特朗普新政，中美如何應(yīng)對？
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摘要
Abstract
一、引言
二、特朗普對華政策走向分析
（一）關(guān)稅政策是特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)鍵話題
（二）存在雙邊貿(mào)易談判及中國企業(yè)赴美投資的可能性
（三）特朗普要兌現(xiàn)其“和平總統(tǒng)”承諾，存在中美博弈與合作空間
（四）在臺灣問題上，特朗普或會繼續(xù)保持務(wù)實態(tài)度
三、對策建議
CCG課題組
參考文獻
摘 要
當前，在2024年美國總統(tǒng)大選中美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普大獲全勝，將成為美國第47任總統(tǒng)。在選前的分析和判斷中，全球化智庫（CCG）認為特朗普的贏面更大。特朗普作為前總統(tǒng)具有較高的知名度和影響力，有豐富的競選經(jīng)驗和政治運作能力，也善于利用媒體和社交平臺來宣傳自己的政策主張吸引選民關(guān)注。最終，大選前民調(diào)顯示美國有史以來最膠著的大選以特朗普壓倒性勝利告終，特朗普不僅贏得了總統(tǒng)之位，還帶領(lǐng)共和黨一舉拿下參眾兩院，實現(xiàn)了三權(quán)獨攬，這一結(jié)果讓許多人始料未及。事實證明，特朗普再次當選不僅是其個人影響力和選舉策略的勝利，也標志著美國政治理念的一次重要轉(zhuǎn)折和調(diào)整。美國的這次歷史性政治變局將給中美關(guān)系和全球治理帶來深遠的影響。
CCG認為，特朗普上任后，關(guān)稅政策將是特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)鍵話題，就此而言存在雙邊貿(mào)易談判及中國企業(yè)赴美投資的可能性。此外，特朗普要兌現(xiàn)其“和平總統(tǒng)”承諾，存在中美博弈與合作空間，中國可助力美方在俄烏沖突、巴以沖突及朝鮮半島等問題上開展和談。在臺灣問題上，特朗普或會繼續(xù)保持務(wù)實態(tài)度，中美雙方有可能在保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上繼續(xù)維持動態(tài)平衡，以避免因臺海問題導(dǎo)致關(guān)系進一步緊張。對此，CCG結(jié)合相關(guān)交流與研究，對新階段中美關(guān)系發(fā)展提出以下建議：
（一）中美可就俄烏沖突、巴以沖突、朝鮮半島問題等開展對話，助力特朗普兌現(xiàn)其“和平總統(tǒng)”的承諾。
（二）在特朗普上任之際，可考慮邀請?zhí)乩势者m時來華訪問，為兩國關(guān)系的新發(fā)展規(guī)劃藍圖。
（三）中美可在對話中就臺灣問題達成新共識，如通過發(fā)布聯(lián)合聲明重申雙方在臺灣問題上的立場。
（四）可考慮與特朗普政府討論如何推動中美經(jīng)貿(mào)投資合作問題，發(fā)揮中國制造業(yè)優(yōu)勢降低雙邊經(jīng)貿(mào)“脫鉤”風險。
（五）中美可就增進基建合作開展協(xié)商，開展雙邊或第三方市場合作。
（六）發(fā)揮亞投行及世界銀行等多邊化金融合作優(yōu)勢，增進國際開發(fā)銀行合作，為一些大型基建項目提供資金支持。
（七）中美可考慮放寬對中美雙方關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)等的管控。
（八）可加強數(shù)據(jù)安全立法，在國內(nèi)立法和國際協(xié)定談判里充分反映外交部《全球數(shù)據(jù)安全倡議》相關(guān)條文及其精神。
（九）中美可加強就芬太尼問題及打擊毒品犯罪增進溝通與合作。
（十）可考慮協(xié)商重新開放我駐休斯頓總領(lǐng)館和美駐成都總領(lǐng)館的可能性。
（十一）大力推進入境旅游復(fù)蘇發(fā)展，建議效仿我對歐盟國家免簽政策開放對美國公民來華免簽政策。
（十二）協(xié)商繼續(xù)鞏固落實舊金山元首共識，以落實“5年5萬人”愿景為抓手和突破口增進中美民間友好往來。
（十三）可恢復(fù)富布萊特等項目，推動《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽，助力中美人文交流。
（十四）可考慮在中美互派記者方面加大合作。
（十五）可組織邀請更多美方議員、智庫專家和各界人士等來華考察交流。
（十六）可增進與美方政策界、理論界交流，嘗試創(chuàng)建中美關(guān)系新敘事。
Abstract
Having achieved a sweeping victory in the 2024 U.S. presidential election, Republican candidate Donald Trump is set to become the 47th President of the United States. Pre-election analysis by the Center for China and Globalization (CCG) had predicted that Trump had strong prospects for winning. As a former president, Trump commands widespread name recognition and wields substantial influence, bolstered by his extensive campaign experience. Moreover, he is adept at leveraging media and social platforms to advance his policy agenda and engage the electorate.
Ultimately, what was predicted to be the most closely contested election in U.S. history concluded with Trump’s overwhelming victory. Not only did Trump secure the presidency, but he also led the Republican Party to capture both the House and Senate, consolidating control over all three branches of government—a result that took many by surprise.
