完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

編者按：海外引進(jìn)人才作為中國(guó)快速發(fā)展的重要組成部分，如何有效發(fā)展海外人才支持保障機(jī)制還有較大的思考空間。對(duì)此，來自全球化智庫(kù)（CCG）王輝耀團(tuán)隊(duì)通過揭示“海外人才和新質(zhì)生產(chǎn)力”之間的關(guān)系，在《智庫(kù)理論與實(shí)踐》2024年第5期刊發(fā)長(zhǎng)文“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。

摘 要

[目的/意義]海外引進(jìn)人才作為中國(guó)快速發(fā)展的重要組成部分，正在發(fā)揮著越來越重要的作用，國(guó)家如何完善海外人才引進(jìn)保障機(jī)制，對(duì)于中國(guó)未來發(fā)展及賦能新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要研究意義。

[方法/過程]本文對(duì)比多國(guó)海外人才引進(jìn)政策發(fā)現(xiàn)，國(guó)際人才在國(guó)家發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重要領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展出符合國(guó)情的海外人才引進(jìn)政策。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際人才的引進(jìn)與回流在不斷加快，這些人才有潛力成為中國(guó)高速發(fā)展的寶貴資源。

[結(jié)果/結(jié)論]本文以國(guó)家發(fā)展需求、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，就吸引國(guó)際人才回流和來華發(fā)展提出建議，為我國(guó)完善相關(guān)海外人才支持保障機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：海外人才；華裔科學(xué)家；支持保障；新質(zhì)生產(chǎn)力

正 文

1. 引言

黨的二十大后，習(xí)近平總書記明確提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，并強(qiáng)調(diào)要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。對(duì)此，全球化智庫(kù)（Center for China and Globalization ，CCG）多年來深耕國(guó)際人才研究，連續(xù)發(fā)布《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書》及國(guó)際人才研究報(bào)告等，對(duì)我國(guó)國(guó)家移民局建立等多項(xiàng)人才政策積極建言獻(xiàn)策。隨著黨的二十屆三中全會(huì)提出探索建立高技術(shù)人才移民制度，進(jìn)一步完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，努力形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，穩(wěn)步提升我國(guó)在全球配置人才資源的能力，可為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

2. 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提升國(guó)際人才吸引力

創(chuàng)新作為國(guó)家和民族發(fā)展進(jìn)步的長(zhǎng)久動(dòng)力源泉，核心在于人才這一最為關(guān)鍵與活躍的創(chuàng)新要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新人才。

在全球化深入發(fā)展的背景下，創(chuàng)新離不開不同國(guó)家、不同種族、不同文化人群之間的碰撞，國(guó)際人才已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。例如，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，移民對(duì)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。20 世紀(jì) 90 年代，新加坡經(jīng)濟(jì)奇跡般增長(zhǎng)，其中有 40% 的貢獻(xiàn)歸功于外來移民的智慧與勞動(dòng)。2021 年，德國(guó)接納了 53.2 萬名長(zhǎng)期或永久性移民，顯著增強(qiáng)了其科研實(shí)力。同年，德國(guó)馬克斯·普朗克學(xué)會(huì)中超過半數(shù)（52%）的科研崗位由外籍學(xué)者擔(dān)任，尤其是博士后與博士生群體，外籍人員占據(jù)壓倒性多數(shù)。2022 年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)作為全球最大的僑匯輸出國(guó)，其對(duì)外僑匯總量約為 790 億美元，側(cè)面反映了移民至美國(guó)的海外僑民對(duì)原籍國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)貢獻(xiàn) 。同年，美國(guó)共發(fā)放約 102 萬張綠卡，顯示出其對(duì)國(guó)際人才的吸引力。值得注意的是，在美國(guó)，移民常常是創(chuàng)新浪潮的引領(lǐng)者：美國(guó) 1/4的初創(chuàng)公司由移民創(chuàng)立，且在全球頂尖的 500 強(qiáng)企業(yè)中，高達(dá) 43% 的美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)立源自移民的創(chuàng)業(yè)精神。這表明了國(guó)際人才在推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

