曾湘泉：青年失業(yè)率的“短線”與“長(zhǎng)線”

曾湘泉，全球化智庫(kù)（CCG）學(xué)術(shù)委員會(huì)專家，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院原院長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在6月公布的5月青年失業(yè)率達(dá)到20.8%。這一數(shù)據(jù)從今年1月以來(lái)持續(xù)上漲，也是自2018年公布青年失業(yè)率以來(lái)的最高值，總量達(dá)到600多萬(wàn)人。青年失業(yè)問(wèn)題是否嚴(yán)峻？三聯(lián)生活周刊就此專訪中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉教授，他帶領(lǐng)該機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期舉辦“中國(guó)就業(yè)季度分析會(huì)”，編制中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)（CIER指數(shù)），發(fā)布《中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣報(bào)告》，是國(guó)內(nèi)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的權(quán)威專家。曾湘泉教授認(rèn)為，青年失業(yè)率本身有摩擦性失業(yè)的短期影響，但同樣是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起伏的反映。而就業(yè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)矛盾則是青年失業(yè)率之上，更為深遠(yuǎn)的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)

三聯(lián)生活周刊：每到畢業(yè)季，大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題就會(huì)被提及，青年失業(yè)率是必然會(huì)被關(guān)注的指標(biāo)。為什么青年失業(yè)會(huì)尤其受到關(guān)注？

曾湘泉：就業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也即勞動(dòng)力資源是否得到充分利用的問(wèn)題。但青年失業(yè)被關(guān)注，最初則與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)。2000年左右，聯(lián)合國(guó)曾出過(guò)一個(gè)報(bào)告，分析從1947年到1997年50年間的青年失業(yè)問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，青年失業(yè)與非洲地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩甚至戰(zhàn)爭(zhēng)都有關(guān)系。正因此，“9·11”事件之后，美國(guó)政府曾出資研討反恐與青年失業(yè)。2003年曾在北京開(kāi)過(guò)會(huì)，當(dāng)時(shí)一些國(guó)家的前首相也曾參與討論。中國(guó)的青年失業(yè)研究也差不多從那之后開(kāi)始受到關(guān)注。

相比于國(guó)外，中國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)有其特點(diǎn)。改革開(kāi)放前我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)行的是統(tǒng)包統(tǒng)配制度，不承認(rèn)有失業(yè)，傳統(tǒng)的說(shuō)法是“待業(yè)”。改革開(kāi)放40余年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)主要也不是靠減少就業(yè)，即失業(yè)來(lái)調(diào)節(jié)，而是靠工資調(diào)節(jié)。用專業(yè)的術(shù)語(yǔ)來(lái)表達(dá)，浮動(dòng)工資制度成為應(yīng)對(duì)失業(yè)沖擊的一種緩沖器。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，為了社會(huì)穩(wěn)定，首先不是裁員，而是企業(yè)內(nèi)減薪，甚至3個(gè)人的活兒，5個(gè)人來(lái)干，出現(xiàn)所謂“隱形失業(yè)”的現(xiàn)象。而中國(guó)16～24歲的失業(yè)青年中，因?yàn)閺膶W(xué)校畢業(yè)，初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不得不面臨“找工作”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中有一半左右是大學(xué)畢業(yè)生，所以當(dāng)下中國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題，焦點(diǎn)集中在高校畢業(yè)生上。

三聯(lián)生活周刊：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月公布的數(shù)據(jù)，2023年5月，16～24歲的青年失業(yè)率達(dá)到20.8%，比4月又增長(zhǎng)0.4%，是自2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布青年失業(yè)率以來(lái)的最高值。青年失業(yè)率為什么會(huì)持續(xù)走高？今年的青年失業(yè)率為什么會(huì)如此之高？