Trump’s re-election represents not only a triumph of his personal influence and campaign strategy but also a significant shift in the political ideology of the United States. This historic political transformation is expected to have profound implications for U.S.-China relations and global governance.
CCG anticipates that tariff policies will be a focal point of Trump administration’s trade relations with China. This could pave the way for bilateral trade negotiations and create potential for Chinese businesses to invest in the United States. Additionally, Trump has pledged to govern as a “peace president,” which might allow room for interaction and collaboration between China and the U.S. China could play a constructive role in mediating peace talks concerning the Russia-Ukraine conflict, the Israeli-Palestinian issue, and Korean Peninsula matters. Regarding Taiwan, Trump is expected to maintain a pragmatic stance, enabling both China and the U.S. to uphold a dynamic balance and avoid escalating tensions in the Taiwan Strait.
In response, drawing on relevant exchanges and research, CCG proposes the following recommendations to advance China-U.S. relations in this new phase:
. China and the United States could initiate dialogues on issues such as the Russia-Ukraine conflict, the Israeli-Palestinian conflict, and affairs on the Korean Peninsula. Such cooperation would align with Trump‘s commitment to serving as a “peace president.”
. As Trump assumes office, it would be prudent to extend an invitation for him to visit China at a suitable time. Such a visit could serve as an opportunity to outline a strategic blueprint for the next phase of bilateral relations.
. China and the U.S. could reach new consensus on the Taiwan issue during their dialogues, for example, through a joint statement reiterating both sides’ positions on Taiwan.
. Discussions could be held with the Trump administration on how to promote bilateral economic and trade cooperation, leveraging China’s manufacturing advantages to mitigate the risks of economic and trade decoupling.
. China and the U.S. could negotiate on strengthening infrastructure cooperation and explore bilateral or third-market collaborations.
. China could utilize the benefits of multilateral financial cooperation through institutions like the Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) and the World Bank to strengthen partnerships with multilateral development banks, providing financial support for large-scale infrastructure projects.
. China and the U.S. could consider relaxing regulatory controls on internet and tech companies affiliated with both sides.
