行成立，2016年中歐班列大規(guī)模投入運行，“一帶一路”倡議逐漸在標準化、機制化等方面形成具體的行為實踐。2017年“一帶一路”倡議在黨的十九大上寫入黨章。2018年習近平主席在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上強調(diào)，“一帶一路”建設從謀篇布局的“大寫意”轉向精耕細作的“工筆畫”，朝著高質(zhì)量發(fā)展。2020年，新冠疫情在全球暴發(fā)，“一帶一路”建設借用數(shù)字經(jīng)濟的非接觸性體現(xiàn)出了發(fā)展韌性。2021年，“一帶一路”建設相關數(shù)據(jù)出現(xiàn)全面反彈，恢復了發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)過十年發(fā)展，“一帶一路”倡議具備了連續(xù)性、一致性和強大的韌性，獲得了國際社會的廣泛接納，具備了可分析預測的屬性。作為一項具體的行動倡議，“一帶一路”倡議已經(jīng)孵化出內(nèi)生動力，并將在2023年迎來新階段，出現(xiàn)新動向。黨的十九大中提出：“積極促進‘一帶一路’國際合作……打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力”。在二十大中，這一目標變?yōu)椤肮步ā粠б宦贰蔀樯钍軞g迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”?！肮步ā弊鳛椤耙粠б宦贰背h發(fā)展的關鍵詞，是主導“一帶一路”在2023年發(fā)展的主要思路。受此影響，2023年的“一帶一路”發(fā)展或將呈現(xiàn)出以下動向。

（一）“一帶一路”將持續(xù)有效促進中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展

“一帶一路”主要從經(jīng)濟、貿(mào)易和投資方面促進了中國與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和基礎設施聯(lián)通?！耙粠б宦贰背h對中國與沿線國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)關系的促進效果明顯，這表現(xiàn)在該倡議提出以來，沿線國家地區(qū)在中國貿(mào)易總額中占比逐年上升。2014年，“一帶一路”貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中占比為26.1%，并呈逐年上升態(tài)勢。到2022年上半年，這一占比為上升至31.8%。中國對“一帶一路”投資存量從2014年的924.6億美元上升到2021年的2138.4億美元。2014年中國企業(yè)在“一帶一路”沿線新簽承包工程總額850.3億美元，完成營業(yè)額為641.2億美元，在2022年前十個月這兩個數(shù)據(jù)為852.9億美元和641.7億美元，多年保持在高位，促進了一大批交通基礎設施和通訊、電力設施項目的開通和投產(chǎn)。中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路、孟加拉帕德瑪大橋、希臘比雷埃夫斯港等成為近年來“一帶一路”的標志性項目。2023年，雅萬高鐵、尼泊爾博克拉國際機場等項目先后投入使用，加入“一帶一路”倡議誕生十年來的標志性項目行列。“一帶一路”大批項目建設與經(jīng)貿(mào)發(fā)展之間已經(jīng)形成良性反饋和互動。例如，中老鐵路的建成將有效推動老撾經(jīng)濟發(fā)展，也將促進中國西部陸海新通道的發(fā)展，為中國西南經(jīng)濟注入發(fā)展動能。2023年，這種良性循環(huán)隨著更多項目與協(xié)議的達成而加速。

“一帶一路”與各區(qū)域經(jīng)濟合作機制開始形成有效的相互促進和聯(lián)動?！耙粠б宦贰痹谧畛鯉啄臧l(fā)展中，多以相關國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件、以政府間合作帶動多層次全面合作的方式展開。截至2022年12月，中國已經(jīng)與150個國家和32個國家組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，雙邊色彩更為濃厚。2022年以來，“一帶一路”倡議逐漸與區(qū)域合作機制之間形成耦合，多邊色彩愈加濃厚。例如，多數(shù)RCEP成員國與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄?！耙粠б宦贰迸cRCEP的相互嵌套，成為中國與東盟國家之間貿(mào)易關系快速增長、合作方式創(chuàng)新的重要渠道，確保了2020年東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴后，雙邊經(jīng)貿(mào)關系繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。2022年前11個月，中國對東盟進出口增長了15.5%，遠高于同期中國外貿(mào)增速。這成為“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展機制聯(lián)動的案例之一。

（二）“一帶一路”的共建或將突出更多共商共享“多邊性”

“一帶一路”是為了應對國際社會面臨的和平、發(fā)展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案。“一帶一路”秉持共商、共享、共建原則，其戰(zhàn)略目標是要建立一個包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國在政治上互信、在經(jīng)濟上融合、在文化上包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。從全球化視角看，作為中國主動提供國際公共產(chǎn)品的積極嘗試，“一帶一路”倡議無論是倡議設置還是理念都是多邊的。

受上述聯(lián)動與耦合影響，2023年，“一帶一路”倡議與其他國際機制的復合程度將加深。這種復合或將更多地出現(xiàn)在中國與海灣國家、中國與非洲國家和中國與拉美國家之間。如上文提及，上合組織將可能由安全合作機制轉向為安全—經(jīng)濟雙重合作機制，其與“一帶一路”將形成某種形式的經(jīng)濟交互關系，進而推進“一帶一路”項目以多邊合作的形式落地。同理，APEC、金磚國家、中非合作論壇、中國-拉共體論壇均有可能承擔類似功能。這一類型的“多邊性”在于更加綜合和深入地形成“一帶一路”合作網(wǎng)絡，在此前形成的“政府引導、企業(yè)跟進、市場運作”基礎上，有效提升社會各層面的合作自發(fā)性，降低“一帶一路”項目的落地成本。

為了更好的體現(xiàn)“一帶一路”共商共建共享的多邊性，“一帶一路”可以在新的十年起始時考慮設立一個邀請“一帶一路”沿線國家參加的“一帶一路”國際指導委員會，借鑒中國和東盟10國建立的中國東盟中心做法，成立“一帶一路”國際合作秘書處，“一帶一路”國際合作論壇也可以一年在中國、一年在”一帶一路“沿線國家輪流舉辦。還可以組建“一帶一路”跨國企業(yè)聯(lián)盟，加大國際企業(yè)間在“一帶一路”上的合作等。

（三）地緣政治因素將推動“一帶一路”在特定區(qū)域和特定領域的多方合作

2022年的地緣政治變化并未對“一帶一路”落地產(chǎn)生較多負面影響，可見“一帶一路”的合理性與韌性。例如，烏克蘭危機對中歐班列基本上沒有產(chǎn)生太大沖擊，2022年開行的中歐班列達1.6萬列，發(fā)送160萬標箱，同比分別增長9%、10%，充分發(fā)揮了中歐班列戰(zhàn)略通道作用。同時，如同中美貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)推動東盟上升為中國第一大貿(mào)易伙伴一樣，烏克蘭危機推動了中俄貿(mào)易增長，2022年前三季度，中俄貿(mào)易同比增長了32.5%。這說明“一帶一路”適應全球市場與需求，可以對沖地緣政治動蕩帶來的沖擊。“一帶一路”這種適應性與韌性將在2023年得到延續(xù)。一部分經(jīng)貿(mào)結構被地緣政治深刻影響的區(qū)域，將繼續(xù)轉向尋求與“一帶一路”更加深刻的多邊合作。類似情況也將出現(xiàn)在大宗商品和高科技產(chǎn)品領域。