曾湘泉：失業(yè)有四種類(lèi)型：間歇性生產(chǎn)導(dǎo)致的季節(jié)性失業(yè)、經(jīng)濟(jì)蕭條因需求不足導(dǎo)致的周期性失業(yè)、行業(yè)需要的人才與教育培養(yǎng)出的人才錯(cuò)配等導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)屬性導(dǎo)致的個(gè)人工作搜尋與企業(yè)職位空缺匹配產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)。青年初次進(jìn)入市場(chǎng)找工作，有一個(gè)工作搜尋與職位空缺的匹配過(guò)程，這是典型的摩擦性失業(yè)，正因此，每個(gè)國(guó)家的青年失業(yè)率都較成年人高。因?yàn)槠?、八月是畢業(yè)季，按照往年的規(guī)律，青年失業(yè)率一般會(huì)在8月達(dá)到頂峰，之后會(huì)逐漸回落。

不過(guò)，需要注意的是失業(yè)的定義。失業(yè)或就業(yè)問(wèn)題，衡量的是勞動(dòng)力資源的實(shí)際利用狀況，無(wú)法涵蓋所有“沒(méi)有工作”的情況。“失業(yè)人口”需要滿足三個(gè)條件：沒(méi)有工作；在調(diào)查周前3個(gè)月內(nèi)找過(guò)工作；如果提供一份合適工作，能在兩周后開(kāi)始工作。一方面像在4月、5月的數(shù)據(jù)中，高校的學(xué)生仍然沒(méi)有畢業(yè)，不符合能在兩周后開(kāi)始工作的條件，從這個(gè)意義上講，目前將該時(shí)期的高校畢業(yè)生納入失業(yè)群體，青年失業(yè)率已被高估；另一方面，畢業(yè)后沒(méi)有找工作、“考公”、“考研”和“二戰(zhàn)”等“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”的情況，這些通常都被視為退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成勞動(dòng)參與率下降，這又可能造成對(duì)青年失業(yè)困難程度的低估。

目前尚未公布勞動(dòng)參與率數(shù)據(jù)，因此，我們中國(guó)就業(yè)研究所對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣程度的分析和判斷，這些年來(lái)一直依賴CIER指數(shù)來(lái)進(jìn)行。結(jié)合官方公布的青年失業(yè)率和我們的CIER指數(shù)變化，應(yīng)當(dāng)說(shuō)當(dāng)前除了摩擦性失業(yè)，因需求不足導(dǎo)致的周期性失業(yè)也是客觀存在。在經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)的過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)減少，企業(yè)規(guī)模沒(méi)有增長(zhǎng)，就業(yè)崗位就會(huì)稀缺。

周期性失業(yè)通?？梢詮母黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中得到觀察和驗(yàn)證。中國(guó)青年失業(yè)率首次大的波動(dòng)發(fā)生在2008年美國(guó)金融危機(jī)之后，各個(gè)行業(yè)都被波及。這當(dāng)然是從美國(guó)開(kāi)始，記得當(dāng)年我有個(gè)朋友的孩子在沃頓商學(xué)院讀本科，他們班一半人都找不到工作。依據(jù)六普數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年中國(guó)的青年失業(yè)率曾上升至17%，2013年隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，降到12%左右，2015年至2017年因去產(chǎn)能，青年失業(yè)率曾再度上升。

疫情前的2019年青年失業(yè)率已經(jīng)處于上升態(tài)勢(shì)，2020年因疫情暴發(fā)，青年失業(yè)率明顯上升，但2021年因出口強(qiáng)勁，失業(yè)率明顯下降。我們利用招聘平臺(tái)編制的中國(guó)藍(lán)領(lǐng)就業(yè)景氣指數(shù)，在2021年的7月時(shí)發(fā)現(xiàn)，該指數(shù)最高曾升至5，也就是一個(gè)人有五個(gè)崗位，企業(yè)招工難十分突出。當(dāng)時(shí)我們?cè)谇鄭u調(diào)研，見(jiàn)到一個(gè)2000人規(guī)模的工廠，要雇11家中介招人，招到一個(gè)人要給中介800塊錢(qián)。但從2022年4月以后，藍(lán)領(lǐng)就業(yè)景氣指數(shù)就一直下跌。這家企業(yè)在今年年初也僅與一家中介公司簽約。今年一季度藍(lán)領(lǐng)就業(yè)景氣指數(shù)已跌到1附近，也就是一個(gè)人僅有一個(gè)崗位。由于需求減少而供給大幅增加，反映應(yīng)屆高校畢業(yè)生的CIER指數(shù)則已跌至0.44的歷史低位。

