中非合作與中拉合作 | CCG研究

撒哈拉以南非洲國家在經(jīng)濟(jì)上一直是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的洼地，但自然資源和人力資源豐富，有著較為可觀的發(fā)展?jié)摿Α＠绹遗c撒哈拉以南非洲國家的情況類似，不過拉美國家中的巴西、阿根廷和智利等已經(jīng)歷了現(xiàn)代化進(jìn)程的洗禮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，與全球接軌的程度較高。雖然拉美國家因陷入“現(xiàn)代化陷阱”而不得不面對債務(wù)陷阱和發(fā)展停滯等問題，但其在全球事務(wù)中仍有較為積極的參與，這也使它們成為東亞、歐美之外另一股全球化力量。

中非合作：現(xiàn)代化路徑的創(chuàng)新

中國與非洲國家的貿(mào)易往來最早可以追溯至明朝永樂到宣德年間，當(dāng)時(shí)鄭和七次率領(lǐng)船隊(duì)遠(yuǎn)洋，最遠(yuǎn)曾到西亞與非洲東海岸。新中國成立后，中非之間的國際合作與貿(mào)易往來可以分為三個(gè)階段，即改革開放之前的“單向支援”，改革開放后至 20世紀(jì) 90年代中期的“合作轉(zhuǎn)型”，以及 21世紀(jì)以來的“全面發(fā)展”階段。

新中國成立后，在特殊的國際政治環(huán)境下，中國在處理南南合作問題時(shí)提出了對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的“八項(xiàng)原則”，本著不附加條件、尊重主權(quán)和平等互利的精神，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件對第三世界國家展開了力所能及的援助，并希望以此拓展外交空間。當(dāng)時(shí)的中非合作基本停留在中國單純地援助非洲以尋求政治聯(lián)合這一層面上。例如，周恩來總理在 1963年訪問東北非包括埃及、阿爾及利亞、摩洛哥和埃塞俄比亞等十個(gè)國家時(shí)做出了建設(shè)從贊比亞到坦桑尼亞的跨國鐵路的承諾。我的父親就曾參與修建了坦贊鐵路這一中國援建第三世界國家最宏偉的項(xiàng)目。作為新中國 送給非洲人民的一份厚禮，坦贊鐵路在 1976年6月7日全線通車后，為坦贊兩國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及非洲南部的民族解放斗爭做出了重大貢獻(xiàn)。這條被譽(yù)為“非洲自由之路”的鐵路，聯(lián)結(jié)起中非之間跨種族、跨世紀(jì)的真摯友誼，是中非人民友好史上的不朽豐碑。2020年，我接待專程來全球化智庫（ CCG）訪問的坦桑尼亞駐華大使姆貝爾瓦·凱魯基閣下，他還專門提到坦贊鐵路對中非合作的推動(dòng)和中非友好的重大意義，并特意贈送我一本由中國外交部編著的《中非關(guān)系史上的豐碑 —援建坦贊鐵路親歷者的講述》，讓我轉(zhuǎn)交給我的父親。當(dāng)時(shí)，中國在十分困難的情況下，不遠(yuǎn)萬里無私援建坦贊鐵路，得到了廣大亞非拉國家的高度評價(jià)，對擴(kuò)大在冷戰(zhàn)時(shí)期被封鎖的中國的國際影響，對中國在 20世紀(jì) 70年代初恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，均起到了積極的推動(dòng)作用。

改革開放之初，中國向非洲國家提出了中國對非洲經(jīng)濟(jì)合作的“四項(xiàng)原則”。這一時(shí)期，中非合作中原本占據(jù)主導(dǎo)地位的政治考量色彩被淡化，取而代之的是以經(jīng)濟(jì)合作為重心，注重對外援助的經(jīng)濟(jì)效益，從實(shí)際出發(fā)滿足中非雙方的需求。在此階段，中國與非洲國家的關(guān)系逐漸由純粹的援助國和被援助國向國際合作伙伴轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化與建立多邊合作機(jī)制成為新時(shí)期國際合作中的主導(dǎo)思想。中國在這一階段抓住機(jī)遇，在各個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)了國力的迅速提升與社會的快速發(fā)展，并積極參與到全球治理之中，為世界提供了現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑。非洲國家同樣經(jīng)歷著全球化沖擊帶來的政治、經(jīng)濟(jì)和社會層面的巨變。然而，非洲大陸作為世界上人口第二多的大洲，且是油氣資源與自然資源最豐富的地區(qū)之一，擁有地球上大約 30%的珍貴礦藏以及木材、魚類和煙草等生態(tài)資源 ，卻遲遲無法解放生產(chǎn)力，找到合適的發(fā)展道路，至今仍然是全球最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在聯(lián)合國 2018年頒布的 47個(gè)最不發(fā)達(dá)國家名單中，非洲國家占據(jù)了其中的 33個(gè)，為全世界七大洲之最。

