全毅：后茂物時(shí)代亞太地區(qū)大國博弈與區(qū)域合作前景

全毅，CCG特邀高級研究員，福建社會(huì)科學(xué)院亞太研究所所長，研究員。

摘 要2020年是APEC組織成立30周年，也是“茂物目標(biāo)”收官之年。APEC在推動(dòng)亞太區(qū)域合作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得巨大成就，但近年來，隨著美國亞太戰(zhàn)略及對華政策調(diào)整，APEC組織的功能出現(xiàn)弱化趨勢。盡管2020年APEC組織2020年11月發(fā)布了《布特拉加亞2040年愿景》目標(biāo)，但在中美博弈加劇的情況下，亞太區(qū)域合作存在不確定性。中國在亞太地區(qū)面臨美、日與東盟等多方力量的結(jié)構(gòu)性限制，應(yīng)該調(diào)整以我為主的亞太區(qū)域合作政策，奉行融入戰(zhàn)略和共治戰(zhàn)略，以積極參與提升話語權(quán)與發(fā)揮影響力。

關(guān)鍵詞：后茂物時(shí)代、亞太區(qū)域合作、布特拉加亞愿景、中國的亞太戰(zhàn)略

2020年是茂物目標(biāo)收官之年，也是新冠疫情大流行之年，因眾所周知的原因，茂物目標(biāo)并沒有如期實(shí)現(xiàn)。但是，1994年確立的茂物目標(biāo)是APEC推進(jìn)亞太區(qū)域合作的主要抓手，盡管亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化差異巨大，但APEC在推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與一體化方面因目標(biāo)一致還是取得巨大成就。2020年11月亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議在馬來西亞布特拉加亞通過《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》確立了APEC未來20年發(fā)展目標(biāo)。因亞太地區(qū)格局的變化，使得亞太區(qū)域合作動(dòng)力不足，甚至面臨無疾而終的風(fēng)險(xiǎn)。未來亞太區(qū)域合作何處何從？其動(dòng)力是什么？如何制定推進(jìn)路線圖？這是值得思考的問題。一、APEC茂物目標(biāo)取得的成就及成因

APEC在1994年在印尼茂物領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上確立的2020年目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所謂的關(guān)稅歸零：即發(fā)達(dá)國家到2010年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，發(fā)展中國家到2020年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。APEC通過1996年的《執(zhí)行茂物目標(biāo)的大阪行動(dòng)議程》、2005年的韓國《釜山路線圖》、2006年的越南《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》以及一系列APEC協(xié)議予以落實(shí)。26年來，APEC在推動(dòng)落實(shí)茂物目標(biāo)方面取得重大成就。主要表現(xiàn)在：

（一）關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘大幅降低。簡單平均關(guān)稅從1994年的13.9%下降到2019年的5.2%。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅3.2%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅5.9%。APEC貿(mào)易中的免稅產(chǎn)品大幅增加，2019年所有貿(mào)易品中免稅產(chǎn)品達(dá)到48.5%，而1994年只有24.9%的貿(mào)易品免稅。APEC成員通過雙邊或區(qū)域貿(mào)易安排來尋求更多的自由貿(mào)易。截至2019年，APEC成員有177個(gè)生效的自貿(mào)協(xié)定，其中66個(gè)在APEC成員之間。

（二）服務(wù)貿(mào)易更加開放，但數(shù)據(jù)壁壘依然嚴(yán)重。過去APEC成員FTA或RTA對服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入或國民待遇的承諾，大大超過WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中的規(guī)定。其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體承諾更加廣泛，境外消費(fèi)和商業(yè)存在自由化程度更高。在已經(jīng)生效的FTA中服務(wù)貿(mào)易越來越多的采用負(fù)面清單的開放模式。在建筑、工程、分銷、計(jì)算機(jī)服務(wù)、旅游的限制最少，但在空運(yùn)、快遞、鐵路運(yùn)輸、法律與會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域的限制依然較多。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對服務(wù)貿(mào)易的承諾正在向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體靠攏，但關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制措施仍在增長。