2023年若干發(fā)展中國家可能迎來債務危機或給“一帶一路”落地帶來挑戰(zhàn)。目前這一債務危機已被形容為“債務陷阱”，并被一些媒體歸咎于“一帶一路”影響。實際上，中國在“一帶一路”沿線國家債務中占比并不算高。例如2022年發(fā)生危機的斯里蘭卡，中國債權僅占其債務結構10%左右，與日本相當，低于亞洲開發(fā)銀行的占比（13%）。應對可能的挑戰(zhàn)，中國可通過與亞投行、亞開行與IMF和世行等全球金融機構合作，積極參與到共同紓緩發(fā)展中國家債務危機的進程中，從而進一步推動“一帶一路”的核心任務“資金融通”工作的落實。

（四）“一帶一路”可與“B3W”和“全球門戶”等倡議共存，并存在合作可能性

2021年，美國提出“重建更美好世界”（B3W），歐盟提出“全球門戶”（Global Gateway）。這兩個計劃同一年提出并非偶然。發(fā)達國家在2013年中國提出“一帶一路”倡議之后就陸續(xù)提出很多類似的互聯(lián)互通項目，包括2015年日本的高質(zhì)量基礎設施合作伙伴關系、2017年印日的“亞非增長走廊”構想、2018年歐盟的“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略、2019年美日澳的“藍點網(wǎng)絡”計劃等。美國和歐盟提出的“B3W”和“全球門戶”兩大倡議實際上是全球最主要經(jīng)濟體應對全球化趨勢變化而提出的解決方案，也是對“一帶一路”倡議的回應。

2023年，不管是B3W還是“全球門戶”計劃，其主要致力于為發(fā)展中國家提供相應的基礎設施建設和投融資，應對氣候變化挑戰(zhàn)，以及促進發(fā)展中國家的民生和教育發(fā)展。盡管B3W和“全球門戶”帶有較重的意識形態(tài)色彩，但中方可以占據(jù)主動和道德高地，呼吁其與“一帶一路”倡議合作，對發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、縮小與發(fā)達國家經(jīng)濟和技術差距都具有正面的價值和意義。

B3W和“全球門戶”本身議程設置上與“一帶一路”的設置并非完全一致。B3W和“全球門戶”更加強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟、新能源和環(huán)保等理念，強調(diào)政府和私營部門之間的合作?！耙粠б宦贰眲t以促進貿(mào)易、投資、金融和流通為出發(fā)點，更加關注經(jīng)濟的整體合作與發(fā)展。這些不同決定了B3W和“全球門戶”等西方倡議并不會在所有層面與“一帶一路”展開全面競爭，各自發(fā)力的層次也有所差異。

在這一前提下，強調(diào)“共商共享共建”的“一帶一路”是否能與“B3W”和“全球門戶”等倡議形成某種程度的合作關系，以取長補短，彌補闕漏？這對于發(fā)展中國家而言固然是一個友好選擇，但對“一帶一路”也未嘗不是新發(fā)展方向。在2010年代，中國曾與部分西方國家簽署建立“第三方市場合作”機制，并推動相關項目落地。只要國際合作機制依舊存在，相關嘗試與經(jīng)驗或將成為“一帶一路”與其他倡議的重要指引。

最后還可以考慮由亞投行牽頭組建一個國際基礎設施發(fā)展銀行聯(lián)盟，邀請世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、非洲發(fā)展銀行、美洲發(fā)展銀行、歐洲復興銀行等國際發(fā)展銀行參加，對“一帶一路”項目、B3W和“全球門戶”等項目開展合作貸款，舉行國際項目競爭招標，保持項目貸款透明，發(fā)包公正，給各國企業(yè)帶來實實在在的合作利益。

六、國民黨中期選舉獲勝，兩岸經(jīng)濟文化交流合作及各領域融合迎來新發(fā)展

2022年，祖國大陸保持了高度戰(zhàn)略定力、展現(xiàn)充分戰(zhàn)略耐心，為穩(wěn)定臺海局勢作出了最大的努力。這些策略和戰(zhàn)略耐心將在2023年繼續(xù)推動臺海局勢的穩(wěn)定。同時，兩岸統(tǒng)一大勢仍不可阻擋地進行。

2022年臺海局勢的變化受到若干因素的影響：一方面，時任美國眾議院議長佩洛西在2022年訪問臺灣引發(fā)了海峽局勢緊張，民進黨當局也加緊倚美抗中進一步推升臺海緊張局勢，大陸予以了堅決反制；另一方面，兩岸交流合作日益廣泛，互動往來日益密切，給兩岸同胞特別是臺灣同胞帶來實實在在的好處，充分說明兩岸和則兩利、合則雙贏。大陸不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)“臺獨”分裂分子及其分裂活動，“和平統(tǒng)一、一國兩制”仍是大陸的基本方針。

展望2023年，美國高級政客會否再度訪問臺灣是地區(qū)局勢激化的重大不確定性。但在兩岸關系和平發(fā)展進程中深化兩岸融合發(fā)展，密切兩岸交流合作，拉緊兩岸情感紐帶和利益聯(lián)結，增強兩岸同胞對中華文化和中華民族的認同，鑄牢兩岸命運共同體意識，是造福兩岸同胞的康莊大道，也是大勢所趨。

（一）大陸完善促進兩岸交流合作、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，兩岸經(jīng)貿(mào)融合日益緊密，有助于祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

近年來，大陸對臺措施更為靈活，除了一貫的經(jīng)貿(mào)措施，在民生方面也采取了新的措施，不斷開放大小三通，以贏得民心。大陸實行卡式臺胞證，實現(xiàn)福建向金門供水，制發(fā)臺灣居民居住證，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供同等待遇，持續(xù)同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇。兩岸貿(mào)易和臺商對大陸投資顯著增長。2011年兩岸貿(mào)易額為1600.3億美元，2021年兩岸貿(mào)易額增至3283.4億美元，十年間翻了一番。截至2011年，臺商投資大陸項目累計85772個，到2021年底，臺商投資大陸項目累計達到124142個，十年間增長44.7%。大陸穩(wěn)居臺灣地區(qū)最大出口市場、最大貿(mào)易順差來源地、臺商島外投資第一大目的地。

十年來，兩岸人員往來和各界交流持續(xù)擴大。海峽論壇、上海臺北城市論壇、海峽青年論壇等一系列兩岸交流活動成功舉辦，保持了兩岸同胞交流合作的發(fā)展態(tài)勢。2011年兩岸人員往來710萬人次，其中臺灣同胞來大陸526萬人次；2019年兩岸人員往來約900萬人次，其中臺灣同胞來大陸超過600萬人次。在大陸經(jīng)常定居的臺灣同胞有200萬，臺灣也有幾十萬來自大陸的新娘。近3年受新冠疫情影響，線上交流成為兩岸同胞交流互動的主要形式，臺灣各界實際參與人數(shù)和線上可及人數(shù)屢創(chuàng)新高。隨著海峽兩岸經(jīng)濟融合不斷深入，兩岸的交往將給臺灣人民帶來實實在在的實惠，臺灣享受背靠祖國大發(fā)展的機遇和紅利，想分開也很難。兩岸人民同文同種，共同的歷史文化和傳統(tǒng)交流，血濃于水的骨肉之情必將會成為兩岸交流的主流。

（二）雖然外部勢力干涉和極少數(shù)“臺獨”分裂分子活動可能對臺灣海峽和平穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)，但國民黨在中期選舉中獲勝表明臺灣民意更傾向“求和平、求穩(wěn)定、過好日子”

