多極化 | 2025年慕尼黑安全會(huì)議報(bào)告

前言

60多年前，慕尼黑安全會(huì)議早期，世界由兩大陣營的對(duì)立所主導(dǎo)。這使得本會(huì)議的前身“國際防務(wù)大會(huì)”的議程集中于威懾與防御。盡管地緣政治對(duì)抗重新回到了歐洲，并成為慕尼黑安全會(huì)議的議題，但顯然，幾乎所有其他方面都發(fā)生了變化。

今天，我們生活在一個(gè)不同的世界里。撇開全球大勢(shì)、孤立地討論歐洲安全問題已經(jīng)沒有意義，我們也不能在不考慮其他重要發(fā)展——從技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化到全球變暖——的情況下談?wù)摗坝病卑踩珕栴}，這些因素都在影響更廣泛的安全定義。或許最重要的是，今天有比以往任何時(shí)候更多的行動(dòng)者，遠(yuǎn)不僅僅是兩大超級(jí)大國，在國際秩序中扮演著重要角色。自從我擔(dān)任慕尼黑安全會(huì)議主席以來，確保慕尼黑的討論能夠反映這一新興世界，一直是我的優(yōu)先任務(wù)之一，我也邀請(qǐng)了來自更多國家的嘉賓來分享他們的觀點(diǎn)。

盡管世界或許還未真正實(shí)現(xiàn)多極化（也許永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)），正如今年的《慕尼黑安全報(bào)告》所指出，我們已經(jīng)生活在一個(gè)由“多極化”塑造的世界中。多極化不僅描述了全球力量向更多行動(dòng)者轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，也揭示了國際和國內(nèi)層面上極化現(xiàn)象的加劇。本報(bào)告通過聚焦一些常被視為（潛在）“極點(diǎn)”的國家，展示了關(guān)于未來秩序的不同觀點(diǎn)——這些觀點(diǎn)不僅存在于關(guān)鍵行動(dòng)者之間，也體現(xiàn)在這些行動(dòng)者內(nèi)部。

正如世界各地許多人所希望的那樣，一個(gè)多極化的世界可能變得更加公平、更具正義感，甚至可能更加和平。但它也可能逆轉(zhuǎn)進(jìn)步，助長(zhǎng)不平等，損害人權(quán)，限制全球問題的解決，甚至使戰(zhàn)爭(zhēng)變得更可能。在一個(gè)行動(dòng)者增多、極化加劇的世界中保持共識(shí)，需要我們每個(gè)人重新承諾遵守《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》中所有人都共同認(rèn)可的規(guī)則。一個(gè)多極化的世界不應(yīng)成為一個(gè)每個(gè)極點(diǎn)都為所欲為，或者國際和國內(nèi)法治都遭到破壞的世界。

一如既往，我感謝各方合作伙伴為本報(bào)告提供的分析、數(shù)據(jù)和圖表。希望您在閱讀過程中能有所啟發(fā)！

此致，

克里斯托夫·霍伊斯根（Christoph Heusgen）大使

慕尼黑安全會(huì)議主席

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執(zhí)行摘要

在外交政策辯論中，世界正變得越來越“多極化”已成為一個(gè)老生常談。盡管今天的世界是否已經(jīng)多大程度上實(shí)現(xiàn)多極化仍有爭(zhēng)議，但“多極化過程”已經(jīng)成為事實(shí)：一方面，權(quán)力正在向更多具備影響全球關(guān)鍵問題能力的行動(dòng)者轉(zhuǎn)移；另一方面，世界在許多國家之間以及內(nèi)部的極化現(xiàn)象日益加劇，這妨礙了全球危機(jī)和威脅的共同應(yīng)對(duì)。

當(dāng)今國際體系呈現(xiàn)出單極性、雙極性、多極性和非極性等多重特征。然而，權(quán)力向更多爭(zhēng)奪影響力的國家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)已顯而易見。多極化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)性力量的擴(kuò)散上，還表現(xiàn)在世界在意識(shí)形態(tài)上變得更加極化。曾經(jīng)塑造單極冷戰(zhàn)后時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)自由主義不再是唯一的主流思想。政治與經(jīng)濟(jì)自由正在許多自由民主國家內(nèi)部受到挑戰(zhàn)，這表現(xiàn)為民族主義民粹主義的崛起。而它也正面臨外部挑戰(zhàn)，隨著民主與專制國家之間的意識(shí)形態(tài)分裂日益加劇，世界正在出現(xiàn)多個(gè)秩序模式并存、競(jìng)爭(zhēng)或沖突的局面。

這種多極化在全球范圍內(nèi)引發(fā)了復(fù)雜的情緒。樂觀者強(qiáng)調(diào)它為更加包容的全球治理帶來了機(jī)會(huì)，并可能對(duì)長(zhǎng)期被視為過于強(qiáng)勢(shì)的美國施加更多約束。悲觀者則認(rèn)為，多極化增加了無序和沖突的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了有效合作的可能性。《慕尼黑安全指數(shù)2025》顯示，G7國家民眾對(duì)更加多極化的世界持更悲觀的看法，而“BICS”國家（不包括俄羅斯的金磚五國）則相對(duì)更為樂觀。各國對(duì)多極化的看法受到他們對(duì)當(dāng)前國際秩序和理想未來秩序的不同認(rèn)知影響。

唐納德·特朗普成功當(dāng)選美國總統(tǒng)打破了美國冷戰(zhàn)后外交政策的共識(shí)，即自由國際主義這一宏大戰(zhàn)略最符合美國利益（第2章）。對(duì)特朗普及其許多支持者來說，美國主導(dǎo)的國際秩序是一個(gè)不公平的交易。因此，美國可能會(huì)放棄其作為歐洲安全保障者的歷史角色——這一變化將對(duì)烏克蘭產(chǎn)生重大影響。未來幾年，美國的外交政策可能會(huì)受到華盛頓與北京雙極對(duì)抗的影響，但這一過程可能加速國際體系的多極化。

中國是全球多極化秩序的最顯著、最重要倡導(dǎo)者之一，視自己為全球南方國家的捍衛(wèi)者（第3章）。然而，許多西方人認(rèn)為，北京提倡多極化是為與美國的競(jìng)爭(zhēng)提供口號(hào)上的掩護(hù)。盡管中國在動(dòng)員全球?qū)ΜF(xiàn)有國際秩序的不滿方面取得了顯著成效，其經(jīng)濟(jì)和軍事進(jìn)步仍面臨來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)。此外，在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國對(duì)中國的制衡可能會(huì)加劇，但北京也可能從美國撤回國際承諾或華盛頓疏遠(yuǎn)長(zhǎng)期伙伴中獲益。

對(duì)于歐盟而言，作為自由國際秩序的代表，核心秩序要素的日益爭(zhēng)議構(gòu)成了一個(gè)特別嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（第4章）。俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)和許多歐洲社會(huì)的民族主義民粹主義的崛起等現(xiàn)象，正把歐盟自由主義愿景的關(guān)鍵要素置于危險(xiǎn)之中。特朗普連任可能會(huì)加劇這些挑戰(zhàn)并激起關(guān)于歐盟是否需要成為國際政治中的獨(dú)立極點(diǎn)的辯論。但這也可能助長(zhǎng)民粹主義運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步加深歐洲內(nèi)部分裂并削弱歐盟應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的能力。

在這個(gè)世紀(jì)，沒有哪個(gè)國家比俄羅斯更努力顛覆國際秩序。莫斯科設(shè)想的多極化世界秩序是由“文明國家”組成的，而俄羅斯將自己視為其中之一（第5章）。對(duì)于俄羅斯來說，較小的國家——包括烏克蘭——都在其“文明國家”的勢(shì)力范圍內(nèi)。盡管莫斯科的自我形象與其實(shí)際實(shí)力存在差距，但俄羅斯正在成功地破壞了穩(wěn)定國際秩序的努力。同時(shí)，它面臨著日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和帝國過度擴(kuò)張的后果。俄羅斯能否實(shí)現(xiàn)其多極化的勢(shì)力范圍愿景，將取決于其他國家的反擊。

印度領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)有國際秩序的批評(píng)以及對(duì)多極化概念的支持與印度爭(zhēng)取在世界大國中占有一席之地的目標(biāo)密不可分（第6章）。雖然新德里在提升印度國際形象方面取得了一些顯著進(jìn)展，但它也面臨著挑戰(zhàn)。在外部，中國正在擴(kuò)大其在印度鄰國的戰(zhàn)略影響力。在國內(nèi)，印度經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，政治和文化的多元性也在衰退。盡管新德里定位自己為全球南方的聲音，但其“多向結(jié)伴”政策使人懷疑印度是否愿意在全球和平努力中扮演更重要的角色。

日本是一個(gè)典型的現(xiàn)狀維護(hù)力量（第7章）。深深植根于自由國際主義和美國主導(dǎo)的秩序中，日本尤其對(duì)單極時(shí)刻的結(jié)束、中國的崛起以及新多極秩序的前景感到不安。在《慕尼黑安全指數(shù)2025》的調(diào)查中，日本受訪者對(duì)世界變得更加多極化感到最為擔(dān)憂。然而，東京比大多數(shù)國家都更早為這些地緣政治變動(dòng)做好了準(zhǔn)備。除此之外，一系列近期的舉措表明，日本準(zhǔn)備為自己及其所重視的秩序進(jìn)行防衛(wèi)。

巴西領(lǐng)導(dǎo)人視多極秩序的出現(xiàn)為改革過時(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)，并為全球南方國家提供更強(qiáng)發(fā)聲的機(jī)會(huì)（第8章）。因此，巴西在去年擔(dān)任G20主席國期間，將全球治理改革列為議程重點(diǎn)，關(guān)注減貧和糧食安全等全球南方的優(yōu)先議題。憑借豐富的自然資源，巴西有潛力進(jìn)一步提升全球影響力，引導(dǎo)關(guān)于糧食、氣候和能源安全的國際討論。然而，在地緣政治緊張局勢(shì)加劇和特朗普連任的背景下，巴西的傳統(tǒng)不結(jié)盟戰(zhàn)略可能越來越難以維持。

南非對(duì)多極化概念的支持與其對(duì)現(xiàn)有國際秩序的批評(píng)密不可分，尤其是對(duì)不具代表性的國際機(jī)構(gòu)的批評(píng)（第9章）。比勒陀利亞也經(jīng)常批評(píng)西方國家選擇性地應(yīng)用國際法。長(zhǎng)期以來，南非被視為非洲的“天然領(lǐng)導(dǎo)者”和國際道德楷模。但隨著該國反西方情緒的上升以及南非在人權(quán)和國際法領(lǐng)域的推動(dòng)作用的衰退，該國的國際地位也遭受了打擊。

因此，多極化的愿景也存在極化。這使得和平適應(yīng)現(xiàn)有秩序、避免新的軍備競(jìng)賽、防止國內(nèi)和國際間的暴力沖突、實(shí)現(xiàn)更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球威脅變得越來越困難，而這些問題在《慕尼黑安全指數(shù)》的受訪者中始終受到高度關(guān)注。由于大國和非大國無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，它們的合作變得至關(guān)重要。國際社會(huì)中許多人仍然重視基于規(guī)則的多邊主義，這一點(diǎn)在去年通過的《未來公約》中得到了體現(xiàn)。但要實(shí)現(xiàn)這種合作，世界可能需要進(jìn)行一定程度的“去極化”。2025年將揭示這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，或是世界將變得比現(xiàn)在更加分裂。

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1.介紹：多極化

托比亞斯·邦德 和 索菲·艾森特勞特

世界真的進(jìn)入了一個(gè)由多極化定義的時(shí)代嗎？這種秩序的（潛在）極點(diǎn)是什么？它們有多極化？多極化秩序的影響是什么？國際社會(huì)如何管理多極化？

“多極化”這一概念雖然并不新穎，但已成為當(dāng)今的流行詞。根據(jù)政治演講和戰(zhàn)略文件來看，我們正見證一個(gè)新的多極化秩序的出現(xiàn)——或者我們已經(jīng)生活在其中。簡(jiǎn)化后的敘事往往認(rèn)為，冷戰(zhàn)的雙極時(shí)代讓位于美國霸權(quán)的單極后冷戰(zhàn)時(shí)期，而如今我們正處于日益多極化的時(shí)代的黎明時(shí)分。然而，對(duì)“多極化”的意義卻有廣泛的不同解釋。雖然領(lǐng)導(dǎo)人們提到“多極化”時(shí)缺乏概念上的清晰界定，但這一提法無疑在情感上引發(fā)了強(qiáng)烈反響。關(guān)于多極化的呼聲，有時(shí)被視為全球變革的希望，或是拉攏所謂全球南方國家的“權(quán)力博弈”，甚至被批評(píng)為希望忽視日益加劇的集團(tuán)對(duì)抗的“智識(shí)逃避”。

從本質(zhì)上講，關(guān)于“多極化”的辯論反映了對(duì)當(dāng)前及未來國際秩序的不同看法。雖然有許多理由質(zhì)疑世界是否已經(jīng)多極化，或者是否會(huì)真正變得多極化，但今天的世界——在多個(gè)層面上——確實(shí)正被“多極化”塑造。一方面，“多極化”描述了一個(gè)正在進(jìn)行中的權(quán)力轉(zhuǎn)移，朝著一個(gè)更多行動(dòng)者爭(zhēng)奪影響力的世界發(fā)展。另一方面，它還捕捉了伴隨日益不兼容的國際秩序愿景而帶來的國際和國內(nèi)極化，這使得各方在全球共享問題的解決上越來越難以達(dá)成共識(shí)。

極點(diǎn)位置：?jiǎn)螛O、雙極、多極還是非極性？

“多極化”的第一個(gè)維度反映了廣泛感知到的向“多極性”發(fā)展的趨勢(shì)。在最基本的定義中，“極性”指的是國際體系中的大國數(shù)量。在單極體系中，只有一個(gè)大國，沒有其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；雙極體系有兩個(gè)大國，而多極體系則有超過兩個(gè)大國，通常至少是四個(gè)或五個(gè)。盡管這些定義看似能夠簡(jiǎn)單分類現(xiàn)有體系，然而，即便是研究極性的學(xué)者在解讀當(dāng)前的全球秩序時(shí)也面臨困難。對(duì)于今天的世界是單極、雙極、多極還是甚至是非極性的，學(xué)者們并未達(dá)成共識(shí)。而對(duì)于哪些行動(dòng)者可以被視為當(dāng)代或未來國際秩序中的“極點(diǎn)”，也沒有一致意見，因?yàn)樵凇按髧倍x及其標(biāo)準(zhǔn)上存在爭(zhēng)議。

對(duì)于一些分析人士來說，世界仍然是單極的。盡管很少有人認(rèn)為美國是一個(gè)全能的“超級(jí)大國”（如法國前外長(zhǎng)于貝爾?韋德里納Hubert Védrine所定義的那樣，指的是“在所有領(lǐng)域都占主導(dǎo)或主導(dǎo)地位的國家”），這些分析人士認(rèn)為全球權(quán)力轉(zhuǎn)移并不像人們常常認(rèn)為的那樣劇烈。根據(jù)各類關(guān)鍵指標(biāo)，這一學(xué)派的成員認(rèn)為，美國將繼續(xù)是唯一的超級(jí)大國：“世界既不是雙極的，也不是多極的，它不會(huì)成為這兩者中的任何一種?！?/p>

國際體系的某些維度確實(shí)仍然看起來非常單極。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的估計(jì)，美國仍占全球名義防務(wù)支出的近40%，而中國作為第二大支出國，甚至未能達(dá)到美國軍事開支的一半。與所有潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，美國擁有真正的全球盟友和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，管理著全球50多個(gè)國家的至少128個(gè)海外軍事基地。同樣，美國在軍事技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)及其快速發(fā)展的技術(shù)復(fù)雜性，使得中國和其他潛在挑戰(zhàn)者比以往的崛起大國更難迎頭趕上。盡管唐納德·特朗普的當(dāng)選可能標(biāo)志著“美利堅(jiān)治世”的結(jié)束，并可能重新定義美國作為國際秩序守護(hù)者的全球角色，但沒有跡象表明華盛頓會(huì)在不久的將來放棄其“霸主”地位。事實(shí)上，特朗普政府可能會(huì)增加國防投資，并努力抵制中國的持續(xù)崛起（第3章）。

“這種經(jīng)濟(jì)、政治和文化的再平衡已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)可以真正思考多極化的階段。金磚五國本身就是舊秩序正在發(fā)生深刻變化的一個(gè)體現(xiàn)?！?/span> ——?印度外交部長(zhǎng)蘇杰生，喀山金磚擴(kuò)展會(huì)議，2024年10月24日

除軍事外，其他領(lǐng)域仍可被描述為具有單極的權(quán)力分布。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常提到“單極貨幣世界”，其中美元主導(dǎo)全球貨幣體系。世界各國的中央銀行仍將美元視為主要儲(chǔ)備貨幣，美元仍是貿(mào)易和國際交易中使用最廣泛的貨幣。盡管金磚國家計(jì)劃推出金磚貨幣，以減少對(duì)美元的依賴，但金融多極化或“去美元化”的過程似乎道阻且長(zhǎng)，并且肯定會(huì)引發(fā)美國的反擊。即便是金磚開發(fā)銀行，仍主要以美元運(yùn)作。從“單極”學(xué)派的角度來看，這些與其他種種例子表明，那些認(rèn)為世界已多極化的人過于關(guān)注“潛力”而非“已實(shí)現(xiàn)的權(quán)力”。

另一些分析人士認(rèn)為，當(dāng)前的趨勢(shì)指向一個(gè)新的雙極時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代中，美國和中國是唯一的超級(jí)大國，其他國家在經(jīng)濟(jì)或是軍事能力上難以跨越大國門檻。簡(jiǎn)而言之，這一學(xué)派的學(xué)者認(rèn)為，隨著“中美之間的權(quán)力差距縮小，以及中國與世界第三大國之間的差距擴(kuò)大”，全球?qū)⑿纬梢粋€(gè)新的雙極體系。他們認(rèn)為，中國不必完全趕超美國，只需與華盛頓展開嚴(yán)肅的大國競(jìng)爭(zhēng)，全球秩序便可被視為雙極化。

從美國的角度來看，這顯然是正確的。拜登政府2022年10月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》將中華人民共和國描述為“唯一有意重塑國際秩序，并且在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)能力上日益具備這種能力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。盡管俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)和其他潛在威脅依然存在，中國已成為推動(dòng)美國軍事規(guī)劃的“步步緊逼的挑戰(zhàn)”。對(duì)于擔(dān)心美國衰退的特朗普新政府來說，中國顯然是首要的國家安全問題（第2章）。正如一些學(xué)者指出的，通過與歷史上和當(dāng)代競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較，全球秩序已然是雙極的。如果我們將中國的相對(duì)能力與蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)高峰時(shí)的能力進(jìn)行比較，中國已經(jīng)成為美國的更強(qiáng)大挑戰(zhàn)者——幾乎在所有領(lǐng)域。正如政治學(xué)家詹妮弗·林德（Jennifer?Lind）總結(jié)的：“如果當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)是超級(jí)大國，那么今天的中國也是超級(jí)大國。世界是雙極的?！?/p>

“我們將一起讓美國再次強(qiáng)大。我們將一起讓美國再次健康。我們將一起讓美國再次強(qiáng)盛。我們將一起讓美國再次安全。我們將一起讓美國再次偉大。” ——?時(shí)任美國總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普，底特律的競(jìng)選集會(huì)，2024年10月18日

今天，其他挑戰(zhàn)者的情況也同樣如此。多個(gè)指標(biāo)表明，中國和美國在許多方面的表現(xiàn)超越了其他G7和金磚國家。盡管中國在名義GDP和人均GDP方面落后于美國，但基于購買力平價(jià)它已經(jīng)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。中國的軍事開支僅次于美國，且美國的分析師們?cè)絹碓綋?dān)憂中國的軍事現(xiàn)代化。由于“自二戰(zhàn)以來最為劇烈的軍事擴(kuò)張”，一些分析人士認(rèn)為：“在某些領(lǐng)域，中國已經(jīng)趕上或超越了美國?！北M管俄羅斯仍是唯一與美國平起平坐的核超級(jí)大國，但中國似乎正在朝著成為美國的第二個(gè)“對(duì)等核國”邁進(jìn)。根據(jù)林德的指標(biāo)，其他國家均在經(jīng)濟(jì)或是軍事能力上無法進(jìn)入大國行列。盡管德國和日本憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力可視為潛在的大國，但由于各自的大戰(zhàn)略，它們不太可能進(jìn)行必要的軍事投資以達(dá)到大國門檻。盡管俄羅斯擁有核武庫，但仍被視為“具有顯著國家能力的地區(qū)大國”，而非全球大國。印度的持續(xù)崛起可能在未來推動(dòng)系統(tǒng)向多極化發(fā)展，但顯然目前仍未達(dá)到大國門檻。印度的國防開支約為中國的三分之一，名義GDP不到中國的四分之一。巴西展現(xiàn)出一些大國特征，南非在幾乎所有維度上都未能達(dá)到大國標(biāo)準(zhǔn)。

另一組學(xué)者認(rèn)為，這種過于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)具有誤導(dǎo)性，掩蓋了多極化世界的現(xiàn)實(shí)。這些學(xué)者要么認(rèn)為大國地位的門檻較低，要么認(rèn)為一個(gè)國家并不需要在所有領(lǐng)域都表現(xiàn)為大國才能被視為“極點(diǎn)”。從這一更廣泛的視角來看，多極化世界不一定要求幾個(gè)強(qiáng)國的實(shí)力幾乎平等，而是“要求權(quán)力集中在兩個(gè)以上的重要國家”?；谶@一定義，巴西、法國、德國、印度、日本和俄羅斯等國顯然可以被視為“重要的全球大國”。與大多數(shù)其他國家相比，G7和金磚國家——除俄羅斯外，均列入《慕尼黑安全指數(shù)》——在多個(gè)維度上表現(xiàn)突出，盡管并非在所有領(lǐng)域。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“多極化”表現(xiàn)得最為明顯，許多新興經(jīng)濟(jì)體取得了顯著增長(zhǎng)。在購買力平價(jià)方面，金磚成員國早在2018年便已超越G7。隨著2024年金磚國家的擴(kuò)展，埃及、埃塞俄比亞、伊朗和阿聯(lián)酋的加入，金磚國家的全球貿(mào)易和原油生產(chǎn)與出口分別占全球的約40%。

“共產(chǎn)中國是美國人記憶中所面臨的最強(qiáng)大對(duì)手，這絕非夸張。我們有時(shí)會(huì)忘記，過去的敵人，包括納粹德國和蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不及我們。它們?cè)噲D吞并鄰國，并在過程中傷害我們的國家。它們最終都失敗了，因?yàn)槊绹搅怂鼈?，無論是在工業(yè)建設(shè)還是軍事力量上?！?/span> ——?時(shí)任美國參議員馬可·魯比奧，《中國塑造的世界》報(bào)告前言，2024年9月9日

