丁一凡：西方100年霸權(quán)體系的合理性，能和2000年的亞洲文明體系相比嗎？

專(zhuān)家簡(jiǎn)介 丁一凡：全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長(zhǎng)、研究員 亞洲文明論壇是2015年習(xí)近平主席在博鰲論壇上第一次提出來(lái)的，說(shuō)我們應(yīng)該搞一個(gè)亞洲民主論壇。另一方面他在2015年去聯(lián)合國(guó)教科文組織做一個(gè)講座的時(shí)候，也重新講到了這個(gè)問(wèn)題。所以是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始準(zhǔn)備起來(lái)的。?在搞亞洲文明對(duì)話的時(shí)候，展現(xiàn)出來(lái)一個(gè)很大的事情，就是亞洲人更自信了。我們總結(jié)了一下，突然發(fā)現(xiàn)原來(lái)亞洲文明就是人類(lèi)文明。因?yàn)槲覀冎v的人類(lèi)四大古文明都是在亞洲發(fā)生的，無(wú)論是古印度文明、中國(guó)文明、兩河文明還是埃及文明，都是亞洲這個(gè)地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的，所以說(shuō)整個(gè)人類(lèi)文明就是在亞洲誕生和發(fā)展起來(lái)的。?2019年5月15日，亞洲文明對(duì)話大會(huì)開(kāi)幕式?人類(lèi)文明在亞洲誕生之后向外擴(kuò)張，才轉(zhuǎn)移到外面去的。而且我們?nèi)绻褧r(shí)間拉到更久以前，而不是只看眼前那一兩個(gè)世紀(jì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)幾千年來(lái)亞洲一直是世界舞臺(tái)的中心，當(dāng)時(shí)世界主要的生產(chǎn)力都在亞洲，世界的經(jīng)濟(jì)中心在亞洲，世界的貿(mào)易中心在亞洲，所有事情都圍繞著亞洲這個(gè)地方實(shí)現(xiàn)的。?歐洲國(guó)家是在工業(yè)革命之后，有了工業(yè)革命的生產(chǎn)力，然后才開(kāi)始向外擴(kuò)張，要占領(lǐng)市場(chǎng)。他們?cè)跀U(kuò)張的過(guò)程中間，把亞洲國(guó)家變成了他們的殖民地，之后他們才有能力從亞洲殖民地攫取資源，同時(shí)又把殖民地當(dāng)做他們的市場(chǎng)，然后慢慢這個(gè)關(guān)系就反過(guò)來(lái)了。?過(guò)去在工業(yè)革命發(fā)生之前，亞洲一直是世界的中心。比如說(shuō)紡織品，在很大一段時(shí)間里，英國(guó)雖然發(fā)明了以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的紡織機(jī)，但英國(guó)的紡織品仍然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)印度土織機(jī)生產(chǎn)出來(lái)紡織品。所以后來(lái)英國(guó)只能用武力占領(lǐng)了印度，然后強(qiáng)迫印度接受英國(guó)的那些工業(yè)紡織品。?中國(guó)也是一樣，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之前，有英國(guó)的商人把中國(guó)土制的紡織品、絲織品拿到英國(guó)，問(wèn)英國(guó)那些工業(yè)革命以后的用蒸汽機(jī)生產(chǎn)紡織品的一些老板說(shuō)，你能不能拿同樣的價(jià)格提供同樣的商品？英國(guó)的工業(yè)紡織的老板說(shuō)做不到，達(dá)不到這個(gè)水平。?這些都是在英國(guó)的書(shū)里有記錄的，所以當(dāng)時(shí)在工業(yè)革命的初期，它還打不過(guò)整個(gè)東方的手工業(yè)，亞洲的手工業(yè)比它的工業(yè)還強(qiáng)。后來(lái)它靠武力把印度變成了殖民地，把中國(guó)搞發(fā)四分五裂，變成了各種各樣的租界，差一點(diǎn)把中國(guó)也變成了它的殖民地，從那以后他們才真正打敗了東方的手工業(yè)，然后慢慢的建立起來(lái)他們的東西。?而且在這個(gè)過(guò)程中它大大搜刮了一筆。因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)亞洲是世界經(jīng)濟(jì)的中心，所以財(cái)富在亞洲，他們大大瓜分了一下亞洲的財(cái)富，包括印度的財(cái)富、中國(guó)的財(cái)富等。在搜刮了整個(gè)亞洲財(cái)富的基礎(chǔ)上，他們才建立起了他們的現(xiàn)代貨幣體系和現(xiàn)代金融體系，然后才有了他們的資本市場(chǎng)，才有了他們后來(lái)的第二次工業(yè)革命和資本主義市場(chǎng)。?當(dāng)然歐洲發(fā)達(dá)了以后，19世紀(jì)是他們編造自己文明歷史的一個(gè)過(guò)程，他們把自己打扮成了世界的中心，把自己打扮成是一種優(yōu)越文明的代表，從中誕生了各種各樣的所謂人文科學(xué)，人力學(xué)、人種學(xué)、社會(huì)學(xué)等等。?這些學(xué)問(wèn)很大程度上是為了把其他的文明都形容成是比他們落后、比他們低級(jí)的一種東西。他們?cè)炝艘欢焉鐣?huì)科學(xué)，包括考古學(xué)之后，用各種各樣的方法來(lái)證明它是一種真正優(yōu)秀文明的代表，其他地方的文明就慢慢被遺忘了。?但是他們忘記了一點(diǎn)：其他的文明也可以學(xué)習(xí)工業(yè)化。等到亞洲成功地工業(yè)化了之后，這個(gè)事情慢慢就又反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了。亞洲人民意識(shí)到原來(lái)事情不是這樣的，原來(lái)他們（西歐）所謂的“高檔”文明是要把他們的文明價(jià)值輸出給別人，改造別人。?但其實(shí)世界歷史不是這么發(fā)展的，在他們把亞洲奴役殖民化之前，亞洲一直是最大的文明區(qū)和最大的經(jīng)濟(jì)體。這就把之前的那些東西和神話都給顛覆了，所以現(xiàn)在的亞洲變得越來(lái)越有自信心，又要重新考慮這些問(wèn)題。?在這一次亞洲文明對(duì)話里有很多實(shí)際的東西產(chǎn)生出來(lái)，包括文化產(chǎn)品、文化交流等。越來(lái)越多的亞洲國(guó)家要通過(guò)這種文化交流和文化對(duì)話，慢慢地把亞洲傳統(tǒng)的東西都開(kāi)發(fā)出來(lái)，那么約瑟夫·奈講的那種軟實(shí)力就體現(xiàn)出來(lái)了。那個(gè)時(shí)候無(wú)論是印度文化、中國(guó)文化，還是亞洲的古文化，都會(huì)通過(guò)這種軟實(shí)力慢慢展現(xiàn)自己的力量和聲音。? 文章選自觀察者網(wǎng) 2019-08-05 | 作者：全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長(zhǎng)、研究員丁一凡