. China could enhance its data security legislation by incorporating the provisions and principles outlined in the Ministry of Foreign Affairs’ “Global Data Security Initiative” in both domestic laws and international agreements.
. China and the U.S. could enhance communication and cooperation on issues related to fentanyl and drug crime.
. Efforts could be made to negotiate the reopening of China’s Consulate in Houston and the U.S. Consulate in Chengdu.
. Initiatives could be undertaken to stimulate the recovery of inbound tourism, including a visa-free travel policy for U.S. citizens traveling to China, modeled after China’s visa-free travel policies for the EU member countries.
. Negotiations should be held to consolidate the San Francisco Vision and leverage the initiative to invite 50,000 young Americans to China on exchange and study programs in five years as a cornerstone for enhancing people-to-people exchanges between China and the United States.
. Efforts could focus on restoring cultural exchange programs, such as the Fulbright program and other study-abroad initiatives, to sustain robust personnel exchanges and academic collaboration between China and the United States.
. Opportunities for increasing the number of journalists and foreign correspondents from each country in the other should be explored.
. Efforts could be made to invite more U.S. lawmakers, think tank experts, and other influential figures for visits and exchanges in China.
. Exchanges with U.S. policymakers and academics could be strengthened, and efforts could be made to create a new narrative for China-U.S. relations.
一、引言
特朗普及其所代表的共和黨保守派在2024年大選中以較大優(yōu)勢獲勝，意味著美國從冷戰(zhàn)結(jié)束三十年來以成為全球化領(lǐng)導(dǎo)者為己任的立場后撤，全面轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)化、保守化和民粹化。這種變化既是美國外交中孤立主義傳統(tǒng)的回歸，同時又與其領(lǐng)導(dǎo)人所具有的交易型性格有關(guān)系。從全球化進程中后撤，擺脫美國所承擔的國際義務(wù)，以自身實力為籌碼換取現(xiàn)實利益，能夠在短期內(nèi)減少美國在外交、安全和經(jīng)貿(mào)方面的成本支出。顯然，新一屆美國政府在施政領(lǐng)域上將追求更加明確的利益交換，因此與民主黨所長期秉持的新自由主義意識形態(tài)優(yōu)先立場形成兩個極端。這意味著未來國際社會與美國的互動，在利益上的博弈將會呈現(xiàn)愈加顯性的態(tài)勢。
在這一背景下，近年來中美關(guān)系的緊張態(tài)勢會不會出現(xiàn)明顯的緩和或者明顯的下降值得關(guān)注。這是因為美方已經(jīng)明確認定中國的崛起構(gòu)成了對美國利益的全面損害。中美關(guān)系已進入結(jié)構(gòu)性競爭和長期對抗的階段，雙方對全球影響力的競爭已超越短期政策調(diào)整的范圍，逐漸演變?yōu)樯顚哟蔚膽?zhàn)略博弈。未來的關(guān)鍵在于雙方能否在競爭中達成合作共存的新共識，形成新時期中美既競爭又合作的良性競合方案，最終相互接受彼此作為世界大國的存在。盡管美方在這種競合關(guān)系中尋求自身利益的最大化，但雙方也需要意識到，堅持有原則的合作，在一定程度上能夠保持雙邊關(guān)系相對穩(wěn)定，也符合中美雙方利益。在雙邊關(guān)系中，以“利益”為尺度，能夠衡量中美博弈和互動的空間與機會，也可能給中美關(guān)系帶來轉(zhuǎn)機。
二、特朗普對華政策走向分析
（一）關(guān)稅政策是特朗普對華經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)鍵話題