其他學(xué)者指出，前所未有的相互依存程度，“特征是前所未有的復(fù)雜和密集的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)”，意味著大國門檻甚至更低：“任何控制重要國際資源或在某一領(lǐng)域發(fā)揮重要國際作用的國家，都不能被視為一個(gè)不起眼的小角色。”因此，那些通常不被視為“極點(diǎn)”的國家，也可以在世界政治中發(fā)揮重要作用。例如，卡塔爾、沙特阿拉伯或土耳其可能不是“大國”，但無疑是它們所在區(qū)域乃至區(qū)域外的權(quán)力中介。

“歐洲也不應(yīng)低估我們自身的力量。如果我們團(tuán)結(jié)一致，我們就是一個(gè)大國?！?/span> ——?歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯，新聞發(fā)布會(huì)，2024年12月19日

最后，一些學(xué)者認(rèn)為，世界并未朝雙極化或多極化發(fā)展，而是呈現(xiàn)出“非極性”趨勢(shì)。他們認(rèn)為，權(quán)力的擴(kuò)散使當(dāng)今的大國俱樂部影響力遠(yuǎn)不及過去的“大國”。相比之下，當(dāng)前大國更難形成一個(gè)統(tǒng)一集團(tuán)，其“在內(nèi)部協(xié)調(diào)秩序問題，并正式確立對(duì)系統(tǒng)其他部分的支配關(guān)系的能力，比1815年、1918年和1948年時(shí)更弱。”從這一角度來看，談?wù)摱鄻O化可能掩蓋了向“非極性”發(fā)展的趨勢(shì)。在這種非極性趨勢(shì)下，主要大國俱樂部的影響力比以往更為有限，權(quán)力更為分散，并以多種形式存在，且難以在不同領(lǐng)域間直接轉(zhuǎn)化。

如果評(píng)估極性時(shí)，看似客觀的標(biāo)準(zhǔn)無法提供明確結(jié)論，那么最具決定性的因素或許是哪些國家被他國視為大國。盡管我們?nèi)狈﹃P(guān)于當(dāng)今政治領(lǐng)導(dǎo)人如何評(píng)估極性的數(shù)據(jù)，但公眾的看法在一定程度上和學(xué)者們對(duì)全球秩序的不同解讀相符。在今年的《慕尼黑安全指數(shù)》調(diào)查中，約三分之一的受訪者認(rèn)為我們?nèi)匀簧钤谝粋€(gè)由美國主導(dǎo)的世界；另三分之一認(rèn)為世界由美國和中國主導(dǎo)；而約四分之一認(rèn)為，除美國和中國之外，其他大國也能在全球事務(wù)中發(fā)揮強(qiáng)大且獨(dú)立的影響力。

當(dāng)被問及哪些國家是大國時(shí)，受訪者普遍認(rèn)同美國、中國和俄羅斯的地位，超過80%的人認(rèn)為這三個(gè)國家是大國。盡管這三國最為突出，公眾對(duì)其他國家的地位看法不一。如果參考G7和“BICS”國家（不包括俄羅斯的金磚五國）多數(shù)受訪者的意見，當(dāng)今國際體系中的大國數(shù)量介于三到九個(gè)之間：在印度，大多數(shù)人認(rèn)為世界上有九個(gè)大國，而在德國，大多數(shù)人認(rèn)為只有三個(gè)。

一些顯著的現(xiàn)象值得注意。例如，法國被一半本國公民和G7以外多數(shù)受訪者視為大國，但未獲得其他G7國家的普遍認(rèn)可。在印度，78%的受訪者認(rèn)為本國是大國，而在其他國家中，只有亞洲國家（即中國和日本）的多數(shù)受訪者持相同看法。在巴西和南非等金磚國家以及所有非亞洲國家中，印度僅被少數(shù)受訪者視為大國。相比之下，盡管僅22%的德國人認(rèn)為本國是大國，但除日本和英國外，所有其他國家的多數(shù)受訪者都認(rèn)可德國的地位。日本也呈現(xiàn)類似趨勢(shì)：除中國、德國和英國外，其他國家的多數(shù)人都認(rèn)為日本是大國，但只有約四分之一的日本人認(rèn)可這一點(diǎn)。

“即便是訓(xùn)練有素的游泳者，也無法在逆流中游得太遠(yuǎn)，無論他們使用何種技巧，甚至是興奮劑。全球政治的潮流正從崩潰的霸權(quán)世界流向日益多元化，而西方正試圖逆流而上?！?/span> ——?俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京，瓦爾代國際辯論俱樂部，2024年11月7日

總而言之，當(dāng)前國際體系同時(shí)展現(xiàn)出單極、雙極、多極和非極性的特征，具體取決于觀察角度。從趨勢(shì)來看，“多極化”似乎在發(fā)展，越來越多的行動(dòng)者正在成為具有影響力的角色。然而，這是否等同于歷史上認(rèn)知的“多極化”仍不明確。至少，在未考慮各極點(diǎn)之間的關(guān)系及其對(duì)國際秩序的理解是趨同、競(jìng)爭(zhēng)還是對(duì)立的情況下，“多極化”本身并不能說明太多問題。

意識(shí)形態(tài)極化：多重秩序？

我們所見的“多極化”趨勢(shì)，也反映了意識(shí)形態(tài)多極化的發(fā)展。這種極性的維度并不涉及權(quán)力的物質(zhì)分布，而是指極點(diǎn)之間基于其所倡導(dǎo)理念的關(guān)系。正如國際體系可以在權(quán)力上呈現(xiàn)極化，它也可以在意識(shí)形態(tài)上表現(xiàn)出極化。事實(shí)上，新興秩序是否會(huì)呈現(xiàn)意識(shí)形態(tài)上的單極、雙極、多極或非極化，可能比權(quán)力的極化對(duì)世界產(chǎn)生的影響更為深遠(yuǎn)。

如果說“單極時(shí)刻”體現(xiàn)了權(quán)力分布的格局，那么“自由主義時(shí)刻”則象征著思想領(lǐng)域的格局。在著名的“歷史終結(jié)”論提出后，西方對(duì)民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解似乎將勢(shì)不可擋地席卷全球。然而，這種思想上的單極化已不復(fù)存在。盡管自由主義理念仍吸引著世界各地的人們，但它正面臨日益增多的挑戰(zhàn)——既來自內(nèi)部，也來自外部。

在自由國際秩序的核心地區(qū)，大多數(shù)自由民主國家都經(jīng)歷了國內(nèi)非自由勢(shì)力的崛起。在一些國家，這種反彈甚至演變成一場(chǎng)非自由主義的“反革命”。在一定程度上，這種國內(nèi)極化甚至可被視為多極化上升的結(jié)果，因?yàn)槲鞣矫裰鲊业南喈?dāng)一部分民眾對(duì)自身的相對(duì)衰落感到擔(dān)憂。在這一觀點(diǎn)的支持者看來，自由國際秩序的不公平之處在于，它讓崛起國家（尤其是中國）以及本國的“全球主義”精英受益。更重要的是，唐納德·特朗普的支持者聯(lián)盟至少部分受到一種觀念的驅(qū)動(dòng)，即美國承擔(dān)了全球事務(wù)的最大負(fù)擔(dān)，而其他國家卻在利用這一體系獲利（第2章）。

自由主義思想的主導(dǎo)地位同時(shí)受到“威權(quán)大國回歸”的挑戰(zhàn)。這些國家推動(dòng)替代性理念，并經(jīng)常支持那些抵制自由改革的政府。過去15年里，一股“威權(quán)化浪潮”重塑了全球意識(shí)形態(tài)格局。到2023年，全球42個(gè)國家正朝專制方向發(fā)展，而僅有18個(gè)國家向民主轉(zhuǎn)型。全球71%的人口生活在專制國家，而這一比例在2013年僅為48%。如今，幾乎無可否認(rèn)的是，在世界大部分地區(qū)，自由民主正面臨壓力，甚至正在退卻。

對(duì)于一些人而言，自由主義霸權(quán)已被民主與專制國家之間的公開競(jìng)爭(zhēng)所取代，世界正日益按照政治制度類型分裂為兩個(gè)地緣政治陣營。2022年美國《國家安全戰(zhàn)略》將其描述為一場(chǎng)圍繞“制定全球規(guī)則”的競(jìng)爭(zhēng)，主要對(duì)手包括中國、俄羅斯及其他奉行非自由主義國際秩序模式的國家。

那些確信自由民主國際秩序與“確保專制安全的世界”之間的沖突日益加劇的人，不僅指出普京對(duì)烏克蘭的全面戰(zhàn)爭(zhēng)——這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入第四年，還強(qiáng)調(diào)專制修正主義國家間日益緊密的合作，以推動(dòng)全球范圍內(nèi)的非自由主義議程。在這一背景下，由中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯組成的所謂“動(dòng)蕩軸心”備受關(guān)注。俄羅斯能夠持續(xù)對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，部分得益于伊朗提供的無人機(jī)、朝鮮派遣的部隊(duì)，以及北約近期警告的來自中國的武器部件供應(yīng)。

從這一角度來看，全球?qū)Χ砹_斯侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的反應(yīng)成為促成“全球西方”和“全球東方”概念興起并鞏固的催化劑。此外，在人權(quán)、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展合作等多個(gè)政策領(lǐng)域，民主國家與專制國家之間的治理模式競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)明顯。這種分歧也體現(xiàn)在人們廣泛認(rèn)識(shí)到的全球民主與專制的斷層線。

然而，另一些人認(rèn)為，將世界簡(jiǎn)單劃分為民主與專制陣營，過于簡(jiǎn)化當(dāng)前復(fù)雜多變的全球秩序選項(xiàng)。從他們的角度來看，世界上存在太多無法被這一二元對(duì)立框架涵蓋的國際動(dòng)態(tài)。例如，金磚國家合作機(jī)制同時(shí)包含民主國家和專制國家。同樣，全球南方的許多國家——無論是所謂的“不結(jié)盟國家”還是“避險(xiǎn)的中等強(qiáng)國”——拒絕以陣營對(duì)抗的視角看待世界，并盡量避免在加劇的體系競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)。這些國家尋求最大化政策空間，既不愿接受西方提出的“民主對(duì)抗專制”框架，也不希望被納入由中國或俄羅斯主導(dǎo)的反西方聯(lián)盟。

此外，持懷疑態(tài)度的人也有理由質(zhì)疑地緣政治集團(tuán)能否承受自由民主國家內(nèi)部非自由主義民粹勢(shì)力的崛起，這些勢(shì)力往往在意識(shí)形態(tài)上與專制政權(quán)產(chǎn)生共鳴。事實(shí)上，極化和民族主義推動(dòng)的反自由主義浪潮可能削弱“西方團(tuán)結(jié)”的概念，并重新引發(fā)關(guān)于“西方缺失”（Westlessness)的討論。所有這些跡象表明，“一個(gè)清晰的兩大陣營世界似乎并不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

“俄羅斯、中國，以及朝鮮和伊朗，正竭力削弱北美和歐洲，侵蝕我們的自由。他們想要重塑全球秩序，但并非為了創(chuàng)造一個(gè)更公平的世界，而是為了鞏固自己的勢(shì)力范圍?！?/span> ——?北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特，歐洲卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)，2024年12月12日

兩大陣營世界的難以實(shí)現(xiàn)，正推動(dòng)“新多極秩序”敘事的崛起。從意識(shí)形態(tài)層面來看，許多人認(rèn)為未來的全球秩序?qū)⒏訌?fù)雜。我們可能正進(jìn)入一個(gè)多個(gè)秩序并存或相互競(jìng)爭(zhēng)的世界，在這個(gè)世界里，幾乎不再存在接近普世的規(guī)則、原則和合作模式。在這樣的“多秩序”（multi-order）或“多結(jié)構(gòu)”（multiplex）體系中，自由主義秩序可能不會(huì)完全消失，但其影響力將日益局限于西方，而西方本身的范圍也可能進(jìn)一步收縮。

新興的全球體系將是一個(gè)“權(quán)力和身份多元化的體系”，其中多個(gè)主要極點(diǎn)按照各自的秩序愿景行事，并建立各自獨(dú)特的規(guī)則、價(jià)值觀和制度。在這個(gè)多元秩序的世界中，長(zhǎng)期以來自視為“文明極點(diǎn)”的俄羅斯正致力于打造一個(gè)由莫斯科主導(dǎo)的歐亞秩序，這一點(diǎn)在俄羅斯于2021年底向美國和北約提出的新安全條約中有所體現(xiàn)。與此同時(shí)，中國正在建立一個(gè)由北京主導(dǎo)的東亞秩序，并可能試圖進(jìn)一步擴(kuò)展其影響范圍，使其與“一帶一路”倡議的地理范圍相契合。這一政治“多樣性”不斷增加的時(shí)代，或許還會(huì)見證其他（地區(qū)性）“極點(diǎn)”的崛起，其治理模式可能對(duì)不同國家具有不同程度的吸引力。然而，考慮到各大秩序極點(diǎn)能否在某些基本規(guī)則、原則和合作架構(gòu)上達(dá)成共識(shí)仍存在極大不確定性，和平共存的可能性并不樂觀。

總的來說，正如全球權(quán)力分布正趨向多極化，我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)層面也能觀察到類似的趨勢(shì)。在冷戰(zhàn)后時(shí)代曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的西方政治與經(jīng)濟(jì)自由主義正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。然而，它并未被某種單一的替代模式所取代，而是在內(nèi)部不斷被侵蝕的同時(shí)，也面臨著來自多個(gè)方向的競(jìng)爭(zhēng)。

“地區(qū)危機(jī)以及全球南方和金磚+國家的強(qiáng)勁推動(dòng)力，正促使我們重新評(píng)估當(dāng)前世界秩序——一個(gè)不僅僅是多極化，而是深度碎片化的世界?！?/span> ——?意大利總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼，意大利眾議院，2024年12月17日

新興多極秩序（失序）的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

正如本報(bào)告接下來的八個(gè)章節(jié)（第2至第9章）所展示的，不同潛在“極點(diǎn)”在政治家們眼中，對(duì)多極秩序的看法存在明顯分歧——有些視其為希望之源，而另一些則將其視為隱憂。即使在同一個(gè)國家，社會(huì)對(duì)多極化的態(tài)度也并不統(tǒng)一。這并不令人意外，因?yàn)槎鄻O化帶來的變革難以預(yù)測(cè)。此外，一些社會(huì)對(duì)多極未來持樂觀態(tài)度，而另一些社會(huì)則感到擔(dān)憂，這在很大程度上取決于它們?nèi)绾慰创^去的單極時(shí)代和自由國際秩序。對(duì)于那些認(rèn)為自己在單極秩序中未能獲得公平利益的群體而言，他們對(duì)多極化的前景可能會(huì)更加樂觀。換句話說，對(duì)于這些人——其中許多來自全球南方國家來說：“過去并不像西方所認(rèn)為的那樣美好，而未來也未必如我們擔(dān)憂的那般糟糕?！?/p>

事實(shí)上，當(dāng)被問及在多極世界下的和平與繁榮、對(duì)國際規(guī)則的尊重以及全球問題的解決前景時(shí)，“BICS”國家（不包括俄羅斯的金磚五國）受訪者整體上比G7國家的受訪者更為樂觀。

從這一樂觀視角來看，多極化或許還能促進(jìn)多邊合作，并推動(dòng)長(zhǎng)期呼吁的國際機(jī)構(gòu)改革，使全球治理體系更加具代表性，并確保非西方國家獲得比單極時(shí)代更多的普惠利益。2023年，印度擔(dān)任G20輪值主席國期間，非洲聯(lián)盟正式成為G20正式成員，這可被視為這一趨勢(shì)例證。

樂觀者還認(rèn)為，新興大國有潛力在全球公共產(chǎn)品供給、沖突預(yù)防和危機(jī)外交中發(fā)揮建設(shè)性作用。他們將越來越多國家積極參與危機(jī)外交視為積極信號(hào)，并對(duì)巴西等國在其他大洲提出解決方案的舉措表示鼓舞。在他們看來，全球權(quán)力中心的增多意味著更多國家可以分擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從這個(gè)角度來看，多極化秩序甚至可能對(duì)曾經(jīng)的霸權(quán)國具有一定吸引力，尤其是對(duì)于一個(gè)日益厭倦充當(dāng)“世界警察”和全球公共產(chǎn)品主要供應(yīng)者的美國而言。

“倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，就是主張要確保各國都能在多極體系中找到自己的位置，都能在遵守國際法前提下發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保世界多極化進(jìn)程總體穩(wěn)定和具有建設(shè)性?！?/span> —— 中國國家主席習(xí)近平，和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)，2024年6月28日

“最令人擔(dān)憂的是，現(xiàn)在任何局勢(shì)都可能發(fā)生。自1945年以來，我們從未見過這樣的情況。我知道這聽起來很可怕，尤其對(duì)年輕一代來說，但我們必須在心理上適應(yīng)這個(gè)新時(shí)代。我們正處于一場(chǎng)大戰(zhàn)的前夜。” ——?波蘭總理唐納德·圖斯克，采訪，2024年3月29日

此外，一些人希望，從美國主導(dǎo)的單極體系向多極化轉(zhuǎn)變將加強(qiáng)國際法的作用，因?yàn)檫@將削弱西方國家選擇性適用國際規(guī)則和原則的能力。在這些人看來，多極化應(yīng)該能夠約束“霸權(quán)權(quán)力，因?yàn)椴皇芟拗频陌詸?quán)權(quán)力本身就是對(duì)國際規(guī)則和規(guī)范的威脅?！?/p>

最后，樂觀者還認(rèn)為，多極化秩序?qū)?duì)世界的文化和政治多樣性表現(xiàn)出更大的包容性。中國和俄羅斯對(duì)多極化的敘述中，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)“多樣性的推崇”，這與世界許多地區(qū)反對(duì)西方理念的后殖民思潮高度契合。

然而，在那些對(duì)多極化持悲觀看法的人看來，多極秩序很可能是一場(chǎng)“混亂的配方”。最重要的是，有充分理由認(rèn)為“多極化”帶來的兩個(gè)核心特征——新興權(quán)力中心的崛起和國際體系日益加劇的意識(shí)形態(tài)極化——將增加大國戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。新興且意識(shí)形態(tài)多元的權(quán)力中心的崛起，可能不會(huì)帶來穩(wěn)定的權(quán)力平衡，反而可能引發(fā)新的軍備競(jìng)賽——無論是核軍備還是常規(guī)軍備，并增加危機(jī)升級(jí)的可能性。在過去近80年里，世界主要大國間未曾爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)——這一現(xiàn)象在世界歷史上是難得的例外。學(xué)者們警告許多人已將這一成就視為理所當(dāng)然。

此外，即便大國能夠避免直接戰(zhàn)爭(zhēng)，日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)全球其他地區(qū)的沖突而言也并非好兆頭。大國間的緊張關(guān)系已使在維和任務(wù)上達(dá)成共識(shí)和提供資金變得更加困難，更不用說執(zhí)行和平行動(dòng)。近期的例子包括，中國和俄羅斯反對(duì)向海地派遣新的維和部隊(duì)，以及俄羅斯阻止聯(lián)合國通過一項(xiàng)呼吁蘇丹?；鸩⑻峁┤说乐髁x援助的決議。在一些人看來，“維和行動(dòng)正成為當(dāng)今混亂多極世界的又一名犧牲品?！?/p>

這一情況尤為令人擔(dān)憂，因?yàn)楫?dāng)前全球武裝沖突數(shù)量已創(chuàng)歷史新高。研究人員觀察到，國內(nèi)沖突的國際化趨勢(shì)正在加劇，這一趨勢(shì)“受到大國競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、許多新興大國更具進(jìn)取性的外交政策推動(dòng)，并伴隨著地緣政治碎片化的加深。”如今，參與危機(jī)外交的國家數(shù)量比以往任何時(shí)候都多，許多新興行動(dòng)者正在進(jìn)入這一領(lǐng)域，但由于它們往往立場(chǎng)對(duì)立，整體成功率并不理想。

問題不僅局限于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。缺乏過去幾十年美國提供的全球領(lǐng)導(dǎo)力，國際社會(huì)是否仍能持續(xù)提供全球公共產(chǎn)品，如保障航行自由，甚至有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，變得難以想象。懷疑論者認(rèn)為，多極化世界正面臨嚴(yán)重的“全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，因?yàn)樵S多國家雖具備“消極權(quán)力”（即阻礙或破壞集體決策的能力），但真正具有建設(shè)性的“積極權(quán)力”卻十分匱乏。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯曾表示，多極化或許是“修復(fù)多邊主義的方式”，但懷疑論者認(rèn)為，它實(shí)際上可能正在加速多邊主義的瓦解。

華盛頓方面的信號(hào)越來越表明，美國不愿再擔(dān)任自由國際秩序的守護(hù)者，而其他國家是否愿意且有能力提供亟需的全球公共產(chǎn)品，仍然存在巨大不確定性。航行自由就是一個(gè)例子。報(bào)道稱，當(dāng)胡塞武裝襲擊擾亂紅海的關(guān)鍵航運(yùn)路線時(shí)，北京施壓德黑蘭約束胡塞武裝，但目的并非為了保障國際航運(yùn)安全，而是僅僅為了確保中國船只的安全通行。

從多極化悲觀者的角度來看，我們可能很快就會(huì)進(jìn)入一個(gè)世界，在這個(gè)世界里，所有國家都只關(guān)注自身的短期利益，而長(zhǎng)期的多邊合作卻遭到破壞?！赌侥岷诎踩笖?shù)2025》的調(diào)查結(jié)果顯示，全球范圍內(nèi)的國家越來越傾向于選擇雙邊交易，而非廣泛的多邊合作，這表明應(yīng)對(duì)世界最緊迫問題所需的合作正變得越來越難以實(shí)現(xiàn)。

此外，多極化世界可能會(huì)削弱普遍適用的國際規(guī)則和規(guī)范。正如歐盟前外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利指出的：“當(dāng)參與游戲的玩家數(shù)量增加時(shí)，自然的應(yīng)對(duì)方式應(yīng)該是強(qiáng)化管理游戲的規(guī)則?！比欢c其加強(qiáng)國際法，多極化可能正將世界推向一個(gè)更加無序的狀態(tài)——即便過去的規(guī)則偶爾被選擇性執(zhí)行，但畢竟仍然存在一定的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在的趨勢(shì)可能是走向一個(gè)完全沒有標(biāo)準(zhǔn)的世界。這一點(diǎn)可以從一些新興極點(diǎn)對(duì)國際規(guī)則采取的修正主義態(tài)度，以及國際社會(huì)在面對(duì)這些規(guī)范爭(zhēng)議時(shí)缺乏有效的反制措施中得到體現(xiàn)。

此外，更多大國的存在可能意味著更多國家會(huì)為自己爭(zhēng)取特殊權(quán)利，或者導(dǎo)致不同地區(qū)霸主塑造各自的法律體系。在推動(dòng)多極化的幌子下，中國和俄羅斯似乎越來越傾向于“將世界劃分為區(qū)域性單極勢(shì)力范圍”。