（三）貿(mào)易與投資便利化取得積極進(jìn)展。APEC成員的物流基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)在2007-2019年得到改善，APEC采取單一窗口系統(tǒng)改善通關(guān)效率，物流服務(wù)得到改善，使得成員間的進(jìn)口與出口費(fèi)用明顯下降，時(shí)間縮短。APEC成員都接受《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》，加強(qiáng)邊界間機(jī)構(gòu)合作，采取貿(mào)易便利化措施。但APEC地區(qū)的治理質(zhì)量出現(xiàn)分化，1996-2019年，政府效率和規(guī)制質(zhì)量持續(xù)得到改善，但對腐敗的控制卻在惡化。這使得該地區(qū)投資合同執(zhí)行的成本從30.1%上升到31.7%。

（四）區(qū)域內(nèi)投資和貿(mào)易得到巨大發(fā)展。1994年以來，APEC成員的海外直接投資存量增長每年增長10%，從1994年的1.7萬億美元增長到2019年的18.7萬億美元。成員間內(nèi)部存量每年增長10.8%，從1994年1.5萬億美元到2019年的19.6萬億美元。1994-2019年APEC成員貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易分別增長了5倍，平均年增長率達(dá)到6.7%。

（五）APEC成員經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)增長。1994-2019年間，APEC成員GDP實(shí)際年均增長率達(dá)到了3.9%，比世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率更高。人均GDP年增長率達(dá)到3.1%。到2017年，87.3%的APEC居民擁有基本的衛(wèi)生服務(wù)。2018年，超過99%的APEC居民擁有電力服務(wù)。青年人毛入學(xué)入從1994年的20.5%上升到2018年的55.8%。貧困率從1994年58.5%下降為2018年的8.3%，貧困人口減少11.6億。當(dāng)然，APEC國家貧富分化也更加突出，包容性增長的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

但是，茂物目標(biāo)實(shí)施仍然存在許多不足：一是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅依然很高，APEC成員的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅高達(dá)11.6%；二是非關(guān)稅壁壘仍然被普遍運(yùn)用。安全例外被濫用，與衛(wèi)生健康相關(guān)措施一直在增長。三是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作乏善可陳。茂物目標(biāo)還包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，由于發(fā)達(dá)成員對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，致使經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保守病詬，發(fā)展中成員對此嚴(yán)重不滿。另外，近幾年來國際貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化盛行，APEC也難以獨(dú)善其身，在貿(mào)易自由化和便利化方面出現(xiàn)某些倒退現(xiàn)象。比如，中美貿(mào)易戰(zhàn)互加關(guān)稅，并采取限制措施。這是缺憾。

APEC茂物合作目標(biāo)能夠取得一些重要成就，與美國奉行新自由主義，熱心推動(dòng)太平洋兩岸的經(jīng)濟(jì)市場化改革，想把東亞納入其主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系有關(guān)。經(jīng)過20世紀(jì)60-70年代的發(fā)展，東亞的日本和亞洲“四小龍”相繼崛起，到1983年跨越太平洋兩岸的貿(mào)易第一次超越大西洋兩岸的貿(mào)易，美國與東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)重心從大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)。因此，美國為分享東亞經(jīng)濟(jì)高速成長的成果，相繼推出茂物目標(biāo)和亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）這樣雄心勃勃的計(jì)劃。同時(shí)，東亞地區(qū)也存在利用美國市場開放加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，他們在美國的推動(dòng)下不斷推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自由化改革和開放市場的措施。但是FTAAP遭到中國等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的反對，2009年美國將推動(dòng)零關(guān)稅的平臺(tái)轉(zhuǎn)向跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP），TPP旨在建立第二代自由貿(mào)易協(xié)定，在多邊基礎(chǔ)上應(yīng)對中國的崛起。TPP的核心在于零關(guān)稅，并大幅度削減貿(mào)易投資壁壘，從根本上改善市場準(zhǔn)入的條件(高柏，2021)。那時(shí)，太平洋兩岸的大國之間雖然存在對合作主導(dǎo)權(quán)競爭的博弈，但在促進(jìn)太平洋兩岸合作方面都有強(qiáng)勁的動(dòng)力。美國對華政策以接觸與促變?yōu)橹?，想通過貿(mào)易和開放市場促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化。APEC是中國參與的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，并且奉行主要面向亞太地區(qū)的對外開放戰(zhàn)略，旨在吸引亞太地區(qū)跨國資本投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中國，從而推動(dòng)國內(nèi)市場改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)烈的合作意愿與強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力是推動(dòng)APEC合作取得進(jìn)展的重要保證。