目前結(jié)構(gòu)性失業(yè)仍然突出。最直觀的體現(xiàn)就是，一方面優(yōu)秀的畢業(yè)生“贏者通吃”，有很多offer，其他學(xué)生則因不符合要求，可能沒(méi)有一個(gè)offer。最終有可能導(dǎo)致企業(yè)完不成招聘計(jì)劃。我們近日對(duì)某大型證券公司HR總監(jiān)的訪談證實(shí)，該公司2023年校招收到7萬(wàn)多份簡(jiǎn)歷，正式報(bào)批3400人，offer接收率約50%，正式入職約1500人。

三聯(lián)生活周刊：青年失業(yè)率突破20%，是否會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定？

曾湘泉：國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)青年失業(yè)率達(dá)到何種程度，就會(huì)威脅到社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)的青年失業(yè)率也無(wú)法簡(jiǎn)單與其他國(guó)家做橫向?qū)Ρ?，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)有所不同。按照定義，失業(yè)人口除以就業(yè)人口與失業(yè)人口之和就是失業(yè)率。其中“失業(yè)人口”的定義涉及“工作搜尋期”的時(shí)長(zhǎng)，在國(guó)外是調(diào)查周的前4周內(nèi)，在中國(guó)則是12周（3個(gè)月）內(nèi)。如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即將在調(diào)查周前4周內(nèi)進(jìn)行工作搜尋（且沒(méi)有找到工作的人）作為失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們的失業(yè)人數(shù)將大幅減少，失業(yè)率也將下降許多。我們?cè)笾伦鲞^(guò)測(cè)算，如果按照這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)青年失業(yè)率將比現(xiàn)在低10%左右，比歐美等國(guó)家都要低。

就歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，青年失業(yè)人口在全部失業(yè)總量中占比不高，在20%～30%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月15日公布的數(shù)據(jù)，青年失業(yè)人口有600多萬(wàn)。這個(gè)數(shù)字和去年相差不多，分散到全國(guó)各地，每個(gè)地區(qū)的失業(yè)青年并不算多，盡管存在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢導(dǎo)致失業(yè)的情況，但大多仍以摩擦性失業(yè)居多，通常到當(dāng)年年底時(shí)，青年就業(yè)率就會(huì)達(dá)到90%以上。比如，我最近在成都調(diào)研，去年成都接收2022屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生2.25萬(wàn)人，已就業(yè)1.88萬(wàn)人，就業(yè)率為99.45%。

三聯(lián)生活周刊：他們是如何找到工作的？

曾湘泉：通常大家會(huì)降低預(yù)期。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大的變化，服務(wù)業(yè)已成為主體。今年經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)之中，青年失業(yè)率是否仍能像往年一樣在年底回落，很大程度上仍依賴經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。服務(wù)業(yè)大量需要人，青年人總能找到工作機(jī)會(huì)。對(duì)于大學(xué)生，現(xiàn)在降低預(yù)期后比較典型的出路，就是到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)尋找工作機(jī)會(huì)。比如“輪子經(jīng)濟(jì)”，兩個(gè)輪子送外賣(mài)，三個(gè)輪子送快遞，四個(gè)輪子開(kāi)“滴滴”?；蚴堑街辈テ脚_(tái)賣(mài)貨、做培訓(xùn)。還有從事泛娛樂(lè)直播，在文學(xué)、美術(shù)和音樂(lè)等數(shù)字文化平臺(tái)當(dāng)作家、從事美術(shù)和音樂(lè)創(chuàng)作等。除此之外，就是自己創(chuàng)業(yè)。但疫情以來(lái)，人們的選擇偏向謹(jǐn)慎，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)的人見(jiàn)少。

就業(yè)中的低質(zhì)量

三聯(lián)生活周刊：你提到設(shè)定“失業(yè)人口”的條件中，中外在劃定工作搜尋期上的差異，為什么中國(guó)會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同？

曾湘泉：1995年國(guó)際勞工組織幫助中國(guó)建立了調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)。如果工作搜尋期按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即調(diào)查周前4周內(nèi)來(lái)定義，中國(guó)的失業(yè)率就出奇地低?？傮w而言，調(diào)整和改動(dòng)這一標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于使失業(yè)率指標(biāo)更敏感，能夠更好地發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)“溫度計(jì)”和“晴雨表”的作用。