因此，如何切實(shí)提高對非援助效率，從以“輸血”為主逐步轉(zhuǎn)向“造血”，成了新時(shí)期中非之間國際合作的主要著眼點(diǎn)之一。2000年，中非合作論壇作為中非關(guān)系的一個(gè)重要溝通平臺成立。以此為節(jié)點(diǎn)，中國對非洲援助工作逐漸完成了機(jī)制化、系統(tǒng)化與體制化改革，在更加注重實(shí)際效益的基礎(chǔ)上，兼顧援助政策根據(jù)非洲國家具體需求進(jìn)行調(diào)整的靈活性，同時(shí)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助之外，增加了在科教文衛(wèi)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的援助。

綜合來看，過去十多年來，中國在非洲的投資和建設(shè)項(xiàng)目有兩個(gè)重要特點(diǎn)。

其一是高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資制約著非洲工業(yè)化進(jìn)程的開展，非洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)每年的基建資金需求在 1 300億 ~1 700億美元。但是，由于非洲主要國家的固定資本形成總額（ GFCF）占 GDP百分比普遍在 30%以下，每年實(shí)際的基建投資僅為 680億 ~1 080億美元，龐大的缺口嚴(yán)重制約了非洲的基建事業(yè)與工業(yè)化進(jìn)程。在過去的 20年間，作為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大投資方，中國已經(jīng)在非洲參與了超過 200多個(gè)項(xiàng)目，參與建設(shè)高速公路總里程約 3萬千米，鐵路總里程約 2 000千米，港口吞吐量超過 8 500萬噸 /年，輸變電線長度超過 3萬多千米，雖然無法完全填補(bǔ)非洲所需的融資缺口，但也在當(dāng)?shù)厥盏搅肆己玫男Ч?/p>

其二是在合作建設(shè)領(lǐng)域，中國投資者普遍采用了改革開放之初出現(xiàn)的“工業(yè)園區(qū)”方式。截至 2019年，中國已在烏干達(dá)建立了中烏國際產(chǎn)能合作工業(yè)園、姆巴萊工業(yè)園、遼沈工業(yè)園、天唐工業(yè)園等，為烏干達(dá)提供了 3.5萬個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)烏干達(dá)外貿(mào)出口事業(yè)蓬勃發(fā)展，為烏干達(dá)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。此外還建設(shè)有尼日利亞萊基工業(yè)園、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等 20多個(gè)產(chǎn)業(yè) /工業(yè)園。“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式的成功不僅為非洲大陸帶去了新的工業(yè)化動(dòng)力，還釋放了整個(gè)非洲增值行業(yè)的增長潛力。

上述兩個(gè)方面，其實(shí)是“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”在海外落地的生動(dòng)體現(xiàn)。這一模式的邏輯在于，以政府信用擔(dān)保展開借貸，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的硬件條件吸引企業(yè)投資，通過當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，如相對的低成本人力、土地和自然資源等推動(dòng)具有價(jià)格競爭力的產(chǎn)品出口。這樣既解決了就業(yè)問題，又提供了資本積累，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)社會發(fā)展。