二、主導(dǎo)權(quán)博弈對亞太區(qū)域合作的影響

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體成員復(fù)雜，既有美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，也有澳大利亞、加拿大這樣發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中等強(qiáng)國，以及墨西哥、智利、秘魯、印度尼西亞、馬來西亞等新興經(jīng)濟(jì)體，還有中國、俄羅斯、越南這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。因俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心遠(yuǎn)離亞太地區(qū)，美國、日本、中國、東盟等政治力量對亞太地區(qū)合作的影響較大，其主導(dǎo)權(quán)博弈對亞太地區(qū)合作進(jìn)程產(chǎn)生深刻影響。

（一）亞太區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)博弈及其影響

在推動(dòng)亞太區(qū)域合作方面，始終存在爭奪主導(dǎo)權(quán)的博弈。從日本和澳大利亞等國學(xué)術(shù)界在20世紀(jì)60年代提出環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想以及美、日、澳、新、加五國跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想。1980年9月日本前首相大平正芳和澳大利亞前總理弗雷澤倡議成立太平洋經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，由工商企業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界代表人士組成（1992年APEC成立后改為現(xiàn)名太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)PECC），開始推動(dòng)亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。1989年美國接過日本與澳大利亞等國的倡議，并主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。

1997年亞洲金融危機(jī)促進(jìn)東亞區(qū)域主義的覺醒與發(fā)展，中國、日本與東盟國家開始提出各種東亞區(qū)域合作倡議，并在在推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作方面與美國主導(dǎo)的太平洋主義展開激烈博弈。以馬哈蒂爾總理提出東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇（東盟+中日韓）為開端，中美日和東盟先后提出各種亞太區(qū)域合作構(gòu)想，包括東盟+1，東盟+3，東盟+6，以及跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）等區(qū)域一體化構(gòu)想。這些區(qū)域合作構(gòu)想反映了太平洋兩岸主要大國以及區(qū)域集團(tuán)對主導(dǎo)權(quán)的競爭，有些取得成功、有些則進(jìn)展緩慢、有些可能難以成功。如表1所示。

據(jù)筆者觀察：日本國內(nèi)一直存在太平洋主義與東亞主義兩種區(qū)域合作思想與主張，即與美國共進(jìn)退的太平洋主義和重返亞洲的亞太區(qū)域主義。在20世紀(jì)80年代，日美貿(mào)易摩擦與競爭激烈展開時(shí)，日本國內(nèi)學(xué)者提出東亞經(jīng)濟(jì)共同體與雁形發(fā)展模式理論。進(jìn)入1990年代中期，隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，以及中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，逐漸取代日本成為西太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。日本學(xué)者認(rèn)為東亞雁型模式已經(jīng)破滅，形成多國競爭時(shí)代。中國開始積極整合東亞地區(qū)，推動(dòng)將中日韓+東盟10國的東亞經(jīng)濟(jì)合作組織作為亞太地區(qū)合作的主渠道。但中國的主張?jiān)獾饺毡镜某钢馀c反對。日本擔(dān)心在中日韓與東盟的10+3合作渠道內(nèi)，日本不敵中國的影響力。在與中國爭奪亞太區(qū)域合作話語權(quán)時(shí)，日本極力將澳新與印度拉入東亞區(qū)域合作組織，來平衡中國在東亞地區(qū)的影響力。中日為避免競爭遂將東盟推向東亞經(jīng)濟(jì)合作中心地位，支持東盟在東亞區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。中日與東盟力量博弈的結(jié)果使得東盟成為亞太區(qū)域合作的主導(dǎo)力量，形成亞太地區(qū)“小馬拉大車”的獨(dú)特格局。

美國對亞洲一直奉行離岸平衡戰(zhàn)略，反對東亞出現(xiàn)一個(gè)居主導(dǎo)地位的國家以及成立排斥美國的東亞區(qū)域合作組織。這是美國力主構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），壓制和反對日本與中國試圖主導(dǎo)東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體的根本原因。比如日本前首相鳩山由紀(jì)夫倡導(dǎo)東亞共同體，美國就弄出普天間機(jī)場搬遷問題將鳩山政府推到。中日美三國對東亞地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪導(dǎo)致東亞自貿(mào)區(qū)與東亞經(jīng)濟(jì)共同體難產(chǎn)。美國在倡導(dǎo)的FTAAP遭遇東亞發(fā)展中國家反對難以推進(jìn)時(shí)，2009年高調(diào)宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP），并將其更名為跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）。美國加入并主導(dǎo)TPP談判本質(zhì)上仍是與東亞國家爭奪國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，奧巴馬總統(tǒng)就公開表示：絕對不能讓中國制定國際貿(mào)易規(guī)則（奧巴馬，2015）。此外，美國當(dāng)初也有以圍促變的意圖，先率領(lǐng)其他11國建好一個(gè)涵蓋世界約40%的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的21世紀(jì)自由貿(mào)易秩序，讓中國看到如果不做出實(shí)質(zhì)性改變就會(huì)失去什么？（高柏，2021）

