歐盟外交與安全政策高級代表博雷利擬在全球化智庫CCG發(fā)表的演講

編者按：歐盟外交與安全政策高級代表、歐盟委員會副主席博雷利（Josep Borrell）原定于北京時間4月14日（周五）上午11時在全球化智庫（CCG）報告廳發(fā)表演講。遺憾的是，他在行前因新冠檢測呈陽性而取消行程。外交部新聞發(fā)言人13日在例行記者會上說，歐方已經(jīng)向中方通報了博雷利高級代表因新冠陽性而推遲訪華的決定，我們對此表示理解。中方向博雷利高級代表表示慰問，祝他早日康復(fù)，歡迎他在雙方方便的時候訪華。

13日，博雷利在歐盟官方網(wǎng)站上發(fā)表了題為《我對中國和歐中關(guān)系的看法》的文章，并表示這是他原本計劃于全球化智庫（CCG）發(fā)表的演講。

我本應(yīng)該今天去北京會晤中國領(lǐng)導(dǎo)人，討論歐盟和中國之間的關(guān)系，以及地區(qū)和全球問題。不幸的是，因為新冠檢測呈陽性，我不得不取消我的訪問行程。在此發(fā)布我原本計劃周五在全球化智庫（Center for China and Globalization）發(fā)表的演講。

1987年，我第一次訪問中國，當(dāng)時我作為西班牙財政部的國務(wù)秘書，來簽署了第一份有關(guān)雙重征稅的協(xié)定。當(dāng)時，中國正在邁出令人矚目的對外開放和經(jīng)濟騰飛的腳步。2006年，我作為歐洲議會議長再次訪問中國。這時中國已經(jīng)煥然一新，在世界經(jīng)濟重心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋的變革里，中國無疑處于心臟地帶。在此期間，中國加入了世界貿(mào)易組織，成為全球經(jīng)濟關(guān)系的核心參與者。我與時任中國國家主席胡錦濤進(jìn)行了長時間的對話，他隨后邀請我到中央黨校發(fā)表演講。當(dāng)時，中國已經(jīng)將大量外匯儲備用于購買美國政府債務(wù)。我記得我在演講時開玩笑道，美元匯率取決于中國共產(chǎn)黨的決定。但有關(guān)決定也將是一把雙刃劍，因為美元貶值會給外匯儲備帶來風(fēng)險。

2019年，作為西班牙外交部長，我受邀參加“一帶一路”倡議的慶祝儀式，再次訪問北京。這些年來，中國經(jīng)濟發(fā)展的腳步?jīng)]有停歇。中國已不再是用廉價勞動力生產(chǎn)廉價商品的國家，而成為了一個技術(shù)強國，而在過去50年中取得了使得數(shù)億人脫貧的歷史性成就。這是人類史上的巨大飛躍，得益于中國當(dāng)局的政策選擇，同時也符合開放市場和自由貿(mào)易的時代潮流。

中美兩國經(jīng)濟密切相連，中歐經(jīng)濟也一樣。我們20%的進(jìn)口來自中國，而中國占我們出口的9%；中歐貿(mào)易額每天達(dá)到23億歐元。然而，（貿(mào)易）不平衡也在不斷加劇，我們的貿(mào)易逆差在過去兩年中翻了一番。這當(dāng)然不是可持續(xù)的，也需要通過消除歐洲公司仍面臨的各種市場準(zhǔn)入障礙來解決。正如一周前歐盟委員會主席在北京所說，我們需要透明度和對等性。簡而言之，需要公平競爭的環(huán)境。

世界與中國都已改變

世界已經(jīng)改變，中國也是如此?！翱鞓返娜蚧睍r代已經(jīng)結(jié)束。經(jīng)濟一體化的好處正在國家安全的視角下被重新審視。我們必須面對氣候（變化）危機、后疫情時代的問題以及俄羅斯對烏克蘭的侵略戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭加劇了對我們的供應(yīng)鏈、糧食和能源危機的沖擊。在這種情況下，我們認(rèn)為中國應(yīng)更多地肩負(fù)起對安全與和平的責(zé)任。這別無選擇。如果我們希望構(gòu)建起合作大于對抗的國際秩序，每一個行為主體都必須充分履行自己的義務(wù)以保證對國際法的尊重。