關(guān)稅政策方面，特朗普或?qū)M口商品、特別是來自中國的商品施加更高的關(guān)稅。他曾表示考慮對所有進口商品征收10%至20%的全面性關(guān)稅，并針對中國商品征收60%或更高的關(guān)稅，甚至在底特律演講中夸張地提到可能對中國車企在墨西哥的車廠施加高達100%、200%的關(guān)稅，以確保此類車廠的產(chǎn)品無法流入美國?？梢哉f，關(guān)稅施壓可能會成為新一屆美國政府對外施壓的一種主要手段。而且，如果鷹派團隊在特朗普政策中占據(jù)主導(dǎo)地位，特朗普政府則不僅會逼迫中國企業(yè)減少對美出口，還可能會減少中美之間的民間聯(lián)系、教育和學(xué)術(shù)交流，從而對兩國的民意基礎(chǔ)造成沖擊。
在特朗普上一輪任期內(nèi)，美國貿(mào)易代表辦公室先后通過“2017年特別301報告”將中國納入“優(yōu)先觀察清單”、對中國發(fā)起“301”調(diào)查”。2018年6月至2019年12月，特朗普政府對華施加了大范圍關(guān)稅政策，先后進行了5輪行動，對中國共計5500億美元的商品征收了關(guān)稅。根據(jù)上一輪執(zhí)政經(jīng)驗，關(guān)稅大幅加征將是特朗普政府要求中方大幅購買美國能源和農(nóng)產(chǎn)品的籌碼，預(yù)計中美雙方會進行多輪博弈和談判，最終確定經(jīng)貿(mào)協(xié)議的內(nèi)容。特別是美國企業(yè)界以特斯拉、黑石集團和蘋果等為代表的大企業(yè)，仍然希望繼續(xù)和中國做生意，有可能給特朗普帶來積極正面的影響，使中美關(guān)系止跌回升。
（二）存在雙邊貿(mào)易談判及中國企業(yè)赴美投資的可能性
經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，特朗普還可能繼續(xù)推動中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判。特朗普是一個典型的交易型政治家，注重解決具體問題。特朗普在上一任期間完成了中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，顯示出他在赤字問題、貿(mào)易順差等經(jīng)濟議題上的務(wù)實態(tài)度。與民主黨總統(tǒng)相比，特朗普交易型策略意味著他更看重具體成果，而非拘泥于意識形態(tài)，因此在實際操作中，特朗普或會選擇在經(jīng)濟議題上繼續(xù)進行施壓和協(xié)商，以確保美國利益。尤其是在第一輪經(jīng)貿(mào)協(xié)定中尚未涉及的補貼政策、知識產(chǎn)權(quán)保護及貿(mào)易平衡等多個方面，中美的博弈和談判或?qū)⒊掷m(xù)，雙方也存在建立并增進交流的可能。
在中美投資關(guān)系上，特朗普對中國企業(yè)赴美投資一事持相對開放態(tài)度，或?qū)⒍喙荦R下鼓勵或要求中國企業(yè)赴美投資設(shè)廠。特朗普在競選時就多次表示希望通過更高關(guān)稅等措施鼓勵制造業(yè)回流，并歡迎外資企業(yè)在美設(shè)廠。例如，特朗普希望阻止中國汽車進口，但對中國車商在美國造車則持開放態(tài)度，他8月受訪時說：“我們將提供激勵，如果中國和其他國家想來這里銷售汽車，他們將在這里建廠，雇傭我們的工人。”。此前因為中美貿(mào)易戰(zhàn)，大量嘗試進入美國市場的中國企業(yè)在墨西哥設(shè)廠，如果美國出臺切實政策歡迎中國企業(yè)赴美投資建廠，將為中美經(jīng)濟合作開辟新的空間。當前，福耀玻璃已經(jīng)在美國設(shè)廠并生根落地，寧德時代則正在與美國企業(yè)洽談投資落地等事宜。相關(guān)案例證明了這種合作模式的可行性。此外，因美國近年來在電力需求上的不斷增加，特朗普在近期的采訪中談及可以與中國進行核電投資方面的合作。對此，特朗普不排除廢除此前拜登簽署的基建、芯片、通脹削減法案的部分條款，也可能挪用相關(guān)未使用資金轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)基建的投資。相比之下，拜登政府在這方面的政策則顯得更加保守，甚至對部分中企的投資設(shè)置了障礙。
（三）特朗普要兌現(xiàn)其“和平總統(tǒng)”承諾，存在中美博弈與合作空間
特朗普號稱在第一屆任期中沒有主動發(fā)生過戰(zhàn)爭，也多次宣稱有能力在24小時內(nèi)結(jié)束俄烏沖突及巴以沖突，甚至稱這些沖突在他發(fā)表就職演說之前就能予以解決。此前拜登堅持對烏克蘭和以色列提供援助，而特朗普則認為美國本可以避免卷入這兩場沖突，大量的資金投入成為巨大的負擔，承諾上任后致力于結(jié)束俄烏沖突和巴以沖突。鑒于俄烏沖突及巴以沖突的復(fù)雜性，特朗普要兌現(xiàn)這些承諾離不開中國的幫助。
中國是俄羅斯及中東多國最大貿(mào)易伙伴，與俄羅斯及中東多國保持了密切的外交互動與高層對話。在中東，中國國作為海灣國家最大貿(mào)易伙伴，促成了沙特和伊朗和解，也聚焦巴勒斯坦14個派別在北京開會并發(fā)表北京宣言，顯示出了中國在中東日益增加的促進和平的軟實力和影響力。中國在推動地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展上做出了積極貢獻，中國倡導(dǎo)的相互尊重、平等互利、合作共贏的外交理念也得到了中東國家的廣泛認可和支持。此外，據(jù)《華爾街日報》等媒體報道，特朗普的顧問提出了關(guān)于解決俄烏沖突的方案，其中包括烏克蘭20年內(nèi)不加入北約，并在有爭議地區(qū)建立緩沖區(qū)，邀請德國、法國、波蘭等國部隊維和等內(nèi)容。目前，該方案還只是特朗普顧問提出的初步設(shè)想，尚未得到特朗普的正式批準和各方的一致認可。而且，如果要在俄烏之間建立緩沖區(qū)，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也可以參與維和，促使俄烏實現(xiàn)和平。
在朝鮮半島問題上，鑒于中國在東北亞地區(qū)的影響力，美國在朝鮮核問題上曾得到中國的協(xié)助。中國曾提出了“雙暫?！背h以及“雙軌并進”思路和 “分階段、同步走”原則等方案，并積極斡旋推動朝美雙方進行對話與接觸。特朗普在其第一任期上曾經(jīng)試圖推動朝美之間關(guān)系的和解而未果。當前，朝鮮半島問題驟然升級，朝韓沖突一觸即發(fā)。未來特朗普要兌現(xiàn)其“和平總統(tǒng)”承諾，難免會繼續(xù)介入朝鮮半島問題，將有可能繼續(xù)尋求中國的協(xié)助。