最后，多極化或許能帶來對(duì)文化多樣性的更大尊重，但與此同時(shí)，它可能伴隨著削弱普世規(guī)范的努力，而這些規(guī)范本應(yīng)約束政府行為并保護(hù)個(gè)人權(quán)利。法律學(xué)者已經(jīng)警告稱，一種“威權(quán)國際法”正在興起。如果悲觀者的觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，那么“有罪不罰的時(shí)代”，即人權(quán)侵犯和其他罪行經(jīng)常得不到懲罰的現(xiàn)象，將會(huì)持續(xù)存在。

管理多極化：走向去極化？

最近的趨勢(shì)表明，多極化帶來的負(fù)面影響正在逐漸占據(jù)上風(fēng)，主要大國之間的分歧日益加深。例如，全球國防支出創(chuàng)下新高，新一輪軍備競(jìng)賽即將展開。同時(shí)，在加沙、蘇丹和烏克蘭等地，解決沖突的努力要么失敗，要么尚未展開；阿塞拜疆主辦的充滿對(duì)抗性的氣候峰會(huì)也成為了全球問題解決能力日益不足的一個(gè)顯著例證。我們正眼睜睜看著一個(gè)沖突頻發(fā)、缺乏共同規(guī)則與有效多邊合作的多極世界逐步成形。這樣的多極化不僅未能創(chuàng)造更具包容性的全球利益，反而導(dǎo)致了全球秩序的碎片化，使得“全球蛋糕”越做越小，甚至可能引發(fā)“雙輸”局面，使所有國家在長(zhǎng)期內(nèi)都遭受損失。

目前尚不清楚如何啟動(dòng)“去極化”進(jìn)程，以使多極化朝著積極方向發(fā)展。一些人認(rèn)為，國際組織改革是關(guān)鍵。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果全球治理結(jié)構(gòu)能夠更加包容新興權(quán)力中心，便可以緩解多極化帶來的分歧，正如德國總理奧拉夫·朔爾茨所言，“促進(jìn)新興國家更廣泛地參與和融入國際秩序可以在多極世界中維持多邊主義的活力?！?/p>

然而，單憑整合新興極點(diǎn)似乎并不足以促成足夠的共識(shí)，從而建立一個(gè)惠及所有人的國際秩序。懷疑者只需看看聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國，它們至今仍未能就當(dāng)前的任何重大沖突達(dá)成一致，就足以說明問題。

僅僅反映物質(zhì)性權(quán)力變化的改革，可能不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)今的挑戰(zhàn)。正如一些人所建議的，國際秩序的意識(shí)形態(tài)改革或許是必要的，以便在主要大國之間建立一種新的共識(shí)，這種共識(shí)也能造福更廣泛的世界。換句話說，要實(shí)現(xiàn)多極化，可能需要重新思考秩序的規(guī)則和規(guī)范。但這也引出了一個(gè)問題：哪些規(guī)則是必須保留的，哪些規(guī)則存在爭(zhēng)議，哪些原則可能需要調(diào)整。

“在日益加劇的極化時(shí)代，‘去全球化’等表述已成為司空見慣。但要將我們的共同生活‘去地球化’是不可能的。我們注定要面臨氣候變化的相互依存?！?/span> ——巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦，聯(lián)合國大會(huì)，2024年9月24日

一些限制國家主權(quán)或規(guī)定新自由主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的自由主義規(guī)則，已成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為，縮減這些規(guī)則——至少是其更具侵入性的變體——幾乎是不可避免的。這不僅是因?yàn)樵絹碓蕉嗟莫?dú)裁政權(quán)的反對(duì)，還因?yàn)槠毡榇嬖谝环N“文化去殖民化”的情緒，強(qiáng)調(diào)主權(quán)高于自由主義思想的傳播。即使是那些長(zhǎng)期致力于推動(dòng)民主和人權(quán)問責(zé)的國家，似乎也已不再相信這些理念具有普遍適用性。

與此同時(shí)，全球南方領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國際規(guī)則的表態(tài)常常令人費(fèi)解。尚不清楚他們是呼吁更加一致地應(yīng)用現(xiàn)有規(guī)則，還是提議新的原則和規(guī)則。盡管這些表態(tài)往往含糊不清，許多地區(qū)的人們依然重視現(xiàn)有的國際規(guī)則。在2024年7月的慕尼黑安全會(huì)議調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪國家認(rèn)為，當(dāng)前的國際規(guī)則和原則代表了大多數(shù)國家的價(jià)值觀和需求。此外，仍有充分理由相信，《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》所確立的規(guī)則和原則，在多極化世界中依然具有重要意義。這些規(guī)則和原則的起草，旨在避免導(dǎo)致兩次世界大戰(zhàn)及其相關(guān)暴行的全球碎片化局面。盡管俄羅斯及一些志同道合的國家試圖在“未來峰會(huì)”上阻止達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合國成員國最終達(dá)成的具有實(shí)際意義的文件，清楚表明了國際社會(huì)依然普遍承諾聯(lián)合國框架內(nèi)基于規(guī)則的多邊主義。

任何旨在反映更大多極性并服務(wù)于國際社會(huì)的改革，都必須依賴主要大國是否能以廣泛且長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角界定自身利益——這一方式可視為“開明”的做法。然而，許多傳統(tǒng)和新興大國并未采取這種做法。那些仍然廣泛界定自身利益的國家，包括一些歐洲國家和日本，正在竭力維持現(xiàn)狀。因而，這些國家可能成為“昨日世界的最后防線”。盡管美國曾認(rèn)為自己有責(zé)任“塑造一個(gè)惠及更廣泛世界的自由秩序”，批評(píng)者擔(dān)心，在特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，美國可能會(huì)“以狹隘自利、常常具有剝削性的方式行事，類似歷史上許多大國的行為”。俄羅斯的外交政策主要旨在制造破壞，與開明理念背道而馳。莫斯科所提的“不可分割的安全”只是掩飾其擴(kuò)展俄羅斯勢(shì)力范圍的煙幕彈。盡管中國顯然期望其國際秩序的愿景——包括在某些地區(qū)引起共鳴的共同安全和共同發(fā)展概念——被視為尋求共同利益的體現(xiàn)，但其所追求的秩序與俄羅斯相似，是一個(gè)大國特權(quán)的秩序，而非平等的主權(quán)秩序。

最后，全球南方的主要國家似乎更關(guān)注如何適應(yīng)或利用全球政治日益加劇的極化，而非努力避免這一局面。這些國家中，一些公開承諾促進(jìn)全球南北之間的橋梁建設(shè)，顯然是應(yīng)對(duì)極化的積極舉措。然而，面對(duì)日益分裂的全球環(huán)境，許多國家的主流立場(chǎng)往往傾向于捍衛(wèi)狹隘的國家利益，這常常掩蓋了較小國家在此過程中缺乏機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)。

更糟糕的是，幾乎所有地區(qū)，推動(dòng)開明外交政策的努力正面臨日益加劇的國內(nèi)極化和政治空間的縮小。簡(jiǎn)言之，國內(nèi)極化在阻礙領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成必要的全球共識(shí)方面起著決定性作用。更令人擔(dān)憂的是，領(lǐng)導(dǎo)人可能因能夠在“霍布斯式的、交易性、人人對(duì)抗”的國際環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)，而有動(dòng)機(jī)破壞國際協(xié)議。換句話說，國際層面的極化可能成為某些領(lǐng)導(dǎo)人鞏固對(duì)內(nèi)權(quán)力的工具。如果無法在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)去極化，減少國家間的危險(xiǎn)分歧、維護(hù)基本規(guī)則或制定新規(guī)則的全球努力將難以成功。構(gòu)建一個(gè)更加和平、可持續(xù)和公正的國際秩序，必須從國內(nèi)做起。

“我們正在邁向一個(gè)多極化的世界，但尚未到達(dá)那一步。當(dāng)前，我們身處極化的煉獄。在這個(gè)煉獄中，越來越多的國家填補(bǔ)了地緣政治分裂的空白，肆意行動(dòng)，毫無問責(zé)?！?/span> ——聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯，聯(lián)合國大會(huì)，2024年9月24日

主要觀點(diǎn)

1.雖然我們是否已進(jìn)入一個(gè)真正的多極化體系尚不確定，但當(dāng)前世界的特征顯然呈現(xiàn)“多極化”趨勢(shì)。

2.盡管當(dāng)今世界包含單極、雙極、多極甚至非極性元素，但全球權(quán)力分布的變化正在加速，越來越多的行為體開始具備影響全球關(guān)鍵問題的能力。然而，世界也正經(jīng)歷日益加劇的極化，尤其是在國際層面和許多國家的國內(nèi)政治中。

3.對(duì)于全球許多政治家和公民來說，愈加多極化的世界帶來了重要的機(jī)會(huì)。然而，極點(diǎn)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，已經(jīng)妨礙了全球共同應(yīng)對(duì)危機(jī)和威脅的努力。

4.由于越來越少的國家致力于以共同利益為基礎(chǔ)的外交政策，且國內(nèi)分歧加劇，如何啟動(dòng)有效的去極化進(jìn)程，進(jìn)而引導(dǎo)多極化走向積極軌道，仍然沒有明確的方向。

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2025年慕尼黑安全指數(shù)

來自G7國家和“BICS”國家（不包括俄羅斯的金磚五國）的受訪者對(duì)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注非常強(qiáng)烈，但在地緣政治威脅方面存在日益加劇的觀點(diǎn)極化現(xiàn)象。盡管G7國家和BICS國家的民眾都擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)攻擊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和環(huán)境威脅，但關(guān)于主要大國的看法顯著分歧。與2021年首次發(fā)布的慕尼黑安全指數(shù)（MSI）相比，G7國家中，受訪者對(duì)俄羅斯和伊朗帶來風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知上升幅度最大，而對(duì)中國帶來風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?jiǎng)t保持穩(wěn)定。相反，BICS國家的受訪者認(rèn)為中國今天的威脅遠(yuǎn)低于四年前，自2021年以來，中國在指數(shù)中的排名下降了16位，并且這些國家繼續(xù)認(rèn)為俄羅斯和伊朗是指數(shù)中最小的風(fēng)險(xiǎn)。

自2021年以來，慕尼黑安全會(huì)議和Kekst CNC收集了數(shù)據(jù)，回答了幾個(gè)關(guān)鍵問題，以幫助理解全球風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知：人們是否認(rèn)為世界變得更加危險(xiǎn)？是否存在關(guān)于當(dāng)前人類面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)的全球共識(shí)？各國社會(huì)是否為應(yīng)對(duì)這些威脅做好了準(zhǔn)備？通過結(jié)合五個(gè)指標(biāo)，MSI提供了11個(gè)國家對(duì)33種重大風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間變化的深入分析。本次MSI基于每個(gè)G7國家和BICS國家1000人的代表性樣本，總樣本量為11,000人。調(diào)查在2024年11月14日至11月29日之間通過具有行業(yè)領(lǐng)先地位的的在線小組討論進(jìn)行。地方性調(diào)查由受信任且聲譽(yù)良好的實(shí)地合作伙伴執(zhí)行，遵循歐洲民意及市場(chǎng)研究協(xié)會(huì)的規(guī)范。受訪者按照性別、年齡、居住地、正式教育和收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層配額，以確保代表性。最終數(shù)據(jù)經(jīng)過加權(quán)，以精確匹配配額。誤差范圍為3.1%。在獨(dú)裁國家進(jìn)行民意調(diào)查總是存在困難，因?yàn)槭茉L者可能不敢自由表達(dá)觀點(diǎn)，因此，特別是來自中國的結(jié)果應(yīng)謹(jǐn)慎解讀。

繼去年全球風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知下降后，MSI顯示20項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)總體上升，10項(xiàng)指標(biāo)有所下降，2項(xiàng)保持不變。特朗普總統(tǒng)當(dāng)選后，美國帶來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知在G7國家和印度中顯著上升，尤其是在德國和加拿大，而在中國和巴西則保持（大致）不變，南非則有所下降。盡管去年的MSI數(shù)據(jù)顯示俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有所改善，但在加拿大、法國、德國、印度和英國，對(duì)莫斯科的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有所增加。對(duì)美國和俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上升，可能與對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)和侵略者使用核武器的恐懼增加有關(guān)。值得注意的是，只有德國和英國認(rèn)為中國比去年更具風(fēng)險(xiǎn)。與去年相比，大多數(shù)國家對(duì)新冠疫情、能源供應(yīng)中斷和激進(jìn)伊斯蘭恐怖主義的擔(dān)憂顯著減少。

盡管如此，非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仍然是全球受訪者的主要關(guān)注點(diǎn)。指數(shù)中包含的三項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)——極端天氣與森林火災(zāi)、自然棲息地破壞以及廣泛意義上的氣候變化——在總體風(fēng)險(xiǎn)排名中分別位列第一、第二和第三。在印度、巴西和意大利，排名前三的風(fēng)險(xiǎn)都與環(huán)境相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)攻擊總體來說是第四大風(fēng)險(xiǎn)，在美國、英國和加拿大的排名位列前三。俄羅斯是英國、加拿大（并列）和德國（并列）的最大關(guān)注點(diǎn)，在美國排名第二。中國則顯著不同，其主要風(fēng)險(xiǎn)——包括美國、侵略者使用生物武器和核武器——并未出現(xiàn)在其他任何國家的前幾大風(fēng)險(xiǎn)中。

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的總體格局繼續(xù)影響受訪者對(duì)其他國家的看法，但中東沖突和美國選舉似乎也產(chǎn)生了影響。所有G7國家認(rèn)為伊朗、中國和俄羅斯更多是威脅而非盟友，盡管在BICS國家中，除了印度對(duì)中國的看法和巴西對(duì)伊朗的看法外，其他國家并未將它們視為比盟友更大的威脅。中國的受訪者仍然是唯一認(rèn)為美國是威脅而非盟友的群體。與去年相比，以色列、美國和俄羅斯的排名顯著下降。而在另一端，韓國、波蘭、土耳其和英國的排名則有了最大的提升。

最后，G7和BICS國家的受訪者在如何看待自己國家未來的軌跡上出現(xiàn)了顯著分歧。除美國外，沒有任何G7國家認(rèn)為十年后自己會(huì)更加安全和富裕，普遍存在衰退感。相反，超過半數(shù)的中國和印度受訪者認(rèn)為十年后自己會(huì)處于更好的經(jīng)濟(jì)和安全狀態(tài)，而巴西和南非的受訪者則意見分歧，雙方持平。

解釋指數(shù)

指數(shù)構(gòu)成

慕尼黑安全指數(shù)（MSI）結(jié)合了幾個(gè)關(guān)鍵因素，幫助評(píng)估全球各類風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。公眾對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知包括它們的迫切性、嚴(yán)重性，以及應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備情況等多個(gè)維度，每個(gè)因素在最終指數(shù)中占有同等重要性。

總體風(fēng)險(xiǎn)

問題1 –?您認(rèn)為這對(duì)貴國的總體風(fēng)險(xiǎn)有多大？

對(duì)于以下每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)說出它對(duì)貴國構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)有多大。

??答案范圍：0 – 10[其中0表示最低，10表示最大風(fēng)險(xiǎn)]

軌跡

問題2 –?未來十二個(gè)月內(nèi)該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加還是減少？

對(duì)于以下每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)說出您認(rèn)為它在未來一年內(nèi)對(duì)貴國的風(fēng)險(xiǎn)是增加、減少，還是保持不變。

??答案范圍：0 – 10 [其中0表示最強(qiáng)的減少，5表示不變，10表示最強(qiáng)的增加]

嚴(yán)重性

問題3 –?如果發(fā)生，損害將有多嚴(yán)重？

對(duì)于以下每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)說出您認(rèn)為如果它發(fā)生或成為主要風(fēng)險(xiǎn)，貴國的損害將有多嚴(yán)重。

??答案范圍：0 – 10 [其中0表示損害非常輕微，10表示損害非常嚴(yán)重]

迫切性

問題4 –?這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的迫切性有多大？

對(duì)于以下每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)說出您認(rèn)為它的威脅有多迫切。

??答案范圍：1 – 8 [其中1表示“現(xiàn)在或未來幾個(gè)月內(nèi)”，8表示“永遠(yuǎn)不會(huì)”]

??反向計(jì)算：將1 – 8轉(zhuǎn)換為0 – 10的范圍，進(jìn)行反向計(jì)算。

準(zhǔn)備情況

問題5 –?貴國對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備情況如何？

對(duì)于以下每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)說出貴國應(yīng)對(duì)該威脅的準(zhǔn)備情況。

??答案范圍：0 – 10 [其中0表示準(zhǔn)備最差，10表示準(zhǔn)備最好]

??反向計(jì)算：將準(zhǔn)備情況進(jìn)行反向計(jì)算。

指數(shù)分?jǐn)?shù)

為了得出每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在每個(gè)國家的最終風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分?jǐn)?shù)，我們將上述五個(gè)維度的平均得分（總體風(fēng)險(xiǎn)、軌跡、嚴(yán)重性、迫切性和準(zhǔn)備情況）進(jìn)行加權(quán)。最終得分會(huì)被重新縮放至0至100的范圍，以便于解讀。最終風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分?jǐn)?shù)是一個(gè)絕對(duì)數(shù)值（100為最高風(fēng)險(xiǎn)，0為最低風(fēng)險(xiǎn)），并可以在不同的國家、人口群體之間，以及隨著時(shí)間的推移進(jìn)行比較。

除了展示G7國家、巴西、中國、印度和南非在涵蓋的33種風(fēng)險(xiǎn)中的評(píng)分的風(fēng)險(xiǎn)熱力圖（第36頁），該指數(shù)還包括了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知隨時(shí)間變化的概覽（第38–39頁），以及各國如何看待其他國家的概覽（第51頁）。

該指數(shù)還提供了對(duì)調(diào)查國家的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)概況的更詳細(xì)洞察（第40–50頁）。

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的變化

自上次發(fā)布慕尼黑安全指數(shù)以來風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的變化也一并發(fā)布。上次發(fā)布的指數(shù)基于2023年10月和11月進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)。

認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)迫切的比例

受訪者回答“現(xiàn)在或在未來幾個(gè)月內(nèi)”，“在接下來的一年內(nèi)”和“在接下來的五年內(nèi)”時(shí)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)迫切的比例。

感到準(zhǔn)備不足的比例

受訪者在回答“對(duì)于以下每一個(gè)，您認(rèn)為貴國應(yīng)對(duì)這一威脅的準(zhǔn)備情況如何？”時(shí)，給出低于4分（0-10分范圍）評(píng)價(jià)的比例。

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2.美國：《讓美國再次偉大憲章》

為什么冷戰(zhàn)后關(guān)于美國外交政策的共識(shí)崩潰了？特朗普政府對(duì)國際秩序的愿景是什么？這將對(duì)全球政治意味著什么？

倫納德·許特

唐納德·特朗普當(dāng)選總統(tǒng)標(biāo)志著美國冷戰(zhàn)后外交政策共識(shí)的終結(jié)。即便在選舉前，認(rèn)為美國依舊是無可爭(zhēng)議的全球領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)有維護(hù)國際秩序的歷史責(zé)任，并且在維護(hù)國際秩序方面具有深遠(yuǎn)利益的這一假設(shè)，已經(jīng)變得越來越有爭(zhēng)議。中國的軍事與經(jīng)濟(jì)崛起、美國未能遏制烏克蘭和中東的沖突，以及全球政治影響力的分散，促使美國外交政策群體中的許多人開始呼吁調(diào)整冷戰(zhàn)后“單極時(shí)刻”時(shí)期所確立的美國大國戰(zhàn)略。特朗普政府可能成為這一轉(zhuǎn)變的催化劑。對(duì)他而言，美國主導(dǎo)的國際秩序是一筆不公平的交易：“我們讓其他國家變得富裕，但我們自己的財(cái)富、力量和自信卻消失在了地平線之外。”因此，他主張一種更具選擇性、通常是單邊的國際參與方式——僅在直接關(guān)系到美國利益時(shí)才采取干預(yù)。這種“特朗普主義”預(yù)計(jì)將對(duì)全球產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

冷戰(zhàn)后共識(shí)的衰退

長(zhǎng)期以來，關(guān)于美國外交政策有一個(gè)不可動(dòng)搖的兩黨共識(shí)，即以自由國際主義為核心的大戰(zhàn)略——支持民主與人權(quán)、自由貿(mào)易、國際機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟，并以軍事優(yōu)勢(shì)為支撐——最能服務(wù)美國利益，盡管這種承諾在實(shí)踐中一直是選擇性的。在國會(huì)的外交政策投票行為中，通常展現(xiàn)出較高程度的兩黨合作。

特朗普首次打破了這一共識(shí)，但2020年約瑟夫·拜登的勝利讓人們認(rèn)為特朗普可能只是一個(gè)例外。實(shí)際上，拜登主義在某種程度上已經(jīng)擺脫了這一共識(shí)的束縛。拜登政府確實(shí)恢復(fù)了特朗普退出的一些國際組織和協(xié)議，重建了現(xiàn)有的聯(lián)盟并建立了新的合作關(guān)系，呼吁西方支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯的侵略，并堅(jiān)定支持以色列。然而，拜登也加深了與傳統(tǒng)華盛頓共識(shí)的裂痕，特別是在自由貿(mào)易和從阿富汗撤軍等方面。

特朗普主義在總體戰(zhàn)略層面上仍與拜登主義存在根本性的分歧。與其前任一致認(rèn)為美國是“不可或缺的國家……維系全球秩序”的觀點(diǎn)不同，特朗普的愿景缺乏“對(duì)國際秩序的任何宏大責(zé)任感”。事實(shí)上，他玩弄強(qiáng)行吞并格林蘭、巴拿馬和加拿大的想法，以及承諾“擴(kuò)展我們領(lǐng)土”的言論，表明他不會(huì)受到關(guān)鍵國際規(guī)范的約束。特朗普對(duì)現(xiàn)狀的反對(duì)可以從兩個(gè)方面理解。首先，他認(rèn)為當(dāng)前的國際秩序使得其他國家可以“壓榨”美國。他指出，美國擁有世界上最大的貿(mào)易赤字，批評(píng)中國，同時(shí)也批評(píng)歐盟、加拿大和墨西哥等伙伴，“因?yàn)槲覀儽凰麄兇蠖鄶?shù)國家很不公平地對(duì)待”。對(duì)于特朗普來說，歐洲和東亞的盟友更像是負(fù)擔(dān)，而非資產(chǎn)。他還從國際機(jī)構(gòu)撤回資金，并批評(píng)它們不公平。事實(shí)上，在特朗普的首個(gè)政府任期內(nèi)，美國政府與任何其他冷戰(zhàn)后美國政府相比，退出了更多的國際組織和協(xié)議。

“我們?cè)谫Q(mào)易和北約問題上都被歐洲國家壓榨……如果你們不付錢，我們就不會(huì)保護(hù)你們?！?/span> ——時(shí)任美國總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普，總統(tǒng)辯論，2024年9月10日