劉世錦：我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的三個(gè)特點(diǎn)

專(zhuān)家簡(jiǎn)介 劉世錦：全球化智庫(kù)（CCG）顧問(wèn)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng) 《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望（2019-2028）》，劉世錦主編，中信出版社出版 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望》已經(jīng)持續(xù)出版了七年。我們從2013年開(kāi)始做預(yù)測(cè)，判斷當(dāng)時(shí)的基本情況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。今年是《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望》的第七輯，主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。這個(gè)主題的提出有其背景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，特別是最近一兩年，和以前有很大的區(qū)別。我們現(xiàn)在講中國(guó)需要把自己的事情辦好。我認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們最需要辦好的一件事情。01 為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增可挖掘六大增長(zhǎng)源泉 我認(rèn)為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，2020年應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而中等收入群體倍增應(yīng)該成為全面建成小康社會(huì)后的另一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)方能穩(wěn)定跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入社會(huì)。?從中等收入群體倍增的角度看，有六個(gè)方面的增長(zhǎng)來(lái)源。?一是通過(guò)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈發(fā)展。近年來(lái)城市化進(jìn)程的一個(gè)顯著特點(diǎn)是大都市圈加快發(fā)展。這涉及另外一個(gè)主題，即鄉(xiāng)村振興。講鄉(xiāng)村振興并不意味著所有鄉(xiāng)村都能振興。到農(nóng)村去看看，不少村莊路通了、電通了，甚至自來(lái)水都有了，但人沒(méi)有多少了。但一定會(huì)有一批鄉(xiāng)村能夠振興的，關(guān)鍵看位置。處在大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，最有條件和可能實(shí)現(xiàn)振興。?這樣我們就找到了一個(gè)交匯點(diǎn)，就是大都市圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。在這個(gè)范圍內(nèi)，大都市圈發(fā)展與鄉(xiāng)村振興基本上是一回事。從空間上看，大都市圈就是在已有的核心城市之外的50-100公里范圍，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或小城市。城鎮(zhèn)之間通過(guò)現(xiàn)代化的交通、信息體系連接，形成新的專(zhuān)業(yè)化分工體系，土地成本較低的小鎮(zhèn)發(fā)展制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)集中于核心城市。形成這種新的城市和產(chǎn)業(yè)格局，需要人員、資金、技術(shù)、土地等要素能夠在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，也就是說(shuō)，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。然而，回到現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城依然面臨不少難題，城里人下鄉(xiāng)似乎更為不易。應(yīng)將改革重點(diǎn)放在大都市圈的鄉(xiāng)村地區(qū)。在這一范圍內(nèi)，農(nóng)民可以進(jìn)城，城里人也可以下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)；在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，允許、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民和投資者置業(yè)創(chuàng)業(yè)、共建共享。?第二是低效率部門(mén)的改進(jìn)。最重要的是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。近幾年我們強(qiáng)調(diào)降成本，一個(gè)突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)性成本過(guò)高。有研究表明，能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本要超出美國(guó)一倍以上。除了資源稟賦等原因外，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)不同程度地存在行政性壟斷。所以，下一步的改革還是要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)各類(lèi)企業(yè)真正做到一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有資本要從過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會(huì)保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)和產(chǎn)品、國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。?