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)后，中非經(jīng)貿(mào)合作將迎來更大機(jī)遇。2020年 12月 8日，在全球化智庫（ CCG）舉辦的大使圓桌會議上， 60余國大使、公使、參贊等駐華使館代表就如何加強(qiáng)中國與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)合作等話題進(jìn)行解讀?？溌●v中國大使、非洲駐華使團(tuán)團(tuán)長馬丁 ·姆帕納認(rèn)為，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有利于落實(shí) 2063年議程，會成為非洲國家的機(jī)會，推動(dòng)非洲自由貿(mào)易和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，需要富有成效的伙伴關(guān)系。因此，中非關(guān)系非常重要。非洲聯(lián)盟駐中國代表拉赫瑪特·奧斯曼大使表示，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將與共建 “一帶一路”形成合力，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情給非洲的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。在全球化智庫（ CCG）舉辦的“中非對話：疫情下的挑戰(zhàn)與合作機(jī)遇”線上論壇中，聯(lián)合國前副秘書長、非洲經(jīng)濟(jì)委員會前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，在應(yīng)對危機(jī)的過程中，“中國將是非洲最合適的合作伙伴”，可以幫助非洲推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)中非在農(nóng)業(yè)方面的合作潛力也很大。坦桑尼亞駐華大使姆貝爾瓦·凱魯基認(rèn)為，在疫情破壞了工業(yè)供應(yīng)鏈，導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資萎縮以及商品市場動(dòng)蕩的情況下，中非深化貿(mào)易合作尤為重要。

雖然中非之間經(jīng)濟(jì)往來已是雙方互動(dòng)的主要領(lǐng)域，但中非合作中的道義色彩從未消失，如中方多次向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)，2014年更是成建制派遣醫(yī)療隊(duì)到利比里亞抗擊埃博拉疫情；2008年年底中國向亞丁灣派遣護(hù)航艦隊(duì)，為該區(qū)域的航行提供安全保證。截至 2019年年底，中國向非洲七個(gè)區(qū)域派遣了維和部隊(duì)或者觀察員，這既是中非合作中傳統(tǒng)的國際道義一面的延續(xù)，也是全球區(qū)域合作中在公共安全領(lǐng)域少見的成功合作。另外，中非合作中，中國的發(fā)展模式獲得了本地化的機(jī)會，成為去殖民地化后非洲發(fā)展路徑的新選擇、新嘗試。盡管非洲仍舊深受殖民主義殘余困擾，但中非合作為這個(gè)大陸的現(xiàn)代化提供了可能的選擇。

中拉合作：超越地理距離

在非洲大陸之外，拉丁美洲與加勒比地區(qū)同樣是南南合作的重要參與者，也是中國深化國際合作的重要對象之一。與中非之間的長久友誼不同的是，由于地理因素的影響，歷史上中國和拉美地區(qū)的往來不甚密切。新中國成立后，冷戰(zhàn)格局的形成導(dǎo)致中拉雙方的對外交往政策都受到了意識形態(tài)的影響，溝通渠道十分有限。盡管同為發(fā)展中國家，但中拉雙方發(fā)展關(guān)系的意愿并不強(qiáng)烈?？傮w而言，在這一階段中拉關(guān)系進(jìn)展緩慢，幾乎沒有進(jìn)行任何國際合作。

改革開放后，中國外交政策迅速向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變，將國際化發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。與之相對的是，拉丁美洲此時(shí)也經(jīng)歷了“第三波民主化浪潮”與債務(wù)危機(jī)，政治、經(jīng)濟(jì)與社會層面發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，在外交上逐漸擺脫了意識形態(tài)的影響。面對世界多極化發(fā)展的趨勢，中國和拉丁美洲都將對方視作南南合作的重要伙伴，雙方的交流與合作，既滿足了后冷戰(zhàn)時(shí)代發(fā)展中國家外交多元化的需求，也成為促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。

伴隨著中國進(jìn)入 21世紀(jì)后在經(jīng)濟(jì)上的迅速騰飛，中拉關(guān)系也步入了全新階段。與中非合作不同，中國和拉美的往來主要以雙邊貿(mào)易的模式存在。在中國工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，制造業(yè)出口占全球份額比重逐年攀升的情況下，能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等原材料短缺成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而拉丁美洲在坐擁大量自然資源的同時(shí)，由于自 20世紀(jì) 50年代興起的“進(jìn)口替代”工業(yè)化模式的局限性，制造業(yè)產(chǎn)能不足，急需從外部進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求。因此，中拉雙邊貿(mào)易形成互補(bǔ)。到 2013年，雙方貿(mào)易額相比 2000年增加了 20倍，同期中國從拉美和加勒比地區(qū)進(jìn)口額占中國總進(jìn)口額的比重從 2%上升到了 16%，對拉美的出口額比重則由 1%上升到了 10%。到了 2018年，中國已經(jīng)超過歐盟，成為僅次于美國的拉丁美洲第二大貿(mào)易伙伴。