（四）在臺灣問題上，特朗普或會繼續(xù)保持務(wù)實態(tài)度
特朗普對臺灣問題秉持更加實用主義的態(tài)度，因而中美雙方有可能在保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上繼續(xù)維持動態(tài)平衡，以避免因臺海問題導(dǎo)致關(guān)系進一步緊張。拜登政府一方面在口頭上表示堅持一個中國政策、不支持 “臺獨”，另一方面卻在實際行動上不斷加強與臺灣地區(qū)的軍事聯(lián)系和政治互動，這種做法嚴重損害了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也對臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定造成了極大的威脅。此前，美國也有保守派資深專家認為，美國政府應(yīng)支持“一個中國政策”，堅守三個中美聯(lián)合公報，并建議特朗普可以像以前的歷任美國總統(tǒng)一樣，重申對中美三個聯(lián)合公報的支持。對此，中美甚至可以就如何更好履行中美三個聯(lián)合公報，甚至停止武裝臺灣、明確反對“臺獨”等重啟協(xié)商或形成新的聯(lián)合公報。
綜上看來，盡管特朗普的政策不確定性較高，但其務(wù)實性和交易導(dǎo)向的風格可能為中美關(guān)系帶來一定的緩沖空間。在俄烏沖突、巴以沖突及朝核問題，美國制造業(yè)振興及臺灣問題等方面，若特朗普有意采取務(wù)實合作態(tài)度，中美關(guān)系有望經(jīng)過談判協(xié)商而非緊張對抗在一定程度上趨于穩(wěn)定。對此，在特朗普上任之際，中美可盡快“對表”，列出雙方可協(xié)商的合作清單，并致力于構(gòu)建一個穩(wěn)定、可預(yù)測的合作框架，為中美關(guān)系未來幾年有序發(fā)展打造良好開局。
三、對策建議
中美關(guān)系是世界上最重要也最復(fù)雜的雙邊關(guān)系，中美間也存在著廣泛的共同責任和利益。面對全球性挑戰(zhàn)，如俄烏局勢引發(fā)的國際緊張局勢、中東地區(qū)的不穩(wěn)定、氣候變化以及人工智能治理等問題，中美合作不僅是必要的，更是國際社會普遍期待的結(jié)果。盡管中美關(guān)系的未來充滿不確定性，但通過雙方的共同努力，跨越“修昔底德陷阱”，找到一條互利共贏的道路是完全可能的。
特朗普在競選期間對華問題并沒有成為大選主要話題，更多的是經(jīng)濟、移民、結(jié)束戰(zhàn)爭以及如何讓美國更偉大等議題。美國知名國際政治學(xué)家、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在和全球化智庫（CCG）理事長王輝耀的幾次對話中曾經(jīng)表示，美國政治周期的變化或許會以十年至二十年周期起落，在對華政策上的走向亦如此，中美關(guān)系可能已經(jīng)處在建交以來歷史最低點。雙邊關(guān)系要跨越“修昔底德陷阱”，也可能會迎來來周期性的上升機遇。因此，特朗普上任之際，中美可增進對話交流，包括能否繼續(xù)鞏固落實中美元首舊金山共識，保持并增進中美民間交流，探討新時期中美共存之道，形成新時期中美既競爭又合作的良性競合方案，避免中美關(guān)系被美方好戰(zhàn)派人士裹挾。以下為特朗普強勢回歸后，CCG結(jié)合相關(guān)交流與研究，對中美開拓合作空間、夯實友好基礎(chǔ)、管控分歧爭端、共擔大國責任、避免沖突升級等相關(guān)建議。
（一）中美可就俄烏沖突、巴以沖突、朝鮮半島問題等開展對話，助力特朗普兌現(xiàn)其“和平總統(tǒng)”的承諾。
在俄烏沖突及巴以沖突問題上中美可協(xié)調(diào)如何推進和平進程，中方在俄羅斯和中東方面都有影響力，中國和巴西還有許多金磚國家有許多和平共識，中方可以幫助特朗普履行其“和平總統(tǒng)”的承諾，從而建立中美在國際和平事務(wù)上的合作基礎(chǔ)。在朝鮮半島問題上，特朗普曾在2018年至2019年間與金正恩進行多次會晤，甚至親赴板門店，表現(xiàn)出了推動美朝和解的想法。中國也曾積極斡旋，努力為朝鮮半島問題的解決搭建對話平臺。今年是板門店停戰(zhàn)協(xié)定簽署71周年，當年中美及南北韓四方簽署了停戰(zhàn)協(xié)定，新形勢下或可展開新的四方會談，通過談判緩和朝鮮半島劍拔弩張局勢，甚至達成一個各方都能接受的朝鮮半島的和平協(xié)定。
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（二）在特朗普上任之際，可考慮邀請?zhí)乩势者m時來華訪問，為兩國關(guān)系的新發(fā)展規(guī)劃藍圖。
上世紀六七十年代，有著“反共斗士”之稱的尼克松總統(tǒng)為讓美國盡快擺脫越南戰(zhàn)爭的泥潭，并應(yīng)對強勢的蘇聯(lián)，在上任前就開始思考如何與中國緩和關(guān)系。入主白宮后，尼克松很快便指示基辛格推動與中國最高層之間的接觸，并于1972年2月親自訪華時與中方簽署《上海公報》，促成了兩國關(guān)系的緩和。特朗普再度入主白宮后或?qū)⒃俣葘嵤皯?zhàn)略收縮”和“美國優(yōu)先”政策，以交易導(dǎo)向維護并增強美國利益。對此，在美方新領(lǐng)導(dǎo)班子搭建起來后，中美高層可盡早接觸，就雙方訴求與底線開展協(xié)商，并適時邀請?zhí)乩势諄砣A訪問，發(fā)揮元首外交對中美關(guān)系引領(lǐng)作用，爭取達成中美關(guān)系新共識。
（三）中美可在對話中就臺灣問題達成新共識，如通過發(fā)布聯(lián)合聲明重申雙方在臺灣問題上的立場。
臺灣問題是中美間的核心議題，可考慮通過再次發(fā)布聯(lián)合聲明的方式，重申雙方在臺灣問題上的立場，避免誤解和誤判。如可在聯(lián)合聲明中重申中美三個聯(lián)合公報的內(nèi)容，強調(diào)美國“一個中國”政策的重要性，同時呼吁雙方通過和平手段解決分歧。由此，這一聯(lián)合聲明不僅可以緩解中美之間的緊張局勢，還可以為未來互動奠定基礎(chǔ)，例如雙方可以在貿(mào)易、科技和安全領(lǐng)域“對表”，明確雙方的分歧、共同利益和合作目標。