第三是著力提升低收入階層的人力資本。加快農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程，農(nóng)村進(jìn)城人員對(duì)城市發(fā)展創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，為他們提供基本公共服務(wù)并非“施舍”，而是他們的“城市權(quán)利”。重點(diǎn)要解決好農(nóng)民進(jìn)城人員的住房問(wèn)題，不僅對(duì)他們安居和融入城市至關(guān)重要，同時(shí)也能帶動(dòng)大量消費(fèi)需求。要建立健全社會(huì)保障體系，以更大力度把更大份額國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社保體系。特別重要的是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，改變有些城市把低收入勞動(dòng)者擋在城市之外，甚至加以驅(qū)離的做法。在再就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可能性。?第四是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這方面有兩個(gè)重點(diǎn)，一是服務(wù)性消費(fèi)，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂(lè)、養(yǎng)老、旅游等，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)的常規(guī)動(dòng)力。另一個(gè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，它們和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相關(guān)。這兩個(gè)部分共同構(gòu)成了我稱(chēng)之為知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)，正在成為拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)性新產(chǎn)業(yè)。?第五是加快前沿性創(chuàng)新。以往長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的創(chuàng)新主要是外來(lái)技術(shù)本地化的適應(yīng)性創(chuàng)新。近年來(lái)的一個(gè)重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無(wú)人區(qū)”的創(chuàng)新增加。美國(guó)打擊華為的主要理由，就是因?yàn)槿A為已經(jīng)走到前面了。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在消費(fèi)市場(chǎng)巨大、產(chǎn)業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實(shí)用技術(shù)，由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。但我們最大的短板是基礎(chǔ)研究滯后。如果沒(méi)有一大批諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)研究成果形成的土壤，在前沿性創(chuàng)新上將缺乏后勁。尤為重要的是，要形成有利于新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補(bǔ)上這塊短板，將是中國(guó)力圖建成創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)法回避的重大挑戰(zhàn)。?最后一點(diǎn)是促進(jìn)綠色發(fā)展。這方面我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)該對(duì)綠色發(fā)展形成新共識(shí)。第一，綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境保護(hù)，它有更寬的范圍，包括綠色制造、綠色流通、綠色融資、綠色創(chuàng)新，一個(gè)完整的綠色經(jīng)濟(jì)體系逐步形成。第二，綠色發(fā)展不是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補(bǔ)，而是與之相競(jìng)爭(zhēng)并可能獲勝的、更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。最后，不能把綠色發(fā)展看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)，甚至認(rèn)為拖累增長(zhǎng)速度。如果我們從綠色經(jīng)濟(jì)體系的角度看，綠色發(fā)展既在做減法，更重要的是在做加法和乘法。做減法，就是我們講的治理污染，而做加法和乘法則是說(shuō)形成消費(fèi)新動(dòng)能、創(chuàng)新新動(dòng)能和增長(zhǎng)新動(dòng)能。02 把增長(zhǎng)潛能發(fā)揮出來(lái)，就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放 以上這些增長(zhǎng)新動(dòng)能有三個(gè)特點(diǎn)。?第一，它們對(duì)制度質(zhì)量的要求相當(dāng)高，不完善的或者說(shuō)半拉子的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)法適應(yīng)的。我們現(xiàn)在講的“卡脖子”問(wèn)題，往往談的是技術(shù)上的“卡脖子”，其實(shí)更多是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)上的“卡脖子”。?第二，雖然也會(huì)有一些熱點(diǎn)，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車(chē)等大容量支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠式方式呈現(xiàn)。?