2011年4月28日，智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國總統(tǒng)舉行峰會并簽署《太平洋協(xié)定》 , 宣布成立太平洋聯(lián)盟（ PA）。這一區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定旨在加強(qiáng)拉美太平洋沿岸國家貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)貨物、服務(wù)、資本和人員的自由流通，并致力于將聯(lián)盟打造成為對亞洲最具吸引力的拉美區(qū)域組織和亞洲進(jìn)入拉美市場最便利的入口。太平洋聯(lián)盟目前已有包括中、美、英、德、日等 59個(gè)觀察員國和 6個(gè)候選聯(lián)系國。2021年 12月 13日，在太平洋聯(lián)盟成立十周年之際，全球化智庫（ CCG）就中國與太平洋聯(lián)盟合作舉辦了圓桌會議。會上，我與哥倫比亞駐華大使路易斯·迭戈·蒙薩爾維（ H.E. Luis Diego Monsalve）、墨西哥駐華大使施雅德（ H.E. Jesus Seade）、秘魯駐華大使路易斯·克薩達(dá)（H.E. Luis Quesada）、智利駐華大使路易斯·施密特（ H.E. Luis Schmidt）等分別發(fā)表演講并就 CPTPP等多邊貿(mào)易協(xié)定、“一帶一路”的未來發(fā)展、太平洋聯(lián)盟 2030年戰(zhàn)略遠(yuǎn)景等進(jìn)行了研討，為未來中拉合作提質(zhì)升級開拓了新思路。

在中拉雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了推動(dòng)中拉兩個(gè)地區(qū)的整體合作，打造與中非命運(yùn)共同體相似的中拉命運(yùn)共同體， 2014年 7月 17日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（簡稱中拉論壇）正式成立，并于 2015年在北京召開了第一屆部長會議。這是中國繼成立中非合作論壇以來，再一次與發(fā)展中地區(qū)攜手構(gòu)建機(jī)制化的合作體系。與會的 11個(gè)拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人與習(xí)近平主席一同確立了建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面伙伴關(guān)系的宗旨。就此，中國方面提出了打造“ 1+3+6”的全新合作框架，即制定一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長的規(guī)劃，以貿(mào)易、投資和金融合作為三大引擎，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)六大領(lǐng)域?yàn)楹献髦攸c(diǎn)。

中拉論壇成立至今，中國和拉美地區(qū)在雙邊貿(mào)易、對外投資、能源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作均得到穩(wěn)步推進(jìn)。在雙邊貿(mào)易上，拉美對中國出口保持著重要的貿(mào)易順差的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品份額增加，從 2010年的 20%提升至 2016年的 30%，為拉美對華出口多元化提供了良好的機(jī)遇。而中國對拉美國外直接投資不僅增長顯著，從 2006年的不足 50億美元上升到了2017年的250億美元，且多元化趨勢明顯，不再只關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)，而是向電信、房產(chǎn)、食品、煙草和金融等領(lǐng)域延伸。

中拉論壇是中國第一次與整個(gè)拉美地區(qū)編制合作規(guī)劃，雖然雙方的國際合作在形式和體量上與中非合作存在較大的差異，但是不附加任何條件、互相尊重以及平等互利的原則依然貫徹始終。在當(dāng)前國際形勢下，這種純粹的、互利的合作關(guān)系本身就賦予了全球化新的含義。

中非及中拉合作面臨的問題與挑戰(zhàn)

在過去的40年中，從整體上看，中非合作和中拉合作在向著一個(gè)更具包容性和開創(chuàng)性的未來邁進(jìn)。然而，無論是輸血式援建，還是互惠互利式交流，中非和中拉合作作為南南合作的重要組成部分，亦是當(dāng)今世界全球化格局的一個(gè)縮影，這意味著與金磚國家合作一樣，中非和中拉合作也無法擺脫全球格局和雙方各自內(nèi)部環(huán)境變遷所帶來的影響。中非合作和中拉合作目前遭遇到的挑戰(zhàn)，主要是孱弱的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成的基礎(chǔ)設(shè)施和投資發(fā)展不配套、國與國之間發(fā)展不均衡、區(qū)域一體化程度不夠，以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式上路徑依賴嚴(yán)重帶來的投資和營商環(huán)境不確定。