多年來，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系、工作生活環(huán)境和移民人才政策占據(jù)吸引國(guó)際人才的優(yōu)勢(shì)地位。德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相調(diào)整政策，通過優(yōu)化政策、簡(jiǎn)化流程、增加配額等方式，積極構(gòu)建更具吸引力的國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多國(guó)際人才，力求在新環(huán)境下把握人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德國(guó) 2012 年起全面實(shí)施歐盟“藍(lán)卡計(jì)劃”，2013 年發(fā)放藍(lán)卡數(shù)量占?xì)W盟藍(lán)卡總數(shù)的 90%，成為歐盟藍(lán)卡最大發(fā)行國(guó)；2020 年出臺(tái)《技術(shù)移民法》，進(jìn)一步降低技術(shù)人員在德國(guó)工作的難度；近期通過“藍(lán)卡法案”促進(jìn)歐盟以外的高技術(shù)人才更快獲得居留許可。日本 2012 年制定了“高技能人才積分制度”，吸引學(xué)術(shù)研究人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員 3 個(gè)類別的高技能人才，從 2023 年 4 月起，日本引入特殊高技能專業(yè)人員簽證（J-Skip），在高技能人才積分制度基礎(chǔ)上，如教育背景、工作經(jīng)歷和年收入在一定水平以上，將獲得比高技能人才更優(yōu)惠的待遇，進(jìn)一步擴(kuò)大高層次人才的引進(jìn)規(guī)模。此外，美國(guó)在嚴(yán)控非法移民的同時(shí)，加大吸引技術(shù)類移民，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)了 STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，2021—2022 年，增加對(duì) STEM 教育的總投資，2022 年，新增 22 個(gè)STEM 學(xué)科，試點(diǎn) H-1B 簽證境內(nèi)續(xù)簽項(xiàng)目，將“國(guó)家利益豁免”（National Interest Waiver，NIW）簽證類別適用范圍擴(kuò)大到部分 STEM 領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和企業(yè)家。德國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等還通過人才交流合作計(jì)劃儲(chǔ)備和培養(yǎng)了大量能為其所用的潛在頂尖科技人才（表 1）。

目前，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展，許多領(lǐng)域迫切需要一批具有創(chuàng)新精神、國(guó)際視野、引領(lǐng)前沿的領(lǐng)軍創(chuàng)新人才。這需要在全球范圍內(nèi)吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才，充分激發(fā)各類海外人才的創(chuàng)新活力，著力建設(shè)全球人才高地，形成頂尖創(chuàng)新人才梯隊(duì)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

3. 把握好海外人才回流的機(jī)遇與制約因素

隨著國(guó)內(nèi)海外引才政策不斷完善，出入境便利化改革向縱深發(fā)展，國(guó)際人才引進(jìn)與回流不斷加速。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，1978—2019 年，423.17 萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的 86.28%；2019 年，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員達(dá)58.03 萬人。2020 年，留學(xué)回國(guó)發(fā)展人數(shù)首次超過當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)，而到了 2021 年，留學(xué)回國(guó)人員總量更是突破百萬大關(guān)。2023 年，海外人才回流速度有所放緩，但保持了整體增長(zhǎng)趨勢(shì)。

中美關(guān)系走向的不確定性是導(dǎo)致人才回流的一個(gè)重要原因。2017 年，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來，在美國(guó)政客變本加厲對(duì)華打壓下，越來越多的華人科學(xué)家加速回流中國(guó)。不久前，美國(guó)斯坦福大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的一篇報(bào)告揭示了華裔科學(xué)家的流動(dòng)趨勢(shì)。報(bào)告稱，自 2018 年后，離開美國(guó)的華裔科學(xué)家增加了 75%，其中 2/3 前往中國(guó)；從美國(guó)向外遷移的華裔科學(xué)家數(shù)量從 2010年的 900 人增加到 2021 年的 2,621 人，其中大部分選擇回到中國(guó)工作 。報(bào)告指出，2018 年啟動(dòng)、 2022 年終止的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”加速了美國(guó)華裔科學(xué)家的流失，華裔科學(xué)家離開美國(guó)的一個(gè)重要原因便是感到不安和恐懼。而且，工程學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和生命科學(xué)教授，聯(lián)邦撥款獲得者，資深教授和男性更有可能對(duì)在美國(guó)進(jìn)行研究感到害怕。報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，在美華裔科學(xué)家申請(qǐng)聯(lián)邦資助的積極性降低，獲得聯(lián)邦資助的研究人員中，計(jì)劃放棄資助的占 45%，有 61% 的研究人員考慮離開美國(guó)，其中工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，以及公立科研機(jī)構(gòu)的教師和高級(jí)教師更傾向于放棄申請(qǐng)聯(lián)邦資助，初級(jí)教師和聯(lián)邦撥款獲得者更有可能考慮移居其他國(guó)家。美國(guó)華裔科學(xué)家回流對(duì)于我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是重要機(jī)遇，特別是行業(yè)領(lǐng)軍人才具有不可替代性，在實(shí)現(xiàn)未來突破性發(fā)展方面具有不可估量的價(jià)值。

