“反哺”全球化發(fā)展 | CCG研究

隨著經濟發(fā)展與國力增強，中國逐漸從全球化的參與者轉變?yōu)榉床刚?，通過自身發(fā)展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創(chuàng)新貢獻方案，與國際社會一道推動世界可持續(xù)發(fā)展。

2020年，中國如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，取得了脫貧攻堅歷史性成果，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。對于中國將向何處去，習近平主席出席 2021年世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會并發(fā)表特別致辭時強調：“我們將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同各國一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”

全球發(fā)展的貢獻者

2019年，在國際著名的芒克辯論會上，美國總統(tǒng)國家安全事務前顧問麥克馬斯特和美國哈德遜研究所中國戰(zhàn)略研究主任白邦瑞曾向我拋出許多關于中國的尖銳問題。其中有一個關于中國是否在逃避國際責任的問題給我留下了極深的印象。我當時用數(shù)據(jù)和事實對這些質疑進行了回應，表示中國不但沒有逃避國際責任，還是全球發(fā)展的貢獻者，對推動世界經濟發(fā)展和全球治理創(chuàng)新做出了重要貢獻。

《改革開放 40年中國人權事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書顯示，從減貧數(shù)量上看，中國是世界上減貧人口最多的國家。改革開放 40年間，中國共減少貧困人口超過 8.5億，對全球減貧貢獻率超 70%。2020年是中國實現(xiàn)全面脫貧的最后一年。雖然新冠肺炎疫情的暴發(fā)為實現(xiàn)這一目標帶來了巨大挑戰(zhàn)，但中國仍然如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近 1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，為全面建成小康社會做出了重大貢獻，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。

美國財政部前部長、哈佛大學前校長勞倫斯 ·薩默斯 2019年在全球化智庫（ CCG）的演講中曾不吝贊美：“不到兩代人的時間，中國已經從貧困國家發(fā)展為在人工智能關鍵環(huán)節(jié)上引領潮流的國家，這種變化看起來使工業(yè)革命相形見絀?！?/p>

中國在減貧事業(yè)上取得的成績，為全球踐行聯(lián)合國《 2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出重要貢獻，同時，中國減貧的實踐探索也為全球減輕貧困提供了經驗借鑒，對世界貧困治理具有重要意義。以非洲為例，如果以 GDP和購買力平價標準衡量，非洲在全球貧困人口中占比極高。2015年，習近平主席在中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式上發(fā)表致辭，提到中國將在未來 3年同非洲國家開展包括“中非減貧惠民合作計劃”在內的十大合作計劃，在非洲實施 200個“幸福生活工程”和以婦女兒童為主要受益者的減貧項目，在非洲 100個鄉(xiāng)村實施“農業(yè)富民工程”，向非洲受災國家提供 10億元緊急糧食援助。2018年 9月，在中非合作論壇北京峰會上，中國承諾免除與中國有外交關系的非洲最不發(fā)達國家、重債窮國、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至 2018年年底到期未償還政府間無息貸款債務；實施產業(yè)促進行動、設施聯(lián)通行動、能力建設行動等“八大行動”。在 2021年 11月舉行的中非合作論壇第八屆部長級會議上，習近平主席指出，《中非合作 2035年愿景》作為愿景首個三年規(guī)劃，中方將同非洲國家密切配合，共同實施衛(wèi)生健康工程、減貧惠農工程、貿易促進工程、投資驅動工程、數(shù)字創(chuàng)新工程、綠色發(fā)展工程、能力建設工程、人文交流工程、和平安全工程“九項工程”。其中，在減貧惠農方面，中國承諾為非洲援助實施 10個減貧和農業(yè)項目，向非洲派遣 500名農業(yè)專家，在華設立一批中非現(xiàn)代農業(yè)技術交流示范和培訓聯(lián)合中心等。中國始終注重幫助非洲培養(yǎng)自主發(fā)展能力，幫助非洲提高學校教學組織管理水平，重點加強在能源、交通、信息通信、跨境水資源等領域的合作。中國通過實際行動助推中非減貧發(fā)展合作，受到了非洲國家的認可。2020年 11月，中國發(fā)布《消除絕對貧困：中國的實踐》，同國際社會全面分享中國各領域減貧經驗。