2022年，佩洛西竄訪臺灣。中方認為這是臺美勾連的嚴重升級，是對中國主權和領土完整的嚴重侵害，是對一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報的嚴重違背，是對國際法和國際關系基本準則的嚴重踐踏，是美國對中國作出嚴肅政治承諾的背信棄義，向“臺獨”分裂勢力發(fā)出嚴重錯誤信號，對此給予嚴厲譴責和強烈抗議，并采取了一系列堅決有力的反制行動。2023年，如美方高級官員特別是換屆后的立法機構領導人物是否會再次訪問臺灣，將再次挑戰(zhàn)臺海和平，對地區(qū)和平穩(wěn)定造成嚴重威脅。

2018年，蔡英文第一屆任期中，臺灣地區(qū)“九合一”選舉中，國民黨大勝；蔡英文第二屆任期選舉時，恰逢香港修例風波，民進黨因此興風作浪，在島內(nèi)制造恐怖效應，蔡英文贏得連任。2022年，烏克蘭危機后，民進黨當局加緊倚美抗中進一步推升臺海緊張局勢，臺灣民眾對臺海爆發(fā)戰(zhàn)爭的擔憂與日俱增。民進黨一方面加大從美購買武器，同時準備在臺灣延長義務兵役，廣大民眾包括中間選民、甚至部分淺綠選民都擔心臺灣變成“亞洲烏克蘭”，一時間“票投民進黨、青年上戰(zhàn)場”廣為流傳，成為臺灣民眾的心理認知，民進黨的年輕選票也因此而流失。在11月26日的臺灣地區(qū)“九合一”選舉里，國民黨拿到大部分縣市位置，民進黨慘敗只得5席，其力推的所謂“18歲公民權修憲案復決權”公投未能過關，蔡英文辭也去了民進黨主席職務。結果表明，兩岸對抗絕非民之所愿，“求和平、求穩(wěn)定、要過好日子”才是臺灣的主流民意，承認“九二共識”的國民黨也獲得更多信任資本。

（三）經(jīng)濟融合政策將有助于促進兩岸和平統(tǒng)一進程

要和平不要沖突、要發(fā)展不要停滯、要交流不要隔絕，一直是兩岸同胞的民意。國民黨在“九合一”選舉中取得大勝，兩岸民間呼吁恢復“小三通”聲音高漲，以及有200萬臺灣人經(jīng)常在大陸經(jīng)商工作等，均表明臺灣民眾希望與大陸保持和平交流往來的愿望。這也說明通過推動經(jīng)濟融合、文化交流是促進和平統(tǒng)一的非常好的方向。

中共二十大報告指出：“決不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)‘臺獨’分裂分子及其分裂活動，絕非針對廣大臺灣同胞。”未來，大陸可以更多地采取經(jīng)濟懷柔政策團結廣大的臺灣同胞。隨著大陸防疫政策的放開，出入境政策的放寬，兩岸之間的旅游、留學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等個人往來、經(jīng)濟往來活動將進一步加強，從而促進經(jīng)濟融合并推進和平統(tǒng)一進程。

七、混合經(jīng)濟彰顯韌性，中國式現(xiàn)代化發(fā)展穩(wěn)步推進

中國在全球化的進程中，中國式現(xiàn)代化發(fā)展中最為突出的一個特征就是中國的混合經(jīng)濟發(fā)展模式。中國社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種混合經(jīng)濟，是由國有、集體等公有制經(jīng)濟和私營、外資等非公有制經(jīng)濟共同組成的，同時還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟的合資、合作經(jīng)濟。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國的基本經(jīng)濟制度，這是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。民營企業(yè)，國有企業(yè)和外資企業(yè)在中國形成了穩(wěn)定的大三角支撐，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化獨特發(fā)展路徑。

在中國各種所有制企業(yè)中，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等都對中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大且不可或缺。國有企業(yè)在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，對于穩(wěn)定經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和保障民生方面發(fā)揮著重要作用。民營企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻有“5678”之稱，即民營企業(yè)用近40%的資源，繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新，提供了80%以上的就業(yè)崗位。外資企業(yè)占比不到全國企業(yè)總數(shù)的3%，帶動了約4000萬人的就業(yè)，創(chuàng)造了中國2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入和近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，是中國市場主體的重要組成部分，也是中國全面建成小康社會的重要參與者、見證者和貢獻者。

國有企業(yè)在中國成為國計民生的一直重要支撐力量。不管是航空航天，還是建設世界先進的中國基礎設施，或是提供保障國民經(jīng)濟的公共產(chǎn)品、抗擊疫情、保障社會穩(wěn)定，國有企業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。中國能夠堅持不懈打贏人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多脫貧攻堅戰(zhàn)的一個重要原因就是眾多國企參與對口扶貧。過去40多年中國減貧8.5億人，對全球減貧貢獻率超70%，為世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國減貧目標的發(fā)展中國家。

2020年新冠疫情暴發(fā)以來世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，中國混合經(jīng)濟再度彰顯優(yōu)勢。據(jù)國際貨幣基金組織，2020、2021和2022年全球GDP增速分別為-3.1%、6.1%和3.2%(預測)，三年年均為2.0%。中國是2020年全球首個實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，2021年及2022年也均保持了穩(wěn)健發(fā)展。2020年中國全年經(jīng)濟增長率為2.3%，中國經(jīng)濟總量首次突破100萬億元。2021年中國經(jīng)濟增長國際領先，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.1%，經(jīng)濟總量突破110萬億元。2022年中國經(jīng)濟頂住壓力、穩(wěn)中求進，持續(xù)鞏固回升態(tài)勢。這足以說明中國經(jīng)濟的強大韌性，也體現(xiàn)了中國混合經(jīng)濟的成功。

堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！薄拔覀円獦嫿ǜ咚缴鐣髁x市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！?022年中央經(jīng)濟會議也提出了做好明年經(jīng)濟工作要著力擴大國內(nèi)需求、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。

公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是中國經(jīng)濟的重要組成部分，都對中國經(jīng)濟轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習近平總書記此前在民營企業(yè)座談會上指出“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！?/p>

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。2022年底,主要國際機構和組織頻頻示警2023年全球經(jīng)濟增速下滑。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）的經(jīng)濟展望報告，預計全球經(jīng)濟2023年將放緩至2.2％；世界銀行預測，隨著一些主要央行相繼提高利率應對高通脹，2023年世界可能走向全球性經(jīng)濟衰退；國際貨幣基金組織認為，2023年全球經(jīng)濟增速將放緩至2.7％，全球約三分之一的經(jīng)濟體在2022年或2023年將出現(xiàn)經(jīng)濟萎縮。世界經(jīng)濟低迷之下，中國經(jīng)濟2023年探底回升將提振世界經(jīng)濟增長信心，助力世界經(jīng)濟復蘇發(fā)展。

在此過程中，中國國有企業(yè)、民營企業(yè)及外資企業(yè)也將在中央及地方政府政策支持下持續(xù)發(fā)力，危中尋機，在深化改革和尋求合作中實現(xiàn)自身發(fā)展與中國國家發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（一）國有企業(yè)重要作用持續(xù)凸顯，國企改革將進一步深化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，謀劃部署推動國有企業(yè)改革。2013年以來，國有企業(yè)改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元，目前中央企業(yè)和地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過了70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運作水平，深度轉換機制，活力和效力顯著提高。與此同時，國有企業(yè)“大而不強、大而不優(yōu)”的問題仍然存在，科技創(chuàng)新能力不強、關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然較為突出。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展下，深化國資國企改革，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力，對于中國經(jīng)濟穩(wěn)定及創(chuàng)新發(fā)展十分關鍵。繼2022年完成國企改革三年行動后，2023年國資委提出將突出重點攻堅克難，乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動。