就具體的地緣政治經(jīng)濟(jì)和社會狀況而言，非洲和拉丁美洲兩個(gè)地區(qū)在一定程度上具有相似性。

首先，非洲和拉丁美洲在歷史上都長期受到殖民帝國掠奪性發(fā)展的影響，其原生文明和社會結(jié)構(gòu)遭到了毀滅性打擊。其中，非洲在長達(dá) 400年里是黑奴貿(mào)易的輸出地，直接損失了超過 1億的人口，且其中大部分是青壯年勞動(dòng)力。拉丁美洲則在原住民不斷被迫讓渡權(quán)利，向內(nèi)陸更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，逐漸轉(zhuǎn)變成了一個(gè)融合印第安文明、非洲黑奴文化以及歐洲殖民者文化的大熔爐。這種被掠奪的歷史帶來的后果之一，就是這兩地在整體上較之世界其他地方更為落后。

其次，殖民地的歷史對非洲和拉丁美洲現(xiàn)代化之路的影響具有持續(xù)性。與同時(shí)代亞洲的大量半殖民地半封建社會不同，非洲和拉美本身社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，原生文明生命力不強(qiáng)，以至于難以抵擋來自殖民帝國文化和社會秩序的強(qiáng)勢輸入，這一點(diǎn)在拉丁美洲展現(xiàn)得尤為明顯。殖民統(tǒng)治改變了被殖民社會的外部條件，以一種絕對的姿態(tài)由上至下地將現(xiàn)代民族國家所需要的包括國族認(rèn)同、實(shí)體邊界、外交戰(zhàn)略等一系列殖民地土著聞所未聞的概念引入殖民地。更重要的是，宗主國建立起的資本主義生產(chǎn)關(guān)系，從根本上改變了殖民地的社會競爭秩序，幾乎是以強(qiáng)行拖拽的方式讓有關(guān)國家被迫卷入現(xiàn)代世界的關(guān)系網(wǎng)之中。直至今日，兩地大部分國家仍然主要承襲著之前殖民時(shí)期的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并且每年向前宗主國輸出大量勞工和移民。這些都側(cè)面說明了殖民帝國的影響是如此深遠(yuǎn)，以至于直至今日非洲和拉丁美洲在現(xiàn)代化進(jìn)程上對于前宗主國依然有著不同程度的經(jīng)濟(jì)和心理上的依賴。

上述兩個(gè)歷史遺留問題是造成當(dāng)下非洲和拉美國家在全球化進(jìn)程中處于被動(dòng)局面的重要原因。由此，中非合作和中拉合作不僅要在相對貧瘠的土壤上從零開始進(jìn)行大量綠地投資，還要面臨來自前宗主國商業(yè)與政治兩個(gè)方面的競爭。

自1995年中非關(guān)系取得飛速發(fā)展以來，中國與西方世界在非洲大陸的角力就日趨明顯。不僅非洲國家的前宗主國普遍對中國在非洲的投資持懷疑和警惕態(tài)度，甚至非洲本土的一些非政府機(jī)構(gòu)和組織也對此抱有疑慮。近年來，隨著中國在非洲的影響力不斷擴(kuò)大，國際上對中國在非洲發(fā)展戰(zhàn)略的曲解和誤讀也甚囂塵上，“擴(kuò)張主義論”“新殖民主義論”“掠奪式發(fā)展論”“漠視人權(quán)論”“援助方式有害論”“破壞環(huán)境論”等論調(diào)不絕于耳，嚴(yán)重?fù)p害了中國投資在非洲的形象的同時(shí)，也為中非關(guān)系未來的發(fā)展蒙上了陰影。

而在中拉合作的過程中，中資力量與西方國家在硬、軟實(shí)力上的競爭更為明顯。雖然從時(shí)間線上看，拉丁美洲在南美“解放者”西蒙·玻利瓦爾的帶領(lǐng)下，早在 19世紀(jì)之初就擺脫了殖民宗主國的鉗制。較之直到 20世紀(jì) 70年代才開始陸續(xù)事實(shí)獨(dú)立的非洲各國而言，拉美本應(yīng)該擁有更加完善和獨(dú)立的制度。然而，同時(shí)代門羅主義的興起，意味著剛剛擺脫歐洲列強(qiáng)侵?jǐn)_的拉丁美洲將被長久地置于美國的勢力范圍之內(nèi)，成為美國的政治和經(jīng)濟(jì)“飛地”。因此，在冷戰(zhàn)期間，拉美國家處于另一個(gè)陣營，與中國交往甚少。但進(jìn)入 21世紀(jì)，尤其是 2010年后，在中國經(jīng)濟(jì)騰飛的勢頭下，國有企業(yè)紛紛尋求國際化發(fā)展，資源豐富但資本短缺的拉丁美洲自然成為重要目標(biāo)。隨著中國在拉美影響力的不斷攀升，加之近年來中美貿(mào)易摩擦加劇，美國也采取了很多措施試圖遏止中國的勢頭。例如，在 2021年特朗普政府換屆前，美國國際開發(fā)金融公司同厄瓜多爾簽署了一項(xiàng)涉及金額為 28億美元的基建協(xié)定，這份協(xié)定的附加條件明確要求，厄瓜多爾政府需要對石油工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行私人化，并禁止使用中國科技。