中國的脫貧史是隨著改革開放的進程不斷發(fā)展的。市場經濟激發(fā)了中國企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，同時，大量外資在國內投資建廠，發(fā)展進出口貿易，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，超過 2億農民工通過外出打工提高了農村人均收入。對貧困人口而言，就業(yè)機會的增加和工資水平的提高是擺脫貧困最直接的方法。尤其是加入 WTO后，中國對外開放進入新階段，中國貧困發(fā)生率也隨著經濟快速發(fā)展而顯著下降。不過，長期來看，隨著技術和經濟社會的發(fā)展，企業(yè)對傳統(tǒng)低技能農村富余勞動力的需求有所減少，對勞動力質量將提出更高要求。所以，還需要重視勞動力人口素質的提升，尤其是加強對農村富余勞動力的培訓。此外，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢也是中國取得脫貧成就的重要原因。兜底政策在脫貧攻堅、維持社會穩(wěn)定方面起到重要作用。中國基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過 13億，基本養(yǎng)老保險覆蓋近 10億人。中國依法保障適齡兒童少年接受義務教育，高等教育在學總人數(shù)達到 4 002萬，建成世界最大規(guī)模高等教育體系。扶貧項目全國一盤棋，精準扶貧、科學扶貧、數(shù)字經濟扶貧等新模式應運而生，全社會各方力量因貧施策、因地決策，使幾千萬人在較短時間內實現(xiàn)脫貧。

為鞏固脫貧攻堅的成果，一方面，中國要繼續(xù)擴大開放，深度融入世界并堅持基礎創(chuàng)新，通過提升在全球價值鏈中的位置挖掘更大發(fā)展?jié)摿?。另一方面，中國要進一步挖掘國內市場以彌補全球消極外需，這是保障中國產業(yè)結構轉型和持續(xù)發(fā)展的根本。因此，構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局是中國接下來鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧的重要推動力。

拉動世界經濟的引擎

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來，中國對世界經濟增長貢獻率穩(wěn)居世界第一位。在疫情重創(chuàng)全球經濟的情況下， 2020年中國成為全球唯一實現(xiàn)經濟正增長的主要經濟體， GDP總量也實現(xiàn)了百萬億元的歷史性突破，占世界經濟的比重約為 17.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2021年中國 GDP比上年增長 8.1%，經濟總量突破 110萬億元，占全球經濟的比重預計超過 18%，2021年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率預計達到 25%左右。

近年來，世界經濟格局深刻調整，尤其受新冠肺炎疫情影響，世界經濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，一些國家保護主義和單邊主義盛行。在國際國內市場雙疲軟及國際經貿環(huán)境不穩(wěn)定的背景下，中國堅持對外開放，堅持推動全球化發(fā)展，從 RCEP簽署到宣布積極考慮加入 CPTPP，再到 CAI如期完成談判以及加快 21個自貿區(qū)建設等，中國高水平對外開放路徑可見一斑。

目前，中國是日本、韓國、歐盟等 120多個國家和地區(qū)最大的貿易伙伴，連續(xù) 11年保持東盟第一大貿易伙伴地位，連續(xù) 10年成為非洲第一大貿易伙伴國，并已成為南美洲第一大貿易伙伴與拉丁美洲國家的第二大貿易伙伴。在經濟全球化背景下，中國經濟率先復蘇，可為拉動世界經濟復蘇做出積極貢獻。隨著“一帶一路”的發(fā)展，中國與世界各地的經貿合作將蘊藏巨大潛力。中國正在構建的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，也將為穩(wěn)定國際產業(yè)鏈、促進全球經濟良性循環(huán)發(fā)揮關鍵作用。

現(xiàn)有國際秩序的貢獻者

在一些西方國家看來，由于意識形態(tài)和政治體制方面的差異，迅速發(fā)展的中國將對國際社會形成“威脅”的可能性始終存在。但事實上，中國早在 1955年的萬隆會議上就提出了和平共處五項原則，“求同存異”的號召使會議順利通過了《亞非會議最后公報》，此后互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則便成了中國的外交政策路線。同時，這一原則還獲得世界上越來越多國家的贊同，成為解決國與國之間關系的基本原則，為推動建立公正合理的新型國際關系做出了歷史性貢獻。