第三，增長(zhǎng)大多是“慢變量”，很長(zhǎng)時(shí)間的努力未必見(jiàn)到大的成效，“立竿見(jiàn)影”的情況不多了，對(duì)耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。?把這些增長(zhǎng)潛能發(fā)揮出來(lái)，就要確定雙高目標(biāo)，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。?什么是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？就是十九大報(bào)告提出的以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際談判中涉及到的一些難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，比如打破行政性壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補(bǔ)貼制度、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等，與我們已定的改革有契合之處。我們要從長(zhǎng)計(jì)議、戰(zhàn)略謀劃，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)做出主動(dòng)選擇。?中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的受益者，也是貢獻(xiàn)者。我們加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系較晚，但蓬勃發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)給全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展創(chuàng)造了很多新的很有價(jià)值的元素。下一步，中國(guó)應(yīng)該也完全可以對(duì)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，完全有理由把發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高水平對(duì)外開(kāi)放的旗幟舉得比西方國(guó)家更高，走到全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的前列。這方面，一定要汲取以往的一些教訓(xùn)，不能把體現(xiàn)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同規(guī)律的好東西讓到別人手里，而使自己處在被動(dòng)地位。?從國(guó)際上看，中美貿(mào)易摩擦仍具有很大不確定性，WTO改革勢(shì)在必行，國(guó)際經(jīng)貿(mào)、投資、金融規(guī)則可能出現(xiàn)深度調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體之間有可能走向自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅。面對(duì)這種局面，如果我們確定了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高水平對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)，就能夠在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)博弈中占據(jù)制高點(diǎn)，不僅不會(huì)像有些人所說(shuō)的那樣成為“出局者”，而是要成為引領(lǐng)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的領(lǐng)局者。?當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九大關(guān)于改革開(kāi)放的要求。把這些要求落實(shí)到位了，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上就能邁出很大步伐。 文章選自人民論壇網(wǎng) 2019-08-05

CCG研究 | 國(guó)際移民是全球化未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)

從貨物全球化到資本全球化再到人才全球化，世界全球化進(jìn)程快速推進(jìn)，而在這一進(jìn)程中，人員的跨國(guó)流動(dòng)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)又走到一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口，上一輪科技進(jìn)步帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口增長(zhǎng)率下降，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重壓力，致使世界各國(guó)紛紛出臺(tái)各種措施，吸引國(guó)際人才為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展增添活力，“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”愈演愈烈。根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新報(bào)告，2015年，全世界約有2. 44億人在出生國(guó)以外生活與工作，占世界總?cè)丝诘?.3%，其中71%流向高收入國(guó)家；72% 處于20歲至64歲工作年齡區(qū)間。　　國(guó)際移民已經(jīng)成為全球化過(guò)程中的一種客觀事實(shí)，也是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。隨著全球化進(jìn)程的深入發(fā)展，國(guó)際移民已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家繞不開(kāi)的話題。