除了非洲和拉丁美洲在社會、經(jīng)濟(jì)、文化方面對殖民宗主國具有較強(qiáng)的路徑依賴傾向這種外部因素以外，中國和兩地的合作還面臨著內(nèi)部環(huán)境的制約，其中最重要的就是區(qū)域一體化發(fā)展程度不足。理論上，區(qū)域一體化可以分為政治區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，而在具體路徑方面又可以分為制度導(dǎo)向型和市場導(dǎo)向型。非洲和拉美都主要以制度導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化，以求解放本國生產(chǎn)力，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化轉(zhuǎn)型。這也就意味著，兩地在推動(dòng)一體化手段上，都是以政府政策為動(dòng)力，而非以市場經(jīng)濟(jì)原則為準(zhǔn)繩，形成社會動(dòng)員。如此一來，在具體發(fā)展過程中，非洲和拉美的區(qū)域一體化均出現(xiàn)了一些問題。首先對非洲而言，雖然經(jīng)過 20世紀(jì)漫長的反殖民斗爭，泛非主義思想被該地區(qū)國家普遍接受，并將非洲聯(lián)盟建設(shè)成了一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等于一體的全洲性政治實(shí)體。然而，非洲薄弱的工業(yè)化基礎(chǔ)和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使得非洲的經(jīng)濟(jì)一體化并未能很好地調(diào)動(dòng)市場積極性，缺乏來自民間力量的參與，因而在質(zhì)量與效率方面都有待提高。拉丁美洲在某種程度上則相反，既缺乏強(qiáng)力的區(qū)域一體化思想，在實(shí)踐方面也不如非洲。同時(shí)，巴西和阿根廷是拉丁美洲中工業(yè)基礎(chǔ)較為強(qiáng)大的新興經(jīng)濟(jì)體，兩國在迅速推行雙邊合作的同時(shí)，雖然會帶動(dòng)周邊區(qū)域的一體化進(jìn)程，但也會使該進(jìn)程過多地受到兩國政治的干預(yù)而陷入困境。

對中國而言，非洲和拉美地區(qū)推行多年但收效甚微的區(qū)域一體化進(jìn)程是合作中必須要面臨的挑戰(zhàn)。兩地不成熟的一體化建設(shè)，造成了地區(qū)內(nèi)相關(guān)組織數(shù)量眾多，彼此重疊，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，“意大利面條碗”效應(yīng)十分顯著。例如，拉丁美洲 33個(gè)國家之間存在著近 20個(gè)政府間區(qū)域合作組織，許多國家又同時(shí)是兩個(gè)以上區(qū)域合作組織的成員國，呈現(xiàn)出分散交叉性特點(diǎn)。而非洲的情況更為復(fù)雜，各個(gè)次區(qū)域均有多個(gè)一體化組織并存，非洲聯(lián)盟 55個(gè)成員國中，至少有 27個(gè)國家同時(shí)是兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成員，18個(gè)國家為三個(gè)組織的成員，剛果（金）加入了四個(gè)區(qū)域合作組織。因此，在中非合作與中拉合作過程中，中國若想在區(qū)域內(nèi)建立起一個(gè)完善高效的多邊主義合作框架，就需要處理好與兩個(gè)地區(qū)現(xiàn)存的一體化組織之間的關(guān)系，并研究和吸取兩地在過去的區(qū)域一體化進(jìn)程中積累的歷史教訓(xùn)，因地制宜，避免重蹈覆轍。

選自《21世紀(jì)的中國與全球化》，王輝耀、苗綠著，中信出版集團(tuán)，2022年6月出版