我堅信公共外交以及人際和人文交流的重要性。相互了解可以使雙方受益。這就是為什么在三年中斷之后，歐中之間的文化和人際交流必須盡快恢復(fù)。相互了解和尊重是中歐關(guān)系的基石。新冠疫情帶來的危機和最近的國際緊張局勢加大了歐洲和中國之間的認(rèn)知差距，我們必須共同努力縮小這一差距。

我知道歐盟作為一種國家聯(lián)盟的運作方式可能看起來很復(fù)雜。然而，當(dāng)涉及到外交和安全政策時，歐盟的原則清晰明了。由成員國的國家元首和政府首腦組成的歐洲理事會確定歐盟的戰(zhàn)略選擇，部長們和歐盟委員會實施這些決策，并受到歐洲議會的監(jiān)督。

在這個體制中，成員國保留其它們的外交和安全政策責(zé)任。作為高級代表，我的角色是建立一個共同的政策，作為歐盟的對外政策——無論是與中國還是與任何其他國家，并以部長的身份在世界上代表歐盟。

所有這些可能看起來很復(fù)雜。但好處在于創(chuàng)造了一個跨國的、民主的歐洲體系，確保歐洲人之間的和平與繁榮。這是十分重要的。

面對最近的極端挑戰(zhàn)，歐盟在其外交和安全政策上表現(xiàn)出了顯著的團結(jié)。作為對俄羅斯侵略烏克蘭的回應(yīng)，歐盟立即在史無前例的短時間內(nèi)采取了前所未有的舉措，向烏克蘭提供軍事和財政支持，并采取了十項針對俄羅斯戰(zhàn)爭機器的制裁措施。

我們眼中的中國

自2020年獲得歐洲理事會采納以來，歐盟對中國的現(xiàn)行立場一直基于三個維度：合作伙伴、競爭者和系統(tǒng)性競爭對手。由此以來，發(fā)生了很多事情。由于越來越多的因素（例如中國對歐盟針對性限制措施的不成比例的回應(yīng)，中國對立陶宛的貿(mào)易措施及其對歐盟共同市場的直接影響，以及中國對烏克蘭戰(zhàn)爭的立場），歐盟與中國之間的雙邊關(guān)系近年來衰退。但同時，我們?nèi)灾铝τ诤献?，并認(rèn)識到中國在解決全球和地區(qū)問題中的重要作用。例如，在氣候變化議題上，中國在減排方面做出了越來越多的努力，但中國的燃煤消耗仍幾乎等于世界其他國家燃煤消耗之和。如果我們沒有與中國構(gòu)建堅韌的伙伴關(guān)系并積極合作，就不可能找到應(yīng)對全球變暖的解決方案。那么我們應(yīng)該如何看待中國？以及在什么條件下我們能夠推進(jìn)共同合作？

說到這里，我來談?wù)勎业闹饕^點。這可以歸結(jié)為兩個基本問題：我們?nèi)绾慰创袊?？以及在什么條件下我們可以學(xué)會一起工作？

我們?nèi)绾慰创袊课覀冋J(rèn)為它是一個人口眾多的大國，它的崛起是人類悠久歷史的一部分。在過去的五十年里，它的GDP年均增長率為9%，并且大規(guī)模消除了貧困。

然而，我們從經(jīng)驗中知道，一個國家一旦取得經(jīng)濟實力，它希望在政治和戰(zhàn)略層面上投射自己，這是自然的。如果說中國取得了巨大的進(jìn)步，這要歸功于其勤勞和富有創(chuàng)造力的人民，但如果沒有引入市場原則、經(jīng)濟開放和由世界貿(mào)易組織等規(guī)則保障的開放的多邊體系，也不會發(fā)生這種情況。

遵守國際規(guī)則符合我們所有人的利益，我們也應(yīng)該更新這些規(guī)則。從21世紀(jì)初到現(xiàn)在，世界發(fā)生了根本變化。許多同樣重要的問題，例如出口補貼、能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全或知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在當(dāng)時并不緊迫，但現(xiàn)在亟待解決。

在這個新世界中，新的大國正在崛起，要求在世界秩序中有自己的位置。我們必須接受一個更多極化世界的現(xiàn)實，（而在這一現(xiàn)實里）不同甚至相反意思的訴求被表達(dá)出來。這一現(xiàn)實會降臨到我們和包括中國在內(nèi)的其他國家頭上。