2005年，我們中國(guó)就業(yè)研究所曾舉辦過(guò)一次就業(yè)和失業(yè)測(cè)量的國(guó)際會(huì)議，將國(guó)際勞工組織制定標(biāo)準(zhǔn)的專家也找來(lái)了。開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查是美國(guó)在上世紀(jì)40年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后所推動(dòng)的工作，其所制定的標(biāo)準(zhǔn)后來(lái)推廣到世界各國(guó)，除了規(guī)定“工作搜尋期”為4周外，還對(duì)“就業(yè)”“以調(diào)查周一小時(shí)以上”為確定的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)官方對(duì)調(diào)整“工作搜尋期”提供的依據(jù)是，在中國(guó)找工作的習(xí)慣與國(guó)外不同，許多人找工作都可能會(huì)通過(guò)“親友介紹”“熟人推薦”等非正式渠道，所以調(diào)查周前工作搜尋期界定更長(zhǎng)也許更符合實(shí)際。而放眼全球，根據(jù)這個(gè)“就業(yè)”的定義，發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)率往往都非常低。像菲律賓的失業(yè)率在2020年只有3.4%，泰國(guó)在2019年的失業(yè)率更是只有0.7%。根本原因是在發(fā)展中國(guó)家，不充分就業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)重。

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化程度高，企業(yè)規(guī)模大，簽訂勞動(dòng)合同、提供社保和法律保障的正規(guī)就業(yè)占比大，所以按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題不大。但發(fā)展中國(guó)家有諸多的非正規(guī)就業(yè)，像個(gè)體工商戶或是小時(shí)工都屬于這個(gè)范疇。因?yàn)檫@些工作形式大量存在，導(dǎo)致就業(yè)人口與失業(yè)人口之和的分母很大，失業(yè)率就變得很低。

三聯(lián)生活周刊：非正規(guī)就業(yè)隱藏在勞動(dòng)總?cè)丝诘姆帜钢校雌饋?lái)相對(duì)正規(guī)就業(yè)更沒(méi)有保障。中國(guó)的非正規(guī)就業(yè)數(shù)量有多大？近些年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有何變化？

曾湘泉：就業(yè)屬于重大的民生問(wèn)題，但不能與收入和生活水平狀況簡(jiǎn)單直接掛鉤。一些人雖然擺攤賣(mài)東西，統(tǒng)計(jì)為就業(yè)，但也許收入很少，在疫情期間甚至沒(méi)有收入；反之，有一些人雖然失業(yè)，家里則出租房屋，有租金收入，生活水平可能并不困難。也有像北京、上海這樣的城市，出現(xiàn)了類(lèi)似歐洲當(dāng)年出現(xiàn)的情況：由于低保水平高，街道給介紹工作，本人找各種理由不去工作，即“主動(dòng)失業(yè)”，造成失業(yè)率反而更高。非正規(guī)就業(yè)與收入水平的關(guān)系也很復(fù)雜，通常來(lái)說(shuō)，這些人的確缺乏穩(wěn)定收入，但比如像收購(gòu)廢品的人群中，也有收入很高的?，F(xiàn)在甚至有一些人為了避稅，不開(kāi)公司，保持個(gè)體戶的身份。

在中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題復(fù)雜性還在于，官方不使用“非正規(guī)就業(yè)”或“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”的概念，而是采用聽(tīng)起來(lái)更為中性的“靈活就業(yè)”。如果按照“非正規(guī)就業(yè)”加上“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”，我們?cè)鲞^(guò)估算，改革開(kāi)放以來(lái)，“靈活就業(yè)”的人數(shù)已達(dá)到總就業(yè)人數(shù)的六成。這些人中既包括傳統(tǒng)的個(gè)體戶，也包括在新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中工作，但不屬于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者。