（二）民營企業(yè)發(fā)展壯大，政策助力紓困解難

中國中小微企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。近10年來，從深化“放管服”改革到全面完善產(chǎn)權制度、全面實施市場準入負面清單制度，再到出臺《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，民營企業(yè)營商環(huán)境越來越好。據(jù)統(tǒng)計，2012至2021年，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，10年間翻了兩番，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%。新冠疫情持續(xù)三年來大量中小微企業(yè)陷入困局，疫情防控放開后幫助民營企業(yè)擺脫困境、恢復活力也成為保民生、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的重中之重。習近平主席強調(diào)“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。2022年來，各部門密集出臺民營企業(yè)紓困政策。2022年5月，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，從財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費等六個方面33項措施為民營企業(yè)送去“及時雨”。2022年中央經(jīng)濟工作會議要求，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。隨后，多地表態(tài)將以實際行動提振民營企業(yè)發(fā)展信心，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）外資企業(yè)看好中國經(jīng)濟前景，來華投資熱將繼續(xù)上演

2022年底中國主動優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，受到了外資企業(yè)和在華外國商協(xié)會的普遍歡迎。2022年年底到2023年年初，外資機構紛紛發(fā)布了對中國2023年的經(jīng)濟預測，其中提到最多的關鍵詞便是“反彈”和“提升”，眾多外資機構認為中國經(jīng)濟活動的反彈將比預期更“猛烈”。中國巨大的市場可以給在華外資企業(yè)帶來豐厚利潤，不斷深化制度性對外開放及尋求加入高標準的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，也進一步提振了2023年的市場預期和全球企業(yè)的信心。二十大報告強調(diào)，將合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)將更大力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，并落實好外資企業(yè)國民待遇。2023年，跨國企業(yè)仍將中國視為重要投資目的地，更大力度吸引和利用外資也有助于推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定運行，更好構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

從宏觀層面看，中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。這與中國14億人口的巨大消費市場、豐富且高質(zhì)量的勞動力資源、完善的產(chǎn)業(yè)配套能力及相對完善的資源稟賦等有關，也體現(xiàn)了中國社會主義市場經(jīng)濟體制下形成的混合經(jīng)濟體的成功。二十大召開后，中國踏上了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程。在此過程中，中國混合經(jīng)濟作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎和重要保障，將在繼續(xù)深化改革開放中不斷完善，不斷推動中國經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展與繁榮。

八、中國國際旅游與國際留學將大幅恢復，推動中外關系理解溝通新發(fā)展

過去三年，國際旅游與國際留學等傳統(tǒng)國際人文交流形式受到重創(chuàng)，新的在線交流方式廣為流行。但是，線上交流無法全部替代傳統(tǒng)的人文交流方式。2023年，隨著中國防疫局面進入新階段，國際旅游和國際留學都將迎來強勁復蘇，人文交流將發(fā)揮壓艙石作用。

（一）國際旅游將強勁復蘇，將成為增進國際理解的重要路徑

過去三年，全球旅游業(yè)逐步從新冠疫情沖擊中恢復。根據(jù)世界旅游城市聯(lián)合會（WTCF）相關數(shù)據(jù)，2019年，旅游業(yè)帶動的新增就業(yè)占全球新增就業(yè)的1/4，提供的就業(yè)崗位占全球就業(yè)崗位的10.3%，產(chǎn)生的GDP占全球GDP的10.3%；國際游客消費達1.8萬億美元，占全球出口總額的6.8%。在新冠疫情肆虐的2020年，旅游行業(yè)損失近 4.9 萬億美元，對全球 GDP 的貢獻同比下降50.4%。盡管2021年全球旅行和旅游業(yè)開始復蘇，但受奧密克戎變種病毒、各國不一致的防疫政策以及邊界限制的影響，全球旅游總人次（66.0億人次）和全球旅游總收入（3.3萬億美元）分別恢復至2019年的53.7%和 55.9%。

隨著越來越多的國家及地區(qū)取消出入境限制，受壓抑的強勁旅行需求不斷釋放，全球出境旅行預計在2023年底逐步恢復到疫情前水平的90%以上。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2022年1月的入境人數(shù)比2019年的水平低64%，到9月這一數(shù)據(jù)已降為27%。據(jù)估計，2022年前9個月，全球有7億游客出國旅行，同比增長133%，達到2019年的63%；僅在2022年第三季度就有3.4億國際游客出行，約占2022年前9個月總數(shù)的一半，預示著國際旅游正在加速恢復。歐洲引領國際旅游業(yè)復蘇，2022年前三個季度迎來了4.77億國際游客，同比增長126%，達到了疫情前水平的81%，第三季度入境人數(shù)達到了2019年的近90%。2022年前9個月，中東的國際入境人數(shù)同比增長225%，恢復至疫情前的77%；非洲和美洲也實現(xiàn)了強勁增長，分別恢復到2019年水平的63%和66%；亞太地區(qū)入境人數(shù)同比增長230%，但仍比2019年低83%。隨著日本和中國在2022年底相繼取消入境限制，2023年亞太地區(qū)入境人數(shù)將大幅反彈。受到防疫政策限制的出行需求得到釋放。但是，經(jīng)濟下行壓力將成為全球出行需求中不確定因素，可能使需求端的復蘇出現(xiàn)起伏，2023年出境旅行將難以全面恢復到2019年的水平。

（二）國際留學生將恢復甚至超越疫情前水平，全球人文交流更多元

據(jù)聯(lián)合國相關數(shù)據(jù)，過去20年，全球學生跨國流動人數(shù)從2000年的208.8萬人增加到2020年的636.2萬人，增長了2倍。雖然經(jīng)歷全球疫情及地緣政治危機，過去三年全球國際留學生總體上保持較高的流動性，預計2023年國際留學生人數(shù)將恢復甚至超越2019年的水平。

國際學生主要從中國、印度等發(fā)展中國家流向美國、英國等教育大國，但來源國和目的國都有比較明顯的變化。美國依然是第一大留學目的國，英國、澳大利亞、德國緊隨其后。2020-2021學年，雖然受到新冠疫情沖擊，但歐洲國家接收國際學生數(shù)量較2019-2020學年仍有所增加，這也使得英國、法國、德國等接收國際學生的份額有所增加。根據(jù)《2022門戶開放報告》，2021-2022學年，留學美國留學人數(shù)相較2020-2021年有回升，美高等教育機構留學的國際學生超過94.8萬人，恢復到2014-2015學年的水平，達到2019-2020學年的88.2%。中國仍然是最大的留學生來源國，印度、越南等國家海外留學增長迅猛。2020年中國在海外高等教育機構留學的學生共108.8萬人，以超過第二名印度57.4萬人的數(shù)量穩(wěn)居全球首位。2016-2020年，印度出國留學人數(shù)增長最快，五年間增長了69%。2021-2022年，印度和越南等亞洲國家出國留學人數(shù)快速增長，在部分國家的留學人數(shù)已接近甚至超過中國。

根據(jù)2021-2022年度數(shù)據(jù)，美國、英國、法國、德國、加拿大等主要留學目的國接收的國際學生人數(shù)都呈現(xiàn)增長態(tài)勢。中國作為這些國家的首要或主要國際學生來源國，隨著防疫管控措施的放開，2023年中國赴這些國家留學的人數(shù)將恢復甚至超過疫情前水平。