美國的這種操作引起東盟國家以及中國對東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的擔(dān)憂，東盟擔(dān)心其亞太區(qū)域合作核心地位的喪失，開始對亞太區(qū)域合作更加積極。2011年8月，中日兩國放棄了10+3（EAFTA）與10+6（CEPEA）的多年?duì)幾h，共同提出《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)EAFTA和CEPEA構(gòu)想的倡議》，積極支持東盟整合10+6的區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面伙伴關(guān)系的談判。2012年11月20日，東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，10+6領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判。同日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人也宣布啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。這被認(rèn)為是對美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系談判的直接回應(yīng)。與此同時(shí)，中國在2013年9-10月間，在中亞和東盟倡議共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路，將對外開放與合作方向轉(zhuǎn)向“一帶一路”，倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。盡管美國和日本都進(jìn)行反對和掣肘，但亞投行還是得到許多國家和國際組織的支持，如期成立。TPP12國在美國主導(dǎo)下經(jīng)過46輪談判，在2016年2月達(dá)成一個(gè)21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)議。但2017年特朗普政府放棄了以TPP為抓手打造新一代貿(mào)易投資自由化樣板的目標(biāo)，奉行美國優(yōu)先的對外貿(mào)易政策。特朗普執(zhí)政伊始就宣布退出TPP，這一政策調(diào)整促成了CPTPP和RCEP的誕生。

美國退出TPP后，日本承擔(dān)起TPP的善后工作，2017年日本等11個(gè)TPP成員繼續(xù)談判，并于2018年3月8日在智利達(dá)成協(xié)定，新協(xié)定更名為《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），并于2018年12月30日生效。新協(xié)定保留了TPP宗旨、基本框架和主要內(nèi)容30個(gè)章節(jié)，但擱置了TPP具有爭議的22個(gè)條款，且加入門檻有所降低。這些被擱置的條款主要涵蓋投資、海關(guān)監(jiān)管和貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、反傾銷等議題的條款，其中涉及投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題的較多，主要是美國提出的深度一體化和橫向一體化議題?？梢哉fCPTPP是一個(gè)瘦身的TPP，但依然是目前全球最高開放水平與最高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。由于美國的退出，使得CPTPP經(jīng)濟(jì)規(guī)模與影響力大幅下降，TPP12國經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球GDP總量的37.36%，而CPTPP則只占12.79%。貿(mào)易規(guī)模則從全球的26.12％降低至15.17％（見表2）。這使得多數(shù)成員大失所望，特別是越南等東盟國家成員。因此，他們開始尋求新的補(bǔ)償，加快了RCEP談判進(jìn)程。本來RCEP談判一直不很順利，特別是印度害怕中國產(chǎn)業(yè)的競爭，于2019年初宣布退出RCEP，為其余15國達(dá)成協(xié)議掃清障礙。

表2：當(dāng)前國際巨型FTA協(xié)定規(guī)模比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計(jì)算所得

2019年11月20日，經(jīng)過長達(dá)8年28輪艱苦談判，除印度外其余15國就協(xié)議文本達(dá)成共識(shí)。2020年11月15日，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15國簽署協(xié)定。如果兩年內(nèi)得到東盟中6國和中日韓澳新中3國批準(zhǔn)就能生效。2019年，RCEP成員人口規(guī)模占全球人口的29.85%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球GDP的28.81%，貿(mào)易規(guī)模占全球的27.33%，吸收國際投資占全球的23.62%（見表2），如果建成將是目前世界上最大（按人口）的自由貿(mào)易區(qū)。相對CPTPP的全面性和高標(biāo)準(zhǔn)，RCEP主要內(nèi)容以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易為主，且規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然涉及政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策等深度一體化議題，但較少涉及橫向一體化新議題。RCEP更多的照顧發(fā)展中國家利益，對東盟欠發(fā)達(dá)國家給予差別和優(yōu)惠待遇。RCEP是亞太區(qū)域合作的里程碑，有利于擺脫東亞面向歐美的貿(mào)易導(dǎo)向，增強(qiáng)自身的自主性。中日韓與東盟國家首次形成真正的區(qū)域自由貿(mào)易安排，為形成東亞、北美與歐盟三足鼎立的世界經(jīng)濟(jì)格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于CPTPP和RCEP均是美國盟友或東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作組織，美國難以公開掣肘和反對，因此能夠取得進(jìn)展。