總體而言，即便是新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)里“靈活就業(yè)”的人，也都需要關(guān)注他們的收入水平和生活狀況。根據(jù)我們的調(diào)查，像泛娛樂(lè)直播平臺(tái)里的主播，最高的月收入可達(dá)到20萬(wàn)元，但大部分主播每月平均收入在1萬(wàn)元左右，最低的僅有500元。依據(jù)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，考慮到工作時(shí)長(zhǎng)，快遞員每小時(shí)的收入與制造業(yè)的工人差別其實(shí)不大。

在經(jīng)濟(jì)處在恢復(fù)階段的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)有效需求不足，除了反映在失業(yè)率上，更反映在工時(shí)和工資等就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)上。最直觀的例子，就是快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)接的單變少，收入也隨之降低，一些企業(yè)出現(xiàn)人浮于事，即“隱形失業(yè)”的上升，國(guó)企要求減少福利等情況。為了讓就業(yè)統(tǒng)計(jì)更靈敏地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，應(yīng)當(dāng)建立“未充分就業(yè)率”指標(biāo)，使用工資收入等指標(biāo)也不能僅僅關(guān)注月薪，更要監(jiān)測(cè)工作時(shí)長(zhǎng)和小時(shí)工資等指標(biāo)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)的痼疾

三聯(lián)生活周刊：就業(yè)質(zhì)量低體現(xiàn)在勞動(dòng)的價(jià)值相對(duì)低，在當(dāng)下中國(guó)高校畢業(yè)生超過(guò)1100萬(wàn)的情況下，高校畢業(yè)生失業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是否是目前就業(yè)質(zhì)量低的一個(gè)原因？

曾湘泉：是的。最直接的例子就是像學(xué)會(huì)計(jì)的人，畢業(yè)后送快遞。正常會(huì)計(jì)工作的就業(yè)質(zhì)量比快遞員要高，但一些做出這種選擇的學(xué)生匹配不了企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)的工作要求。

具體來(lái)看，目前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)面臨四個(gè)問(wèn)題：就業(yè)崗位需求不足，高學(xué)歷人員供給增加過(guò)快，教育結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，大學(xué)生就業(yè)觀念與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，這些都可以看作結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的表現(xiàn)。

前兩者是總體的供需總量不匹配，導(dǎo)致總體結(jié)構(gòu)失衡，矛盾突出。而大學(xué)生“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念強(qiáng)烈，使他們看不上許多工作。比如，以前的銀行柜員都是中專生，他們都很安心工作?，F(xiàn)在的本科生、研究生則都不愿意做。我今年到廣東調(diào)研時(shí)，廣州某銀行的人事總監(jiān)跟我說(shuō)，廣東某金融院校有數(shù)千畢業(yè)生，原本是向廣東各大銀行輸送人才的大戶，但現(xiàn)在該院的學(xué)生大都不愿意進(jìn)銀行，都在考公或考研。國(guó)內(nèi)某大型人壽保險(xiǎn)公司的人事總監(jiān)也告訴我，他們今年銷(xiāo)售管理崗位面向校園招聘，盡管該崗位并不是到一線銷(xiāo)售保險(xiǎn)，結(jié)果還是沒(méi)有一個(gè)人報(bào)名。

而最為持久和嚴(yán)重的問(wèn)題，就是知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配。比如，目前中國(guó)的服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)很多，但大多是像家政、司機(jī)、快遞之類(lèi)的傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)。在這些服務(wù)業(yè)中工作，即使是大學(xué)生，敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)和溝通能力都不足。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要發(fā)展，其問(wèn)題更為突出，像信息密集型的服務(wù)，就缺乏諸如做薪酬調(diào)查，為企業(yè)制定薪酬水平和開(kāi)展職位匹配的人力資源管理人才。知識(shí)密集型服務(wù)也是如此，比如，能夠在中國(guó)本土設(shè)計(jì)重要建筑的中國(guó)建筑設(shè)計(jì)師很少。以我們學(xué)院的專業(yè)為例，人民大學(xué)的勞動(dòng)人事學(xué)院全國(guó)頂尖，我們勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人力資源管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，大多被大企業(yè)招走了。然而，中小企業(yè)需要大量這種人才，但國(guó)內(nèi)高校能夠培養(yǎng)符合企業(yè)實(shí)踐要求的專業(yè)人才則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