未來一段時間，國際留學生將依然主要從中國、印度、越南等發(fā)展中國家流向美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家，但目的國和來源國都更加多元。例如，中國出國留學生前五大留學目的國為美國、澳大利亞、英國、加拿大和日本，占中國留學生總數(shù)的86%。隨著新冠疫情和國際局勢變化，尤其受中美關系的影響，中國學生的出國留學呈現(xiàn)出更為多元的發(fā)展趨向。未來，有留學計劃的中國學生有可能將目光投向留學環(huán)境及簽證政策更為友好的地區(qū)，留學需求有可能向歐洲和亞洲地區(qū)轉移。

國際留學生留學專業(yè)依然集中在STEM領域，社科、人文、藝術等領域國際留學生也持續(xù)增加。據(jù)ETS相關數(shù)據(jù)，研究生階段國際學生當中，生命科學、工程學和物理科學是最受歡迎的前三類研究生專業(yè)，而選擇商科、法律等實用性社科專業(yè)的學生人數(shù)有所增加。根據(jù)《中國留學發(fā)展報告2022》，在2015年到2020年間，全球范圍內(nèi)計劃攻讀商科和法學研究生的考生人數(shù)略有增加。在2020-2021學年，中國在美留學生中有半數(shù)以上（50.4%）計劃攻讀STEM專業(yè)，而在加拿大，這一比例超過40%；在德國，這一比例接近60%。值得注意的是，在社會科學、人文、藝術等領域的留學生目前呈增長趨勢。

國際留學在促進經(jīng)濟全球化和人文交流方面發(fā)揮重要作用。去往目的國接受高等教育的國際學生往往能對目的國產(chǎn)生積極的經(jīng)濟影響。2018年度，國際學生為美國經(jīng)濟貢獻了447億美元，提供了46萬份工作；雖然受到新冠疫情影響，2021年國際學生對美國經(jīng)濟貢獻仍達到320億美元。2018年，加拿大的國際學生為加拿大經(jīng)濟貢獻了223 億美元。2018-2019年，英國接待國際學生所帶來的凈經(jīng)濟效益達259億英鎊。同時，國際留學生為英國帶來了206,600個全職崗位和108億英鎊的出口收入。除學費貢獻、直接或間接導致的消費與支出，留學生也為目的國帶來了創(chuàng)新與研發(fā)方面的貢獻。在美國市值10億美元的創(chuàng)業(yè)公司中，四分之一的創(chuàng)始人是國際學生。在加拿大，每四家加拿大中小型企業(yè)中，就有一家由移民或原國際學生擁有或經(jīng)營。2023年，隨著國際留學生人數(shù)恢復到疫情前水平，國際學生對留學目的國的經(jīng)濟貢獻也將恢復到接近疫情前的水平。

因為留學生在人文交流中所扮演的特殊角色以及對留學目的國在經(jīng)濟上做出的相關貢獻，美國等國家依然歡迎國際學生入學，為復雜的國際局勢增加轉圜的機會。在CCG專家團2022年夏季在美國走訪相關智庫期間，無論是持有何種立場的智庫研究者，均表示歡迎中國留學生到來。實際上，隨著疫情管控的放松，留學目的國的國際學生數(shù)量普遍開始恢復，中國也放寬了因疫情對留學生來華留學的簽證和防疫措施。國際學生的增加以及在各國、各專業(yè)領域的擴散，使不同國家、不同領域內(nèi)的人文交流更為深入廣泛，而國際留學生在全球人文交流中的地位也將迅速提升。

（三）國際旅游與國際留學的人文交流壓艙石作用將得到進一步發(fā)揮

人文交流是國際關系的重要基石和潤滑劑，在國際局勢緊張情況下可發(fā)揮更為重要的作用，正在成為世界和平穩(wěn)定新的壓艙石。二十大報告強調(diào)增強中華文明傳播力影響力，指出“加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象”，“深化文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界”。

過去三年，在疫情長時間阻斷人員交流的情況下，隔閡誤解不斷增加，國際輿論環(huán)境發(fā)生了很大變化。國際旅游、國際留學是消除隔閡誤解、打破偏見、增進國際理解的有效途徑。2019年，中國出境人數(shù)達1.69億人次，出境游客境外消費超過1338億美元；而據(jù)世行統(tǒng)計，2018年，中國居民國際旅游支出達到2773億美元，占世界旅游總支出的18%，形成了中國非常重要的軟實力。這將對地緣政治將產(chǎn)生影響，世界對中國的偏見將逐步被打破，對中國的看法也將恢復多元化。2023年，隨著中國入境隔離、簽證政策的放寬，出境旅行將激增，出境游和海外投資需求將得到釋放。雖然短期內(nèi)難以達到疫情前的水平，但是將會實現(xiàn)顯著恢復，這對于增進國際社會對中國的理解具有重要的意義。中國留學人員是美國、英國、德國、澳大利亞、日本等國第一大留學來源國，留學人員作為國家形象的載體是天然的“民間外交官”，是中國推進中外人文交流的橋梁紐帶和重要使者，對于增強中華文明傳播力影響力可發(fā)揮重要作用。2023年，中國海外留學及來華留學人數(shù)都將得到大幅恢復，對于校準西方的中國認知，幫助國際公眾消除對中國的誤解，減少雙方誤讀，增強國家的軟實力建設將大有裨益。

九、全球數(shù)字經(jīng)濟治理逐漸板塊化，中國將更加積極地參與全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理

數(shù)字經(jīng)濟目前是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要動力來源。全球數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重日益提升，新冠疫情又成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。據(jù)中國信通院測算，2018年47個國家（含20個發(fā)達國家和27個發(fā)展中國家）數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為30.2%，到2021年這一比重已經(jīng)上升到45%，同期中國占比為39.8%。

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上加速了經(jīng)濟全球化的進程，但同時也制造出新的議題，其一是全球數(shù)字治理正在日益成為全球治理機制的優(yōu)先議程；其二是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟鴻溝不斷擴大。2021年47個國家中的發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已達55.7%，幾乎是發(fā)展中國家占比的兩倍。

2023年全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將維持高速增長的勢頭，中國在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理方面扮演重要角色。同時，隨著過去兩年數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與合作的強化，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與合作將在全球形成若干板塊，形成“自下而上”推動全球數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管合作體系建立的新態(tài)勢。中國在推動這一全球監(jiān)管與合作體系當中將發(fā)揮重要作用。這一作用體現(xiàn)在2022年中國與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）啟動談判進程，以及這一年中國與其他各國在推動MC12形成數(shù)字經(jīng)濟合作探索等方面。

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（一）數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展重構全球經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟進一步提升制造業(yè)的價值。新的產(chǎn)業(yè)鏈供應商，如傳感器供應商、云平臺服務提供商、軟件開發(fā)商等將融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當中。同時，制造業(yè)的流程和環(huán)節(jié)發(fā)生改變，進而帶動技術經(jīng)濟發(fā)展范式改變。全球價值鏈分工也將出現(xiàn)調(diào)整。創(chuàng)新在全球價值鏈當中的作用更加凸顯，新產(chǎn)品、新服務不斷出現(xiàn)，勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值均出現(xiàn)迅速上升。數(shù)字技術本身并不能構成一個相對完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要跟各領域具體應用場景結合，以有效地提升產(chǎn)品或服務的增加值。就這一意義而言，數(shù)字經(jīng)濟建立在數(shù)字技術與各行業(yè)的廣泛結合之上，以發(fā)掘新的增加值，進而改變產(chǎn)品制造和服務過程中的價值分配。隨著云服務、區(qū)塊鏈和人工智能介入更多生產(chǎn)和流通場景，價值鏈中的品牌和服務附加值率先提升，進而提升了生產(chǎn)端附加值。這一趨勢在2023年表現(xiàn)日益明顯。數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)在價值鏈中的提升作用在2023年也將會進一步凸顯。換言之，制造業(yè)在2023年將加速其數(shù)字化轉型，以迭代實現(xiàn)挖潛增效。