（二）中美激烈博弈對亞太經(jīng)濟(jì)格局的影響

目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化存在CPTPP與RCEP兩條路徑之爭。CPTPP與RCEP有七個(gè)共同成員，無論美國是否重返TPP，在中美博弈加劇，以及美國重視盟友作用的情況下，RCEP仍然存在解體的危險(xiǎn)。目前，APEC成員韓國、泰國、印度尼西亞、菲律賓都公開表示加入CPTPP的意愿，中國和中國臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)遞交加入CPTPP的正式申請。如果這些APEC成員加入CPTPP，以及美國重返CPTPP，RCEP的作用就會(huì)被嚴(yán)重削弱甚至虛化的危險(xiǎn)。美國共和黨議員約翰·麥凱恩認(rèn)為，美國退出TPP是一個(gè)重大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，未來美國政府可能糾正這個(gè)錯(cuò)誤。因此，美國極有可能重返CPTPP。雖然中國在2021年9月16日正式提交加入CPTPP申請，但中國加入CPTPP的情景并不明朗，日本奉行與美國結(jié)盟政策，在美國沒有重返CPTPP的情況下不會(huì)答應(yīng)中國加入CPTPP的申請。墨西哥與加拿大與美國簽署的USMCA協(xié)定中有一個(gè)禁止與非市場經(jīng)濟(jì)國家談判自由貿(mào)易協(xié)定的“毒丸條款”，它們必須爭取美國的同意才能與中國談判貿(mào)易投資協(xié)定。而一個(gè)奉行與中國脫鉤和全面競爭的美國更不會(huì)同意中國加入CPTPP。因?yàn)?，美國兩黨都認(rèn)為美國奉行與中國接觸政策的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在進(jìn)入激烈競爭時(shí)代（庫爾特·坎貝爾，2021）。美國對華政策由TPP時(shí)代的合圍促變轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)盟脫鉤，擠壓中國的國際發(fā)展空間。相反，由于RCEP治理結(jié)構(gòu)的松散性及低標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間會(huì)讓其失去吸引力。

亞太地區(qū)除出現(xiàn)兩條經(jīng)濟(jì)一體化路徑之爭外，還因?yàn)橹忻肋M(jìn)入全面競爭階段而出現(xiàn)的兩條路線之爭，即經(jīng)貿(mào)路線和軍事路線之爭（鄭永年，2021）。中國力推RCEP、并積極爭取加入CPTPP，努力將其擴(kuò)大為亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），最終實(shí)現(xiàn)太平洋地區(qū)的貿(mào)易與投資自由化。這既是茂物目標(biāo)，也是布拉特加亞的愿景目標(biāo)。但美國退出TPP后，從亞太戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向印太戰(zhàn)略，從推動(dòng)亞太區(qū)域合作轉(zhuǎn)向推動(dòng)印太區(qū)域合作，這意味著美國將減少對APEC組織的投入，將戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)向推動(dòng)印太戰(zhàn)略向軍事安全和經(jīng)濟(jì)合作方向走，倡導(dǎo)印太經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，力圖做成一個(gè)印太版的“政治經(jīng)濟(jì)小北約”，將對APEC組織形成巨大挑戰(zhàn)。目前，美國正組建以五眼聯(lián)盟為核心，以北約為后盾，以印太戰(zhàn)略四方安全機(jī)制為前沿的國際制華聯(lián)盟，集中資源應(yīng)對中國的崛起。日本和澳大利亞已經(jīng)開始與中國拉開距離，推動(dòng)亞太區(qū)域合作向印太區(qū)域合作方向轉(zhuǎn)變，亞太地區(qū)雖不至于形成以美中為首的兩個(gè)平行市場體系，因?yàn)橹袊鴪?jiān)決反對“脫鉤、筑墻和新冷戰(zhàn)”，沒有意愿搞一個(gè)與美國抗衡的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，但也難以形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密合作的合力。亞太地區(qū)格局從以前的中美俄大三角關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的中美印大三角關(guān)系（鄭永年，2021）。這一轉(zhuǎn)變將對中國的亞太區(qū)域合作政策，特別是“一帶一路”政策產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