與此同時(shí)，海外人才回流也存在一些制約因素。一方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更好的職業(yè)發(fā)展前景、更高的收入潛力、更成熟的創(chuàng)新生態(tài)、更容易獲得技術(shù)投資、更多元的發(fā)展環(huán)境，以及對(duì) STEM領(lǐng)域人才的高度重視阻止了頂尖人才回流。據(jù)2024 年 6 月全球化智庫(kù)（CCG）、國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)（Alliance of Global Talent Organizations， AGTO）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究發(fā)布的《國(guó)際人才流動(dòng)與治理報(bào)告——以美國(guó)為樞紐分析 2024》，中國(guó)獲得美國(guó)職業(yè)類移民簽證的人數(shù)在 2021 和 2022 年連續(xù)兩年持續(xù)攀升，2022 年達(dá)到近 10 年的峰值32,525 人，為 2019 年的 1.95 倍。其中，中國(guó)公民獲得美國(guó)杰出人才類移民簽證（EB-1）的數(shù)量也于 2022 年創(chuàng)新高，達(dá)到 11,425 張。而上述斯坦福報(bào)告的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“盡管總體上存在恐懼情緒， 89% 的受訪者仍然表示他們希望為美國(guó)在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位作出貢獻(xiàn)”，表明了中國(guó)最頂尖的人才仍傾向于留在美國(guó)，而且美國(guó)仍敞開大門歡迎最頂尖的中國(guó)科學(xué)家。另一方面，我國(guó)海外引進(jìn)人才的計(jì)劃和項(xiàng)目存在短板，迫切需要轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)青年科技人才的引進(jìn)與國(guó)際合作培養(yǎng)。隨著國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)各類海外引才計(jì)劃備受挫折，美國(guó)從法律層面限制外國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)從美國(guó)引進(jìn)人才，并阻礙中美之間進(jìn)行常規(guī)學(xué)術(shù)交流，這使很多有意來華的海外人士放棄來華（回國(guó)）發(fā)展機(jī)會(huì)。

基于美國(guó)等華裔科學(xué)家回流機(jī)遇，以及當(dāng)前我國(guó)海外引進(jìn)人才面臨的制約情況，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，實(shí)施更積極、有效、開放的人才政策，廣泛吸引國(guó)際領(lǐng)軍人才來華發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)際前沿科技人才和領(lǐng)軍人才在我國(guó)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步中的支撐作用。同時(shí)，為培養(yǎng)并搭建高效人才梯隊(duì)，為中國(guó)企業(yè)走向世界儲(chǔ)備人才，我國(guó)也要面向海外吸引有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才等，為其歸國(guó)或來華發(fā)展提供更優(yōu)制度化保障。

4. 關(guān)于我國(guó)吸引國(guó)際人才回流或來華的政策建議

● 第一，在有相關(guān)基礎(chǔ)的省市試點(diǎn)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)人才移民制度。

黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“探索建立高技術(shù)人才移民制度”。在此之前，我國(guó)在高技術(shù)人才移民制度方面進(jìn)行了諸多探索?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010 － 2020 年 )》提出，加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民。黨的十八大以來，外國(guó)人才管理體制改革取得重大進(jìn)展。2016 年 6月，中國(guó)加入國(guó)際移民組織，正式成為組織成員國(guó)之一，推動(dòng)深化國(guó)際移民合作。2018 年 3 月，全國(guó)人大通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，正式組建國(guó)家移民局，我國(guó)移民治理正式步入體系化發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，國(guó)家和地方積極探索通過技術(shù)移民制度來吸引海外人才。2019 年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要在技術(shù)移民等方面先行先試，并提出“緊缺人才清單制度”“外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”等技術(shù)移民方面的舉措。2020 年，《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，“試點(diǎn)開展外籍人才配額管理制度”。2021 年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“探索建立技術(shù)移民制度”。

同年，《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，探索實(shí)施技術(shù)移民政策”；同年，《廣州市科技創(chuàng)新條例》施行，其第二十四條明確“開展技術(shù)移民試點(diǎn)”。在加快高水平對(duì)外開放的背景下，技術(shù)移民制度已成為新時(shí)期“聚天下英才而用之”、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要舉措。

建設(shè)高水平人才高地，提升新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)人才移民制度，提升對(duì)天下英才的吸引力和凝聚力。

一是，抓住華裔科學(xué)家回流的機(jī)遇，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)開通在海外直接申請(qǐng)高技術(shù)人才移民的渠道，為有意來華發(fā)展的外籍高科技人才，尤其是華裔科學(xué)家申請(qǐng)永久居留和長(zhǎng)期居留提供便利。

二是，完善高技術(shù)人才移民的準(zhǔn)入制度，推動(dòng)人才技能評(píng)估客觀化，探索依據(jù)技能水平申請(qǐng)出入境和移民證件。

