CCG發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》，為建設(shè)灣區(qū)國際人才特區(qū)建言獻(xiàn)策

CCG報告 點擊下載 ? 2018年11月21日，全球化智庫（CCG）在廣州南沙舉辦的第五屆“中國人才50人論壇”圓桌會議上發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》。該報告是首個對粵港澳大灣區(qū)人才進(jìn)行系統(tǒng)研究的分析報告。報告全面分析了大灣區(qū)人才發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上為粵港澳三地合理打造一體化的人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境、建設(shè)灣區(qū)國際人才特區(qū)提出對策建議。全球化智庫（CCG）理事長、中國人才研究會副會長王輝耀發(fā)布了報告。 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是黨中央作出的重大決策，是新時代推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。 習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，要堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，整合優(yōu)化三地優(yōu)勢，抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重大機(jī)遇，建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。 今年5月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在廣東調(diào)研時也指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。至今，國家為發(fā)展粵港澳大灣區(qū)已推出了一系列政策，這些政策表明要從中華民族偉大復(fù)興的大視角認(rèn)識大灣區(qū)建設(shè)，用改革開放的新舉措成就大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。 在此背景下， CCG發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》，旨在為粵港澳三地合理打造一體化的人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境、建設(shè)灣區(qū)國際人才特區(qū)提出對策建議。報告共分為四個部分：粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展的優(yōu)勢及機(jī)遇、粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、著名灣區(qū)的對比借鑒和分析以及粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展的政策與建議。 圖：粵港澳大灣區(qū)城市2017GDP表現(xiàn) 來源：2017年廣東省統(tǒng)計年鑒 報告首先根據(jù)目前最新的GDP數(shù)據(jù)，對粵港澳大灣區(qū)城市2017年GDP表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并通過預(yù)測模型計算對2022粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及增長率進(jìn)行了預(yù)測。報告指出，依托世界級海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱吞吐量、機(jī)場旅客量、進(jìn)出口貿(mào)易總額等在全球灣區(qū)中獨占鰲頭， 2022年粵港澳大灣區(qū)將超過東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與完備的產(chǎn)業(yè)鏈為人才發(fā)展提供了基礎(chǔ)。其次，報告發(fā)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，第三產(chǎn)業(yè)比重正逐步增加。報告還指出，粵港澳三地豐富的高校資、粵港澳大灣區(qū)集聚的一大批高水平的重點實驗室與科研機(jī)構(gòu)、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產(chǎn)學(xué)研合作區(qū)等高端創(chuàng)新資源的匯聚為大灣區(qū)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境。此外，大灣區(qū)交通規(guī)?？捎^、港口群能力領(lǐng)先、灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“量多質(zhì)優(yōu)”以及醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的專業(yè)化、優(yōu)渥的文化教育資源等宜居宜業(yè)宜游的特性為人才安居提供了保障。 關(guān)于粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，報告指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低，據(jù)統(tǒng)計，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。其次，大灣區(qū)當(dāng)前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，具體體現(xiàn)為大灣區(qū)創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)支持相對不足以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。此外，報告表明，粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動的積極性。問題包括，一、稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚。因為與港澳稅制相比，內(nèi)地仍屬于高稅區(qū)，這會影響港澳人才北上內(nèi)地進(jìn)行創(chuàng)新活動。二、出入境欠便利，影響灣區(qū)人才流動。三、公共服務(wù)銜接尚未建立，影響人才安居樂業(yè)。比如，灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系和醫(yī)藥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，難以長期留住人才。