在CPTPP與RCEP地緣經(jīng)濟(jì)競爭長期激化時(shí)，亞太地區(qū)長期形成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈可能發(fā)生重構(gòu)，亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局也會(huì)發(fā)生巨大變化。CPTPP與RCEP的雙重成員將成為最大受益者。中國加入RCEP所做的讓步就是鼓勵(lì)中國民營企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，減少國內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)際上，日本和韓國的企業(yè)早已開始將中國的生產(chǎn)線前往東南亞國家，臺(tái)灣新南向政策也在促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)前往東南亞和印度。CPTPP與RCEP及中美紛爭將使東盟、日本、印度、甚至俄羅斯等成為受益者，亞太國際格局可能出現(xiàn)“群雄并起”的大國競爭時(shí)代，鞏固世界多極化趨勢并使之強(qiáng)化。因此，中國仍然面臨著來自CPTPP為代表的全球貿(mào)易與投資新規(guī)則以及CPTPP所帶來的地緣經(jīng)濟(jì)博弈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、中國推動(dòng)亞太區(qū)域合作走向深入的對策

2020年11月20日亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了《布特拉加亞2040愿景》，宣言堅(jiān)持APEC宗旨和自主自愿、協(xié)商一致、非約束性的合作原則，期待在貿(mào)易與投資自由化、創(chuàng)新和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、安全、可持續(xù)和包容性增長等三個(gè)方面建設(shè)亞太共同體取得積極成就。表明亞太地區(qū)絕大多數(shù)國家都希望維護(hù)APEC組織推動(dòng)亞太區(qū)域合作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2020年布城愿景能否象1994年茂物目標(biāo)一樣取得具體成果？未來，APEC發(fā)展面臨三種前景：一是走向解體。中美關(guān)系由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向全面競爭對手關(guān)系，兩國因?yàn)槟虾栴}與臺(tái)海問題走向戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)上升。特別是臺(tái)海問題作為美國制華的主要抓手，越來越超越底線挑釁中國的耐性。中國在看不到和平統(tǒng)一前景時(shí)也將武統(tǒng)臺(tái)灣作為最后選項(xiàng)。最近，美國動(dòng)員西方國家支持臺(tái)灣參與國際組織，以及聯(lián)合干預(yù)臺(tái)海形勢，造成兩岸關(guān)系急劇惡化。在中美走向戰(zhàn)爭時(shí)，APEC必然解體。二是茍延殘踹。中美戰(zhàn)略競爭長期化，在美國要求盟友選邊站隊(duì)的情況下，APEC即便維系生存，但也不可能在推進(jìn)區(qū)域合作方面發(fā)揮孵化器作用。在這種情況下，中國可以利用APEC平臺(tái)倡導(dǎo)合作，反對新冷戰(zhàn)，抑制美國對華脫鉤和對華冒險(xiǎn)行為。三是繼續(xù)發(fā)展。這種前景最好，但最難實(shí)現(xiàn)。這需要中美兩國調(diào)整政策，履行大國責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合作共治。無論美國如何作為，中國作為負(fù)責(zé)的大國都要奉行積極的亞太戰(zhàn)略，區(qū)域合作仍然是很好的解套工具。

第一，要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略思維與合作理念，制定積極的亞太地區(qū)合作戰(zhàn)略。盡管中國對亞太區(qū)域秩序的影響力和塑造力在不斷增強(qiáng)，但必須明白，美國實(shí)力的超強(qiáng)地位和中國作為崛起的一般大國，給中國的東亞地區(qū)合作政策帶來了不可忽視的結(jié)構(gòu)性限制。同時(shí)，東亞權(quán)力結(jié)構(gòu)中還存在中國、日本和東盟這個(gè)復(fù)雜的三角關(guān)系。亞太地區(qū)美國、中國、日本、東盟對地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)競爭的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得我國的主導(dǎo)戰(zhàn)略難以獲得成功，中國的亞太地區(qū)合作政策必須奉行積極主動(dòng)的融入戰(zhàn)略與共治戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“分享”或“共享”區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的新理念，同時(shí)兼顧美國和周邊國家核心利益，挑戰(zhàn)任何一方的核心利益都將導(dǎo)致相應(yīng)政策難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)（全毅，2020）。中國在推進(jìn)雙邊合作方面有些建樹，但在主導(dǎo)多邊合作方面除亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行獲得成功外很少建樹，這與美國的亞太政策密切相關(guān)，而亞投行是一種功能性合作。中國試圖主導(dǎo)東亞10+3FTA談判屢屢受挫，但中國融入東盟主導(dǎo)的RCEP，照樣能夠達(dá)成自己的政策目標(biāo)。借鑒美國的融入——改造策略，只有積極參與區(qū)域合作談判才能擁有話語權(quán)與維護(hù)自身利益。