2016年7月25日，聯(lián)大當(dāng)天通過(guò)決議，批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)同國(guó)際移民組織間關(guān)系協(xié)定》的決議草案，同意國(guó)際移民組織成為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。2016年9月19日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約總部召開(kāi)解決難民和移民大規(guī)模流動(dòng)問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議，成為聯(lián)合國(guó)在移民和難民問(wèn)題方面舉行的最高級(jí)別會(huì)議，國(guó)際移民管理成為聯(lián)合國(guó)的重要議題。中國(guó)作為重要的移民輸出國(guó)，截至2015 年，在海外居住的中國(guó)公民達(dá)954萬(wàn)人?！　×?xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)國(guó)際人才的吸引力度也不斷加大。截至2015年，共有97. 8萬(wàn)外籍人員在中國(guó)發(fā)展。英國(guó)匯豐集團(tuán)2017年《移居國(guó)外工作者全球報(bào)告》顯示，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，目前處于匯豐全球職業(yè)發(fā)展排行的世界第二，27500名外籍受訪者中認(rèn)為中國(guó)大陸提供強(qiáng)有力就業(yè)前景的人高達(dá)70%?！　‰S著國(guó)際形勢(shì)快速變化，歐洲難民危機(jī)帶來(lái)的困境加劇，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署“禁穆令”，意將改革H-1B簽證制度和移民制度，國(guó)際形勢(shì)的變化，或?qū)⒋賱?dòng)大量國(guó)際高端人才涌向中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家，而這些人才無(wú)論是作為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的“人口紅利”，還是作為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的“人才紅利”，都是寶貴的財(cái)富。內(nèi)外因素的推動(dòng)下，中國(guó)將成為重要的國(guó)際移民輸入國(guó)，國(guó)際移民總數(shù)將保持持續(xù)快速發(fā)展。　　面對(duì)新時(shí)代下的新形勢(shì)，中國(guó)積極借鑒國(guó)際優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)參與國(guó)際移民管理。2016年6月，中國(guó)正式加入國(guó)際移民組織（IOM），成為該組織的成員國(guó)，與其他成員國(guó)共同參與移民問(wèn)題的全球治理，推動(dòng)移民領(lǐng)域的國(guó)際合作。之后不久，筆者遞交的《關(guān)于成立國(guó)家移民局的建議》受到習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、栗戰(zhàn)書(shū)、王滬寧等中央領(lǐng)導(dǎo)批示，加快了國(guó)家移民局建立的進(jìn)程。2018年3月13日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交了機(jī)構(gòu)改革方案，正式提出擬組建國(guó)家移民管理局。3月17日，全國(guó)人大正式通過(guò)提案，國(guó)家移民管理局進(jìn)入組建程序。在這樣的背景下，中國(guó)應(yīng)該如何通過(guò)移民局更好地管理移民？應(yīng)該怎樣建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的移民管理與服務(wù)體系？　　事實(shí)上，2015年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始搭建移民管理制度框架。中央層面，2015年3月23日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出要探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍。同年9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新。2016年11月17日國(guó)家外專(zhuān)局印發(fā)的《外國(guó)人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案》將“外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可”和“外國(guó)人入境就業(yè)許可”將整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，外國(guó)人來(lái)華工作由原申辦外國(guó)專(zhuān)家證、外國(guó)人就業(yè)證改為統(tǒng)一申辦外國(guó)人工作許可證。2017年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次審議通過(guò)的《外國(guó)人永久居留證件便利化改革方案》，指出“要圍繞服務(wù)國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在優(yōu)化證件設(shè)計(jì)、改造信息系統(tǒng)等方面推進(jìn)改革，著力解決外國(guó)人永久居留證可識(shí)驗(yàn)和便利化問(wèn)題，推動(dòng)永久居留外國(guó)人在華資格待遇落實(shí)”?！　〉胤秸畬用妫?015年以來(lái)，公安部在上海、北京、福建、廣東等重點(diǎn)地區(qū)相繼推出了一系列涉及外國(guó)人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等突破性的出入境政策措施。推出了支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的出入境政策措施；2015年7月，上海發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2016年年底推出了公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策“新十條”。