數(shù)字經(jīng)濟在服務貿(mào)易中體現(xiàn)出更高滲透率。服務貿(mào)易近年來在全球發(fā)展迅速，出現(xiàn)了貨物貿(mào)易服務化態(tài)勢。作為服務貿(mào)易發(fā)展重要驅動力量的數(shù)字技術，在近年來有加速推動服務貿(mào)易以及服務業(yè)發(fā)展的趨勢，主要原因在于新冠疫情影響導致的隔離和封鎖措施，使人們更加習慣于通過線上展開消費活動，“數(shù)字化生存”在日常生活中的滲透率提高。數(shù)字服務新場景不斷出現(xiàn)，從需求端推動服務貿(mào)易的發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，過去10年，全球通過數(shù)字形式交付的服務出口額年均增速達到7%～8%，全球數(shù)字貿(mào)易占服務貿(mào)易比重已經(jīng)從2011年的48%上升到2021年的63.6%。2023年這一趨勢仍會持續(xù)。

（二）全球數(shù)字經(jīng)濟治理格局由“碎片化”到“板塊化”

因為數(shù)字經(jīng)濟在各國發(fā)展存在較大不平衡，數(shù)字經(jīng)濟治理在WTO框架下發(fā)展緩慢。目前WTO還沒有關于數(shù)字貿(mào)易的綜合性協(xié)定。這方面更多以發(fā)達經(jīng)濟體牽頭，形成諸邊共識，以推動WTO部分成員國形成共同數(shù)字協(xié)議板塊。目前全球主要經(jīng)濟體的數(shù)字治理方式分為三種：美國強調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動，歐洲強調(diào)個人信息的保護，中國強調(diào)數(shù)據(jù)主權。出現(xiàn)治理上的不同模式原因在于各方的數(shù)字技術研發(fā)、應用、基礎設施建設以及商業(yè)發(fā)展上的程度不一致。

在這一背景下，各主要經(jīng)濟體先后出臺了數(shù)字經(jīng)濟治理法案，并在雙邊和多邊區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中率先適用。發(fā)達國家在這一領域領先一步，在過去幾年陸續(xù)生效了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《美墨加協(xié)定》（USMCA）等協(xié)定，美國與日本在2019年簽署了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。美國還通過亞太經(jīng)合組織（APEC）、七國集團（G7）及其他區(qū)域或全球主要治理機制加強數(shù)字經(jīng)濟治理。美國與歐盟之間就數(shù)字經(jīng)濟治理的協(xié)同不斷加強。受發(fā)展程度和談判難度制約，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）尚無專門針對數(shù)字經(jīng)濟治理的條款，僅在電子商務方面有相關條款。

在這些因素推動下，2023年全球數(shù)字經(jīng)濟治理的發(fā)展或將表現(xiàn)出以下趨勢：

1.在WTO框架下的全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系將從碎片化狀態(tài)過渡到板塊化狀態(tài)。

G20、G7和WTO等全球治理機制將以諸邊共識為基礎，逐漸形成若干板塊的數(shù)字經(jīng)濟治理框架。2022年6月日內(nèi)瓦MC12達成的《電子商務的工作計劃》是這一進程的初步重要成就。在各個區(qū)域合作機制中也將會出現(xiàn)新的數(shù)字治理機制，帶來規(guī)制復雜、內(nèi)容重疊和操作復雜的“意大利面條碗”效應，亟須理順和統(tǒng)一。不過，各個重要經(jīng)濟區(qū)域之間以自貿(mào)協(xié)定或類似合作機制為基礎，將逐漸形成若干大型板塊，特別表現(xiàn)在發(fā)達國家經(jīng)濟體上。

2.建立全球性數(shù)字經(jīng)濟治理框架任務變得更加緊迫。

在美國、歐洲和中國三大數(shù)字經(jīng)濟體中，美歐等發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與合作將進一步通過已存在的合作框架逐漸合流，并對全球主要經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生擠壓影響，進一步提升中美歐以及其他廣大發(fā)展中國家之間的數(shù)字博弈程度。例如，美歐之間將在監(jiān)管大型互聯(lián)網(wǎng)平臺方面形成共識，此舉對在歐洲市場開展業(yè)務的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及數(shù)字科技企業(yè)提出新的合規(guī)要求。在2021年到2022年，拜登政府致力于在各個區(qū)域經(jīng)濟體之間構建更加緊密的數(shù)字經(jīng)濟合作網(wǎng)絡或者機制，影響力較大的是IPEF，數(shù)字經(jīng)濟被列為其四大支柱之一。

2022年年底歐盟簽署《歐洲數(shù)字權利和原則宣言》。這一宣言帶有濃厚的價值觀色彩。這一新動向意味著在WTO框架下，各方如果不能盡快達成共識，數(shù)字經(jīng)濟有可能會制造新的貿(mào)易壁壘。例如，數(shù)字服務稅已成為各方博弈的新領域。歐盟在2018年提出來的這一稅收概念一度引起美歐之間數(shù)字服務貿(mào)易爭端，也使建立全球數(shù)字經(jīng)濟治理框架的任務變得更加緊迫。

在上述因素影響下，2023年的WTO是否會有所作為，在此前達成的電子商務工作計劃上更近一步，值得關注。是否會形成全球專門的數(shù)字治理體系，也將成為關注重點。

3.數(shù)字標準之爭將成為焦點。

這一標準不僅僅是5G通訊標準之爭，也將體現(xiàn)在下一代移動通訊技術標準，即6G之爭上。同時，各經(jīng)濟體將會把治理和監(jiān)管的重點集中在反壟斷、數(shù)據(jù)安全等領域，以期在這一領域行動動態(tài)平衡的監(jiān)管和治理體系。

（三）中國將更加積極地參與全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理

長期以來，中國對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要表現(xiàn)在推動貿(mào)易便利化領域。在這一領域，中國有眾多的參與渠道和平臺，包括舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、與多方舉行數(shù)字經(jīng)濟合作對話等?！耙粠б宦贰背h成為中國參與全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。截至2022年年底，中國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。此外，中國在2020年提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，獲得了一些國家的支持。

綜上，未來一段時間，中國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理方面可側重以下兩個方面。其一是從WTO到DEPA層面，利用各種合作平臺不斷推動數(shù)字經(jīng)濟在貿(mào)易便利化方面的進展，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力。2022年8月中國成立加入DEPA工作組，全面推進中國加入DEPA的談判，成為中國加快與DEPA數(shù)字治理規(guī)則對接的里程碑；其二是倡導理念，以2020年中國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為出發(fā)點，與區(qū)域性國際組織和合作機制簽署各種數(shù)據(jù)安全合作倡議，例如中國分別與阿盟和東盟發(fā)表了《數(shù)據(jù)安全合作倡議》。類似的理念倡議將會在國際舞臺上不斷出現(xiàn)。

在2023年，如果中國能夠在DEPA和CPTPP上加速或啟動談判，將釋放出中國積極擁抱區(qū)域數(shù)字治理體系規(guī)則和理念的信號。但“擁抱”的進展取決于中國自身數(shù)字經(jīng)濟的實力變化、技術的發(fā)展和相關規(guī)則的可操作性，將會是一個漫長的過程。在這一進程中，中國將與全球各個數(shù)字經(jīng)濟治理板塊產(chǎn)生新的互動，并帶來新的發(fā)展機遇。