第二，許多共和黨人士認(rèn)為，美國不再是全球超級(jí)大國，無法提供無限資源來維持國際秩序。盡管拜登總統(tǒng)在被問及美國是否能同時(shí)支持烏克蘭和以色列時(shí)堅(jiān)稱：“我們是美國，天哪，世界歷史上最強(qiáng)大的國家……”，特朗普總統(tǒng)則反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國的“衰退”。事實(shí)上，“資源短缺”的概念已成為共和黨外交政策思維的核心前提。乍一看，這一論點(diǎn)似乎難以成立。美國的國防支出仍然遠(yuǎn)超其他任何國家。美國仍是唯一擁有廣泛聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的全球軍事大國，并且目前正在升級(jí)其核武庫。此外，按名義GDP計(jì)算，美國仍是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，其與中國的差距自2021年以來實(shí)際上擴(kuò)大了；美國人均GDP幾乎是中國的六倍。美元依然是全球主要儲(chǔ)備貨幣，而且美國近期自1940年代以來首次成為凈能源出口國。事實(shí)上，2025年慕尼黑安全指數(shù)中，90%的受訪者認(rèn)為美國是一個(gè)大國，這一比例超過了任何其他國家。

“在一個(gè)資源匱乏的世界里，我們無法同時(shí)支持烏克蘭、中東和東亞的突發(fā)事件。” ——時(shí)任美國參議員J.D.萬斯，慕尼黑安全會(huì)議，2024年2月18日

然而，許多人擔(dān)心這些指標(biāo)掩蓋了美國的潛在弱點(diǎn)。實(shí)際上，美國的國防開支差距已經(jīng)縮小，且在按購買力平價(jià)調(diào)整后，差距遠(yuǎn)低于普遍認(rèn)知的水平。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)也暴露了西方關(guān)鍵武器系統(tǒng)的庫存短缺，以及美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的萎縮。兵棋推演顯示，在一場(chǎng)圍繞臺(tái)灣的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國可能在不到一周的時(shí)間內(nèi)耗盡關(guān)鍵彈藥。這些弱點(diǎn)隨著中國快速的重新武裝和國防工業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)展而愈加突出（第3章）。中國正在縮小常規(guī)軍事能力差距，并可能在2030年代中期實(shí)現(xiàn)與美國在核武器數(shù)量上的平衡。兩黨領(lǐng)導(dǎo)層共同成立的美國國防戰(zhàn)略委員會(huì)也指出，中國“在西太平洋地區(qū)已經(jīng)基本消除了美國的軍事優(yōu)勢(shì)”。

對(duì)后冷戰(zhàn)共識(shí)的爭(zhēng)議也越來越體現(xiàn)在公眾輿論中。自民意調(diào)查開始以來，2023年是第一次僅有少數(shù)共和黨人（47%）支持美國在全球事務(wù)中發(fā)揮積極作用（2024年這一比例略有上升）。57%的共和黨人認(rèn)為，由于資源有限和國內(nèi)問題，美國應(yīng)該減少其在全球的角色，而民主黨人中這一比例為35%。在大多數(shù)外交政策議題上，除了貿(mào)易和中國，黨派之間的差距也非常明顯。只有43%的共和黨人對(duì)北約持積極態(tài)度，而民主黨人中這一比例為75%。正如慕尼黑安全指數(shù)所示，關(guān)于美國軍事援助烏克蘭和以色列的問題，黨派間存在顯著分歧。

優(yōu)先次序

特朗普政府的外交政策將主要通過與中國的競(jìng)爭(zhēng)來展開。在競(jìng)選期間，特朗普宣稱將對(duì)中國商品征收60%的關(guān)稅，并計(jì)劃取消中國的“永久正常貿(mào)易關(guān)系地位”，以減少美國的龐大貿(mào)易赤字。這一政策不僅可能加速與中國的經(jīng)濟(jì)脫鉤，顯著加劇雙邊緊張局勢(shì)，還可能使得與歐洲國家的協(xié)調(diào)變得更加困難。特朗普政府還可能繼續(xù)阻止中國獲取可能促進(jìn)其軍事崛起的美國技術(shù)。

關(guān)于中國軍事能力的平衡程度，共和黨內(nèi)部存在不同意見。一些人認(rèn)為，美國必須捍衛(wèi)臺(tái)灣，以遏制中國在亞洲的霸權(quán)，因此主張大幅增強(qiáng)美國在印太地區(qū)的軍力部署。然而，特朗普對(duì)是否捍衛(wèi)臺(tái)灣的態(tài)度模糊不清，這使得世界對(duì)美國在該地區(qū)的盟國承諾產(chǎn)生了疑問。

“我們自1930年代德國以來，未曾見過如此規(guī)模的軍事建設(shè)。[…]?我們需要開始將國家的注意力集中在[中國]所構(gòu)成的威脅上?！?/span> ——時(shí)任美國國會(huì)眾議員邁克爾·沃爾茨，大西洋理事會(huì)，2024年10月28日

優(yōu)先考慮中國的政策可能導(dǎo)致特朗普政府放棄其作為歐洲安全保障者的歷史角色。盡管一些共和黨人警告稱，“威懾的成本遠(yuǎn)低于戰(zhàn)爭(zhēng)的成本”，美國可能會(huì)將捍衛(wèi)歐洲的責(zé)任大部分轉(zhuǎn)移給歐洲的北約盟國，不再把歐洲的安全、民主穩(wěn)定或繁榮視為戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)烏克蘭而言，這可能帶來重大后果。在競(jìng)選期間，特朗普曾因澤連斯基成功爭(zhēng)取到美國軍事援助而嘲笑烏克蘭總統(tǒng)，稱其為“也許是最偉大的推銷員”，并誓言在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。近期，特朗普的立場(chǎng)有所變化，變得更為支持烏克蘭，表示“達(dá)成協(xié)議的唯一方式就是不拋棄烏克蘭”，并希望在“遠(yuǎn)小于六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)”結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。

2024年12月，特朗普的烏克蘭和俄羅斯特使基思·凱洛格（Keith Kellogg）解釋稱，美國可以通過威脅切斷對(duì)烏克蘭的供應(yīng)來迫使烏克蘭，同時(shí)威脅俄羅斯解除對(duì)烏克蘭供應(yīng)的限制，從而促使雙方回到談判桌，達(dá)成?；饏f(xié)議。烏克蘭加入北約的前景并不樂觀。烏克蘭可能無法接受這一條款，因?yàn)樗J(rèn)為，在沒有可信的安全保障下，俄羅斯將利用?；鹌谥匦抡{(diào)整軍力并再次發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。目前也沒有跡象表明，俄羅斯總統(tǒng)普京愿意放棄其最大化的目標(biāo)——政權(quán)更替以及對(duì)烏克蘭未來外交政策的實(shí)際否決權(quán)。

對(duì)于北約而言，特朗普主義也將帶來巨大的影響。雖然美國正式退出北約的可能性不大，但《北約條約》第五條的可信度以及美國核保護(hù)傘的有效性都遭到質(zhì)疑。特朗普曾表示，北約的集體防御保障應(yīng)當(dāng)與盟國在國防上的GDP支出掛鉤，并要達(dá)到5%。此外，特朗普身邊的人已經(jīng)制定了計(jì)劃，計(jì)劃大幅縮減美國在歐洲的軍事存在，并將北約轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┤怂Q的“休眠北約”。鑒于歐洲再武裝進(jìn)程的遲緩，以及對(duì)美國的過度依賴，這種撤退可能會(huì)造成安全真空，讓歐洲在21世紀(jì)第三個(gè)十年末尾面臨俄羅斯侵略的風(fēng)險(xiǎn)。然而，這一嚴(yán)峻前景并非注定，因?yàn)樘乩势盏膲毫σ部赡芷仁箽W洲最終承擔(dān)起保衛(wèi)自己大陸的責(zé)任。正如前北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）所言，這將“提醒新一屆政府，跨大西洋關(guān)系遠(yuǎn)非負(fù)擔(dān)，而是在大國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代中的關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)”。

中東可能成為優(yōu)先次序邏輯的例外。特朗普政府至少會(huì)在短期至中期內(nèi)繼續(xù)保持美國在中東的重大參與。特朗普總統(tǒng)不僅為內(nèi)閣挑選了幾位堅(jiān)定支持以色列的成員，而且他曾告訴以色列總理本杰明·內(nèi)塔尼亞胡，在與哈馬斯和真主黨作戰(zhàn)時(shí)，“放手做你必須做的事”，這體現(xiàn)了他在第一任期內(nèi)對(duì)以色列的堅(jiān)定支持。特朗普在任期內(nèi)還反轉(zhuǎn)了數(shù)十年的美國政策，公開質(zhì)疑沖突中的“兩國方案”可行性。此外，特朗普政府已表示希望恢復(fù)對(duì)伊朗的“極限施壓”政策，以阻止伊朗發(fā)展核武器，并通過促進(jìn)以色列與沙特阿拉伯的關(guān)系正?；瘉硗苿?dòng)更廣泛的地區(qū)重組。特朗普政府對(duì)國家利益的狹隘追求也將對(duì)所謂的“全球南方”國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特朗普政府過于專注于中國，可能會(huì)試圖與那些被認(rèn)為在制衡北京方面至關(guān)重要的國家（如印度）建立更緊密的關(guān)系，而其他國家則可能被忽視。特朗普可能會(huì)退出巴黎協(xié)定，批評(píng)聯(lián)合國，并對(duì)發(fā)展援助采取交易性態(tài)度，這可能疏遠(yuǎn)許多全球南方國家，促使它們采取對(duì)沖策略，從而加劇“多極化”進(jìn)程（第1章）。此外，美國的保護(hù)主義可能對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）造成重大打擊，加速全球經(jīng)濟(jì)碎片化，全球南方國家尤其會(huì)受到影響。

新世界

特朗普的總統(tǒng)勝選標(biāo)志著冷戰(zhàn)后共識(shí)的終結(jié)。通過更具選擇性的參與，并優(yōu)先考慮與中國的兩極競(jìng)爭(zhēng)，特朗普政府可能會(huì)加速國際體系的多極化，因?yàn)槠渌麌覍ⅲú坏貌唬┏袚?dān)更多地區(qū)或政策議題的責(zé)任。因此，未來四年可能會(huì)徹底結(jié)束關(guān)于美國積極參與全球事務(wù)是遏制還是助長(zhǎng)全球混亂的辯論?；o、臺(tái)北、加沙、特拉維夫等地的人們將焦急地關(guān)注這一過程。

“我最自豪的遺產(chǎn)將是作為和平使者和統(tǒng)一者?！?/span> ——美國總統(tǒng)唐納德·特朗普，就職演講，2025年1月20日

主要觀點(diǎn)

1.冷戰(zhàn)后的共識(shí)認(rèn)為，美國是全球無可匹敵的領(lǐng)導(dǎo)者，承擔(dān)著維護(hù)國際秩序的深厚責(zé)任和利益，而這一共識(shí)在美國大選前就已面臨壓力。唐納德·特朗普的勝利徹底打破了這一共識(shí)。

2.對(duì)于特朗普而言，這一秩序?qū)γ绹允且还P糟糕的交易，它使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和伙伴在美國的領(lǐng)導(dǎo)下不成比例地獲益，從而加劇了美國的衰退。因此，他承諾在僅涉及狹義美國利益的情況下，實(shí)行更加選擇性的國際參與。

3.特朗普政府將優(yōu)先遏制中國的崛起，并支持以色列。然而，美國對(duì)北約和烏克蘭的安全承諾可能會(huì)遭遇削弱，美國在多邊機(jī)構(gòu)中的參與也將減少。

4.未來四年將揭示，選擇性參與的美國是加劇還是遏制全球無序。隨著其他國家（不得不）承擔(dān)起填補(bǔ)這一空白的責(zé)任，國際體系的多極化可能會(huì)加速。

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3.中國：爭(zhēng)取“極點(diǎn)”地位

中國的全球秩序愿景是什么，它在國際上如何被接受？中國的軍事、經(jīng)濟(jì)和外交戰(zhàn)略如何支持其愿景或與其愿景相悖？來自全球各國日益增長(zhǎng)的反對(duì)聲音對(duì)中國有何影響？

蘭道夫·卡爾與保拉·科勒

中國是全球多極秩序的主要支持者之一。?中國領(lǐng)導(dǎo)人去年7月表示：“倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，就是主張要確保各國都能在多極體系中找到自己的位置?[…]發(fā)揮應(yīng)有的作用?！敝袊伯a(chǎn)黨正在推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提倡金磚國家（BRICS）等替代性結(jié)構(gòu)，表面上是為了更好地反映向新興非西方世界的“權(quán)力再分配”。然而，在與美國爭(zhēng)奪“領(lǐng)導(dǎo)地位”的過程中，北京往往忽視了它所聲稱要提升的國家及其宣揚(yáng)的原則。因此，許多人認(rèn)為，這一倡導(dǎo)不過是赤裸裸的權(quán)力政治偽裝。

盡管中國在凝聚當(dāng)前全球秩序的不滿情緒方面取得了相當(dāng)大的成功，但其經(jīng)濟(jì)和軍事進(jìn)步依然面臨來自國內(nèi)的障礙。此外，北京的權(quán)力博弈正遭遇越來越多來自鄰國及歐洲國家的抵制。在新的特朗普政府下，美國遏制中國的努力可能會(huì)進(jìn)一步加劇。如果中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前的發(fā)展道路，它自身可能會(huì)阻礙“有序多極世界”愿景的實(shí)現(xiàn)。

他說，中國領(lǐng)導(dǎo)人說：?中國對(duì)全球秩序的愿景

在推動(dòng)多極化的過程中，中國將自己描繪為所謂“全球南方”國家的倡導(dǎo)者。與全球南方中的許多國家一樣，中國認(rèn)為當(dāng)前的秩序被西方對(duì)國際機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位、雙重標(biāo)準(zhǔn)和所謂的“冷戰(zhàn)思維”所扭曲。北京的愿景承諾“使國際關(guān)系民主化”，捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章，并給予不滿的國家平等的發(fā)言權(quán)和在國際機(jī)構(gòu)和規(guī)則中自由操作的空間。但它也提倡中國共產(chǎn)黨的理念：其“發(fā)展權(quán)”將大部分人的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步置于個(gè)人政治和公民權(quán)利之上；在中共的理解中，主權(quán)問題不應(yīng)因價(jià)值觀或治理問題而受到侵犯。

這種多極秩序的解釋試圖將對(duì)全球南方的呼吁與北京作為大國和地區(qū)霸主行事的愿望調(diào)和起來，且強(qiáng)調(diào)這一過程不應(yīng)有外部干預(yù)。毫不奇怪，中國公眾普遍相信，一個(gè)更加多極的世界將帶來和平與繁榮的益處。然而，即便在中國，也有人承認(rèn)，在與美國展開大國競(jìng)爭(zhēng)的背景下，呼吁多極化不過是“一種在全球范圍內(nèi)的政治正確立場(chǎng)?！?/p>

“世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，但各方對(duì)需要什么樣的多極化和全球化，看法并不一致?！?/span> ——中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅，新聞發(fā)布會(huì)，2024年3月7日

在華盛頓以及越來越多的西方首都，許多人認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的首要目標(biāo)是贏得與美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并顛覆自由國際秩序的核心元素。盡管仍有一些人警告不要過度提升與中國競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，或高估其全球野心，但越來越多的共識(shí)認(rèn)為，必須加強(qiáng)對(duì)北京的反擊。對(duì)許多人而言，中國加大了與俄羅斯及其他修正主義行為體（如伊朗和朝鮮）的機(jī)會(huì)主義的合作，這暴露了中國共產(chǎn)黨所宣稱的原則因其追求戰(zhàn)略利益而被拋之腦后。中國已成為俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中的不可或缺的支持者：自2022年以來，中國不僅通過向俄羅斯提供價(jià)值90億美元的雙用途物資，幫助俄羅斯抵抗西方制裁，使得俄羅斯38%的商品進(jìn)口來自中國，此外，中國還涉嫌協(xié)助俄羅斯建造作戰(zhàn)無人機(jī)。持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)為北京提供了批評(píng)北約的借口，并加劇了中國的跨大西洋競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軍事、經(jīng)濟(jì)和政治資源壓力。

與此同時(shí)，北京正在利用其外交影響力，將當(dāng)前全球秩序的不滿者召集到其陣營中。中國正試圖將金磚國家（BRICS）集團(tuán)定位為對(duì)抗七國集團(tuán)（G7）的力量，金磚國家的新擴(kuò)展成員已占全球人口近一半、全球GDP的三分之一以上。盡管金磚國家仍常被視為一個(gè)沒有具體聯(lián)合項(xiàng)目的松散組織，它仍是中國共產(chǎn)黨譴責(zé)西方雙重標(biāo)準(zhǔn)和全球治理失敗的有力工具。然而，盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人宣布中國將“引領(lǐng)全球治理體系改革”，但就像中國已阻止了聯(lián)合國安理會(huì)改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，其目標(biāo)是通過將中國共產(chǎn)黨原則納入國際機(jī)構(gòu)的文件，并將中國官員安置在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上，來削弱這些國際機(jī)構(gòu)的自由主義基因。

此外，盡管面臨障礙和沖突，中國正在增強(qiáng)其軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且正將這些實(shí)力用于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——這往往與其所謂的多極原則相悖。

皇帝的新船：?中國的軍事姿態(tài)

中國力求在印太地區(qū)建設(shè)一支“世界一流軍隊(duì)”，并且在不受美國干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在某些領(lǐng)域，中國的地區(qū)力量投射能力已經(jīng)超過了美國。中國的武器采購速度是美國的五到六倍，并且在數(shù)量上擁有全球最大規(guī)模的海上作戰(zhàn)力量。中國的整體造船能力是美國的230倍，僅其江南造船廠的造船能力就超過了美國所有造船廠的總和。2024年，北京還確認(rèn)正在研制第四艘可能是核動(dòng)力的航母。除了顯著的常規(guī)武裝建設(shè)外，中國的作戰(zhàn)核武庫被預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到1000多枚彈頭，較2024年的600枚有所增長(zhǎng)。

然而，北京的軍事目標(biāo)面臨內(nèi)在障礙。作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，部隊(duì)整合程度低，后勤問題依然存在。腐敗也是一個(gè)嚴(yán)重問題：近幾個(gè)月，中國領(lǐng)導(dǎo)人已罷免了幾位高級(jí)軍事官員，包括兩位前國防部長(zhǎng)，他們因涉嫌腐敗而接受調(diào)查。

在海外，中國的軍事擴(kuò)張和權(quán)力操作也面臨越來越多的反對(duì)。澳大利亞、日本、菲律賓和韓國等國正在加大投資以應(yīng)對(duì)中國日益增長(zhǎng)的軍事能力?。

在海外，中國軍事擴(kuò)張及權(quán)力運(yùn)用遭遇的反對(duì)也在不斷增加。澳大利亞、日本、菲律賓和韓國正在加大國防投入，并尋求與美國建立更牢固的安全關(guān)系，以應(yīng)對(duì)中國的威脅和對(duì)國際法的侵害。事實(shí)上，過去一年里，中國的挑釁達(dá)到了一個(gè)新高度。6月，中國海警在南海水域撞擊了一艘菲律賓船只，這片水域被北京非法聲稱擁有主權(quán)，導(dǎo)致數(shù)名船員受傷。菲律賓稱，這是中國在該地區(qū)采取的“最具侵略性的行動(dòng)”。2024年10月，中國軍隊(duì)進(jìn)行了迄今規(guī)模最大的封鎖臺(tái)灣的“演習(xí)”，練習(xí)封鎖港口和實(shí)施地面突襲。這種日益強(qiáng)化的演習(xí)印證了美國的擔(dān)憂，即中國領(lǐng)導(dǎo)人希望在2027年前使其軍隊(duì)具備攻占臺(tái)灣的能力。

盡管北京倡導(dǎo)“安全不可分割原則”——即譴責(zé)以犧牲他國安全為代價(jià)來確保自身安全的行為——但它試圖在印太地區(qū)建立勢(shì)力范圍的行為違反了國際規(guī)則，并顯露出“以力為權(quán)”的世界秩序觀。

瘋狂亞洲富豪？中國的經(jīng)濟(jì)影響力

中國的經(jīng)濟(jì)是其領(lǐng)導(dǎo)人在國際舞臺(tái)上最強(qiáng)大的資產(chǎn)，但也可能是他們最大的憂慮。預(yù)計(jì)未來五年內(nèi)，中國將占全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的21%。這一成功的支柱是面向未來的產(chǎn)業(yè)。在44項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，中國在多達(dá)37項(xiàng)領(lǐng)域中位居世界首位。此外，世界對(duì)高科技產(chǎn)品所需的稀土元素也嚴(yán)重依賴中國，中國開采全球60%的稀土，并加工全球近90%的供應(yīng)量。在光伏領(lǐng)域，中國企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并可能在電動(dòng)汽車領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)類似的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)韌性，中共推行“雙循環(huán)”政策：在強(qiáng)化“內(nèi)循環(huán)”方面，中國加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈本地化的投資，以提高經(jīng)濟(jì)安全性；在推動(dòng)“外循環(huán)”方面，中國正在拓展貿(mào)易通道和出口市場(chǎng)，目前已成為120多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。此外，中國還通過與150個(gè)國家簽署“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資協(xié)議進(jìn)一步擴(kuò)展其經(jīng)濟(jì)影響力。

這一雙循環(huán)戰(zhàn)略幫助中國抵御外部壓力，包括貿(mào)易限制、制裁和自然災(zāi)害沖擊。同時(shí)，中國也利用其貿(mào)易伙伴對(duì)中國產(chǎn)品或市場(chǎng)準(zhǔn)入的依賴作為政治優(yōu)勢(shì)。這種影響力經(jīng)常體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)脅迫，例如進(jìn)口和出口限制、抵制或限制旅游活動(dòng)，以懲罰不符合其期望的行為。從立陶宛到蒙古等較小國家都曾受到此類經(jīng)濟(jì)手段的影響。

“通過盜竊、市場(chǎng)扭曲性補(bǔ)貼和戰(zhàn)略規(guī)劃，北京如今在許多將決定21世紀(jì)地緣政治主導(dǎo)地位的行業(yè)中領(lǐng)先?！?/span> ——時(shí)任美國參議員馬可·魯比奧，新聞發(fā)布會(huì)，2024年9月

世界各國也在采取措施應(yīng)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)術(shù)。自2022年以來，美國不斷收緊對(duì)半導(dǎo)體的出口管制，試圖限制中國高科技和軍事領(lǐng)域所需的部件。如果特朗普總統(tǒng)兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，對(duì)中國進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅，中國可能會(huì)損失約0.7%的GDP。2024年10月，歐盟對(duì)中國電動(dòng)汽車引入高達(dá)45%的關(guān)稅，以應(yīng)對(duì)其補(bǔ)貼和產(chǎn)能過剩問題。此外，新的美國政府可能會(huì)進(jìn)一步施壓歐洲，讓其在對(duì)華政策上更加強(qiáng)硬。不過，中國的低價(jià)出口也促使許多發(fā)展中國家，包括一些金磚國家的伙伴，設(shè)立壁壘以提升自己的價(jià)值鏈地位。