2016年1月份，公安部發(fā)布“支持北京創(chuàng)新發(fā)展20 項(xiàng)出入境政策”，在為外籍高層次人才開(kāi)設(shè)“綠卡”直通車(chē)、外籍華人申請(qǐng)“綠卡”、外籍華人申請(qǐng)5年長(zhǎng)期居留、允許境外學(xué)生來(lái)華實(shí)習(xí)、簡(jiǎn)化申辦材料、縮短審批流程等方面實(shí)現(xiàn)了突破。不管是國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，如推動(dòng)中國(guó)加入國(guó)際移民組織，呼吁建立國(guó)家移民局等，還是地方層面的政策創(chuàng)新，筆者與全球化智庫(kù)（CCG）的同事們，都有深入?yún)⑴c，尤其是北京、廣東相關(guān)政策的出臺(tái)，我們幾乎全程參與。這為我們開(kāi)展本書(shū)的研究工作奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)?！　∨c此同時(shí)，近10年來(lái)，我們?cè)趪?guó)際移民管理研究領(lǐng)域不斷深耕。2008年成立伊始，全球化智庫(kù)（CCG）就開(kāi)始關(guān)注國(guó)際移民相關(guān)問(wèn)題的研究，協(xié)助相關(guān)部委開(kāi)展完善“綠卡”制度、簽證制度等方面的課題研究，為推動(dòng)中國(guó)“綠卡”制度的完善、“綠卡”待遇的提升做了大量的工作，也直接推動(dòng)了“人才簽證”的出臺(tái)。在這一過(guò)程中，我們不斷積累，相繼出版了《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2012》《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2014》《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2015》等藍(lán)皮書(shū)，翻譯出版了《世界移民報(bào)告2013》《世界移民報(bào)告2015》，出版了《移民潮　中國(guó)怎樣留住人才》International Migration of China Status, Policy and Social Responses to the Globalization of Migration等書(shū)籍，對(duì)國(guó)際移民現(xiàn)狀、問(wèn)題等有了較為全面的認(rèn)識(shí)和深刻的理解?！　‰m然從中央到地方，關(guān)于國(guó)際移民管理的政策都有突破，但是，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有關(guān)于國(guó)際移民管理體系的系統(tǒng)研究。隨著對(duì)國(guó)際人才引進(jìn)力度的加大，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際移民的關(guān)注度急劇上升，中央和地方政府對(duì)移民管理也越來(lái)越重視。作為中國(guó)建立移民局、移民管理體系的倡導(dǎo)者，也作為國(guó)際移民管理政策的研究者和推動(dòng)者，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，筆者認(rèn)為非常有必要對(duì)國(guó)際移民管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，同時(shí)把前期的研究積淀和實(shí)踐推動(dòng)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)分析中國(guó)國(guó)際移民管理的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，提出中國(guó)構(gòu)建國(guó)家移民局的總體思路和框架，為中國(guó)國(guó)家移民局的建設(shè)提供參考?！　”緯?shū)可以說(shuō)是第一本系統(tǒng)梳理國(guó)際移民管理經(jīng)驗(yàn)的書(shū)籍，也是第一本全面系統(tǒng)地論述如何構(gòu)建中國(guó)國(guó)家移民局的圖書(shū)。在翔實(shí)的數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上，本書(shū)第一部分介紹了國(guó)際移民的定義、國(guó)際移民的動(dòng)因、國(guó)際移民涌動(dòng)的態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)讀者思考國(guó)際移民帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)，如帶來(lái)人力資源、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等方面的作用，也帶來(lái)對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊等影響。第二部分闡述了移民管理體系的總體內(nèi)容，介紹了四大洲的七個(gè)主要代表性國(guó)家（美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新加坡、日本）的移民管理體系及移民局的架構(gòu)，總結(jié)不同類(lèi)型國(guó)家移民管理體系的特點(diǎn)及其可借鑒之處。第三部分總結(jié)了中國(guó)國(guó)際移民的現(xiàn)狀及其對(duì)中國(guó)發(fā)展的作用，梳理了現(xiàn)有的針對(duì)國(guó)際移民管理的相關(guān)政策體系，分析未來(lái)中國(guó)吸引國(guó)際移民的形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，最后從法律設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、配套政策環(huán)境等方面考慮如何建設(shè)國(guó)家移民局，搭建中國(guó)國(guó)家移民管理體系。希望本書(shū)能為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考，也能為國(guó)際人才、國(guó)際移民領(lǐng)域的政府工作人員、研究人員、從業(yè)者和將移民中國(guó)的人才群體提供宏觀視角?！　∵^(guò)去10 多年，筆者一直致力于國(guó)際人才研究?？吹轿覈?guó)在推進(jìn)移民制度完善、建設(shè)國(guó)家移民局等方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，真的非常欣慰。