第二，中國要從戰(zhàn)略上倡導(dǎo)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)作為人類命運(yùn)共同體的亞太版，牽制美國的中美脫鉤和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。考慮到美國難以轉(zhuǎn)變陳舊的思維定式和維護(hù)霸權(quán)的決心，將中國從戰(zhàn)略合作伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略競爭對手是既定國策。美國將施壓盟友與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，主要是科技與文化脫鉤。我國沒有意愿搞一個(gè)與美國抗衡的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。因此，我國要從維護(hù)和平與發(fā)展的大局出發(fā)，旗幟鮮明地反對拉幫結(jié)伙搞新冷戰(zhàn)，反對搞大國對抗與脫鉤，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、自由、民主的普世價(jià)值與合作共贏，建設(shè)亞太共同體。雖然部分周邊國家希望從中美對抗中漁利，但太平洋兩岸的多數(shù)國家不愿意在中美兩國選邊站，包括新加坡，以及美國盟友澳大利亞也都有過這樣的表示。中國對待美國盟友應(yīng)采取擴(kuò)大共同朋友圈的包容態(tài)度，而不是以選邊站隊(duì)為依歸畫地為牢，自我設(shè)限。要抓住中美這對主要矛盾，與其他西方國家的紛爭都是次要的，作為爭取團(tuán)結(jié)的對象。旗幟鮮明地反對拉幫結(jié)伙搞新冷戰(zhàn)，推動(dòng)區(qū)域合作與共同發(fā)展，減少大國對抗符合大多數(shù)國家的利益，可以爭取民心。

第三，繼續(xù)APEC國家的貿(mào)易與投資自由化進(jìn)程。目前亞太區(qū)域一體化已經(jīng)形成CPTPP與RCEP兩條平行路徑。無論是CPTPP、還是RCEP，只要有利于促進(jìn)區(qū)域投資與貿(mào)易自由化，改善區(qū)域營商環(huán)境，中國都應(yīng)當(dāng)作為促進(jìn)者。中國尤其要推動(dòng)?xùn)|盟在RCEP協(xié)定的主導(dǎo)作用，促進(jìn)RCEP的生效落實(shí)工作，將RCEP區(qū)域合作引向深入。在做深做實(shí)RCEP合作方面有許多事情，比如推動(dòng)擴(kuò)大開放領(lǐng)域與區(qū)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)升級，以及改善與日本的關(guān)系，推動(dòng)中日韓FTA和10+3東亞自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)日本重返亞洲，共同推動(dòng)亞洲世紀(jì)的到來。同時(shí)積極爭取加入CPTPP，推動(dòng)CPTPP與RCEP的融合發(fā)展，使其作為FTAAP的兩條主要路徑?？陀^來講CPTPP主要由APEC國家參加，目前泰國、印尼、韓國，甚至菲律賓都表示了加入CPTPP的意向，如果美國重返CPTPP則形成實(shí)質(zhì)上的FTAAP。RCEP的緬老柬三國還不是APEC成員，也沒有表示加入APEC意向。CPTPP更有可能成為FTAAP的主渠道。中國在兩條路徑推進(jìn)上不是強(qiáng)化競爭，而是推動(dòng)融合，促進(jìn)擴(kuò)大彼此的共同成員，并在規(guī)則上逐步協(xié)調(diào)，最終形成一個(gè)全體亞太經(jīng)合組織成員參與的高標(biāo)準(zhǔn)的亞太自由貿(mào)易區(qū)。