中國仍然依賴以美元為中心的金融體系。盡管中國努力推進(jìn)“去美元化”，試圖以人民幣取代美元，但其在全球范圍內(nèi)的進(jìn)展有限。不僅是外部因素，內(nèi)部約束也在影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。GDP增長(zhǎng)相對(duì)疲軟，人口老齡化加劇，加之青年失業(yè)率居高不下，房地產(chǎn)行業(yè)陷入困境，政府債務(wù)高企，資本流入減少以及對(duì)食品進(jìn)口的依賴，都表明中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能已經(jīng)接近頂峰。此外，中國作為全球最大的雙邊貸款國，其對(duì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定國家的貸款正逐漸被視為一種負(fù)擔(dān)。要求中國為難以償還債務(wù)的國家提供更多債務(wù)減免的呼聲越來越高，但北京仍然不愿做出太多讓步。中國將貿(mào)易關(guān)系安全化并保護(hù)國內(nèi)工業(yè)部門，這些行為既與全球貿(mào)易規(guī)則相違背，也與其“普惠、平衡的全球化”承諾背道而馳。

“由于巨額補(bǔ)貼和國內(nèi)需求疲軟，中國目前的生產(chǎn)量超過了其銷售量。這導(dǎo)致了過剩的補(bǔ)貼商品，如電動(dòng)車和鋼鐵，從而造成了不公平貿(mào)易?！?/span> ——?dú)W盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩，新聞發(fā)布會(huì)，2024年5月6日

自2017年起未有之大變局：全球秩序與中美競(jìng)爭(zhēng)

盡管北京宣揚(yáng)多極化世界的崛起，中國也在積累相當(dāng)?shù)哪芰σ蕴魬?zhàn)美國的全球超級(jí)大國地位。然而，它也面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性阻力和外部反對(duì)。最強(qiáng)烈的反對(duì)來自華盛頓，美國的共識(shí)是要更加堅(jiān)定地抵制中國（第2章）。同時(shí)，北京對(duì)“特朗普沖擊”表現(xiàn)出信心。此外，特朗普對(duì)盟友和國際機(jī)構(gòu)的疏遠(yuǎn)可能為中國提供機(jī)會(huì)，使中共可以進(jìn)一步強(qiáng)化外宣，將美國描述為全球不穩(wěn)定因素，并更容易將自身倡議嵌入國際體系。雖然中國面臨歐洲和“非美國西方”的反對(duì)，但也可能利用美方與其伙伴間的新分歧。然而，如果北京對(duì)國際上的反對(duì)采取更加強(qiáng)硬的脅迫性政策和規(guī)則破壞行為，它可能危及與志同道合國家的關(guān)系，同時(shí)進(jìn)一步削弱實(shí)現(xiàn)“有序的世界多極化”的可能性。

主要觀點(diǎn)

1.中國提倡多極化秩序在“全球南方”獲得歡迎，但這最終不過是與美國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的修辭掩飾。中國對(duì)俄羅斯入侵烏克蘭的支持及其他軍事、經(jīng)濟(jì)權(quán)力行為暴露了這種矛盾。

2.中國缺乏可靠盟友，但中國正深化與其他修正主義行動(dòng)者的合作，例如通過金磚國家等多邊機(jī)制號(hào)召其他國家聯(lián)合在其改革全球秩序承諾周圍。

3.在印太地區(qū)，中國日益增強(qiáng)的軍事力量投射能力已與美國相當(dāng)甚至在某些方面超越美國，這促使美國及地區(qū)其他國家加強(qiáng)防務(wù)合作和重新武裝。

4.中國希望利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行自我保護(hù)和經(jīng)濟(jì)武器化，但結(jié)構(gòu)性障礙和海外反制可能減緩其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.面對(duì)新的美國政府，中國需為更激烈的對(duì)抗做好準(zhǔn)備，同時(shí)可能從美國在國際承諾上的收縮中獲益。

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4.歐盟：完美的極點(diǎn)風(fēng)暴

歐盟以自由主義為核心的國際秩序愿景面臨哪些挑戰(zhàn)？歐盟的安全、經(jīng)濟(jì)和民主模式為何以及如何陷入危機(jī)？新一屆美國政府將如何影響歐盟？

妮可·科尼希和倫納德·許特

在過去十年中，自由國際秩序的爭(zhēng)議愈演愈烈，這對(duì)歐盟的全球愿景構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如今，這些壓力已經(jīng)達(dá)到頂峰，使歐盟陷入了三重危機(jī)：俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了歐洲的合作安全架構(gòu)；經(jīng)濟(jì)相互依賴的日益武器化威脅著歐盟的經(jīng)濟(jì)模式；而歐盟的自由民主模式也面臨著前所未有的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)。

唐納德·特朗普的連任可能會(huì)加劇這些危機(jī)，并再次引發(fā)歐盟是否需要成為更具自主性的“第三極”（正如法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍所言）的討論。

逆風(fēng)前行：后自由世界中的自由力量

歐盟是冷戰(zhàn)后自由國際秩序時(shí)代精神的代表。盡管并非始終如一，但歐盟一直努力在全球范圍內(nèi)推廣自由價(jià)值觀。其龐大的單一市場(chǎng)和強(qiáng)大的監(jiān)管能力使得歐盟能夠通過外化自身規(guī)范來塑造全球規(guī)則——這被稱為“布魯塞爾效應(yīng)”。通過擴(kuò)大政策，歐盟要求候選國接受其龐大的法律體系，從而將這些國家吸引到其軌道內(nèi)。此外，歐盟一直是支持自由國際秩序的多邊機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量。

歐盟在建立國際刑事法院方面發(fā)揮了重要作用，并長(zhǎng)期支持聯(lián)合國、世貿(mào)組織以及一系列環(huán)境協(xié)議。歐盟及其成員國還是聯(lián)合國體系的最大資金來源，貢獻(xiàn)了大約33%的資金；也是全球官方發(fā)展援助的最大捐助者，占全球總量的42%。因此，歐盟是冷戰(zhàn)前秩序向“后民族自由主義”過渡的核心推動(dòng)者和受益者。在這種后冷戰(zhàn)秩序中，國際機(jī)構(gòu)和規(guī)則限制了國家主權(quán)，以追求自由價(jià)值觀。

然而，歐盟的國際秩序愿景早已面臨諸多阻力。權(quán)力格局的變化助長(zhǎng)了修正主義國家（如俄羅斯和中國）從現(xiàn)有秩序中攫取更多利益、增強(qiáng)影響的企圖。而美國——這一秩序的創(chuàng)建者之一——隨著影響力的下降，也對(duì)自由秩序日益感到不滿。這種不滿造成了國際治理的僵局，令許多國際機(jī)構(gòu)難以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，西方社會(huì)中民族主義與民粹主義的興起引發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化全球化的強(qiáng)烈反彈，推動(dòng)全球保護(hù)主義抬頭，對(duì)歐盟的自由貿(mào)易模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。再加上英國脫歐導(dǎo)致的資源削減，歐盟應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的能力進(jìn)一步下降。近年來，這些不利因素匯聚成一場(chǎng)完美風(fēng)暴，使歐盟自由愿景的三大關(guān)鍵要素岌岌可危。

風(fēng)暴眼：破碎的安全架構(gòu)

俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了歐洲的合作安全架構(gòu)，并以“自二戰(zhàn)結(jié)束以來最具威脅性和最直接的方式”挑戰(zhàn)了“反對(duì)領(lǐng)土征服的規(guī)范”。歐洲國家通過向?yàn)蹩颂m提供武器并大幅增加國防支出來應(yīng)對(duì)俄羅斯的入侵。達(dá)到北約2%國防支出目標(biāo)的歐盟成員國數(shù)量從2021年的4個(gè)增加到2024年預(yù)計(jì)的16個(gè)。然而，烏克蘭的需求不斷增加，加之俄羅斯可能在未來五到八年內(nèi)將戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)展至北約領(lǐng)土的風(fēng)險(xiǎn)，使這些努力顯得不足。普京政權(quán)已經(jīng)開始發(fā)出核威脅，并對(duì)歐洲發(fā)動(dòng)混合攻擊，如在摩爾多瓦、格魯吉亞和羅馬尼亞的選舉干預(yù)。若俄羅斯在烏克蘭獲勝，莫斯科可能進(jìn)一步加劇這些攻擊，推動(dòng)其后蘇聯(lián)空間的帝國野心。

更進(jìn)一步加劇危機(jī)的原因在于，美國新政府已經(jīng)暗示將減少對(duì)歐洲的安全援助，這迫使歐洲在遏制俄羅斯和支持烏克蘭中承擔(dān)更大的責(zé)任。在總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普多次提議減少對(duì)烏克蘭的援助，并聲稱可以在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，這引發(fā)了人們對(duì)基輔可能被迫在不利條件下進(jìn)行談判的擔(dān)憂。然而，1月份，特朗普又表示希望戰(zhàn)爭(zhēng)能“遠(yuǎn)少于在六個(gè)月內(nèi)結(jié)束”。此外，他還將美國繼續(xù)留在北約的條件與歐洲國家支付“公平份額”掛鉤，甚至要求這些國家將國防開支提高到GDP的5%。

“一個(gè)安全的烏克蘭意味著一個(gè)更安全的波蘭、瑞典、挪威、歐洲乃至整個(gè)西方。……如果烏克蘭失敗，我們所有人都將失敗?！?/span> ——波蘭總理唐納德·圖斯克，北歐-波羅的海峰會(huì)，2024年11月28日

因此，歐盟成員國面臨三重挑戰(zhàn)。首先，他們需要在財(cái)政限制和國內(nèi)反對(duì)聲音不斷增加的情況下提高國防開支。其次，他們必須克服國防工業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)期碎片化，顯著深化彼此之間以及與非歐盟歐洲盟友（特別是挪威和英國）的合作。第三，他們需要落實(shí)最近多名歐洲外長(zhǎng)聯(lián)合聲明中承諾的烏克蘭“堅(jiān)不可摧的安全保障”，要么為烏克蘭加入北約制定切實(shí)可行的路徑，要么通過穩(wěn)固的雙邊安排實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)雷暴：安全化的相互依存關(guān)系

全球地緣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向威脅到歐盟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)性。歐盟一直是冷戰(zhàn)后超全球化時(shí)代的典范。作為世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，也是簽署貿(mào)易協(xié)議最多的行為體，歐盟長(zhǎng)期以來一直支持世貿(mào)組織。

2024年12月，經(jīng)過25年的談判，歐盟與南方共同市場(chǎng)（Mercosur）簽署了一項(xiàng)協(xié)議，這可能會(huì)建立世界上最大的貿(mào)易區(qū)。這是歐盟尋求多元化其貿(mào)易關(guān)系的重要一步。然而，該協(xié)議的最終批準(zhǔn)仍在進(jìn)行中，某些關(guān)鍵成員國仍然反對(duì)這一協(xié)議。總的來說，歐盟作為自由貿(mào)易和良性經(jīng)濟(jì)相互依存的捍衛(wèi)者，其角色正越來越不符合日益安全化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局。

“如果我們現(xiàn)在不共同加大投入來防止戰(zhàn)爭(zhēng)，那么以后我們將付出更高、更高、更加高昂的代價(jià)來應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。” ——北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特，歐洲卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)，2024年12月12日

疫情、中美地緣政治緊張局勢(shì)的加劇、北京日益加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)脅迫以及俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)使得關(guān)鍵國際行為體優(yōu)先考慮國家安全而不是經(jīng)濟(jì)效率。其結(jié)果是世貿(mào)組織陷入癱瘓，全球經(jīng)濟(jì)“因政策主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)分裂”而逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)性陣營的可能性越來越大。這些趨勢(shì)正發(fā)生在歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題和增長(zhǎng)乏力之時(shí)。最近的報(bào)告指出了幾個(gè)原因，包括勞動(dòng)力老齡化、技術(shù)行業(yè)的弱點(diǎn)導(dǎo)致的生產(chǎn)率增長(zhǎng)低下、資本市場(chǎng)一體化不足以及投資水平不夠等。

特朗普贏得選舉后，歐盟的經(jīng)濟(jì)模式可能面臨更大的壓力。特朗普計(jì)劃中的10%普遍關(guān)稅和對(duì)中國商品高達(dá)60%的單邊關(guān)稅可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。作為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，美國若與歐盟爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會(huì)造成顯著的福利損失；此外，美國對(duì)中國的關(guān)稅還可能導(dǎo)致大量中國商品涌入歐洲市場(chǎng)，加劇市場(chǎng)緊張局勢(shì)。這種緊張?jiān)疽岩蛑袊氖袌?chǎng)扭曲行為——大量廉價(jià)且受補(bǔ)貼的出口商品涌入歐洲——而存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此警告，可能出現(xiàn)“第二次中國沖擊”，甚至可能摧毀“歐洲的核心產(chǎn)業(yè)”。

在最壞的情況下，這些貿(mào)易戰(zhàn)可能導(dǎo)致世貿(mào)組織崩潰，其對(duì)歐盟的福利損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟必須多樣化其貿(mào)易關(guān)系，與所謂的“全球南方”國家建立新的伙伴關(guān)系。然而，與南方共同市場(chǎng)（Mercosur）達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的困難也提醒歐盟，有時(shí)不得不做出痛苦的妥協(xié)。

非自由風(fēng)潮：動(dòng)搖民主基礎(chǔ)

歐盟的自由民主模式正面臨著前所未有的內(nèi)部爭(zhēng)議，同時(shí)外部壓力與干涉也加劇了局勢(shì)的復(fù)雜性。自2000年代初以來，政治極端主義，尤其是極右翼勢(shì)力，逐漸獲得支持。這一趨勢(shì)在2024年的歐洲議會(huì)選舉中得到了體現(xiàn)，并逐步滲透到歐洲理事會(huì)。截至目前，已有七個(gè)政府包含極右翼政黨，而在2024年1月，奧地利的極右翼自由黨首次獲準(zhǔn)組建新政府，預(yù)示著奧地利可能很快正式加入這一陣營。

“很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我們認(rèn)為[民主]理所當(dāng)然……但如今我們的民主正受到威脅?！?/span> ——?dú)W盟委員會(huì)主席馮德萊恩，歐洲議會(huì)全體會(huì)議，2024年7月18日

碎片化和極化也削弱了法國和德國這兩個(gè)傳統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)歐盟政策的國家。在歐洲議會(huì)選舉失利、極右翼“國民聯(lián)盟”成為第一大黨后，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)崆芭e行選舉，結(jié)果出現(xiàn)議會(huì)懸峙，由米歇爾?巴尼耶領(lǐng)導(dǎo)的中右翼少數(shù)派政府上臺(tái)，但因不信任投票三個(gè)月后倒臺(tái)，隨后弗朗索瓦·貝魯組建少數(shù)派政府處理復(fù)雜的預(yù)算談判。德國的聯(lián)合政府因預(yù)算內(nèi)訌于11月解體，2025年2月提前選舉。極右翼支持率攀升，同時(shí)一個(gè)新極左政黨可能進(jìn)入聯(lián)邦議院。極化還導(dǎo)致部分成員國民主倒退和法治侵蝕，損害歐盟作為國際民主和普世價(jià)值推動(dòng)者的信譽(yù)。

成員國之間以及其國內(nèi)的分歧使聯(lián)合決策愈加復(fù)雜，經(jīng)常只能達(dá)成“最小公分?jǐn)?shù)”式的妥協(xié)。例如，貿(mào)易政策可以通過多數(shù)表決，而外交和安全政策則要求一致同意，這種機(jī)制的局限性在匈牙利長(zhǎng)時(shí)間阻止向?yàn)蹩颂m提供武器補(bǔ)償資金一事中表現(xiàn)得尤為明顯。這種分歧在未來可能會(huì)扼殺創(chuàng)建新重大融資工具的計(jì)劃，而這些工具本是用來扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)和軍事下滑的關(guān)鍵舉措。

新一屆美國政府也可能加劇歐盟內(nèi)部分裂。分析認(rèn)為，特朗普第二任期將助長(zhǎng)非自由主義和民粹主義運(yùn)動(dòng)，使其立場(chǎng)正?；?、擴(kuò)大化。特朗普更偏好雙邊交易式外交，或阻礙歐洲形成對(duì)美統(tǒng)一立場(chǎng)，各國將爭(zhēng)相尋求優(yōu)惠待遇。

歐洲的選擇：逆風(fēng)而行或被風(fēng)吹散

歐洲正面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最具挑戰(zhàn)性的地緣政治局勢(shì)。俄羅斯的戰(zhàn)火不僅威脅烏克蘭的存亡，也威脅著歐洲的安全秩序；同時(shí)，地緣經(jīng)濟(jì)緊張和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題正在削弱歐洲的繁榮。內(nèi)部極化進(jìn)一步損害了歐盟的信譽(yù)及其行動(dòng)能力。隨著新一屆美國政府可能減少對(duì)歐洲的安全承諾、發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并助長(zhǎng)從內(nèi)部分裂歐洲的民粹主義運(yùn)動(dòng)，這些壓力勢(shì)必加劇。

歐盟及其成員國已通過增加國防開支和制定經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)這些威脅。然而，這些努力不足以保護(hù)自由秩序的支柱，特別是當(dāng)美國越來越不愿意承擔(dān)不平等的負(fù)擔(dān)時(shí)。特朗普政府將會(huì)兌現(xiàn)多少的政策聲明，將決定歐盟是需要重新調(diào)整與美國的關(guān)系，還是必須獨(dú)立于華盛頓以更自主的姿態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。不管如何，為了阻止衰退并重塑影響力，歐盟必須自我革新。這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，但如果歐盟真的能夠在危機(jī)中煥發(fā)新生，現(xiàn)在正是證明其能力的時(shí)刻。

“我們的歐洲是脆弱的……它可能消亡，這完全取決于我們的選擇。而這些選擇必須現(xiàn)在做出?！?/span> ——法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍，巴黎索邦大學(xué)，2024年4月25日

主要觀點(diǎn)

1.歐盟的自由國際秩序愿景早已面臨重重阻力，而這些阻力如今已經(jīng)發(fā)展為一場(chǎng)完美風(fēng)暴。

2.俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了歐洲的合作安全架構(gòu)，并削弱了全球反對(duì)領(lǐng)土征服的規(guī)范。

3.全球經(jīng)濟(jì)相互依存的安全化趨勢(shì)正在削弱歐盟的自由貿(mào)易議程，并可能加劇歐洲的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)。

4.日益上升的非自由主義和內(nèi)部極化削弱了歐盟的行動(dòng)能力及其作為國際自由價(jià)值推動(dòng)者的信譽(yù)。

5.美國新政府可能通過減少對(duì)歐洲的安全承諾、發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和加劇內(nèi)部分裂，嚴(yán)重加劇這些危機(jī)。

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5.俄羅斯：沙皇的策略

俄羅斯對(duì)國際秩序的愿景是什么？它是否有能力實(shí)現(xiàn)這一愿景？俄羅斯還能承擔(dān)多久對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)及其他地緣政治行動(dòng)的巨大代價(jià)？海外的近期政治發(fā)展——從美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的回歸到敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的突然垮臺(tái)——又會(huì)對(duì)俄羅斯產(chǎn)生怎樣的影響？

金特羅·保利

本世紀(jì)以來，沒有哪個(gè)國家比俄羅斯對(duì)國際秩序的沖擊更大。它從根本上擾亂了鄰國的穩(wěn)定，并侵犯了周邊國家的主權(quán)。在全面入侵烏克蘭之后，俄羅斯進(jìn)一步升級(jí)了這些行動(dòng)，發(fā)動(dòng)了歐洲自1945年以來最致命的戰(zhàn)爭(zhēng)。

據(jù)俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京所述，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅關(guān)乎烏克蘭，還涉及“新國際秩序?qū)⒒谀男┰瓌t”。盡管普京聲稱他設(shè)想的秩序是“主權(quán)平等”的，但俄羅斯的帝國主義行為表明，至少對(duì)于較小國家而言，實(shí)際情況可能截然相反。此外，俄羅斯是否有能力建立其所期望的秩序也存在合理的質(zhì)疑。

俄羅斯的愿景：所有文明都是平等的，但有些國家比其他國家更具文明性

俄羅斯拒絕冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的以美國為主導(dǎo)的單極秩序，認(rèn)為美國及其盟友濫用了在該秩序中的主導(dǎo)地位。俄羅斯聲稱這種秩序正在衰退，并將多極化作為更公平的替代方案。

俄羅斯通過金磚國家合作機(jī)制為此鋪路，主持了2024年在喀山舉行的金磚國家峰會(huì)，并且最近吸納了埃及、埃塞俄比亞、印度尼西亞、伊朗和阿聯(lián)酋為新成員。俄羅斯還利用這一平臺(tái)拉攏所謂“全球南方”國家，向它們承諾更大的國際影響力，并利用它們對(duì)現(xiàn)行秩序的不滿來獲利。

俄羅斯提出的“平等和包容的多極化”看似合理，但其關(guān)鍵在于細(xì)節(jié)。在俄羅斯主張的多極秩序中，主權(quán)和平等的主體并非國家，而是所謂的“文明”——即那些有著緊密歷史和文化聯(lián)系的國家群體。只有強(qiáng)大的“文明國家”享有完全主權(quán)并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色，而小國則沒有完整主權(quán)，被歸入某一文明國家的勢(shì)力范圍。俄羅斯自認(rèn)為是一個(gè)文明國家，并要求在全球秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位。其2023年《外交政策概念》明確指出，俄羅斯作為“獨(dú)特的國家-文明”具有特殊地位，并肩負(fù)著“維護(hù)全球權(quán)力平衡的歷史使命”。

這一理念可以幫助解釋俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)。正因?yàn)槎砹_斯認(rèn)為烏克蘭屬于自身主導(dǎo)的文明，它便認(rèn)為認(rèn)為“平等”和“國家主權(quán)”對(duì)烏克蘭并不適用，并因此將對(duì)烏克蘭的侵略視作合法行為，更重要的是，俄羅斯聲稱的勢(shì)力范圍不僅限于烏克蘭。考慮到俄羅斯2021年12月的提議要求北約基本上撤出東歐和中歐，這一范圍可能更廣。因此，俄羅斯設(shè)想的世界秩序看起來更像是一種新的帝國主義“歐洲協(xié)調(diào)”而非包容的多極秩序。

“我們將與歐亞一體化伙伴以及其他主權(quán)發(fā)展中心一道，繼續(xù)建設(shè)一個(gè)多極世界以及一個(gè)平等、不可分割的安全體系?！?/span> ——俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京，總統(tǒng)就職典禮，2024年5月7日