減少失衡的必要

我們并不害怕中國的崛起。然而，我們知道未來世界的歷史也將取決于中國如何運用其權(quán)力。我們不害怕這個變化的世界。更重要的是，我們意識到了新現(xiàn)實，歐洲也擁有豐富的政治、工業(yè)、科學(xué)和文化資源。我們的規(guī)范性影響力很強，而且往往是獨創(chuàng)的。我們的社會和政治模式反映了這種獨創(chuàng)性和力量。這種制度不會盲目地在相信市場或國家里二選一，它始終努力將市場效率與保護(hù)個人、良好治理和政治多元相結(jié)合。此外，歐洲確實有自己的聲音和方式。其中最重要的是，要尊重我們所屬國際體系的核心規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

正如我所說，中國和歐盟在經(jīng)濟上有著牢固的聯(lián)系，特別是在貿(mào)易方面。我們的貿(mào)易總額在2022年已達(dá)近8500億歐元。但這些貿(mào)易朝對我們不利的方向愈發(fā)不平衡。我們的貿(mào)易逆差已達(dá)到4000億歐元的紀(jì)錄，占我們GDP的2.3%。

這種不平衡需要被削減，包括向歐洲人提供更多中國市場準(zhǔn)入。維護(hù)一個開放的系統(tǒng)符合我們所有人的利益。如果失衡得不到糾正，我們必須做出反應(yīng)。歐洲仍將是世界上最開放的主要市場，但我們會不猶豫地對我們認(rèn)為不公平的措施采取動作，以保護(hù)我們自己。對危害成員國國家安全的活動也不會被允許。

把技術(shù)和相互依賴進(jìn)行“武器化”已經(jīng)成為一種現(xiàn)實，我們對此變得非常敏感。新冠大流行和俄羅斯能源訛詐已經(jīng)告訴我們，不能依賴單一國家。我們知道，在某些原材料方面，如鈷、錳或鎂，我們現(xiàn)在是過度依賴包括中國在內(nèi)的某些國家。根本上，我們的真正依賴其實是制造業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品的一體化。因此，有必要多元化我們的價值鏈，因為一個產(chǎn)品的戰(zhàn)略重要性不僅取決于它的生產(chǎn)地，而且還取決于它的加工或制造地。我們還必須防止我們的敏感技術(shù)被用于軍事目的。

我們能夠迅速擺脫對俄羅斯的能源依賴，表明當(dāng)我們的重要利益受到威脅時，我們有能力迅速而有力地反應(yīng)。我們成功地做到了，這是俄羅斯難以置信的。我們讓供應(yīng)鏈多元化，減少消耗，增加了可再生能源的比重，并支持了烏克蘭。歐洲不會威脅任何人。但它也不會被任何人恐嚇。

根據(jù)2022年3月歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在凡爾賽召開的非正式峰會所達(dá)成的共識，歐洲現(xiàn)在必須在所有領(lǐng)域承擔(dān)起其責(zé)任，在2030年之前增強防務(wù)能力、減少依賴，以及設(shè)計一個新的發(fā)展和投資模式，來維護(hù)其主權(quán)。

你們可以選擇怎么稱呼：或是提升我們的戰(zhàn)略自主，或是降低風(fēng)險，它們實質(zhì)上是同一個意思。但我要強調(diào)的是，我們采取的這些措施并不是針對某個國家，而且是與WTO規(guī)則兼容的。

攜起手來，為共同利益而努力

我相信歐盟和中國之間有多邊空間，可以為共同利益而努力。例如，在保護(hù)生物多樣性和陸地、海洋生態(tài)系統(tǒng)方面達(dá)成《昆明-蒙特利爾框架協(xié)議》（COP15），或者在《G20債務(wù)暫緩償還倡議》框架下解決最不發(fā)達(dá)國家的過度債務(wù)問題。這也符合歐盟提出的針對大流行病的國際條約草案的追求。最重要的是，我們需要共同努力，解決關(guān)鍵的氣候變化問題，中國需要在這方面有更大的進(jìn)展雄心。共同努力解決這些全球性問題也是恢復(fù)我們之間信任的重要途徑之一。

但是，只有在重大國際政治問題上相互理解，并在和平解決沖突方面取得進(jìn)展，我們才能完全恢復(fù)信任。我知道從你們的角度來看，臺灣是一個關(guān)鍵問題，我完全理解。在這個問題上，歐盟的立場一貫明確，并沒有改變。我們始終致力于歐盟的一個中國政策。我們找不到任何理由來質(zhì)疑它。我們必須緩解緊張局勢，避免只會加劇互不信任的言辭上的沖突或挑釁。然而，任何試圖通過武力改變現(xiàn)狀的企圖都是不可接受的。