中國在實現(xiàn)自我發(fā)展的過程中，不僅從未主動與其他國家發(fā)生正面沖突，而且還致力于維護世界和平發(fā)展。中國已經成為聯(lián)合國會費的第二大貢獻國，積極響應聯(lián)合國維和行動號召，被聯(lián)合國譽為“維和行動的關鍵因素和關鍵力量”。2018年 12月 22日舉行的聯(lián)大會議上通過的 2019—2021年聯(lián)合國會費比額表顯示，中國承擔的聯(lián)合國會費將大幅提高，中國成為僅次于美國的第二大會費繳納國，其常規(guī)預算分攤比例由原來的 7.92%升至12.01%，維和預算分攤比例由原來的 10.24%升至 15.22%。特別是在新冠肺炎疫情給國家財政帶來巨大壓力的背景下，中國在2020年仍然全額繳納了聯(lián)合國會費。中國對聯(lián)合國財政義務的履行充分體現(xiàn)了其對聯(lián)合國工作的支持，這也是以實際行動維護國際多邊主義的表現(xiàn)。

此外，中國積極參與推動并簽署《巴黎協(xié)定》，發(fā)表《中國的北極政策》等，在氣候問題中做出了重要表率。這些行動都展現(xiàn)出中國積極參加國際多邊合作和參與全球治理的積極態(tài)度和能力，彰顯了中國愿與世界各國共同應對人類生存與發(fā)展挑戰(zhàn)的責任感、使命感。與此同時，中國還主動提出了設立亞投行、共建“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體等多種全球治理方案，是唯一一個為全球發(fā)展提供藍圖并提出了解決方案的國家。

助推世界經濟走出危機

從國內發(fā)展到國際秩序維護，中國始終是全球化的正向推動力量。在一次次全球性危機中，中國主動承擔大國責任，幫助世界經濟走出困境。

2008年爆發(fā)的全球金融危機是人類進入千禧年后遇到的第一個全球性危機。美國次貸泡沫的崩潰觸發(fā)了全球金融市場的大震蕩，全球經濟遭到重創(chuàng)。2008年 11月 15日，G20領導人在美國華盛頓舉行了首次峰會，各國就合作應對全球金融危機、維護世界經濟穩(wěn)定達成重要共識。面對危機沖擊，中國堅持履行人民幣不貶值的承諾，并投入4萬億元資金救市。中國的主動擔當，以及所展現(xiàn)出的多邊合作精神讓各國認識到，中國在世界經濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

新冠肺炎疫情是繼 2008年金融危機后國際社會遭遇的又一次全球性的集體挑戰(zhàn)。在疫情給各國人民生命健康帶來巨大威脅的同時，工廠企業(yè)停工、交通運輸阻斷、民眾居家隔離等遏制疫情的措施亦對經濟發(fā)展帶來嚴重影響。面對疫情，中國再一次彰顯出大國擔當，從國際合作遏制疫情蔓延，再到參與國際經濟合作加大對外開放力度，用實際行動證明了中國不是“威脅”，而是維護自由國際秩序的重要力量和必要支撐。

在國際抗疫合作中，中國作為最先遭到疫情沖擊的國家，在意識到疫情嚴重性后第一時間向各國發(fā)出警告，并配合世界衛(wèi)生組織的工作，最大限度減少疫情蔓延。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞及首席科學家蘇米亞·斯瓦米納坦在其評論文章中表示，中國衛(wèi)生主管部門的努力為世界各國應對新冠肺炎病毒可能入侵本國爭取到了寶貴的準備時間。

