CCG圖書｜王輝耀：加入CPTPP：中國擴大開放的重要契機

編者按

2025年，適逢CPTPP正式生效六周年。此時重讀全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人王輝耀博士的這篇文章，其對中國加入CPTPP的深入分析仍具有重要啟示。當前，CPTPP持續(xù)擴員，英國已正式加入，韓國、烏克蘭等多國表達入約意愿，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要性愈發(fā)凸顯。

本文摘自《全球化：站在新的十字路口》一書，原標題為《中國可考慮是否加CPTPP了》。文章從貿(mào)易規(guī)則、市場開放和產(chǎn)業(yè)升級等維度的思考，為我們提供了很好的借鑒。

《全球化：站在新的十字路口》

出版機構(gòu)：生活·讀書·新知三聯(lián)書店

作者：王輝耀

發(fā)布時間：2021年3月

2018年12月30日，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）正式生效。在世界貿(mào)易組織改革陷入僵局、逆全球化大行其道的當下，CPTPP未來的發(fā)展值得期待。當前中國正在加快擴容自己的”朋友圈”，避免被孤立在一個新的世界貿(mào)易體系之外。加入WTO18年后，中國有更大的能力和意愿繼續(xù)擴大開放，推動全球化和自由貿(mào)易，加入CPTPP將對深化國內(nèi)改革起到積極推動作用，有助于降低中國服務”走出去”的貿(mào)易壁壘，更好發(fā)揮中國在電子商務等信息服務產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，為中國參與制定新的國際貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)造更多的機會，爭取更大的平臺。

CPTPP的正式生效標志著一個占據(jù)全球國內(nèi)生產(chǎn)總值13%，擁有超5億人口的自由貿(mào)易體系初步形成。全球貿(mào)易體系出現(xiàn)重大變化，多邊貿(mào)易體系受到?jīng)_擊，以美加墨、美歐、美日、日歐等低關(guān)稅的多個雙邊體系正在形成，對中國未來參與全球化發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

CPTPP代表著未來自由貿(mào)易發(fā)展方向，是一個高版本的自貿(mào)協(xié)定。與以往的自貿(mào)協(xié)定不同，CPTPP除了致力于降低貿(mào)易成本外，還對環(huán)境標準、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等方面提出了更高的要求。如果中國加入，CPTPP將占據(jù)全球GDP的三分之一，覆蓋近20億人口，成為世界最大的區(qū)域貿(mào)易體系。相比之下，由東盟主導的RCEP在標準設(shè)定、擴容能力上都有很大局限，且有印度等國家掣肘，發(fā)展前景一般。

此外，CPTPP生效條件相對寬松，門檻有所降低，因此擴容前景好。相對于美國退出前的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，CPTPP的內(nèi)容減少了，對現(xiàn)有成員來說，剛剛生效的CPTPP也希望有新成員加入，以獲得更多支持。2020年9月19日，CPTPP生效后的首次成員國部長級會議就將討論哥倫比亞、印度尼西亞、韓國、泰國及英國等國加入的問題。

多個CPTPP國家已表示支持中國加入，畢竟一個14億人口的大市場是有巨大吸引力的。同時，2018年5月李克強總理訪問日本，10月日本首相安倍晉三回訪中國，中日關(guān)系迎來了回暖期，作為CPTPP的牽頭國，日本也有意愿吸引中國加入，壯大CPTPP實力并鞏固中日關(guān)系。

近日，中國商務部發(fā)言人高峰表示，中國已注意到CPTPP的最新進展，有關(guān)國家積極推進區(qū)域自由貿(mào)易安排，希望進一步推動貿(mào)易投資自由化、便利化，這充分說明經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變，中國堅定地維護多邊貿(mào)易體制，同時主張建設(shè)符合世貿(mào)組織原則、開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，二者可以相得益彰。筆者認為，中國抓住目前CPTPP積極擴容的時機，盡快啟動加入CPTPP的程序，可以向世界宣示中國進一步改革開放的決心，展現(xiàn)中國堅定維護多邊貿(mào)易體制的形象。

此外，CPTPP作為面向21世紀的自由貿(mào)易協(xié)定，對服務貿(mào)易、電子商務的規(guī)范十分重視，如果加入CPTPP，將為華為、中興、阿里巴巴、騰訊、美團等企業(yè)爭取到更大的國外市場，從而增加中國服務貿(mào)易出口。

有人擔心CPTPP的一些標準太高，中國一時無法達到。但要看到，CPTPP中除了發(fā)達國家，還包括馬來西亞、越南等發(fā)展中國家。這表明，在一些超前于成員國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平的事項上都有談判空間，可以通過預留特殊條款、設(shè)立過渡期等方式逐步達成。

有一些人擔心，加入CPTPP會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響。但中國的市場很大，特別是中等收入群體還在迅速擴大，增長的部分足以容納國外競爭者，而且目前CPTPP成員國除日本外，其他國家的產(chǎn)業(yè)與中國產(chǎn)業(yè)的互補性要大于競爭。更何況競爭本身并不一定是壞事，中國加入WTO后帶來的競爭，不僅沒有擊敗國內(nèi)企業(yè)，反而令許多國內(nèi)企業(yè)在競爭中做大做強，甚至成為世界領(lǐng)先的企業(yè)。

中國要擴大“朋友圈”，不斷完善現(xiàn)有自由貿(mào)易體系，同時要避免被孤立在一個新的世界貿(mào)易體系之外。CPTPP當前的條款、成員國以及國際環(huán)境，已與之前的TPP發(fā)生了很大變化，權(quán)衡利弊得失，中國如果成為這一更高標準自貿(mào)體系的成員，可以盡早分享貿(mào)易紅利，同時積極參與世界未來貿(mào)易規(guī)則的修訂。

中國如果考慮加入CPTPP，應同步繼續(xù)堅定推進RCEP談判、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進程和中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定等區(qū)域自貿(mào)體系，為中國參與制定新的國際貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)造更多的機會，爭取更大的平臺。

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