（四）可考慮與特朗普政府討論如何推動中美經(jīng)貿(mào)投資合作問題，發(fā)揮中國制造業(yè)優(yōu)勢降低雙邊經(jīng)貿(mào)“脫鉤”風險。
如果特朗普進一步提出對進口商品加征關(guān)稅的計劃，可以建議在減少對華關(guān)稅的前提下進行務(wù)實合作，以帶動美國制造業(yè)復(fù)蘇。中國可通過投資、技術(shù)合作等方式推動美國制造業(yè)的發(fā)展，為美國創(chuàng)造就業(yè)，助其重振本土經(jīng)濟。中國制造業(yè)優(yōu)勢可以補充美國供應(yīng)鏈，幫助雙方在經(jīng)濟議題上達成互利共贏的局面。此外，在貿(mào)易問題上可繼續(xù)推進第二階段談判。特朗普秉持以交易為核心的實用主義立場，更傾向于直接的具體的經(jīng)濟談判，較少涉及意識形態(tài)，更多體現(xiàn)他作為商人的本質(zhì)。中美完全可以在商言商，在第一階段協(xié)議的基礎(chǔ)上推動第二階段談判，以務(wù)實的經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)改善中美貿(mào)易關(guān)系，通過減少部分關(guān)稅、加強科技和中美投資合作等措施，推動中美貿(mào)易往來更加穩(wěn)定，以確保雙方經(jīng)濟的長期發(fā)展。
（五）中美可就增進基建合作開展協(xié)商，開展雙邊或第三方市場合作。
美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有巨大的需求，包括交通、能源、通信等領(lǐng)域的更新和升級，如道路橋梁的修復(fù)與新建、能源傳輸網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化以及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及等。特朗普第一任期曾提及萬億美元的基建計劃，之后白宮提出了 1.5 萬億美元的計劃，但實際推出的是 2000億美元的聯(lián)邦基建計劃。而且由于種種原因，該計劃并未像預(yù)期那樣全面大規(guī)模地實施。特朗普在 2024年的競選活動中將大規(guī)?；ㄓ媱澴鳛橹匾母傔x承諾之一，因此有較大可能會重啟基建計劃。對此，中國在基建領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗、先進的技術(shù)和強大的施工能力，中國企業(yè)承接舊金山奧克蘭海灣大橋重建項目等成功案例也說明中美基建合作互利共贏。中美可就增進基建合作開展協(xié)商對話，建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資促進機制，推動中美省州級基建項目合作落實。還可嘗試提出并推進“一帶一路”倡議與“重建更美好世界”計劃（B3W）、歐盟“全球門戶”計劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議對接，加強第三方市場合作，合作共建第三國尤其是發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施。
???（六）發(fā)揮亞投行及世界銀行等多邊化金融合作優(yōu)勢，增進國際開發(fā)銀行合作，為一些大型基建項目提供資金支持。
資金供給不足、供需匹配難度大是國際開發(fā)性金融領(lǐng)域多年存在的結(jié)構(gòu)性難題。2008年經(jīng)濟危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，主要國家在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資一直不足，甚至一度達到歷史最低水平。對此，可進一步增進國際多邊項目貸款合作，發(fā)揮美國主導(dǎo)的世界銀行和中國主導(dǎo)的亞投行等對相關(guān)基建項目等的助推支持作用，可考慮聯(lián)合世界銀行、亞投行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等打造一個以國際多邊開發(fā)銀行為主的國際基建項目貸款共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標的國際化、規(guī)范化、公開透明運作體系，從而調(diào)動世界各國及跨國公司積極性，推動全球發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型。
（七）中美可考慮放寬對中美雙方關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)等的管控。
中方可考慮通過放寬谷歌、推特（X）、臉書這樣的美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)準入，美方可放松對我互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科技企業(yè)在美國市場的管控，包括TikTok和華為等中資企業(yè)在美國存續(xù)。我國新能源汽車企業(yè)、人工智能企業(yè)等亦可借此增加對美國市場投資的可能性。雙方可以逐步取消一系列對企業(yè)和個人的制裁。由此可避免中美雙邊進一步“脫鉤”，也有利于中美兩國之間的人文往來與交流，促進雙方的相互信任。
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（八）可加強數(shù)據(jù)安全立法，在國內(nèi)立法和國際協(xié)定談判里充分反映外交部《全球數(shù)據(jù)安全倡議》相關(guān)條文及其精神。