在防控疫情方面，中國在本國疫情初步穩(wěn)定后，立即向世界分享抗疫經驗，并迅速提高抗疫相關物資生產產能，為世界各國遏制新冠肺炎疫情提供幫助。中國先后向伊拉克、塞爾維亞、柬埔寨、巴基斯坦、老撾、委內瑞拉等發(fā)展中國家援助了大量的抗疫物資，并派遣了大量的醫(yī)療隊伍和技術人員；同東北亞、南亞、中東歐、非洲、拉美和加勒比及南太等地區(qū)的 100多個國家以及東盟、非洲聯(lián)盟、上海合作組織、加勒比共同體等國際組織舉行了幾十場專家視頻會。截至 2021年 12月，中國已對外提供近 20億劑新冠疫苗，成為對外提供疫苗最多的國家。中國在力所能及的范圍內支持多邊框架下的抗疫合作機制，為人類早日戰(zhàn)勝疫情做出重要貢獻。中國參與全球抗疫合作，不僅在政府層面主動承擔更多國際責任，發(fā)展國際多邊主義合作，而且來自中國的跨國公司也積極承擔社會責任，為抗擊全球疫情做出貢獻。馬云公益基金會和阿里巴巴公益基金會在此次疫情中通過多種方式向海外提供援助，就展現(xiàn)了中國企業(yè)家和跨國公司的社會責任，得到了世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞、聯(lián)合國秘書長、南南合作特使以及多國政要的感謝。基金會先后向歐洲、亞洲、北美、大洋洲、南美、非洲等地區(qū)的多個國家捐助了包括口罩、防護服和試劑盒在內的醫(yī)療物資。其中援助歐洲的物資絕大部分通過阿里巴巴首倡的 eWTP（世界電子貿易平臺）位于比利時列日的樞紐運往歐洲各地。在各大航空公司先后減少甚至關閉中歐航線的情況下，列日成為助力歐洲應對疫情的關鍵樞紐。此外，這兩個基金會還聯(lián)合在此次抗擊疫情中實現(xiàn)了零患者死亡、零漏診和零醫(yī)護人員感染的浙江大學醫(yī)學院附屬第一醫(yī)院，組織數(shù)十位參與新冠病毒治療的一線臨床醫(yī)生，緊急編寫了一部中英文新冠肺炎臨床救治手冊，供全球免費下載。

2020年3月26日，習近平主席在G20領導人應對新冠肺炎特別峰會上強調：“中方秉持人類命運共同體理念，愿同各國分享防控有益做法，開展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)，并向出現(xiàn)疫情擴散的國家提供力所能及的援助?！彼€強調：“中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴大進口，擴大對外投資?！?2021年 10月 30—31日，習近平主席以視頻方式出席 G20領導人第十六次峰會，提出中國愿將特別提款權轉借給受疫情影響嚴重的低收入國家。這再次體現(xiàn)了中方與廣大發(fā)展中國家風雨同舟、共克時艱的一貫立場，將為發(fā)展中國家集中資源抗擊疫情和恢復經濟提供有力支持。中國在疫情期間堅定擴大開放的發(fā)展戰(zhàn)略為穩(wěn)定世界經濟注入了強心劑，顯示出中國積極參與國際合作應對疫情危機的擔當與責任。此外，為了支持發(fā)展中國家抵御疫情、穩(wěn)定經濟，中國還表示，將在中非合作論壇框架下免除有關非洲國家截至 2020年年底到期對華無息貸款債務。面對疫情，中國再一次顯示出大國擔當，也再次證明中國不會逃避國際責任，不會陷入“金德爾伯格陷阱”。相反，中國將進一步成為推動全球化和全球治理創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。最近這些年，全球化與逆全球化正面交鋒愈演愈烈，而在每一個關鍵時刻，中國領導人都會在重要國際場合表達捍衛(wèi)全球化的堅決態(tài)度。2016年，李克強總理在第 71屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表題為“攜手建設和平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的世界”的重要講話，表明中國與世界各國攜手促進世界經濟復興，維護全球化的決心。2017年，習近平主席在世界經濟論壇發(fā)表題為“共擔時代責任，共促全球發(fā)展”的主旨演講，表達了捍衛(wèi)全球化、自由貿易及多邊自由貿易體制的中國立場。在 2018年博鰲亞洲論壇開幕式演講中，習近平主席指出：“過去 40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民?！?/p>

經濟全球化符合歷史發(fā)展規(guī)律和人類的長遠利益。中國作為全球化的受益者與推動者，有責任也有能力堅持全球化立場，與其他支持全球化的國家一道，共同推動全球化的發(fā)展進程。當前逆全球化思潮和現(xiàn)象的出現(xiàn)，是全球化發(fā)展波浪式前進過程中的一部分。中國將繼續(xù)高舉全球化發(fā)展旗幟，堅決擁護全球化的發(fā)展道路，在共商共建共享的原則下，以實際行動支持經濟全球化的發(fā)展，為實現(xiàn)人類命運共同體目標貢獻中國力量，提供中國方案。

選自《21世紀的中國與全球化》，王輝耀、苗綠著，中信出版集團，2022年6月出版