移民跨國(guó)流動(dòng)、國(guó)際人才共享，將是全球化發(fā)展的趨勢(shì)。全球化智庫(kù)（CCG）對(duì)移民現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，對(duì)中國(guó)制定具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度、保護(hù)中國(guó)海外移民權(quán)益、提升國(guó)際移民治理的話語(yǔ)權(quán)等方面將有幫助和參考價(jià)值。這也是我們編寫(xiě)此書(shū)的根本出發(fā)點(diǎn)?！　≡陂_(kāi)發(fā)“移民紅利”方面，推進(jìn)得最快的無(wú)疑是美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒—德國(guó)不是一個(gè)移民國(guó)家，歷史上非常注重日耳曼血統(tǒng)，對(duì)外國(guó)人入境和工作的控制十分嚴(yán)格。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)的移民還只占人口總量的1% 左右。20 世紀(jì)末，德國(guó)出現(xiàn)了人口老齡化、出生率負(fù)增長(zhǎng)、高科技人才短缺的現(xiàn)象。政府不得不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，開(kāi)始有條件地引進(jìn)高科技人才，并在移民問(wèn)題上有所松動(dòng)。2013 年，按照聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，居住在德國(guó)的移民已高達(dá)984. 5 萬(wàn)，占到了德國(guó)總?cè)丝诘?1.9%，德國(guó)成為僅次于美國(guó)、俄羅斯的第三大移民接收國(guó)，移民對(duì)于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮起到了積極的作用。隨著德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇，引入專(zhuān)業(yè)人才保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為德國(guó)社會(huì)共識(shí)。　　改革開(kāi)放40 年來(lái)，我國(guó)破除國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)的戶籍、身份等障礙，帶來(lái)了國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)的紅利；未來(lái)的30 年，中國(guó)要從依靠“人口紅利”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。筆者在2009 年出版的《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中提出，人才的紅利，不單單是13 億中國(guó)人的人才紅利，而是需要把目光從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向世界，從70 億人口中尋找我們需要的人才，讓全世界的高端人才和我們一同共筑“中國(guó)夢(mèng)”，要讓世界每一個(gè)人都知道：“中國(guó)夢(mèng)”不單單是“中國(guó)人的夢(mèng)想”，也是吸引全世界人才來(lái)中國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”，是讓全球人才愿意也能夠來(lái)到中國(guó)發(fā)展，愿意也能夠到中國(guó)安家的夢(mèng)想；是一個(gè)讓全球有才之士能在中國(guó)發(fā)揮才能、獲得機(jī)會(huì)、奮斗致富的夢(mèng)想。　　2014年5月，習(xí)近平主席在外國(guó)專(zhuān)家座談會(huì)上指出，“不拒眾流，方為江?！瓏?guó)家對(duì)外開(kāi)放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開(kāi)放……要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策……更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才……”此后，習(xí)近平主席多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)國(guó)際人才的重要性。如今，國(guó)家移民局建立，將加快制定能讓國(guó)外人才來(lái)華發(fā)展、安家、成為“新中國(guó)人”的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才移民制度，推動(dòng)“有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，促進(jìn)他們主動(dòng)參與中國(guó)的發(fā)展。這對(duì)中國(guó)和平崛起、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而言，都具有重要意義?！　∈菫樾?。 王輝耀 苗綠　　2018 年3 月 引用相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)注明出處：《國(guó)家移民局：構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的移民管理與服務(wù)》， 王輝耀、苗綠著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。

劉世錦：貿(mào)易戰(zhàn)不能解決問(wèn)題，只能導(dǎo)致兩敗俱傷

沈建光：從大數(shù)據(jù)看中國(guó)都市圈人口遷移