十、全球氣候變化治理曲折前行，區(qū)域合作機制將會體現(xiàn)出更高效的行動能力

“氣候變化”在全球化進程中是一個非典型的全球議題。其啟動和成型進程是自下而上的，由非政府組織、科學界和社會各階層聯(lián)動而成。在1992年聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之后，“氣候變化”才逐漸被納入政府間合作軌道，并長期呈現(xiàn)出民間和政府間“雙軌制”的特色。近年來，單一國家及國際合作機制在應對氣候變化問題上，表現(xiàn)比全球治理機制更加活躍和積極。

2015年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）上達成《巴黎協(xié)定》，確定全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)。這是氣候變化議程的一個里程碑式的協(xié)定。強化了政府間合作和政府決策的色彩。但全球各方糾結于資金來源、責任分配、歷史數(shù)據(jù)等問題，同時地緣政治變化也干擾了相互協(xié)作，全球治理機制在氣候變化問題上的推進并未提速。2022年，在埃及舉行的COP27氣候峰會未能取得顯著進展，部分歐洲國家重啟煤電，“碳稅”以應對氣候變化為名而建貿(mào)易壁壘之實，都顯示出氣候變化背后利益博弈的復雜程度。

2023年，氣候變化議題的“雙軌制”將依舊存續(xù)，但重心將繼續(xù)微調(diào)，聯(lián)合國依舊在氣候變化話題中扮演重要角色，但單一國家以及區(qū)域合作機制將會體現(xiàn)出更高效的行動能力；以綠色、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為重心的國際經(jīng)貿(mào)結構形成，同時在全球減碳目標背后形成新的經(jīng)貿(mào)、技術與發(fā)展權競爭；中國將進一步探索減緩與適應的政策體系，同時對發(fā)展中國家綠色復蘇和可持續(xù)發(fā)展的支持將成為提升氣候治理領導力的發(fā)力點。中國在清潔能源技術方面，包括清潔能源汽車、太陽能、風能、水電等領域引領全球，可以對全球氣候變化應對做出獨特的貢獻。

（一）全球治理機制在應對氣候變化問題上既有進展也有挫折，諸邊共識或將起推動作用

整體而言，《巴黎協(xié)定》以緩慢但堅定的步伐得以推進。2018年COP24通過了巴黎協(xié)定的規(guī)則手冊，完善實施細節(jié)，在2021年的COP26上對細節(jié)加以完善，設定了具體承諾。氣候變化作為全球共識的基礎已經(jīng)非常牢固。到2022年底，共有195個締約方簽署、192個締約方批準了《巴黎協(xié)定》。全球治理機制在這一議程上取得了一定進展。

但進展的艱難程度遠超乎想象。資金、責任和議程的優(yōu)先性，是氣候變化議程中最有爭議的問題。盡管COP27建立了“損失與損害”基金且多方視其為COP27“唯一成果”，但在資金來源上的爭論遠遠沒有結束。這一問題將延續(xù)到2023年的COP28。具體的爭議還包括發(fā)達國家如何兌現(xiàn)資金承諾的問題，并由類似話題衍生出更多爭議，例如歐盟的“碳稅”、發(fā)達國家不斷質(zhì)疑中國“發(fā)展中國家”地位等。這一切使各方在具體操作上難以達成一致。這也是全球治理機制中的一個普遍現(xiàn)象：過于分散的利益訴求使“全體一致”的共識難以形成。

由此可能出現(xiàn)氣候變化領域的“諸邊共識”。例如由中國、印度、巴西、和南非組成的“基礎四國”（BASIC）在協(xié)調(diào)立場上發(fā)揮了重要作用。而一部分西方媒體認為，尼日利亞、加納、巴巴多斯等南方國家（the Global South）在COP27的全球能源轉型議題上發(fā)揮了全球領導力。此外，類似的諸邊合作或對話機制還包括傘形集團（Umbrella Group，除歐盟以外的發(fā)達國家）、77國集團加中國、非洲集團、小島國聯(lián)盟（AOSIS）、歐佩克等。這種由利益接近的共同體組成的諸邊集團聚合程度松散，將在2023年諸多氣候變化議題中爭取更多國家的共鳴和支持，在相關議程方案上實現(xiàn)合縱連橫，成為全球治理機制中的議事常態(tài)。

最后，“氣候變化”作為全球治理的公共議題，近年來越來越成為各國經(jīng)濟、外交和安全政策的重要因素。例如，拜登在2021年就任總統(tǒng)伊始，就發(fā)布相關行政令提出，將應對氣候危機置于美國外交和國家安全政策中心。目前包括以化石能源出口為主要經(jīng)濟支柱的中東國家也或多或少提出了本國的應對氣候變化措施。在2023年，這一趨勢將繼續(xù)深化，并形成日益緊密的利益共同體。

（二）綠色、可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)結構繼續(xù)形成，但新課題和新挑戰(zhàn)也在不斷出現(xiàn)

《巴黎協(xié)定》確定了國家自主貢獻（NDC）機制，各國以自主決定的方式確定其氣候目標和行動。這一機制促進了各國將本國氣候目標及行動與經(jīng)濟發(fā)展結合。受此影響，首當其沖的能源領域出現(xiàn)了綠色革命，進而延伸到汽車、材料乃至金融領域，基本覆蓋了經(jīng)濟發(fā)展主要層面。實際上氣候變化與數(shù)字技術一起，正在重新構建全球經(jīng)貿(mào)格局。典型例子是2022年1-11月全球新能源汽車（不含普通混動車）銷量同比增長67%，傳統(tǒng)的汽車進口大國中國成為全球新能源汽車生產(chǎn)大國。2021年全球在低碳能源技術上的投資同比增長27%。2022年可再生能源的資本投資（4940億美元）則首次超過了上游油氣行業(yè)的投資（4460億美元）。一個更具可持續(xù)性的綠色國際經(jīng)貿(mào)體系和制造體系正在成型。

全球主要經(jīng)濟體紛紛出臺應對氣候變化的相關法案，并將經(jīng)濟發(fā)展納入綜合考量。2022年美國通過了《削減通脹法案》，其實質(zhì)是通過應對氣候變化促進經(jīng)濟發(fā)展；歐盟則在2021年通過了《歐洲氣候法案》，其成員國也各自出臺了本國的氣候變化法案。相對于《歐洲氣候法案》設定減排目標并將減排制度化，美國的法案經(jīng)濟意味更重，主要將行動落實在促進新能源的研發(fā)與應用。不過，美國的《通脹削減法案》由于該法案對電動汽車予以高額補貼，引發(fā)了歐盟的不滿。而正在醞釀的《清潔競爭法》，則有可能成為美國推出“碳稅”的立法基礎。2022年底，歐盟推出了全球首個“碳邊境稅”。但“碳稅”是否違反WTO規(guī)則，將會在很長一段時間內(nèi)引起國際爭議。上述情況意味著發(fā)達經(jīng)濟體在“氣候變化”的大旗下為謀取諸多經(jīng)濟利益而進行的博弈，也說明了氣候變化給國際經(jīng)貿(mào)領域帶來了新的課題，“氣候保護主義”浮現(xiàn)。