而這樣的錯(cuò)配，不僅關(guān)乎畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量，也與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和崗位創(chuàng)造息息相關(guān)。像這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的人才，本可以自己開(kāi)事務(wù)所創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

三聯(lián)生活周刊：提及教育結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問(wèn)題，就會(huì)提到大學(xué)擴(kuò)招。大學(xué)擴(kuò)招是教育結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的直接原因嗎？

曾湘泉：1999年中國(guó)開(kāi)始大學(xué)擴(kuò)招，當(dāng)時(shí)的背景是國(guó)營(yíng)企業(yè)改革后，中國(guó)出現(xiàn)上千萬(wàn)人下崗，就業(yè)崗位不足，擴(kuò)招一方面是緩解就業(yè)壓力，另一方面是增加消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)。教育錯(cuò)配問(wèn)題源于以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路辦教育，由來(lái)已久。但擴(kuò)招加劇了這一矛盾。10年前我就曾說(shuō)過(guò)，應(yīng)該把教育改革至少放到大學(xué)擴(kuò)招同等重要的地位上。2004年時(shí)麥肯錫出過(guò)一個(gè)報(bào)告，結(jié)論是“中國(guó)面臨人力資源困難”。這是基于對(duì)79位上海跨國(guó)公司人事總監(jiān)的訪談所得出的結(jié)論。其依據(jù)是，當(dāng)時(shí)中國(guó)每年培養(yǎng)160萬(wàn)名年輕工程師，是美國(guó)的9倍，但只有10%的人符合跨國(guó)公司的語(yǔ)言和能力要求，而這個(gè)比例在印度是25%。幾乎同時(shí)，我們也在中關(guān)村做過(guò)調(diào)查，那里有很多清華、北航、北理工畢業(yè)的計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生，我們分別向?qū)W生、老師、企業(yè)三方做問(wèn)卷調(diào)查，其中一個(gè)問(wèn)題就是詢問(wèn)“就業(yè)難”的原因，是由于擴(kuò)招所致，還是由于就業(yè)能力有問(wèn)題，三方得到的一致結(jié)論都是歸于就業(yè)能力。

盡管，大學(xué)擴(kuò)招可能加劇了這一矛盾，但不能說(shuō)大學(xué)擴(kuò)招是教育結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的根本原因。勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的根源是，教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”中的步伐。一個(gè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，教育機(jī)構(gòu)很大程度上并沒(méi)有完成這個(gè)轉(zhuǎn)變。許多高校的專業(yè)是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)劃分的。比如中國(guó)有理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)又劃分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等，比較國(guó)際上經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科劃分就知道，就只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，不會(huì)劃分得這么細(xì)，在專業(yè)間形成重重壁壘。另外一個(gè)是從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中，教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有培養(yǎng)學(xué)生與服務(wù)業(yè)工作相匹配的溝通、團(tuán)隊(duì)、責(zé)任心等軟能力，甚至包括閱讀、寫(xiě)作、聽(tīng)說(shuō)、計(jì)算等一些基本技能的培養(yǎng)也十分缺乏。比如，中國(guó)鮮有大學(xué)開(kāi)設(shè)說(shuō)明文寫(xiě)作課，而該課是國(guó)外一流大學(xué)的必修課。由于沒(méi)有開(kāi)設(shè)該課，導(dǎo)致迄今很多人搞不清楚什么是抄襲和剽竊！

如前所述，大學(xué)擴(kuò)招并沒(méi)有將提升教育質(zhì)量放在與其同等重要的位置，導(dǎo)致最初靠擴(kuò)招解決了的一部分問(wèn)題，但在后來(lái)又形成了新的問(wèn)題。與日本等國(guó)家比較可以發(fā)現(xiàn)，日本在1990年大學(xué)的毛入學(xué)率在54%，與目前中國(guó)類(lèi)似。但日本那時(shí)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)美元，如今中國(guó)的人均GDP只有1萬(wàn)多美元。大學(xué)的規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段相聯(lián)系，這樣才能有條件辦好大學(xué)，也會(huì)創(chuàng)造更多符合高層次人才的崗位需求。