“一個(gè)國家越強(qiáng)大，其戰(zhàn)略前線越遠(yuǎn)離本國邊界，其對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化的影響所及的戰(zhàn)略空間就越廣。這就是國家的利益區(qū)?！?/span> ——俄羅斯安全委員會(huì)副主席德米特里·梅德韋杰夫，世界青年節(jié)，2024年3月4日

俄羅斯的能力：平庸之手，出色演繹

盡管俄羅斯主張世界領(lǐng)先地位，但其實(shí)際能力卻常常難以匹配。經(jīng)濟(jì)總量未能進(jìn)入全球前十，排在意大利、加拿大和巴西之后。其1.454億人口也少于巴基斯坦、尼日利亞或孟加拉國。然而，俄羅斯的軍事開支十分突出：按購買力平價(jià)計(jì)算，達(dá)4280億美元，僅次于美國和中國。但相比之下，北約的集體國防開支（按購買力平價(jià)計(jì)算）高達(dá)1.39萬億美元，遠(yuǎn)超俄羅斯。俄羅斯唯一真正世界領(lǐng)先的領(lǐng)域是其核武庫——按彈頭數(shù)量為世界第一。

然而，俄羅斯卻通過巧妙運(yùn)作將有限的資源發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。在2022年對(duì)烏克蘭的初次進(jìn)攻失利后，俄羅斯在2024年成功扭轉(zhuǎn)局勢(shì)并穩(wěn)步收復(fù)失地。俄羅斯每年向軍隊(duì)交付1500輛坦克和3000輛裝甲戰(zhàn)車，而自2022年以來，烏克蘭從伙伴國獲得的數(shù)量分別是660輛坦克和3103輛裝甲戰(zhàn)車。通過欺騙、脅迫和巨額經(jīng)濟(jì)誘因，俄羅斯招募了大量本國和外國人員以填補(bǔ)烏克蘭的高額傷亡。去年11月，俄羅斯說服朝鮮政權(quán)向其戰(zhàn)爭(zhēng)努力提供至少1.1萬名士兵。

與此同時(shí)，通過規(guī)避制裁和精明的貨幣政策，俄羅斯暫時(shí)維持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。通過投資金磚國家合作機(jī)制及轉(zhuǎn)向中國等新伙伴貿(mào)易，俄羅斯避免了外交和經(jīng)濟(jì)上的孤立。事實(shí)上，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行，但金磚國家的許多人對(duì)俄羅斯的看法依然正面。盡管在許多領(lǐng)域能力有限，但在慕尼黑安全指數(shù)的調(diào)查中，俄羅斯仍被廣泛視為大國。

一如既往，俄羅斯以其“蜜獾”般的地緣政治聲譽(yù)，給比自己更強(qiáng)的對(duì)手帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除在烏克蘭的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)外，俄羅斯還通過大規(guī)模的信息戰(zhàn)、選舉干預(yù)、破壞襲擊、暗殺企圖以及核武威脅對(duì)歐洲構(gòu)成威脅。此外，通過其“非洲部隊(duì)”——即瓦格納集團(tuán)的“轉(zhuǎn)世”，俄羅斯在多個(gè)非洲國家擴(kuò)大了地緣政治影響力，往往成功邊緣化美國和歐洲國家。通過在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)采用多種手段，俄羅斯對(duì)其地緣政治對(duì)手持續(xù)施加壓力。

對(duì)于俄羅斯來說，這一策略或許仍有回報(bào)。即將上任的美國政府——一個(gè)一直是烏克蘭關(guān)鍵伙伴的國家——已經(jīng)表示希望通過談判迅速結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。如果烏克蘭的伙伴國以任何代價(jià)追求戰(zhàn)爭(zhēng)的終結(jié)，俄羅斯可能利用這一點(diǎn)達(dá)成有利的?；饏f(xié)議。例如，它可能利用這種對(duì)和平的迫切需求，鞏固其對(duì)所有占領(lǐng)領(lǐng)土的控制，同時(shí)阻止烏克蘭獲得北約成員資格或其他可信的安全保障。這將使俄羅斯得以策劃新的軍事行動(dòng)，將整個(gè)烏克蘭強(qiáng)行納入其宣稱的勢(shì)力范圍。然而，新一屆美國政府結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的確切計(jì)劃尚不明確。如果它采取比預(yù)期更強(qiáng)硬的對(duì)俄立場(chǎng)，俄羅斯的前景可能會(huì)顯得黯淡。

“絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格的上漲表明，需求增長(zhǎng)已經(jīng)超過了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的能力和潛力?！?/span> ——俄羅斯中央銀行行長(zhǎng)埃爾維拉·納比烏琳娜，國家杜馬全體會(huì)議，2024年11月19日

俄羅斯的未來：悲觀前景

最近，俄羅斯的地緣政治姿態(tài)開始出現(xiàn)裂痕，人們對(duì)其持久性產(chǎn)生了懷疑。在烏克蘭的俄軍傷亡人數(shù)不斷攀升：獨(dú)立消息來源估計(jì)，到2024年6月已有12萬名俄軍士兵在烏克蘭陣亡。最近，英國國防大臣約翰·希利聲稱，僅2024年10月就有41,980名俄軍死亡或受傷，創(chuàng)下單月記錄。為彌補(bǔ)這些巨大的損失，俄羅斯不得不向新兵提供天文數(shù)字的薪酬，金額是一些地區(qū)平均收入的十倍以上。此外，俄羅斯正越來越多地招募年齡較大、戰(zhàn)斗能力較弱的人：10月份，莫斯科新兵的平均年齡接近50歲。

俄羅斯在更換損失裝備方面面臨類似的挑戰(zhàn)。其坦克和裝甲車輛的“生產(chǎn)”有80%是翻新的庫存設(shè)備。火炮系統(tǒng)和彈藥的情況也大致相同。擴(kuò)展生產(chǎn)的選項(xiàng)有限：自2022年以來，戰(zhàn)死或逃離該國的俄羅斯人導(dǎo)致了勞動(dòng)力短缺。因此，當(dāng)關(guān)鍵庫存耗盡時(shí)，俄羅斯國防工業(yè)的產(chǎn)量將大幅下降。庫存耗盡的確切時(shí)間尚難以預(yù)測(cè)，因?yàn)殛P(guān)于剩余設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量的估計(jì)不一。

俄羅斯還面臨經(jīng)濟(jì)上的不確定性。雖然其2024年GDP增長(zhǎng)率為3.8%，失業(yè)率為2.4%，看起來頗為亮眼，但其他指標(biāo)卻不太樂觀。盧布匯率明顯疲軟，2024年12月的匯率為1美元兌104盧布，而2022年6月時(shí)為53盧布。龐大的軍事支出——幾乎占政府支出的30%——將年通脹率推高至8.4%。中央銀行21%的高基準(zhǔn)利率并未遏制這一趨勢(shì)，反而有引發(fā)滯脹和大規(guī)模破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯的能源出口收入也在下降，2024年11月的日均收入降至6.11億歐元，而2022年4月的峰值超過了11億歐元。盡管如此，能源出口仍然是俄羅斯收入的主要來源，這意味著油價(jià)的下跌可能給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重麻煩。

盡管與中國的貿(mào)易增加在一定程度上抵消了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，但這也讓其更加依賴中國。中俄貿(mào)易對(duì)俄羅斯的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)中國的重要性，這種差距還在顯著擴(kuò)大。

對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)不斷上升的成本同樣限制了俄羅斯在烏克蘭以外地區(qū)投射權(quán)力的能力，這表明其帝國過度擴(kuò)張的問題日益加重。2023年，當(dāng)阿塞拜疆軍隊(duì)占領(lǐng)納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫時(shí)，俄羅斯未能為其集體安全條約組織的盟友亞美尼亞提供幫助，導(dǎo)致亞美尼亞暫停參與該軍事聯(lián)盟。更糟糕的是，2024年12月，俄羅斯的防空部隊(duì)誤擊一架阿塞拜疆民航客機(jī)，造成機(jī)上38人死亡，進(jìn)一步損害了與阿塞拜疆的關(guān)系。俄羅斯在另一高加索國家格魯吉亞的影響力也可能減弱。親俄的格魯吉亞政府因決定暫停與歐盟的入盟談判以及2024年選舉中的違規(guī)行為，引發(fā)民眾起義，目前正努力平息這場(chǎng)危機(jī)。

同樣在2024年，俄羅斯未能阻止阿薩德政權(quán)在敘利亞的突然倒臺(tái)，這一事件讓俄羅斯多年支持這一盟友的軍事努力付之東流。俄羅斯現(xiàn)在可能會(huì)失去在敘利亞的空軍和海軍基地，而這些基地對(duì)其在中東和非洲的行動(dòng)至關(guān)重要。

最后，俄羅斯的科技行業(yè)受到烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的波及而受到打擊，導(dǎo)致其在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和地緣政治技術(shù)競(jìng)賽中的地位邊緣化。外國對(duì)俄羅斯科技公司的投資銳減，自2022年以來，許多年輕、受過良好教育的俄羅斯人外逃，勞動(dòng)力短缺對(duì)科技行業(yè)造成了不成比例的影響。2023年，俄羅斯科技巨頭Yandex的國際母公司將其俄羅斯資產(chǎn)出售，這導(dǎo)致公司分裂，人工智能研究部門遷至阿姆斯特丹的繼承公司。

俄羅斯：一個(gè)“波將金村”式大國

盡管俄羅斯自信地宣稱其在世界秩序中的特殊地位，但其自我形象與實(shí)際實(shí)力基礎(chǔ)之間仍存在差距。然而，俄羅斯確實(shí)確立了自己作為全球行為者的地位，并對(duì)更強(qiáng)大的地緣政治對(duì)手構(gòu)成挑戰(zhàn)。通過巧妙地利用有限的能力以及對(duì)其他國家和本國公民所承受的困苦的冷漠態(tài)度，俄羅斯政權(quán)在全球事務(wù)中扮演了一個(gè)超出其實(shí)際能力的角色。然而，隨著其地緣政治行動(dòng)——尤其是對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)——成本不斷攀升，俄羅斯要維持這一姿態(tài)變得越來越困難。面對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性、帝國過度擴(kuò)張以及高損耗的戰(zhàn)爭(zhēng)，俄羅斯是否能夠繼續(xù)其帝國主義努力尚不確定。這部分取決于國際社會(huì)的態(tài)度：是為俄羅斯提供繼續(xù)擴(kuò)張的空間，還是對(duì)其施加壓力以促使其尊重基于規(guī)則的國際秩序。

“我們需要意識(shí)到，今天的這些老統(tǒng)治者將會(huì)把我們留在廢墟之中。認(rèn)為俄羅斯的資源是無限的，認(rèn)為俄羅斯能夠永遠(yuǎn)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，認(rèn)為俄羅斯是一個(gè)人民耐心無限的國家，這些觀點(diǎn)大體上是一種宣傳形象?！?/span> ——卡內(nèi)基俄羅斯歐亞中心非駐地學(xué)者葉卡捷琳娜·舒爾曼，慕尼黑安全會(huì)議，2024年2月17日

主要觀點(diǎn)

1.俄羅斯將多極世界秩序描述為一個(gè)比以美國為主導(dǎo)的單極秩序更公平、更包容的替代方案，并積極利用這一敘事爭(zhēng)取所謂“全球南方”國家的支持。

2.然而，俄羅斯設(shè)想的多極秩序并未真正將各國視為平等，而是由少數(shù)“主權(quán)平等的文明國家”及其各自的勢(shì)力范圍組成。

3.盡管能力有限，俄羅斯仍能有效地挑戰(zhàn)更強(qiáng)的對(duì)手，以推動(dòng)其所期望的世界秩序并鞏固其聲稱的勢(shì)力范圍。

4.俄羅斯能在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)扮演如此超出其實(shí)力的地緣政治角色尚不明確，因?yàn)樗媾R越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和帝國過度擴(kuò)張的困境。這在很大程度上可能取決于國際社會(huì)在近期內(nèi)對(duì)俄羅斯施加多大的壓力。

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6.印度：地位變化

印度領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國際秩序的批評(píng)核心是什么？“多方結(jié)盟”在新德里追求全球領(lǐng)導(dǎo)地位的過程中起到了怎樣的作用？又有哪些國內(nèi)因素可能對(duì)印度的全球抱負(fù)構(gòu)成威脅？

索菲·艾森特勞特

“當(dāng)印度在全球平臺(tái)上闡述立場(chǎng)時(shí)，世界會(huì)傾聽?！边@是2024年9月，印度總理納倫德拉·莫迪在紐約對(duì)印度僑民發(fā)表講話時(shí)的原話。印度人普遍認(rèn)同本國在全球影響力方面的不斷提升。在2025年慕尼黑安全指數(shù)調(diào)查的國家中，印度受訪者對(duì)國家發(fā)展軌跡的信心排名第二。這種樂觀的情緒背后有不少成就作支撐：作為全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，印度最近在名義GDP上超越了其前殖民國英國，成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，并預(yù)計(jì)到2027年將排名第三。2023年，印度成功完成月球任務(wù)，成為第一個(gè)登陸月球南極附近的國家，彰顯了其巨大的技術(shù)潛力。此外，印度如今是世界上人口最多的國家，擁有豐富的人力資源。更重要的是，新德里清楚西方國家已將“賭注”押在一個(gè)強(qiáng)大的印度身上：它們將這個(gè)世界上最大的民主國家視為在地緣政治意義關(guān)鍵的印太地區(qū)對(duì)抗中國的平衡力量，以及與所謂的“全球南方”國家建立橋梁的關(guān)鍵。

地位的提升：印度的地位追求

因此，西方國家現(xiàn)在更加重視印度領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)有國際秩序的批評(píng)。與北京和莫斯科不同，新德里并不試圖“攻擊當(dāng)前的國際體系”。2024年7月的慕尼黑安全指數(shù)調(diào)查顯示，69%的印度受訪者認(rèn)為，現(xiàn)有國際規(guī)則代表了他們國家的價(jià)值觀和需求。新德里的批評(píng)并非針對(duì)國際規(guī)則和原則，而是針對(duì)西方對(duì)國際秩序的主導(dǎo)地位，以及這種主導(dǎo)地位如何限制了印度及其他“全球南方”國家的抱負(fù)。陳舊的全球治理結(jié)構(gòu)未能反映世界當(dāng)前的權(quán)力分布是印度特別關(guān)注的爭(zhēng)議點(diǎn)。為此，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生形容聯(lián)合國為“一個(gè)凍結(jié)的1945年發(fā)明的機(jī)制”。

印度對(duì)現(xiàn)有秩序的失望，與莫迪在2019年首次連任后所描述的“重拾印度在世界秩序中應(yīng)有的地位”的追求密不可分。這種地位追求也是印度領(lǐng)導(dǎo)人接受多極化理念的關(guān)鍵原因之一。對(duì)新德里而言，多極化是“世界的自然狀態(tài)”，在西方主導(dǎo)的階段結(jié)束后，世界正在經(jīng)歷向這一狀態(tài)的回歸。

在全球舞臺(tái)上，印度代表自豪地展現(xiàn)其作為世界領(lǐng)先力量之一的地位。這一風(fēng)格在新德里最近主辦的一系列峰會(huì)上尤為明顯，包括2023年的G20峰會(huì)，以及2023年和2024年的三次“全球南方國家之聲”峰會(huì)。這些峰會(huì)被印度視為展示其日益增強(qiáng)的召集能力的機(jī)會(huì)。印度領(lǐng)導(dǎo)人還利用這一平臺(tái)將印度塑造成“在分裂的世界中尋求團(tuán)結(jié)的力量”，并將自己定位為國際論壇上的發(fā)展中國家代言者，并在全球北方與全球南方之間扮演橋梁角色。在這一背景下，非洲聯(lián)盟在印度擔(dān)任G20輪值主席國期間成功加入G20，被認(rèn)為是一個(gè)特別的成就。

但印度的外交政策不僅變得更加自信，一些人還認(rèn)為它變得更具攻擊性?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道的印度在巴基斯坦實(shí)施暗殺行動(dòng)的傳聞，以及2023年印度特工涉嫌參與不列顛哥倫比亞省一名加拿大錫克族人遭刺殺的指控，進(jìn)一步強(qiáng)化了這一印象。

“我們是全球南方的聲音！” ——印度總理納倫德拉·莫迪，《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》世界領(lǐng)袖論壇，2024年8月31日

權(quán)衡選擇：印度的多方結(jié)盟政策

正如印度外長(zhǎng)蘇杰生在其2020年出版的書中所指出的，印度需要“盡可能多地從盡可能多的關(guān)系中獲取收益”，以提升其在全球舞臺(tái)上的地位。多方結(jié)盟對(duì)印度而言并非新策略。它延續(xù)了冷戰(zhàn)時(shí)期不結(jié)盟政策的戰(zhàn)略自主訴求。如今，印度以更大的熱情推進(jìn)這一政策，這表現(xiàn)在該國一方面尋求與西方民主國家更緊密的合作，同時(shí)也與這些國家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手保持密切關(guān)系。

印度與美國之間建立了緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是在科技與防務(wù)領(lǐng)域。2022年5月，兩國啟動(dòng)了“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（iCET）。印度還與歐盟及歐洲各國加強(qiáng)了在連接性與供應(yīng)鏈彈性方面的合作，例子包括計(jì)劃中的印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）以及已運(yùn)作的歐盟—印度貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC）。

與此同時(shí)，盡管俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)惡化，印度領(lǐng)導(dǎo)人仍然維持與莫斯科的聯(lián)系。2024年莫迪連任后，他的首次國事訪問目的地便是俄羅斯。這次與普京的熱情會(huì)晤與俄羅斯導(dǎo)彈襲擊基輔一家兒童醫(yī)院的時(shí)間點(diǎn)接近，這在基輔及一些西方國家引發(fā)了批評(píng)。西方政府對(duì)印度自2021年以來大幅增加進(jìn)口俄羅斯廉價(jià)石油表示失望，因?yàn)檫@些采購規(guī)模擴(kuò)大了近20倍，從而在一定程度上為莫斯科的戰(zhàn)爭(zhēng)提供了資金支持。

正因?yàn)橛《扰c西方和俄羅斯的良好關(guān)系，一些人建議印度在俄羅斯對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)中擔(dān)任調(diào)解人。包括莫迪在內(nèi)的印度領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)在2024年8月訪問烏克蘭期間，在基輔和莫斯科之間傳遞信息。然而，觀察人士對(duì)此表示懷疑，認(rèn)為新德里缺乏承擔(dān)更積極和平締造者角色的能力與意愿。更可能的情況是，印度會(huì)繼續(xù)在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中采取“戰(zhàn)略機(jī)會(huì)主義”的態(tài)度。

這種戰(zhàn)略機(jī)會(huì)主義還體現(xiàn)在印度一方面加強(qiáng)與“四方安全對(duì)話”（Quad）等西方平臺(tái)的合作，另一方面又是上合組織和金磚國家等非西方平臺(tái)的活躍成員。在2024年慕尼黑安全會(huì)議上被問及金磚國家時(shí)，蘇杰生表示，與該集團(tuán)的其他成員不同，印度將自己視為非西方而非反西方國家。因此，新德里或許能夠防止金磚國家如一些人所說被“武器化”用以對(duì)抗西方，同時(shí)該集團(tuán)也為印度利益服務(wù)。金磚國家的存在幫助印度提升其國際地位，并為其推動(dòng)更少西方中心的秩序提供了杠桿，特別是在金融和貿(mào)易領(lǐng)域。

“我們有多個(gè)選擇嗎？答案是肯定的。這是問題嗎？為什么要成為問題？如果我足夠聰明，有多種選擇，你應(yīng)該佩服我，而不是批評(píng)我?！?/span> ——印度外交部長(zhǎng)蘇杰生，慕尼黑安全會(huì)議，2024年2月17日

地區(qū)實(shí)力減弱：來自中國的挑戰(zhàn)

對(duì)于新德里來說，在西方與俄羅斯之間保持多方結(jié)盟的策略，對(duì)于應(yīng)對(duì)中國同樣是合理的。印度認(rèn)為中國對(duì)其國家安全和全球抱負(fù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

中國是促成新德里與華盛頓建立伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略黏合劑。美國同樣對(duì)中國充滿戒心，這也推動(dòng)了四方安全對(duì)話（Quad）的合作，該機(jī)制的目的在于對(duì)抗中國在印太地區(qū)的影響力。但北京也是新德里不愿疏遠(yuǎn)俄羅斯的原因之一。盡管印度大幅增加了與西方供應(yīng)商的武器貿(mào)易并提升了國內(nèi)武器生產(chǎn)的投資，但在2019年至2023年間，俄羅斯仍是印度最大的武器供應(yīng)商。此外，新德里擔(dān)心一個(gè)在國際上更加孤立的俄羅斯會(huì)“更加依賴中國”，從而削弱莫斯科作為抗衡北京的必要制衡力量的作用。

對(duì)印度來說，中國構(gòu)成了“直接的領(lǐng)土挑戰(zhàn)”。盡管新德里和北京去年十月就東拉達(dá)克剩余的兩個(gè)摩擦點(diǎn)撤軍達(dá)成協(xié)議（該地區(qū)曾在2020年爆發(fā)印中士兵的致命沖突），但兩國的邊界爭(zhēng)端仍未找到全面解決方案。與此同時(shí)，北京正擴(kuò)大其戰(zhàn)略影響力，這被印度領(lǐng)導(dǎo)人視為一種“在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上包圍印度”的企圖。在印度洋，中國正在建設(shè)港口設(shè)施，印度擔(dān)心這些設(shè)施可能會(huì)被用于海軍目的。與此同時(shí)，北京與南亞多個(gè)國家的貿(mào)易已經(jīng)遠(yuǎn)超印度與其鄰國的貿(mào)易。除了不丹，印度的所有鄰國現(xiàn)在都參與了中國的基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目——“一帶一路”倡議。即使是印度本身也變得更加依賴中國經(jīng)濟(jì)，中國在2023年成為印度的最大貿(mào)易伙伴，印度的增長(zhǎng)需要中國的投資和技術(shù)。盡管印度“正在全球范圍內(nèi)崛起”，但有人卻認(rèn)為其“在地區(qū)范圍內(nèi)衰退”。

重量級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)

但中國并非唯一對(duì)印度發(fā)揮其影響力能力構(gòu)成挑戰(zhàn)的因素。國內(nèi)方面，觀察人士指出印度經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)以及政治和文化多元化下降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。說到底，盡管印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)令人矚目，但如何將這一增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為民眾的優(yōu)質(zhì)就業(yè)仍是巨大挑戰(zhàn)。在購買力平價(jià)計(jì)算下，印度的總GDP排名全球第三；但人均GDP僅排名第150位，落后于其他金磚國家。青年失業(yè)率為18%，女性勞動(dòng)力參與率僅為28%。貧困減少仍是一大難題。2024年全球饑餓指數(shù)顯示，印度的饑餓問題“嚴(yán)重”，在127個(gè)國家中排名第105位。