在社會保險方面，三地居民在就業(yè)過程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區(qū)內(nèi)相互流動不暢。第四、粵港澳科技創(chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。最后，報告還總結(jié)，新一、二線城市“搶人大戰(zhàn)”，給灣區(qū)人才引育留帶來了挑戰(zhàn)，尤其是先進(jìn)省市超越歷史力度的引才新政以及各地自由貿(mào)易港規(guī)劃陸續(xù)推出，都削弱了灣區(qū)人才競爭優(yōu)勢。 報告分析指出，與著名的灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)人才聚集力相對較弱，大灣區(qū)接受過高等教育的人口占常住人口的比例僅為17.47%。而舊金山灣區(qū)受教育程度為本科及以上的勞動力占全體勞動力的比重達(dá)到46%，紐約灣區(qū)也達(dá)到42%；東京灣區(qū)的東京都、神奈川縣及琦玉縣的大學(xué)和研究生院的學(xué)生數(shù)量在2010年就超過106萬人，占全國的比重高達(dá)36.7%。其次，大灣區(qū)人才國際化程度偏低。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2014年國際人才占常住人口比重的全球平均水平為3.3%，發(fā)達(dá)國家高達(dá)10%左右。當(dāng)前深圳作為灣區(qū)內(nèi)地創(chuàng)新及開放程度最高的城市、廣州作為灣區(qū)發(fā)展的核心樞紐城市，其外籍人才占總?cè)丝诘谋壤謩e僅為0.2%和0.36%。此外，大灣區(qū)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度偏低。無論從研發(fā)經(jīng)費投入還是從每萬人口PCT國際專利受理數(shù)來看，大灣區(qū)都落后于世界三大灣區(qū)。報告顯示，大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比和高端產(chǎn)業(yè)數(shù)量都相對較低，并且在全球城市人才競爭力中，廣東對全球優(yōu)秀人才的吸引力還相對較弱。根據(jù)數(shù)據(jù)，目前粵港澳大灣區(qū)的航空市場規(guī)模領(lǐng)先全球，但對比發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)發(fā)達(dá)的航空交通系統(tǒng)并沒有吸引到大批海外人才往來。 最后，報告為建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，基于對大灣區(qū)人才發(fā)展的分析，提出了以下建議：建立大灣區(qū)人才一體化運行機(jī)制；借鑒香港人才社會化、市場化的行業(yè)協(xié)會認(rèn)證模式，實行“三地”人才執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)制度；建立粵港澳三地9+2政府組成的大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會；打造大灣區(qū)國際人才自由港，建設(shè)人才保稅區(qū)；建立人才保稅區(qū)；實施粵港澳三地人才流動計劃，增強(qiáng)三地人才資源的交流合作；推動粵港澳三地人才的“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通；.取消“粵港澳”人才三地來往的通行證，實現(xiàn)三地人才來往“無證化“；允許在港澳外籍高層次人才直接申請在華永久居留；借鑒香港的稅收政策，降低在大灣區(qū)工作的港澳及外籍人才的稅負(fù)水平；試行30天免簽政策；放寬外國留學(xué)生在大灣區(qū)實習(xí)就業(yè)限制；放開大灣區(qū)大學(xué)畢業(yè)生在港澳就業(yè)的限制，實現(xiàn)人才流動自由化；實施假期工作簽證；設(shè)立海外華僑華人交流中心，試點對海外華人發(fā)放華裔卡；制定和試行大灣區(qū)外籍人入籍歸化的政策；粵港澳三方合作，共同建設(shè)灣區(qū)大學(xué)；實施全球英才招聘計劃（或工程）；打造大灣區(qū)全球人才大會品牌，建設(shè)“全球人才大會”永久會址；打造大灣區(qū)國際金融服務(wù)中心；構(gòu)建高端智庫集群促區(qū)域軟實力建設(shè)。 全球化智庫（CCG）是中組部人才理論研究基地，長期致力于人才國際化等領(lǐng)域的研究，連續(xù)多年出版《中國留學(xué)發(fā)展報告》、《中國海歸發(fā)展報告》、《中國國際移民報告》、《海外華人華僑專業(yè)人士報告》等多部有影響力的藍(lán)皮書和數(shù)十部人才研究著作，奠定了在人才研究領(lǐng)域的領(lǐng)先定位。 近期發(fā)布的《人才戰(zhàn)爭2.0》一書全面分析了各國人才新政和世界各國人才吸引模式，書中還就如何將國外人才和即將流失的人才留在中國提出了切實可行的建議。公安部2016年初出臺的支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境新政，CCG全程參與了該項課題的研究，所提出的多項建議被采納。CCG還常年積極開展多種人才相關(guān)活動，包括中國人才50人系列圓桌論壇、2018全球人才流動、移民與移民法研討會、新時代國家中心城市人才發(fā)展論壇、“人才爭奪戰(zhàn)”座談會、京津冀人才一體化發(fā)展論壇、中國海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果發(fā)布會暨海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、大灣區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略（南沙）峰會、海外華人政策研討會以及中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇暨歐美同學(xué)會北京論壇等。 中國人才50人圓桌論壇”是集國內(nèi)人才理論研究專家，政府人才工作政策制定者和中國企業(yè)界精英人才而搭建的國內(nèi)高層次跨界交流平臺?！爸袊瞬?0人圓桌論壇”堅持深入探討實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，聚焦中國人才體制機(jī)制改革的重點、熱點、難點問題，為提升中國人才理論發(fā)展、推動中國人才學(xué)的建設(shè)，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的不斷深化和發(fā)展建言獻(xiàn)策。該系列論壇自2015年首次舉辦以來，已在北京、四川和上海成功舉辦四屆。第五屆“中國人才50人論壇” 由廣州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，南沙區(qū)委區(qū)政府、廣州市科技創(chuàng)新委員會支持，CCG、南方國際人才研究院等共同主辦，政、產(chǎn)、學(xué)、研、商精英就“粵港澳大灣區(qū)的人才發(fā)展優(yōu)勢和愿景——建設(shè)廣州國際人才港和南沙國際人才特區(qū)的機(jī)遇和調(diào)整”進(jìn)行了探討。