三是，進(jìn)一步完善我國(guó)永久居留制度，對(duì) STEM 領(lǐng)域及新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新人才給予更多的政策傾斜與便利。

四是，與社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)力量開展合作，建立高技術(shù)人才移民服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行移民服務(wù)外包，推動(dòng)相關(guān)證件申請(qǐng)、簽證辦理、社會(huì)融入等移民服務(wù)的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)從零散引進(jìn)外國(guó)人才轉(zhuǎn)向體系化引進(jìn)外國(guó)人才。

五是，在充分試點(diǎn)與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快研制《高技術(shù)人才移民法》，推動(dòng)人才移民引進(jìn)與管理科學(xué)化、法治化。

● 第二，探索打通優(yōu)秀 STEM 領(lǐng)域國(guó)際學(xué)生在華學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)和工作的通道，并進(jìn)一步優(yōu)化簽證政策。

建議依托我國(guó)優(yōu)勢(shì)教育資源，吸引全球優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生；探索給予 STEM 專業(yè)及我國(guó)亟需專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)國(guó)際學(xué)生 1~3 年專業(yè)實(shí)習(xí)簽證；探索給予在華高校畢業(yè)、符合條件的優(yōu)秀畢業(yè)生 3年有效期的人才簽證；打通從全球優(yōu)秀留學(xué)生中層層選拔、篩選適合我國(guó)的國(guó)際人才全球選才閉環(huán)。同時(shí)，進(jìn)一步完善簽證政策、簡(jiǎn)化入境手續(xù)，試行對(duì)符合要求的來華美國(guó)青少年，以及華裔科學(xué)家子女等的單方免簽政策，提供更加人性化的服務(wù)，確保來華過程的順暢與便捷，提升來華體驗(yàn)。

● 第三，加強(qiáng)與國(guó)際組織的交流合作。

人才流動(dòng)是跨越國(guó)家、領(lǐng)域及個(gè)體界限的復(fù)雜現(xiàn)象，需要積極推動(dòng)與國(guó)際組織的合作交流。一是促進(jìn)高層次的移民對(duì)話與交流，以加速國(guó)際技術(shù)移民治理的協(xié)同發(fā)展。二是深化與技術(shù)移民及人才流動(dòng)領(lǐng)域國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，拓展合作的廣度與深度。尤其是在學(xué)歷認(rèn)證、職業(yè)資格及技能評(píng)估等方面，借力國(guó)際專業(yè)資源，增強(qiáng)在國(guó)際人才流動(dòng)規(guī)范設(shè)定中的影響力。三是推動(dòng)國(guó)際人才合作組織成立并落地，聚合國(guó)際資源，打造互聯(lián)互通合作平臺(tái)，為人才流動(dòng)和合作提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)國(guó)際人才有序流動(dòng)。

● 第四，支持市場(chǎng)主體、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)面向全球吸引人才，打造與國(guó)際接軌的青年科技人才國(guó)際合作交流與培養(yǎng)項(xiàng)目，以長(zhǎng)期合作培養(yǎng)為主，短期交流為輔，對(duì)海外青年科學(xué)家予以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的全方位持續(xù)支持和服務(wù)。

充分發(fā)揮民間組織的身份優(yōu)勢(shì)和民間科技交流主渠道作用。民間組織牽頭搭建青年科技人才國(guó)際合作培養(yǎng)平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心開放需求，并創(chuàng)造國(guó)際合作環(huán)境，積極與國(guó)際優(yōu)秀青年科技人才開展合作，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技人才提供全方位服務(wù)，形成我國(guó)科技界與國(guó)際科技界溝通合作的穩(wěn)固機(jī)制，創(chuàng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科研學(xué)術(shù)策源地和科技人才發(fā)展環(huán)境。

● 第五，建立海外引進(jìn)人才與國(guó)內(nèi)人才公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

進(jìn)一步完善人才政策體系，優(yōu)化海內(nèi)外人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人才信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，消除任何形式的歧視和不公，確保海內(nèi)外人才在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，確保吸引優(yōu)秀海外人才的同時(shí)不挫傷國(guó)內(nèi)人才積極性和創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)人才資源在區(qū)域間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而減少社會(huì)矛盾，增強(qiáng)人才凝聚力，提升人才的整體質(zhì)量和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

作者簡(jiǎn)介：

王輝耀：全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)始人兼理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事，教授，博士；

苗綠：聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長(zhǎng)、北京市政協(xié)委員，研究員，博士;

鄭金連：通信作者 , 全球化智庫(kù)（CCG）副主任兼研究總監(jiān)，博士。

文章來源 2024年《智庫(kù)理論與實(shí)踐》第5期封面文章