當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。我國正在積極推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），兩個國際協(xié)定中都有關(guān)于數(shù)據(jù)的章節(jié)，可嘗試在協(xié)定談判中納入符合《倡議》的、禁止政府從企業(yè)索取境外數(shù)據(jù)的條款，并進行公開宣傳。今后如我國與其他國家締結(jié)數(shù)據(jù)跨境流動國際協(xié)定，也可積極推動在協(xié)定中寫入類似內(nèi)容。經(jīng)國內(nèi)立法程序批準的國際協(xié)定是具有法律約束力的條約，加入這些內(nèi)容意味著我國就不要求企業(yè)提供境外數(shù)據(jù)作出了有國際法效力的承諾，將引起國際社會廣泛關(guān)注，有力消解美國的不實指責。
（九）中美可加強就芬太尼問題及打擊毒品犯罪增進溝通與合作。
芬太尼濫用問題在美國影響十分廣泛，已成為導(dǎo)致美國人服藥過量死亡的主要原因之一，給美國社會帶來了巨大危害，在美國政治中占據(jù)重要位置。2023年11月，中美雙方同意重啟合作以應(yīng)對芬太尼及其他合成阿片類物質(zhì)及其前體流入美國的問題。作為合作的一部分，雙方重新成立了中美禁毒合作工作組，并在2024年積極互動，合作實際進展和成果得到了美國多部門認可和積極評價。中國是世界上禁毒政策最嚴格、執(zhí)行最徹底的國家之一，在禁毒工作上積累了諸多豐富且有效的經(jīng)驗。對此，中美或可保持并增進高層次交流，在打擊芬太尼類物質(zhì)非法流通及跨國毒品犯罪問題上加強合作。
（十）可考慮協(xié)商重新開放我駐休斯頓總領(lǐng)館和美駐成都總領(lǐng)館的可能性。
休斯敦總領(lǐng)館是中國在美國建立的第一個總領(lǐng)事館，具有重要象征意義。在被關(guān)閉之前，該總領(lǐng)館領(lǐng)區(qū)涵蓋美國東南部多個經(jīng)濟發(fā)達的州，該地區(qū)與中國在能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技等領(lǐng)域有著廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)合作。美國駐成都總領(lǐng)事館是美方在中國西部唯一的總領(lǐng)事館，覆蓋中國廣大西部經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。中美總領(lǐng)館的關(guān)閉對雙方企業(yè)間的溝通、合作項目的推進以及貿(mào)易往來的正常開展產(chǎn)生了直接的負面影響，增加了企業(yè)的運營成本和市場不確定性，使原本緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受到?jīng)_擊，一定程度上阻礙了中美經(jīng)濟關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。而且，此前領(lǐng)事館關(guān)閉事件引發(fā)了兩國媒體和公眾的廣泛關(guān)注與熱議，使得雙方在文化、教育、旅游等領(lǐng)域的交流活動受到限制，人員往來的便利性大幅降低，進一步加深了兩國人民之間的隔閡與誤解。鑒于中國駐休斯敦總領(lǐng)館所在的得克薩斯州以及美國駐成都總領(lǐng)館所覆蓋的中國西南地區(qū)，都在兩國經(jīng)濟合作與人文交流中扮演著重要角色，雙方可重新審視領(lǐng)事館在促進經(jīng)濟合作等方面的重要性。為更好服務(wù)本國企業(yè)、拓展市場，增進經(jīng)貿(mào)投資合作，雙方可考慮適時重開兩領(lǐng)事館，并將其作為雙邊關(guān)系改善的標志性事件。
（十一）大力推進入境旅游復(fù)蘇發(fā)展，建議效仿我對歐盟國家免簽政策開放對美國公民來華免簽政策。
2023年以來，我國進一步加大人員往來對外開放力度，特別是簽證便利化取得明顯進展，引起國內(nèi)外廣泛贊譽。今年上半年，全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%，其中免簽入境854.2萬人次，同比增長190.1%。免簽入境的西方游客特別是青年人在YouTube等海外社交媒體平臺上自發(fā)掀起了“講好中國故事”的熱潮。目前，我國對奧地利、比利時、捷克、丹麥等 54 個國家實行72小時或144小時過境免簽政策。單方面免簽政策不僅產(chǎn)生了實實在在的正面效果，也彰顯了我大國自信。為助力完成“5年5萬人”目標，加強中美民間交流，可考慮對美國公民或美國符合一定條件的人士，例如21歲以下青年人試行免簽入境。
（十二）協(xié)商繼續(xù)鞏固落實舊金山元首共識，以落實“5年5萬人”愿景為抓手和突破口增進中美民間友好往來。
2023年11月中美元首舊金山會晤后，雙方在政治外交、人文交流、全球治理、軍事安全等領(lǐng)域達成了20多項共識。習(xí)近平主席在出席歡迎晚宴的講話中宣布，為擴大中美兩國人民特別是青少年一代交流，中方未來5年愿邀請5萬名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)。對此，特朗普執(zhí)政后雙方可就繼續(xù)鞏固落實中美元首舊金山會晤成果進行交流，同時可協(xié)商探索特朗普執(zhí)政后中美之間新的人文交流方式。我國也可繼續(xù)以“5年5萬人”愿景為抓手和突破口增進中美民間友好往來。具體而言，就繼續(xù)落實“5年5萬人”愿景來說，可加大宣傳美國青少年來華學(xué)習(xí)交流情況，以更加豐富多樣的活動形式，結(jié)合來華旅游等市場化運作，發(fā)動中央到地方相關(guān)社團組織、僑團組織及高校、國際學(xué)校、智庫、企業(yè)、媒體等，邀請或吸引更多美方在讀青少年及青年學(xué)生、學(xué)者、企業(yè)家、記者、網(wǎng)紅等來華學(xué)習(xí)交流甚至實習(xí)工作。習(xí)近平主席強調(diào)指出，中美關(guān)系希望在人民，基礎(chǔ)在民間，未來在青年，活力在地方。未來即使中美關(guān)系再現(xiàn)波折，也要不斷夯實中美民意基礎(chǔ)。