對我們來說，我們有一個主要安全擔(dān)憂，那就是烏克蘭。一個歐洲國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整已經(jīng)被俄羅斯殘忍而公然地侵犯。這已經(jīng)被聯(lián)合國的141個成員國譴責(zé)，這顯示俄羅斯已經(jīng)嚴(yán)重破壞了國際秩序。

我并不是來向中國說教或建議的。我對中國的獨立和主權(quán)非常尊重，因而不會這么做。然而，我想以友好的方式說一句話：如果中國不能為俄羅斯從烏克蘭領(lǐng)土上撤軍的政治解決方案做出貢獻(xiàn)，歐盟與中國保持信任的關(guān)系將是極為困難的，如果不是完全不可能的話。在國際法遭到侵犯的情況下保持中立是不可信的。我們不要求任何人與我們的立場一致。我們只要求承認(rèn)并認(rèn)識到，在這一個案下，國際法受到了嚴(yán)重的侵犯。這就是為什么我認(rèn)為如果習(xí)主席和澤連斯基總統(tǒng)進(jìn)行對話，且中國向備受摧殘的烏克蘭人民提供更多實質(zhì)性的人道主義援助，將大有幫助。

善盡責(zé)任幫助俄羅斯聽取理性聲音

俄羅斯陷入了巨大的困境。普京構(gòu)想的閃電戰(zhàn)已以失敗告終。因此俄羅斯顯然希望將中國拉到自己一邊。俄羅斯在與中國承諾不在領(lǐng)土之外部署核武器之后，卻宣布將在白俄羅斯部署核武器，增加了核風(fēng)險。中國拒絕陣營（對抗）思維，我們也是如此。因此，我們將特別關(guān)注中國可能采取的任何最終讓俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人聽取理性的聲音的措施。作為聯(lián)合國安理會的常任理事國，中國具有重要責(zé)任。我們希望它能承擔(dān)更多責(zé)任，就像在中東問題上，促進(jìn)沙特阿拉伯和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，中國發(fā)揮了重要作用。

歐洲正在捍衛(wèi)烏克蘭，并準(zhǔn)備有一天歡迎它加入歐洲大家庭。但是今天，歐洲的安全也因烏克蘭問題受到威脅。這就是為什么我們將繼續(xù)以各種可能的方式支持烏克蘭：包括在軍事、財政、政治、外交和人道主義方面。我們的支持絕不是對另一個大國的投誠或表示屈服——我聽到一些人這樣說——而我們是在表達(dá)自己的意志。請理解，我們正在為自己的命運而戰(zhàn)。

來到歐洲，你會看到有很多自發(fā)支持烏克蘭和其人民的行動。比如在我家附近的馬德里，到處都是烏克蘭國旗。這不是政府要求的，而是人民和各個市政府出于支持烏克蘭人民而自發(fā)的行為。

對我們而言，人權(quán)普適且應(yīng)在各處受到尊重

我在這里沒有足夠的篇幅詳細(xì)討論所有相關(guān)問題。有些問題讓我們走到了一起，有些問題則讓我們產(chǎn)生了分歧。例如人權(quán)問題，我們在這里存在深刻而嚴(yán)重的分歧，我們不應(yīng)該掩蓋這個事實。然而，這也是為什么我們必須坦率、冷靜和堅定地交流。我們在經(jīng)歷了四年的中斷之后，已經(jīng)恢復(fù)了歐盟與中國之間的人權(quán)對話。對我們來說，人權(quán)是普適的，應(yīng)該在任何地方得到尊重。

我（在這個演講里）沒有詳盡講述中歐關(guān)系全部內(nèi)容的雄心。但我希望我已經(jīng)觸及了歐中關(guān)系的一些關(guān)鍵要素。歐洲尊重中國，它欽佩中國的歷史、文化和它令人印象深刻的經(jīng)濟軌跡。我們知道，沒有中國，世界的問題就無法解決。作為回報，歐洲期望作為一個地緣政治行為體被認(rèn)真對待，能夠捍衛(wèi)其利益和價值觀，并承擔(dān)其戰(zhàn)略責(zé)任。

我們面前的真正挑戰(zhàn)是如何最好地使我們的關(guān)系發(fā)揮作用，以及如何管理我們的分歧。這將符合中國的利益，也符合歐盟的利益。世界也需要我們這么做。