與此同時(shí)，一位印度媒體大亨最近的一場(chǎng)婚禮耗資約6億美元，這引發(fā)了外界對(duì)印度高度不平等現(xiàn)象的關(guān)注。目前，印度最富有的1%的人口掌握了全國40%的財(cái)富。一些觀察者認(rèn)為，這也是莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨在2024年選舉中失去議會(huì)多數(shù)席位的重要原因：許多人覺得“經(jīng)濟(jì)并未給普通人帶來好處”。

此外，盡管新德里似乎對(duì)唐納德·特朗普重返白宮持樂觀態(tài)度——莫迪是第一批熱烈祝賀其連任的全球領(lǐng)導(dǎo)人之一——但若特朗普政府決定對(duì)印度出口產(chǎn)品征稅，印度可能面臨經(jīng)濟(jì)麻煩。

莫迪和他的印度人民黨將其基于印度教民族主義意識(shí)形態(tài)的“國家建設(shè)計(jì)劃”作為印度全球影響力日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但這一計(jì)劃也伴隨著重大風(fēng)險(xiǎn)。該計(jì)劃試圖讓印度龐大的印度教多數(shù)——約占全國人口的80%——對(duì)自身文化和宗教產(chǎn)生更大自豪感。使用“巴拉特”（印地語中的印度名稱）就是這一努力的一部分。對(duì)許多觀察者而言，“煽動(dòng)對(duì)印度2億穆斯林的敵意”也是其中一環(huán)，而穆斯林約占印度人口的14%。

盡管在印度有很多人支持印度教占主導(dǎo)地位的議程——皮尤研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，64%的印度人認(rèn)為身為印度教徒對(duì)真正成為印度人非常重要——但這一議程顯然具有分裂性。它也有“引發(fā)暴力和動(dòng)亂的歷史記錄”。觀察人士因此指出，印度教民族主義的增長(zhǎng)可能給莫迪實(shí)現(xiàn)一個(gè)更強(qiáng)大的印度的愿景帶來風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為國內(nèi)社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。

印度的崛起令人矚目，但這一過程并非沒有矛盾。然而，這些矛盾并未掩蓋新德里在實(shí)現(xiàn)其自認(rèn)為應(yīng)有的國際認(rèn)可方面取得的顯著進(jìn)展。

主要觀點(diǎn)

1.印度領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)現(xiàn)有國際秩序的批評(píng)以及對(duì)多極化理念的接受，與印度追求成為世界主要強(qiáng)國之一的目標(biāo)密不可分。

2.新德里在提升印度國際形象方面取得了顯著進(jìn)展，包括快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和成功的月球任務(wù)在內(nèi)的一系列成就為印度的國際地位加分。印度領(lǐng)導(dǎo)人還將新德里定位為在國際論壇中放大發(fā)展中國家聲音的行動(dòng)者，以及連接全球南北方的橋梁。

3.對(duì)于印度而言，多方結(jié)盟是提升其全球地位、應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)的最可行策略。新德里一方面努力與西方民主國家加強(qiáng)合作，同時(shí)也與這些國家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（尤其是俄羅斯）保持密切關(guān)系。

4.在印度全球影響力上升的同時(shí)，其在周邊地區(qū)的影響力卻受到挑戰(zhàn)。中國在印度洋和南亞國家中不斷擴(kuò)大的戰(zhàn)略存在對(duì)印度的區(qū)域主導(dǎo)地位形成威脅。此外，印度的全球抱負(fù)還受到國內(nèi)問題的阻礙，其中包括經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)以及政治和文化多元化的下降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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7.日本：新常態(tài)

日本如何受到當(dāng)前地緣政治動(dòng)蕩的影響？作為自由國際秩序的主要受益者和堅(jiān)定支持者，日本采取了哪些措施來維護(hù)這一秩序？東京能夠運(yùn)用哪些外交、軍事和經(jīng)濟(jì)資源，它又面臨哪些阻礙？

蘭道夫·卡爾

“現(xiàn)有秩序正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)……特別是在印太地區(qū)，權(quán)力平衡正在發(fā)生變化?！?/p>

——日本2024年版《防務(wù)白皮書》

這意味著“日本正面臨自第二次世界大戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻和復(fù)雜的安全環(huán)境”。作為深度參與自由國際主義并支持美國主導(dǎo)地位的國家，日本尤其擔(dān)憂單極時(shí)刻的終結(jié)、中國的崛起以及多極化新秩序的形成。然而，東京比大多數(shù)國家更早為這一趨勢(shì)做好準(zhǔn)備，采取了一系列多方位的區(qū)域戰(zhàn)略，以加強(qiáng)印太地區(qū)基于規(guī)則的自由秩序。此外，一系列最新舉措表明日本愿意在捍衛(wèi)自身安全以及所珍視的秩序方面承擔(dān)更多責(zé)任。然而，國內(nèi)外相互交織的阻力卻讓東京的良好愿景面臨困難。

危機(jī)中的自由秩序：最大輸家？

日本的決策者和公眾普遍對(duì)全球權(quán)力格局從美國向中國及“全球南方”重新分配表示擔(dān)憂。數(shù)十年來，日本通過調(diào)整戰(zhàn)略適應(yīng)全球格局和規(guī)則的變化，一直是自由國際秩序的堅(jiān)定支持者和主要受益者。在這一秩序下，日本得以實(shí)現(xiàn)全球化和經(jīng)濟(jì)繁榮。美國在太平洋上長(zhǎng)期不可動(dòng)搖的安全保護(hù)傘，使得日本得以避免一些“正?！敝械葟?qiáng)國或大國的政治挑戰(zhàn)，特別是大幅度的國防預(yù)算。

對(duì)于日本政策制定者而言，現(xiàn)在一些國家領(lǐng)導(dǎo)人宣揚(yáng)的不可避免的“多極化”意味著危險(xiǎn)。在慕尼黑安全指數(shù)調(diào)查中，54%的日本受訪者對(duì)多極化世界的前景表示“擔(dān)憂”，這一比例遠(yuǎn)高于其他國家。國際規(guī)范和機(jī)構(gòu)的危機(jī)、政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中非自由主義的崛起、更加強(qiáng)勢(shì)的中國，以及在特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下更為不穩(wěn)定的大國競(jìng)爭(zhēng)和亞洲中更不可預(yù)測(cè)的美國角色——這些都威脅著日本的安全與繁榮的基礎(chǔ)。

“我們國家周邊的地緣政治危機(jī)已上升到可能隨時(shí)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的地步?！?/span> ——日本首相石破茂，哈德遜研究所，2024年9月25日

此外，日本的三個(gè)擁核鄰國——中國、俄羅斯和朝鮮——變得更加咄咄逼人。朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)數(shù)量在過去三年達(dá)到歷史最高水平，其中許多導(dǎo)彈落在日本周邊水域。2024年，中國和俄羅斯在日本周邊加強(qiáng)了軍事演習(xí)，多次侵犯其海域和空域。最重要的是，俄羅斯對(duì)烏克蘭的全面入侵動(dòng)搖了東京的戰(zhàn)略思維。日本強(qiáng)烈譴責(zé)莫斯科違反《聯(lián)合國憲章》的行為，并參與對(duì)俄羅斯的制裁。接近100億歐元的援助，使得日本成為烏克蘭第三大財(cái)務(wù)和人道援助來源。日本領(lǐng)導(dǎo)人不斷警告，如果未能充分遏制北京在臺(tái)灣或南海的意圖，“今天的烏克蘭可能就是明天的東亞”。

因此，若自由國際秩序崩潰，日本不僅可能成為最大的戰(zhàn)略輸家，也被視為維護(hù)這一秩序的“前線國家”。面對(duì)這一局勢(shì)，東京正逐步加大自身的貢獻(xiàn)力度。

印太戰(zhàn)略：塑造你希望看到的秩序

日本的目標(biāo)并非讓印太地區(qū)成為中國的勢(shì)力范圍或單純的美中競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)，而是努力打造一個(gè)多極化、有秩序、基于規(guī)則的區(qū)域。從2016年提出該概念起，“自由開放的印度-太平洋”（FOIP）便成為東京實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略框架。日本的相關(guān)努力包括促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、區(qū)域連通性與一體化、提升海上安全能力，以及加強(qiáng)在這些領(lǐng)域的共同規(guī)則建設(shè)。尤其值得注意的是，東京在2018年和2022年分別主導(dǎo)了兩項(xiàng)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮了重要作用。日本的參與戰(zhàn)略成功得到了東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）、澳大利亞、多個(gè)歐洲國家，尤其是印度和美國的支持，這些國家紛紛制定了與FOIP相呼應(yīng)的戰(zhàn)略文件。同樣，日本還在美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）中加強(qiáng)了合作，并與韓國和菲律賓分別建立了美日三邊對(duì)話模式。作為G7中唯一的亞洲國家，日本非常重視通過這一平臺(tái)來表達(dá)東亞安全關(guān)切，同時(shí)加強(qiáng)與北約的合作。在俄羅斯入侵烏克蘭后，日本領(lǐng)導(dǎo)人定期出席北約峰會(huì)，并歡迎在東京設(shè)立北約聯(lián)絡(luò)處的想法。

日本FOIP的總體目標(biāo)并非直接遏制中國，而是通過地區(qū)內(nèi)其他國家的集體平衡力量來抵消北京日益增長(zhǎng)的影響力。該地區(qū)國家的能力越強(qiáng)、聯(lián)系越緊密、對(duì)規(guī)范的投入越大，它們對(duì)中國脅迫的抵抗力也就越強(qiáng)。因此，雖然可能尚未完全成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)中心，日本卻在推動(dòng)區(qū)域一體化中扮演了關(guān)鍵催化角色。其“網(wǎng)絡(luò)權(quán)力”的核心在于日本的信譽(yù)：對(duì)于東盟國家來說，多年來的日本貿(mào)易和投資帶來了切實(shí)的利益，日本作為自由（貿(mào)易）秩序模范公民的“卓越聲譽(yù)”也不容忽視。然而，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益采取強(qiáng)硬手段的當(dāng)下，東京也意識(shí)到單靠外交力量并不足夠。

“日本將繼續(xù)積極為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國際和平與安全作出貢獻(xiàn)，努力引導(dǎo)日益分裂和對(duì)抗的國際社會(huì)走向合作?！?/span> ——日本外務(wù)大臣巖屋毅，新聞發(fā)布會(huì)，2025年1月10日

軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力：按正常國家行事？

近年來，日本逐漸擺脫了長(zhǎng)期受限的狀態(tài)，開始展現(xiàn)與其實(shí)力相符的影響力。早在已故前首相安倍晉三任內(nèi)，放寬和平憲法對(duì)軍事的限制就已引發(fā)爭(zhēng)議，而2022年12月，日本更邁出了一項(xiàng)雄心勃勃的舉措。三份新的戰(zhàn)略文件明確提出，到2027年，日本將把國防預(yù)算從GDP的略高于1%提升到2%的目標(biāo)。其中，相當(dāng)大一部分資金將用于2025年底前的“遠(yuǎn)程防御能力”建設(shè)，即獲取遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以對(duì)敵方領(lǐng)土實(shí)施反擊，從而起到威懾作用。目前，日本本財(cái)年的國防預(yù)算已增加16%，而同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為0.2%。

日本還逐步放寬了嚴(yán)格的武器轉(zhuǎn)讓限制。不僅推動(dòng)了國防出口，還使得日本在過去兩年中參與了多個(gè)新的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目：包括與英國和意大利合作開發(fā)下一代戰(zhàn)斗機(jī)，與澳大利亞合作開發(fā)巡航導(dǎo)彈，與美國合作研發(fā)導(dǎo)彈攔截器，以及與印度尼西亞合作建造驅(qū)逐艦。盡管過去范圍較小的改革曾引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議，但國內(nèi)對(duì)新國防計(jì)劃的反對(duì)聲音卻較為平靜。烏克蘭的入侵事件表明，當(dāng)前的安全環(huán)境需要更“正?！钡姆烙芰ψV系，且“只有那些愿意自我防御的國家才會(huì)得到他人的援助?！庇绕涫强紤]到特朗普總統(tǒng)重返白宮后可能對(duì)美日聯(lián)盟的態(tài)度，日本急于表明自己在承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

在國防“正?；敝?，日本已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域采取了更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)。自2010年成為中國經(jīng)濟(jì)脅迫的目標(biāo)以來，東京設(shè)定了“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)——即確保關(guān)鍵行業(yè)所需資源供應(yīng)，以及“戰(zhàn)略不可或缺性”——培養(yǎng)日本在國際供應(yīng)鏈中占據(jù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)作為威懾。實(shí)際上，日本企業(yè)在許多高科技零部件領(lǐng)域占據(jù)全球50%以上的市場(chǎng)份額。東京還投入數(shù)十億美元用于國內(nèi)半導(dǎo)體生產(chǎn)。自2022年以來，日本廣泛的經(jīng)濟(jì)安全立法已成為其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體措施的藍(lán)圖。日本領(lǐng)導(dǎo)人已將應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫的韌性建設(shè)提上了G7和北約的議程，并在美國的敦促下對(duì)中國實(shí)施了嚴(yán)格的高科技出口限制。因此，盡管GDP增長(zhǎng)停滯，但日本在國外仍被廣泛視為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)強(qiáng)國。自2014年以來，日本的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.6%，并預(yù)計(jì)在2030之前將保持在這一水平。然而，盡管增長(zhǎng)停滯，日本仍擁有一系列有力的經(jīng)濟(jì)工具。

在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)促使歐洲啟動(dòng)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende）之前，東京已著手加強(qiáng)其安全政策。然而，過去兩年的防務(wù)和經(jīng)濟(jì)舉措標(biāo)志著一次真正的“安全復(fù)興”。

“日本享有很高的尊重和期待……然而，同時(shí)，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的削弱，尤其是隨著中國超越我們，日本似乎不再擁有昔日的輝煌?！?/span> ——前日本外務(wù)大臣上川陽子，新聞發(fā)布會(huì)，2024年8月20日

戰(zhàn)略逆風(fēng)：臺(tái)風(fēng)季

面對(duì)新威脅和搖搖欲墜的自由國際秩序，日本正在加倍努力推進(jìn)其網(wǎng)絡(luò)化的印太戰(zhàn)略，并采用“正?！眹业姆烙徒?jīng)濟(jì)手段。然而，這些努力面臨的阻力可能會(huì)使其在全面啟動(dòng)之前就擱淺。

在國內(nèi)，日本首相石破茂在2024年10月的選舉中遭遇重創(chuàng)后領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)少數(shù)派政府。如何為國防預(yù)算的增加籌措資金仍是一個(gè)未解決的問題，再加上日元的歷史性貶值進(jìn)一步削弱了東京的購買力。

這一切的背后是日本老齡化的社會(huì)和疲軟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。石破茂似乎沒有足夠的政治資本來推進(jìn)其前任的雄心勃勃的倡議。尤其是在特朗普總統(tǒng)可能施加壓力的情況下，這種局面將變得更加困難。日本不再擁有如已故首相安倍晉三那樣的“特朗普溝通者”，無法有效應(yīng)對(duì)一屆善變的美國政府。

駐日美軍費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)議將于2027年續(xù)簽，屆時(shí)華盛頓可能要求東京承擔(dān)更多軍事保護(hù)費(fèi)用。如果特朗普政府更傾向于雙邊主義，日本與其他印太國家的三邊合作關(guān)系可能因缺乏美國的召集能力而逐漸減弱。

盡管日本與韓國的地緣政治關(guān)系最近有所改善，但由于歷史遺留問題，這種改善一直十分脆弱。如今，首爾似乎將迎來一個(gè)對(duì)日本持懷疑態(tài)度的新政府，改善勢(shì)頭面臨終結(jié)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步卷入中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅可能對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成沖擊，還可能損害其與東南亞多方結(jié)盟伙伴的關(guān)系。

雖然日本或許能夠克服內(nèi)部局限性，繼續(xù)推進(jìn)“正?；保@一過程中不僅要應(yīng)對(duì)更為咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還需應(yīng)對(duì)日益不穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。

主要觀點(diǎn)

1.作為自由國際主義的主要受益者，日本對(duì)全球秩序的當(dāng)前危機(jī)以及多極化的前景特別關(guān)注。

2.為了加強(qiáng)其鄰近地區(qū)抵御中國主導(dǎo)地位的能力，日本通過“自由開放的印度-太平洋”戰(zhàn)略促進(jìn)了區(qū)域規(guī)范和一體化。

3.隨著2022年戰(zhàn)略調(diào)整和國防支出增加，日本在采取與其地緣政治分量相匹配的防御能力方面邁出了重要一步。

4.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本強(qiáng)大的地區(qū)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)安全政策使其在設(shè)定議程和發(fā)揮影響力方面具備顯著優(yōu)勢(shì)。

5.國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)以及國際阻力可能會(huì)阻礙日本全面實(shí)施其啟動(dòng)的安全政策措施。

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8.巴西：盧拉之地

巴西對(duì)國際秩序的主要批評(píng)是什么？其“合作性多極化”愿景意味著什么？巴西的不結(jié)盟政策及其搭建橋梁的愿景進(jìn)展如何？巴西又如何在全球糧食、氣候和能源討論中發(fā)揮影響？

妮可·科尼希和伊莎貝爾·坎普

2022年，路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦（常被稱為“盧拉”）在開啟第三個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)宣布“巴西回來了”，結(jié)束了前任雅伊爾·博索納羅幾乎完全退出國際事務(wù)的做法。博索納羅曾將世界衛(wèi)生組織和環(huán)境保護(hù)視為國家安全威脅，甚至考慮退出《巴黎氣候協(xié)定》。盧拉在艱難勝選后，將巴西重新帶回其傳統(tǒng)的高度參與的多邊外交軌道。去年，巴西擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）主席國，今年又成為金磚國家峰會(huì)和聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP30，貝倫會(huì)議）的東道主。盧拉表示，巴西將致力于充當(dāng)所謂“全球南方”和“全球北方”之間的橋梁。然而，多邊參與并不等同于對(duì)現(xiàn)有體系的無條件支持。巴西對(duì)當(dāng)前的全球秩序持懷疑態(tài)度，認(rèn)為其體現(xiàn)了全球不平等的現(xiàn)狀。

擁抱多極化

在盧拉的領(lǐng)導(dǎo)下，巴西提出了一個(gè)基于“合作性多極化”的全球秩序愿景，這一概念最初由巴西前外長(zhǎng)安東尼奧·德·阿吉亞爾·帕特里奧塔提出。該理念基于國際法、人權(quán)的普世性以及反對(duì)使用武力，強(qiáng)調(diào)更具包容性的全球治理機(jī)制對(duì)于穩(wěn)定與安全的重要性。巴西認(rèn)為，權(quán)力在各國之間更廣泛的分布是一種機(jī)會(huì)，可以重新平衡過時(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓全球南方國家在國際決策中擁有更大的發(fā)言權(quán)。因此，巴西在去年G20主席國期間將全球治理改革作為首要議題，并把貧困削減和糧食安全等全球南方的其他優(yōu)先事項(xiàng)列入議程。在2024年9月的聯(lián)合國大會(huì)講話中，盧拉批評(píng)聯(lián)合國安理會(huì)（UNSC）缺乏拉丁美洲和非洲的常任席位，稱其是“殖民時(shí)代支配的不可接受的回聲?！?/p>

“未來將是多極化的。接受這一現(xiàn)實(shí)，才能鋪平通向和平的道路?！?/span> ——巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦，G20里約熱內(nèi)盧峰會(huì)，2024年11月18日

巴西提出了一系列對(duì)世界銀行和國際貨幣基金組織的改革建議，包括使高級(jí)管理層的構(gòu)成更具區(qū)域代表性。此外，巴西建議通過向多邊開發(fā)銀行轉(zhuǎn)移特別提款權(quán)（SDR），加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的貸款能力，從而為弱勢(shì)國家應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)釋放資源。為此，巴西還利用其G20主席國地位發(fā)起對(duì)全球超級(jí)富豪征稅2%討論，以籌集資金幫助貧困國家應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。

“未來將是多極化的。接受這一現(xiàn)實(shí)，才能鋪平通向和平的道路?！?2 ——巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦，G20里約熱內(nèi)盧峰會(huì)，2024年11月18日

巴西的多極化愿景并非意在反對(duì)西方，而是對(duì)西方主導(dǎo)地位提出批評(píng)。巴西多次譴責(zé)西方國家在未獲聯(lián)合國安理會(huì)批準(zhǔn)的情況下采取單邊行動(dòng)，尤其是美國和歐盟對(duì)俄羅斯因入侵烏克蘭而實(shí)施的制裁。此外，巴西拒絕接受以拜登政府為代表的部分國家提出的“民主與專制”全球?qū)箍蚣?。秉持不干涉原則的巴西愿與各種體制的國家合作。

作為金磚國家的創(chuàng)始成員之一，巴西致力于將該組織建設(shè)成為一個(gè)能提升全球南方國家在國際體系中影響力的平臺(tái)，并加強(qiáng)成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。盧拉曾支持創(chuàng)立金磚國家共同貨幣以促進(jìn)貿(mào)易和投資，并將金磚國家新開發(fā)銀行視為西方主導(dǎo)的布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)的替代選項(xiàng)。然而，巴西并不認(rèn)同中國和俄羅斯將金磚國家定位為反西方俱樂部的立場(chǎng)。

盡管對(duì)西方和現(xiàn)有秩序持批評(píng)態(tài)度，巴西依然積極參與其認(rèn)為是西方主導(dǎo)的形式和組織。例如，巴西在2017年申請(qǐng)加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。如果成功加入，巴西將成為唯一同時(shí)是金磚國家、G20和OECD成員的國家。

不結(jié)盟的橋梁建設(shè)者

巴西將多極化秩序的興起視為提升其“中等強(qiáng)國”地位和橋梁作用的機(jī)遇，其外交政策建立在獨(dú)立和不結(jié)盟的傳統(tǒng)之上。巴西努力將自己定位為諸如烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)等沖突中的公正調(diào)解者。2022年，盧拉曾表示烏克蘭和俄羅斯對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)有同等責(zé)任，這一立場(chǎng)引發(fā)了西方伙伴的不滿。在2023年就任后，他提議由中立國家組成一個(gè)“和平俱樂部”來斡旋烏克蘭與俄羅斯之間的沖突。隨后，他又在2024年聯(lián)合中國提出六點(diǎn)政治解決方案來推動(dòng)俄烏談判。然而，這兩次努力都未能成功。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基批評(píng)中巴的倡議“是破壞性的”，因?yàn)樗茨苊鞔_提到尊重烏克蘭領(lǐng)土完整的必要性。

“中巴的提議是[…]破壞性的?！?/span> ——烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基，《Metrópoles》，2024年9月11日

與此同時(shí)，巴西強(qiáng)烈譴責(zé)其認(rèn)為的西方雙重標(biāo)準(zhǔn)，尤其是以色列對(duì)加沙的軍事行動(dòng)。盧拉多次抨擊以色列對(duì)2024年10月7日哈馬斯恐襲的“過度”反應(yīng)，將這些行動(dòng)與納粹大屠殺相提并論，此舉也引發(fā)了爭(zhēng)議和批評(píng)。