值得注意的是，這種博弈正愈來愈帶有政治色彩，例如，2022年美國和歐盟均以“強迫勞動”為由限制中國光伏企業(yè)準入。在2023年，類似的博弈將會出現(xiàn)在政治、經(jīng)濟等層面繼續(xù)發(fā)展和深化。歐盟“碳稅”將在2023年10月試運行。作為歐盟最重要的貿(mào)易伙伴，中國對歐盟貿(mào)易不可避免受到?jīng)_擊。

（三）中國將繼續(xù)在氣候變化領域發(fā)揮引領作用

長期以來，中國將應對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中設定了碳減排的約束性指標，構建完成了“1+N”政策體系?！?”是指頂層設計指導意見統(tǒng)領，“N”是各行業(yè)、各領域分別的政策措施。2021年，中國在水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一，建成了世界最大清潔發(fā)電體系，同時還是世界上最大的新能源汽車生產(chǎn)和銷售市場。

2023年，中國在上述領域仍將保持全球領先地位。同時在國際合作方面，中國將保持開放態(tài)度。一方面中國繼續(xù)通過國際貿(mào)易和“一帶一路”等合作機制向全球提供應對氣候變化的基礎設施服務，在另一方面，中國既通過多邊合作機制（如基礎四國機制），也通過大國外交促進全球氣候變化治理機制的形成和完善。中國與美國、歐盟在氣候變化領域保持著合作關系，2021年中美在COP26期間達成強化氣候行動聯(lián)合宣言，是雙方在氣候變化問題上的標志性合作成果。2023年中美在氣候變化問題上的合作將在雙邊層面和國際層面上繼續(xù)延伸。在國際層面上中美或將能推動部分諸邊共識的形成；而在雙邊層面上，中國與美國可致力降低保護主義干擾，推動雙邊應對氣候變化能力的互補以及良性競爭。這一點也同樣適用于中國與歐盟、美國與歐盟之間。氣候變化作為國際合作話題，因其具備突出的國際公共性，與核不擴散、公共衛(wèi)生等話題一樣，已成為了大國之間維系互動的重要紐帶。

結語

2022年年初，隨著烏克蘭危機的爆發(fā)，全球化的走向成為各方所關注的重大問題。過去數(shù)十年里，全球化高歌猛進。但現(xiàn)在，所有人都在懷疑它的狀態(tài)。

全球化智庫（CCG）在2022年多次邀請專家學者對全球化進行深刻的討論和研究，我們的研究員也在對全球化走向進行分析和研判。

從廣義的角度來看，全球化并沒有終結。但是，以新自由主義作為主導意識形態(tài)、以西方國家推動、以資本引領的超級全球化時代正在走向尾聲?，F(xiàn)在處于全球化重組階段。西方推動的全球化，其特征是跨國界的商品服務生產(chǎn)與要素跨境流動，是市場經(jīng)濟的全球化。但是，在全球化發(fā)展過程中，舊有體系的力量和其他需要尋求新空間的力量產(chǎn)生了矛盾，沒有產(chǎn)生出適應所謂生產(chǎn)全球化需求，以及超越舊體制的全球性政治、社會的新組織形式。當前全球化的規(guī)則和秩序，已經(jīng)適應不了跨境要素和商品服務流動的需求——這些規(guī)則和秩序曾助力全球化的形成和發(fā)展，但現(xiàn)在已成為全球化的障礙。

全球化處于危機當中，表現(xiàn)在全球治理進入碎片化狀態(tài)，缺少穩(wěn)定之錨，新的國際秩序尚未形成，缺少足夠的和有效的全球公共產(chǎn)品，沖突和局部戰(zhàn)爭難以避免等。

也有觀點認為，全球化并沒有倒退。如果對比歷史來看，當前的全球化既非上升期，亦非逆轉期，而是進入到了一個平臺期。全球化進程作為一個被普遍承認的事實，其基礎事實條件已經(jīng)具備，各種治理機制和觀念對全球化形成了很強的應用支撐。未來的全球化走向取決于市場邏輯和政治邏輯的博弈。市場邏輯是推動全球化的，政治邏輯則是抑制全球化的。

我們需要重新認識全球化。一方面，應該認識到以資本為導向、盈利為目標的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系仍在運轉當中，只不過從效益優(yōu)先轉向了韌性優(yōu)先，公平應成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系必須關注的方向；另一方面，當前應該也必須認識到全球化不僅意味著工業(yè)化和現(xiàn)代化，更是進入到一個“文明全球化”階段。同時，過去是地理接近型的三大經(jīng)濟圈（美國、歐洲和東亞），也出現(xiàn)了向制度型經(jīng)濟圈靠攏，有可能帶來意識形態(tài)主導型分工轉移。例如，美國當前推動的“印太經(jīng)濟框架”就可以認為是一個小型的、區(qū)域化的全球化，也可以認為是“有限全球化”。俄羅斯提出了歐亞經(jīng)濟同盟，而中國提出了“一帶一路”倡議，形成了不同類型的主場全球化之間互相競爭及合作。未來的全球化可能是有選擇的、自主的和差異化的全球化。

當前，各界對全球化的認識不乏有信息模糊和爭議之處，表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，僅僅從利益角度出發(fā)對全球化或逆全球化進行分析還有偏頗之處，還需要進一步深入分析當前背景與趨勢；其次，在社交媒體高速發(fā)展的今天，無論全球、不同社群，還是不同地區(qū)之間的信息分布不均，都容易導致認識誤差；第三，需要承認各個國家、文明和民族存在價值理念方面的差距。

經(jīng)濟全球化的兩個制度支柱是布雷頓森林體系和多元貿(mào)易體系。當前，這兩個體系中的美國因素正趨于弱化。美國難以為多邊貿(mào)易體系作出更大、更新的貢獻。而中國則可能是當前唯一愿意也能夠為全球化提供增量的國家。但是，中國需要提出一個根本性的、能夠讓世界其他國家人們都能普遍接受、認同的一以貫之的理念，需要考慮不同國家參與全球化的行為成本、分擔和收益。從具體操作上來說，中國可以為全球治理提供更多公共產(chǎn)品，或者通過合作發(fā)揮更大作用，例如：努力推動全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定；努力推動全球信息供給穩(wěn)定；努力維持國家邊界穩(wěn)定，降低局部沖突風險；在全球糧食問題、公共衛(wèi)生問題和氣候變化問題推進國際合作與協(xié)調(diào)等。

總而言之，中國的全球化方案應該是以人民為中心的治理理念，致力于實現(xiàn)以人民為中心的全球化。要推動這一方案落地，中國應該在大的戰(zhàn)略方向上做到：首先，應保持堅定和清醒，保持戰(zhàn)略定力；其次，加快國家治理的現(xiàn)代化；第三，推動建設新型國際關系和大國關系；第四，積極引導全球化的發(fā)展導向；第五，有效加強參與全球化的能力建設；第六，推動共建人類命運共同體走深走實，弘揚全人類共同價值，堅持多邊主義。

邁入2023年，隨著中國優(yōu)化疫情防控措施和出入境政策，中外經(jīng)貿(mào)、留學、旅游等經(jīng)貿(mào)人文往來將逐漸恢復，中國繼續(xù)為全球經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。后疫情時代新型全球化的圖景正徐徐鋪開，中國無疑將在此過程中發(fā)揮重要引領作用。我們期待一個更加公平、包容、可持續(xù)的全球化，也期待更加開放強大的中國在重塑全球化發(fā)展中扮演更加重要的角色。

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CCG課題組

指導策劃：王輝耀、苗綠

課題組：吳夢啟、鄭金連、馮瑩、侯少麗、王子辰、許海玉、彭智涵