（十三）可恢復(fù)富布萊特等項目，推動《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽，助力中美人文交流。
2020年7月，特朗普發(fā)布行政令，宣布將中止與中國內(nèi)地以及中國香港特別行政區(qū)有關(guān)的所有富布賴特交流項目。據(jù)了解，富布賴特項目是世界上規(guī)模最大、聲譽最高的國際交流計劃。中美富布賴特項目是該計劃的一部分，是中美之間以本著“平等、互惠和互利的原則促進教育領(lǐng)域的合作和交流”為目的的官方交流計劃。自1979年以來，超過3,000名中美學(xué)者和學(xué)生參加了中美富布賴特項目，他們都在各自的領(lǐng)域成為非常有聲望的學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人。此外，1979年簽署的《中美科技合作協(xié)定》是中美在農(nóng)業(yè)、能源、航空、醫(yī)療、環(huán)境、地球科學(xué)與工程等多個領(lǐng)域開展合作的框架性協(xié)定，促成了雙方的互利合作，也推動中美在教育與學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛交流。該協(xié)定每5年續(xù)簽一次，2023年8月27日到期后美國政府決定不全面續(xù)簽協(xié)定，兩次延期后到2024年8月底，由于中美沒能達成新共識該協(xié)定已失效。特朗普再度上任后，中美或可再度開展協(xié)商，看能否一定程度恢復(fù)富布賴特等旗艦項目，推動《中美科技合作協(xié)定》續(xù)簽，保持一定人員往來與學(xué)術(shù)交流，增進相互了解，減少誤解誤判。
（十四）可考慮在中美互派記者方面加大合作。
2020年特朗普首次總統(tǒng)任期內(nèi)，美方將5家中國媒體駐美機構(gòu)列為 “外國使團”并限制其在美工作的中國公民人數(shù)至100人，導(dǎo)致部分中國記者被迫離開美國。作為回應(yīng)，中方也吊銷了部分美國媒體駐華記者的記者證，并要求其在離境。拜登上臺后，中美在記者互派問題上的緊張局勢并未得到根本性緩解，目前取得的進展比較有限。記者作為信息的傳遞者，能夠在中美兩國普通民眾之間搭建起溝通的橋梁，也能為雙方精英人士增加信息渠道。特別是記者對兩國政策解讀、經(jīng)濟環(huán)境變化等方面的報道，能夠為兩國政府間的溝通和企業(yè)間的合作提供有價值的信息。此前，《澳大利亞人報》記者來到北京，該報在頭版給予了突出報道，標志著澳大利亞媒體重回中國，引起正面關(guān)注。對此，建議考慮增加中美互派記者數(shù)量，為雙方部分權(quán)威主流媒體記者提供媒體簽證便利，便于中美增進相互了解，改善雙方認知。
（十五）可組織邀請更多美方議員、智庫專家和各界人士等來華考察交流。
2023年6月以來，隨著中美官方積極互動及中美元首舊金山會晤，中美人文交流趨于回暖，美國來華交流人士明顯增多。CCG在與美方人士交流中，也聽到很多聲音認為中美競爭需要有所管控，雙邊需要展開交流，并表達了來華走訪交流的意愿和期待。對此，即使特朗普上任后中美人文往來可能收緊，但中美民間保持并增進交流符合中美各界人士廣泛期待。我國各部門各相關(guān)機構(gòu)和民間團體可繼續(xù)發(fā)揮積極主動性，與美方機構(gòu)相關(guān)保持聯(lián)系，組織邀請更多美方議員、智庫專家、企業(yè)家、媒體人等來華考察交流，不斷夯實中美民間友好的民意基礎(chǔ)。尤其還可面向美國會議員、前議員、前政要等，邀請其來華參訪交流。
（十六）可增進與美方政策界、理論界交流，嘗試創(chuàng)建中美關(guān)系新敘事。
特朗普核心團隊認為美國利益至上，現(xiàn)有的國際關(guān)系理論可能會束縛美國在國際事務(wù)中的行動自由，因此其對外政策不拘泥于既有國際關(guān)系理論，具有較大不確定性。這反過來也對中美理論界提出了新要求，即要與時俱進構(gòu)建中美關(guān)系新敘事。此前，CCG在會見美國哈佛大學(xué)教授、“修昔底德陷阱”提出者格雷厄姆·艾利森時，艾利森教授提出要創(chuàng)立新的中美關(guān)系敘事，避免將中美關(guān)系片面化和絕對化。在2012年首次提出“修昔底德陷阱”的敘事后，艾利森多次嘗試為中美關(guān)系發(fā)展尋找合適的理論框架。在與雙方學(xué)者、官員經(jīng)過廣泛接觸后，艾利森提出了“中美競爭-合作關(guān)系”、“跨越修昔底德陷阱”，近期他又提出了中美“奧林匹克模式”。這些敘事大部分的出發(fā)點基于“管控競爭”“避免沖突”“保持接觸”等原則，類似的敘事還有約瑟夫·奈提出的“中美關(guān)系周期論”（認為中美關(guān)系的發(fā)展以十年到二十年為周期，呈現(xiàn)下行和上升交替趨勢）等。這些美方學(xué)者在理論上的探索一定程度上可以助力雙方精英界人士形成共識。特朗普上任后，面對中美關(guān)系新階段新特點新常態(tài)，中美學(xué)者需要創(chuàng)建新的話語體系和敘事方式，既反映現(xiàn)狀又引導(dǎo)中美關(guān)系向好發(fā)展。
CCG 課題組：?
王輝耀、苗綠、吳夢啟、馮瑩、王子辰、賈雨萱、劉虹
參考資料：
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[8]?王輝耀/苗綠主編：《駐華大使看中國與世界》，世界知識出版社，2024。
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[14]?Huiyao Wang & Lu Miao(2022), Editors of?China and Globalization?Book Series:?China?and?the?World?in?a?Changing?Context?–?Perspectives from?Ambassadors?to?China, Springer Nature Publishing Group.
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