不結(jié)盟政策也塑造了巴西與中國和美國的關(guān)系。盡管中國已成為巴西的最大貿(mào)易伙伴和第二大投資國，美國仍是巴西最大的直接投資國和第二大貿(mào)易伙伴。由于選邊站可能造成經(jīng)濟(jì)損失，巴西努力維持與兩國的良好關(guān)系。然而，在兩大國之間的立場(chǎng)也在國內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。例如，盧拉政府在決定不加入中國的一帶一路倡議時(shí)內(nèi)部存在分歧，一些成員認(rèn)為這將帶來投資機(jī)會(huì)，而另一些則擔(dān)憂其會(huì)對(duì)與美歐的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響?？傮w來看，包括博索納羅支持者在內(nèi)的右翼選民似乎更傾向于與美國保持一致，而包括盧拉支持者在內(nèi)的左翼選民則更傾向于在大國之間保持平衡。如果特朗普再度當(dāng)選總統(tǒng)，這種平衡可能會(huì)受到考驗(yàn)。特朗普威脅稱，如果金磚國家創(chuàng)建替代貨幣，他將對(duì)金磚國家征收100%的關(guān)稅，這表明巴西的戰(zhàn)略可能面臨壓力。

巴西想要在區(qū)域內(nèi)擔(dān)任橋梁角色的雄心體現(xiàn)在其對(duì)本地區(qū)的態(tài)度上。巴西約占拉丁美洲和加勒比地區(qū)GDP、人口、軍事支出和出口的三分之一，是該區(qū)域的重量級(jí)國家。它力求促進(jìn)更緊密的區(qū)域整合，并使本地區(qū)在全球決策中擁有更強(qiáng)的發(fā)言權(quán)。在盧拉的領(lǐng)導(dǎo)下，巴西重新加入了南美洲國家聯(lián)盟等區(qū)域組織，并加強(qiáng)了在跨國挑戰(zhàn)（如有組織犯罪）方面的區(qū)域合作。然而，巴西也被描述為“沒有追隨者的領(lǐng)導(dǎo)者”，部分原因在于其在團(tuán)結(jié)地區(qū)支持其倡議和整合努力方面的嘗試未能成功。

例如，巴西致力于推動(dòng)更深入的南方共同市場(chǎng)（Mercosur）一體化（包括阿根廷、玻利維亞、巴拉圭和烏拉圭），但內(nèi)部分歧和保護(hù)主義政策使其受阻。阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊在2023年8月曾稱計(jì)劃退出該集團(tuán)，這可能威脅到這份經(jīng)過25年談判才達(dá)成的與歐盟的貿(mào)易協(xié)議。此外，米萊還表示愿意與新一屆美國政府簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議，并呼吁南方共同市場(chǎng)伙伴允許其擺脫“作為一個(gè)集團(tuán)談判”的“囚籠”。

一個(gè)受限的議題性強(qiáng)國

巴西的全球影響力在至少兩個(gè)問題上有望增強(qiáng)。第一是糧食安全。作為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，巴西在大豆、肉類和糖等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，是一個(gè)主要的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。埃及和中國等國家嚴(yán)重依賴巴西的農(nóng)產(chǎn)品。2023年，中國67.9%的大豆進(jìn)口來自巴西。盧拉成功地將糧食安全提上了G20的議程，并將有超過88個(gè)簽署國的“全球反饑餓與貧困聯(lián)盟”稱為巴西擔(dān)任G20主席期間“最重要的遺產(chǎn)”。

然而，巴西的農(nóng)業(yè)實(shí)力也存在脆弱性。巴西經(jīng)濟(jì)高度依賴商品出口，包括農(nóng)產(chǎn)品，使其易受價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)變化的影響。2023年，巴西36%的農(nóng)業(yè)出口總額流向了單一目的地：中國。同時(shí)，巴西是全球最大的化肥進(jìn)口國，其中四分之一的供應(yīng)來自俄羅斯。這種依賴性影響了巴西對(duì)俄羅斯入侵烏克蘭的譴責(zé)態(tài)度，正如博索納羅所承認(rèn)的，這也削弱了巴西在戰(zhàn)爭(zhēng)中作為調(diào)解者的信譽(yù)。

“特朗普回歸了，這預(yù)示著我們也將回歸?！?/span> ——前巴西總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅，《華爾街日?qǐng)?bào)》，2024年11月29日

第二個(gè)問題是能源轉(zhuǎn)型和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)。巴西的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量使其在清潔技術(shù)的發(fā)展中不可或缺。巴西擁有全球94%的鈮、22%的石墨、16%的鎳和17%的稀土元素——這些都是綠色技術(shù)的關(guān)鍵組成部分。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，巴西憑借亞馬遜流域60%的覆蓋率已經(jīng)扮演了重要角色。盧拉政府推出了一系列措施以扭轉(zhuǎn)博索納羅時(shí)期的倒退政策，例如恢復(fù)巴西的溫室氣體減排目標(biāo)，并承諾在亞馬遜實(shí)現(xiàn)零毀林。然而，巴西的綠色愿景與其經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾日益顯現(xiàn)。一條穿越亞馬遜的新公路的建設(shè)可能導(dǎo)致毀林現(xiàn)象重新抬頭。盧拉還支持在亞馬遜地區(qū)進(jìn)行化石燃料勘探，其中包括一些位于自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域。在G20峰會(huì)上，綠色目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)訴求的沖突同樣引人注目：一方面，巴西力促更積極的碳中和時(shí)間表；另一方面，卻同意與阿根廷合作推動(dòng)通過壓裂技術(shù)獲取天然氣。

亂流中的橋梁

憑借合作型多極化的愿景、不結(jié)盟的戰(zhàn)略以及與西方和非西方機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系，巴西在充當(dāng)全球南方與北方之間的橋梁方面處于有利地位。在最近的G20主席任期內(nèi)，巴西成功將全球南方的關(guān)切提上議程。然而，隨著地緣政治緊張局勢(shì)加劇和特朗普的第二任期，巴西要想成為全球議程的設(shè)定者并保持不結(jié)盟戰(zhàn)略將愈加困難。其G20的優(yōu)先事項(xiàng)（如更積極的氣候行動(dòng)和擬議的財(cái)富稅）將更難落實(shí)。金磚框架內(nèi)的倡議以及與中國的合作可能會(huì)因中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇而面臨壓力。臨近2026年選舉，巴西內(nèi)部的兩極化也可能會(huì)加劇，博索納羅已表示希望特朗普重返白宮能幫助他東山再起。因此，巴西的合作型多極化愿景可能會(huì)與更加不合作的地緣政治環(huán)境和國內(nèi)的兩極化現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突。

主要觀點(diǎn)

1.在盧拉領(lǐng)導(dǎo)下，巴西將多極化秩序的興起視為重新平衡過時(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并希望在國際決策中賦予全球南方國家更大話語權(quán)。

2.巴西的外交政策以不結(jié)盟戰(zhàn)略為特點(diǎn)。巴西試圖在國際沖突（例如烏克蘭危機(jī)）中將自己定位為中立的調(diào)解者，同時(shí)在中美之間保持等距關(guān)系。

3.憑借豐富的自然資源，巴西有能力在全球糧食、氣候和能源安全的討論中發(fā)揮顯著影響力。然而，盡管巴西作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具備優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)依賴性和脆弱性仍然明顯，同時(shí)盧拉的綠色目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益之間也出現(xiàn)了沖突。

4.在地緣政治緊張局勢(shì)加劇和特朗普第二任期的背景下，巴西充當(dāng)全球議程設(shè)定者的角色以及推行不結(jié)盟政策可能變得更加困難。新一屆美國政府還可能進(jìn)一步壯大博索納羅及其支持者的勢(shì)力，加劇巴西的內(nèi)部極化。

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9.南非：好望角的命運(yùn)

南非的主要外交政策原則是什么？其國際秩序愿景是什么？比勒陀利亞如何致力于將這一愿景付諸實(shí)踐？是什么促使和限制了南非的外交政策？?jī)?nèi)部和外部的變化如何影響其地區(qū)和全球地位？

朱莉婭·哈梅萊爾

2024年，種族隔離結(jié)束30年后，南非經(jīng)歷了被稱為“第二次轉(zhuǎn)型”的重大變革。在經(jīng)歷多年國內(nèi)政治失望和經(jīng)濟(jì)衰退后，非洲人國民大會(huì)（ANC）首次失去了議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，被迫組建聯(lián)合政府。這一“民族團(tuán)結(jié)政府”成功整合了不同政黨，不論政治立場(chǎng)和種族背景，同時(shí)將激進(jìn)派排除在外，為南非帶來了新的希望。

與此同時(shí)，比勒陀利亞繼續(xù)追求國際領(lǐng)導(dǎo)地位。南非長(zhǎng)期以來因其區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)影響力，以及民主轉(zhuǎn)型與和解的歷史，被視為非洲的“天然領(lǐng)導(dǎo)者”和國際道德典范。然而，過去幾十年的發(fā)展削弱了這一地位。物質(zhì)實(shí)力和軟實(shí)力的下降、不一致的人權(quán)記錄以及對(duì)國際法的實(shí)施不力，使南非失去了昔日的“道德高地”。此外，日益增強(qiáng)的反西方情緒也削弱了南非作為全球南北國家之間橋梁的角色。

在變革與修正主義之間：南非的國際秩序愿景

過去三十年的南非外交政策指導(dǎo)原則展現(xiàn)了其對(duì)民主、人權(quán)、國際法和多邊主義的堅(jiān)定承諾，這種承諾可以被視為南非民主轉(zhuǎn)型及反種族隔離斗爭(zhēng)歷史的“外在體現(xiàn)”。與此同時(shí)，這些原則也反映了非洲人國民大會(huì)作為解放運(yùn)動(dòng)歷史的另一面：對(duì)西方，尤其是對(duì)美國的深深不信任。

“國際社會(huì)不能在某些情況下高舉國際法和聯(lián)合國憲章的重要性，而在其他情況下卻無視它們，仿佛法治只適用于少數(shù)幾個(gè)國家?！?/span> ——時(shí)任南非國際關(guān)系與合作部長(zhǎng)娜萊迪·潘多爾，金磚國家與發(fā)展中國家的對(duì)話，2024年6月11日

“南非的積極不結(jié)盟政策不是被動(dòng)的，而是一個(gè)積極主動(dòng)的議程。它不是關(guān)于保持中立或遠(yuǎn)離世界事務(wù)，而是通過對(duì)話提出一個(gè)統(tǒng)一的議程，以實(shí)現(xiàn)和平……” ——南非國際關(guān)系與合作部長(zhǎng)羅納德·拉莫拉，議會(huì)預(yù)算投票辯論，2024年7月11日

南非在全球機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)上游走于改革和抗拒之間，充分反映了這兩大外交政策支柱。多邊主義及以聯(lián)合國為核心的全球治理理念，一直是南非外交政策聲明的核心內(nèi)容。南非在國際機(jī)構(gòu)中廣泛參與，例如曾在不到15年內(nèi)三度擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國，并在國際法院對(duì)以色列提起種族滅絕案。

盡管積極參與，南非也持續(xù)要求對(duì)全球機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。南非認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)“代表性不足且存在偏見”，從而加深了結(jié)構(gòu)性不平等。比勒陀利亞指責(zé)西方利用這些機(jī)構(gòu)優(yōu)先處理自身事務(wù)，忽視發(fā)展中國家的利益。數(shù)十年來的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化了這一看法：南非譴責(zé)西方對(duì)全球治理改革的承諾是“空洞的”，稱新冠疫苗分配為“疫苗種族隔離”，并批評(píng)國際法在伊拉克、利比亞及當(dāng)前加沙沖突中的選擇性適用。

南非公眾對(duì)多極化的態(tài)度反映了對(duì)現(xiàn)行國際秩序的廣泛批評(píng)。對(duì)于西方政策的不滿，加上曼德拉之后繼任者更加鮮明的反西方情緒，使南非逐漸從積極參與全球機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向?qū)で笏鼈冎獾臋C(jī)構(gòu)以及非西方合作伙伴。在國際刑事法院（ICC）問題上，南非的立場(chǎng)從早年的堅(jiān)定支持，轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏顺?。在雅各布·祖馬總統(tǒng)任內(nèi)，南非嘗試退出ICC，只是因?yàn)楦叩确ㄔ翰枚ǘ黄葦R置。其繼任者西里爾·拉馬福薩在幾經(jīng)拉鋸后才最終沒有繼續(xù)推進(jìn)退出計(jì)劃。與南非早先作為全球南北橋梁、推動(dòng)全球共同行動(dòng)的角色相比，拉馬福薩延續(xù)了祖馬政府的趨勢(shì)，更多地轉(zhuǎn)向非西方大國，尤其是金磚國家。

盡管南非強(qiáng)調(diào)金磚國家不是一個(gè)“反西方”組織，而是一個(gè)“發(fā)展平臺(tái)”，但北京和莫斯科日益利用金磚機(jī)制實(shí)現(xiàn)修正主義目標(biāo)，使南非對(duì)金磚國家的贊譽(yù)顯得愈發(fā)空洞。南非所宣稱的“擁抱進(jìn)步理念，尋求更包容、更平等、更以發(fā)展為導(dǎo)向的世界”的承諾，與某些成員國（如中國、俄羅斯或伊朗）推行修正主義地緣政治和經(jīng)濟(jì)脅迫的現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比。在一些觀察者看來，南非選擇的合作伙伴顯示出，它反對(duì)西方的態(tài)度已超過了對(duì)民主、國際法和人權(quán)的重視。

南非對(duì)俄羅斯侵烏戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)也說明了其偏向反西方的傾向。從表面上看，南非宣稱奉行“積極不結(jié)盟”政策，拒絕“與任何全球大國結(jié)盟”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其對(duì)聯(lián)合國憲章原則以及對(duì)話和談判的歷史承諾。然而，其實(shí)際政策顯示出一種對(duì)俄羅斯的持續(xù)忠誠，這種忠誠源于蘇聯(lián)對(duì)非國大反種族隔離斗爭(zhēng)的支持以及一種“將不結(jié)盟解釋為反西方的獨(dú)特理解”。南非采納莫斯科對(duì)入侵的敘述，將戰(zhàn)爭(zhēng)描繪為俄羅斯與西方之間的較量，是對(duì)美國挑釁的回應(yīng)。在戰(zhàn)爭(zhēng)一周年時(shí)，南非與俄羅斯舉行聯(lián)合海軍演習(xí)，很難不將其解讀為偏向莫斯科。

“南非官員與俄羅斯和中國結(jié)盟的決定是誤判……我希望他們會(huì)做出不同的選擇?！?/span> ——美國國會(huì)眾議員賈里德·莫斯科維茨，2024年3月21日

除了非國大的政治傾向，經(jīng)濟(jì)利益也促使南非向新興大國，尤其是金磚國家和中國靠攏。然而，作為一個(gè)高度依賴對(duì)外貿(mào)易、且與西方有著深厚歷史聯(lián)系的小型開放經(jīng)濟(jì)體，南非的經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義在一定程度上緩解了其對(duì)歐洲和美國的態(tài)度。歐洲仍是南非最重要的貿(mào)易伙伴，而近年來，美國成為其出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。

一項(xiàng)美國國會(huì)法案呼吁重新審視南非—美國關(guān)系，稱南非的外交政策將《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA）所賦予南非產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入美國市場(chǎng)的優(yōu)惠置于不確定狀態(tài)。盡管拜登政府在12月延續(xù)了南非參與該計(jì)劃的資格，但如果特朗普總統(tǒng)再次上臺(tái)，AGOA的未來可能不再穩(wěn)固，雙邊貿(mào)易關(guān)系可能與南非在美國地緣政治利益特別是對(duì)華立場(chǎng)上的一致性直接掛鉤。為了維持對(duì)美國市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，南非一直在試圖緩和與美國的緊張關(guān)系。

權(quán)力轉(zhuǎn)移：南非外交政策的機(jī)遇與制約

隨著反西方情緒逐漸掩蓋比勒陀利亞對(duì)國際法和多邊主義的承諾，南非作為橋梁建設(shè)者和規(guī)范性力量的國際地位已然削弱。硬實(shí)力和軟實(shí)力的下降，加上非洲大陸上的爭(zhēng)議角色、國內(nèi)民主不滿和經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)一步限制了其國際影響力。

盡管南非仍是非洲領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，但它正面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)以及在非洲大陸和全球范圍內(nèi)相對(duì)影響力的下滑。到2024年，南非可能在名義GDP上超越埃及和尼日利亞，成為非洲最大的經(jīng)濟(jì)體。2023年，南非占非洲GDP的約13%，吸引了非洲10%的外國直接投資(FDI)。在南部非洲地區(qū)，比勒陀利亞則是經(jīng)濟(jì)重量級(jí)選手，占地區(qū)GDP和FDI流入總量的60%左右。然而，盡管仍具備顯著的經(jīng)濟(jì)影響力，南非在非洲的相對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位正在減弱。與全球經(jīng)濟(jì)大國及其金磚國家伙伴相比，南非的GDP規(guī)模只占其中的一小部分，并且預(yù)計(jì)將進(jìn)一步萎縮。

南非有豐富的經(jīng)濟(jì)稟賦，比如對(duì)清潔能源和數(shù)字技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦物資源。南非的鉑產(chǎn)量占全球的70%，錳和鉻的產(chǎn)量分別占約40%。然而，這些優(yōu)勢(shì)難以掩蓋其經(jīng)濟(jì)困境，包括電力短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足以及長(zhǎng)期存在的腐敗問題。自2008年全球金融危機(jī)以來，與其他中等收入國家相比，南非的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前。失業(yè)率約30%，居世界之前列，超過五分之一的人口生活在極端貧困中，不平等問題也異常嚴(yán)重。

南非經(jīng)濟(jì)的脆弱顯著限制了其在外交和軍事上的資源投入。盡管投入的資源已經(jīng)十分緊張，南非外交部長(zhǎng)和國防部長(zhǎng)最近仍然宣布了新的預(yù)算削減，導(dǎo)致2023年的國防開支僅占GDP的0.7%。雖然比勒陀利亞仍保留了撒哈拉以南非洲最大的國防預(yù)算，但其地區(qū)開支占比已從2011年的27%下降到2023年的14.5%。二十年的資金不足留下了深刻的影響，政府在區(qū)域維和方面的雄心與部隊(duì)能力之間形成了鮮明的對(duì)比。目前南非在剛果民主共和國和莫桑比克的部隊(duì)部署處于“步履維艱”的狀態(tài)。

人口結(jié)構(gòu)變化也在削弱南非的影響力。南非當(dāng)前人口約6400萬，位居非洲第六，但僅為埃及和埃塞俄比亞的一半，不及尼日利亞的三分之一。預(yù)計(jì)到2040年，高速增長(zhǎng)的尼日利亞的人口將超過南非的四倍。

物質(zhì)實(shí)力的下降挑戰(zhàn)了南非的區(qū)域和國際地位，而軟實(shí)力的流失尤為突出。針對(duì)其他非洲國家公民的仇外暴力行為削弱了南非在非洲大陸的地位，強(qiáng)化了“南非例外主義”的形象，即南非自認(rèn)為優(yōu)于其他非洲國家。南非的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策被批評(píng)為更多地偏向本國而非區(qū)域利益。2012年，南非爭(zhēng)取非盟主席職位的舉動(dòng)也加劇了外界對(duì)其追求霸權(quán)的疑慮。

對(duì)受到西方壓力的國家表現(xiàn)出“本能性”的支持和辯護(hù)使得南非的道德聲望進(jìn)一步下降，盡管這些國家被指控嚴(yán)重侵犯人權(quán)。例如，南非在津巴布韋和達(dá)爾富爾危機(jī)上的立場(chǎng)就反映了這種傾向。此外，祖馬總統(tǒng)任期內(nèi)猖獗的腐敗問題和民粹主義式的治理風(fēng)格也進(jìn)一步削弱了比勒陀利亞的權(quán)威。

“我們是一個(gè)國家的公民，但卻生活在不同的世界里，被高墻阻隔，相隔甚遠(yuǎn)。” ——南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩，就職演說，2024年6月19日

南非國內(nèi)，公眾對(duì)腐敗的不滿導(dǎo)致對(duì)民主的信任度大幅下降。2024年大選前，只有13%的民眾認(rèn)為國家正走在正確的道路上。長(zhǎng)期存在的不平等問題，尤其是種族不平等，加劇了公眾對(duì)民主制度的冷漠與社會(huì)分裂。在經(jīng)濟(jì)衰退、民主受侵蝕以及種族背景下民粹主義興起的共同作用下，南非陷入了一個(gè)惡性循環(huán)。

轉(zhuǎn)向中間路線？

2024年大選結(jié)果最初讓人擔(dān)心南非可能延續(xù)民粹主義和經(jīng)濟(jì)衰退的路線。投票率創(chuàng)下新低，而民粹主義傾向明顯的政黨位居第三和第四，總計(jì)占約四分之一的選票。不過，隨著民族團(tuán)結(jié)政府的成立，這些擔(dān)憂逐漸化為希望。盡管聯(lián)盟內(nèi)部及各黨派之間仍存摩擦，但首個(gè)任期內(nèi)的頭幾個(gè)月相對(duì)平穩(wěn)的表現(xiàn)改善了國家前景。經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義和一個(gè)更趨中間派的內(nèi)閣或許能推動(dòng)更“中間路線”的外交政策。

然而，重振南非的國際地位及其作為區(qū)域和國際橋梁的潛力，仍需非國大重新審視長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交政策信條，并重新將重點(diǎn)放在改革而非修正主義上。今年，南非擔(dān)任G20主席國的角色既可視為國內(nèi)“第二次轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是對(duì)外政策轉(zhuǎn)型的良好時(shí)機(jī)。

主要觀點(diǎn)

1.南非憑借其區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及民主轉(zhuǎn)型的歷史遺產(chǎn)所賦予的獨(dú)特軟實(shí)力，長(zhǎng)期以來被視為非洲的“自然領(lǐng)導(dǎo)者”和國際道德權(quán)威。

2.然而，這一地位正逐漸削弱。曼德拉的繼任者執(zhí)政期間，反西方情緒的上升掩蓋了南非對(duì)國際法和人權(quán)的承諾，其在國際上的聲望及全球南方和全球北方之間的橋梁作用正在消退。

3.硬實(shí)力和軟實(shí)力的衰退，加上地區(qū)影響力的質(zhì)疑以及國內(nèi)不穩(wěn)定的局勢(shì)，進(jìn)一步限制了南非的國際領(lǐng)導(dǎo)能力。

4.盡管經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)主義和更加中間派的聯(lián)合政府可能為南非的外交政策帶來更溫和的方向，但要恢復(fù)其國際地位，非洲人國民大會(huì)仍需重新審視其長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交政策理念，并重拾對(duì)民主、國際法、人權(quán)及多邊主義原則的堅(jiān)定承諾。

 

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(全球化智庫（CCG)譯)