在大學(xué)擴(kuò)招之初，大學(xué)生只有100萬(wàn)，錯(cuò)配的問(wèn)題尚不明顯。但2002年碩士開(kāi)始擴(kuò)招，近幾年博士也開(kāi)始擴(kuò)招。相關(guān)研究表明，2009年時(shí)博士已經(jīng)達(dá)到供需平衡，如今大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)超過(guò)1100萬(wàn)，北京碩博畢業(yè)生人數(shù)已超過(guò)本科生，說(shuō)明這個(gè)措施已在某種程度上到了極限。

三聯(lián)生活周刊：面對(duì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問(wèn)題，如今有什么舉措？

曾湘泉：以往教育錯(cuò)配的問(wèn)題，最終是企業(yè)“買(mǎi)單”，企業(yè)招聘后，內(nèi)部培訓(xùn)培養(yǎng)畢業(yè)生的能力。

政府層面，2008年金融危機(jī)時(shí)，有過(guò)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)像內(nèi)蒙古就通過(guò)擴(kuò)大公務(wù)員和事業(yè)單位編制的方法，解決了當(dāng)?shù)?萬(wàn)多大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。但如今全國(guó)公務(wù)員最多一年招20萬(wàn)人，面臨千萬(wàn)以上的高校畢業(yè)生，這個(gè)方法已“杯水車(chē)薪”。

比較有效的舉措是從2016年開(kāi)始的“見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，由政府出錢(qián)，對(duì)接企業(yè)，為離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16～24歲失業(yè)青年，建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭青年，以及缺乏工作經(jīng)歷的青年，提供在企業(yè)見(jiàn)習(xí)的機(jī)會(huì)，由企業(yè)直接提升青年的就業(yè)能力。青年在見(jiàn)習(xí)之后，可以選擇留在企業(yè)，也可以到別的企業(yè)求職。我曾到河北邢臺(tái)的一家建筑企業(yè)做調(diào)研，企業(yè)要求很?chē)?yán)格，早上4點(diǎn)就要起床。經(jīng)過(guò)兩年的訓(xùn)練，離校畢業(yè)生的精神面貌得到了徹底的改變。

但許多優(yōu)秀企業(yè)并不愿參與“見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，參與其中的企業(yè)，效果也參差不齊。如今經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)過(guò)程中，企業(yè)壓力大、教育結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問(wèn)題被拋回給社會(huì)。

對(duì)于我們從事勞動(dòng)問(wèn)題研究的學(xué)者而言，希望推動(dòng)反就業(yè)歧視工作，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的問(wèn)題。在招聘過(guò)程中，原本高中生就可以完成的工作，企業(yè)動(dòng)輒要求碩士或博士，這會(huì)向市場(chǎng)釋放錯(cuò)誤信號(hào)，這不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的“過(guò)度教育”現(xiàn)象，也引發(fā)了就業(yè)市場(chǎng)歧視問(wèn)題的發(fā)生。而放在其他國(guó)家，這樣的歧視性要求會(huì)得到起訴。美國(guó)在上世紀(jì)80年代，就有企業(yè)因在招聘煤炭裝運(yùn)工時(shí)要求高中學(xué)歷而被初中生起訴。目前我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》也涉及公平就業(yè)的條款，但一方面招聘環(huán)節(jié)應(yīng)聘者還未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，另外一方面也缺少具體的司法執(zhí)行條款。

不過(guò)，由于目前畢業(yè)生的就業(yè)壓力，已經(jīng)開(kāi)始倒逼一些學(xué)校加快轉(zhuǎn)變教育改革的進(jìn)程。一些高校積極開(kāi)設(shè)培養(yǎng)軟能力的“第二課堂”，教育部也要求高校的校長(zhǎng)、書(shū)記下企業(yè)了解需求，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)等。我近兩年在教育部行政學(xué)院上課時(shí)，一些高校負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，也曾向我咨詢?nèi)绾螛?gòu)建大學(xué)生素質(zhì)模型的問(wèn)題。這些工作在發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視，比如，美國(guó)的O’NET系統(tǒng)，對(duì)高校構(gòu)建專業(yè)人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就很有參考價(jià)值。

文章選自三聯(lián)生活周刊，2023年28期