第四，積極參與啟動(dòng)APEC數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則談判進(jìn)程。新西蘭、新加坡、智利三國2020年6月12日簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）》。因DEPA是第一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際協(xié)議而倍受關(guān)注。目前已有韓國和加拿大表示加入DEPA。由于我國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與發(fā)達(dá)國家立場差異巨大，而美國則在2020年8月向APEC國家提出修改有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)則的方案，即APEC成員就企業(yè)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移締結(jié)的跨境隱私保護(hù)體系（CBPR），并將CBPR體系獨(dú)立于APEC框架之外。道瓊斯風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)2021年8月7日報(bào)到：拜登政府正在起草環(huán)太平洋數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，旨在對抗中國的影響力。美國排擠中國的意圖非常明顯，可能加速互聯(lián)網(wǎng)世界的分裂。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源是最重要的生產(chǎn)要素，要獲取數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)孤島，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序自由流動(dòng)。中國是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，也有意在構(gòu)建數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域發(fā)揮作用。我國應(yīng)調(diào)整數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)立場，全面平衡落實(shí)APEC互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖。適時(shí)宣布加入DEPA擴(kuò)大范圍的談判，推動(dòng)《亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》的簽署，對美國倡導(dǎo)的CBPR進(jìn)行反制。中國應(yīng)與DEPA國家共同推動(dòng)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則與數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃與路線圖，幫助亞太發(fā)中國家建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，消彌亞太地區(qū)國家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝。

第五，在包容性增長方面，加強(qiáng)氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)以及婦女就業(yè)和反貧困等領(lǐng)域的合作。在應(yīng)對氣候變暖、極端天氣、自然災(zāi)害、傳染病防控、保護(hù)海洋生物多樣性方面中美合作尤其重要，也是中美容易合作的少數(shù)領(lǐng)域。世界各國以全球協(xié)議的方式減排溫室氣體，我國由此提出碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，把綠色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型。生物多樣性也關(guān)系到廣大太平洋周邊及其島嶼國家居民的生存安全。太平洋兩岸的國家以及太平洋島國都強(qiáng)烈要求減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)綠色增長。在減少海洋捕撈、發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖，清理海洋垃圾和海洋治理方面APEC各國合作潛力巨大。APEC更需要關(guān)注中小企業(yè)、婦女及反貧困合作問題，讓中小企業(yè)廣泛參與市場競爭、擴(kuò)大婦女就業(yè)，分享經(jīng)濟(jì)增長紅利，在加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面制定可行方案和計(jì)劃。中國在反貧困方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國在扶貧過程中發(fā)展了對口幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，并且與東盟欠發(fā)達(dá)國家緬甸、老撾、柬埔寨在減貧合作，發(fā)展替代種植與產(chǎn)能合作方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。這些以民為本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以在APEC組織給予推廣，惠及APEC各國人民。

第六，面對亞太地區(qū)大變局，區(qū)域合作仍然是解套工具和對接平臺(tái)。中國要轉(zhuǎn)變思維和調(diào)整政策，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的框架下，擴(kuò)大開放構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)由出口優(yōu)先到進(jìn)口促進(jìn)成為亞太地區(qū)吸納市場的轉(zhuǎn)換。在參與區(qū)域合作與構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則時(shí)要明確本國利益所在，該妥協(xié)的要妥協(xié)，該斗爭的要斗爭，爭取本國利益最大化。歐盟雖然是美國的盟友，但沒有維護(hù)霸權(quán)利益的需求，中國重視與歐盟合作有利于增強(qiáng)其戰(zhàn)略自主性。聯(lián)合歐盟共商共建“一帶一路”，整合歐亞大陸經(jīng)濟(jì)板塊，歐盟是必須爭取的合作伙伴，盡快推動(dòng)中歐投資協(xié)定通過立法程序生效是雙方的共同需求。美國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)客觀上促進(jìn)了西太平洋亞太地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，2020年東盟取代美國和歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。新冠疫情將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)顧化傾向，縮短鏈條向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，這將進(jìn)一步促進(jìn)RCEP之間的貿(mào)易與投資關(guān)系密切化。中國要倡導(dǎo)亞洲價(jià)值觀以團(tuán)結(jié)周邊國家，增加對RCEP和“一帶一路”沿線東南亞板塊和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的資源投入，以功能合作為抓手，改善綜合發(fā)展環(huán)境與發(fā)展合作為重心，推進(jìn)綜合區(qū)域合作，突破美國的戰(zhàn)略封堵。

文章發(fā)表于《國際貿(mào)易》2021年第10期