專(zhuān)家簡(jiǎn)介 沈建光，全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員，京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,前瑞穗證劵亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 中國(guó)城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的集聚效應(yīng)，以中心城市為中心，向周?chē)椛錁?gòu)成都市圈悄然形成。這與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化之路不謀而合。 　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜多變的外部情況，提振內(nèi)需在支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、提高投資邊際收益，帶動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)等均具有重要意義?！　≈袊?guó)城鎮(zhèn)化方向的改變：從“小城鎮(zhèn)”到“都市圈”　　改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，截止2018年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到8.3億人，較1978年末增加6.6億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1978年末提高41.6個(gè)百分點(diǎn)。但和世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平，一般認(rèn)為,城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之后才會(huì)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化尚且孕育著巨大的潛力?！　≡谥袊?guó)城鎮(zhèn)化道路方面，過(guò)去十幾年一直存在爭(zhēng)議，以往中國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略長(zhǎng)期重視以中小城鎮(zhèn)核心，控制大城市人口。而在今年4月8日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》文件中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)以大城市引領(lǐng)的城市集群模式，明確提出“深入推進(jìn)城市群發(fā)展，培育現(xiàn)代化都市圈，探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的重大改變。　　同時(shí)，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》亦從人口、土地、社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)層面給出新型城鎮(zhèn)化的政策配套，支持城市集群的發(fā)展。例如，在戶籍制度方面，提及全面放開(kāi)放寬大城市落戶條件，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策；在公共服務(wù)方面，提出推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，涉及子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等諸多方面；在土地政策方面，提出深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付中更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶指標(biāo)?！　≡诠P者看來(lái)，這一戰(zhàn)略方向上的改變，既與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的趨勢(shì)相一致，也與中國(guó)人口流動(dòng)的客觀規(guī)律相符，是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略市場(chǎng)化選擇的結(jié)果，有助于優(yōu)化資源配置，將供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放新的活力?！　拇髷?shù)據(jù)看中心城市的“逆城市化”　　當(dāng)然，盡管人口遷移以及城鎮(zhèn)化研究對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)決策十分關(guān)鍵，但傳統(tǒng)的人口遷移情況分析主要是依靠全國(guó)人口普查以及各大城市和地區(qū)的流動(dòng)人口報(bào)告中獲取人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)雖然樣本覆蓋面較廣，但在數(shù)據(jù)時(shí)效性、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性方面存在缺陷，亦難以對(duì)人口流動(dòng)人群基本特征進(jìn)行描述，繼而對(duì)于政策指導(dǎo)意義受到限制?！　‰S著社交媒體以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、4G手機(jī)的興起和快速發(fā)展，近年來(lái)基于社交網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、人口實(shí)時(shí)遷移的位置數(shù)據(jù)、以及移動(dòng)通訊總量數(shù)據(jù)就人口遷移進(jìn)行的大數(shù)據(jù)分析日益豐富，為精細(xì)和準(zhǔn)確掌握人口流動(dòng)基礎(chǔ)信息提供了很好的支持。筆者基于京東大數(shù)據(jù)運(yùn)算方法，深入分析了城市之間收貨信息與身份信息的匹配情況，得到了一些中國(guó)城市人口流動(dòng)的新發(fā)現(xiàn)，以下以中國(guó)城市群情況為例共享一些觀察，以期對(duì)現(xiàn)有人口遷移與城鎮(zhèn)化分析框架提供一個(gè)新視角和補(bǔ)充。　　根據(jù)總量來(lái)看，筆者發(fā)現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)觀察到的一線城市人口遷移情況與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口變化在2018年有所差異。2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，一線城市中，僅有北京是人口凈流出，上海、深圳、廣州均為人口凈流入有所區(qū)別，而基于大數(shù)據(jù)觀察到的情況，2018年一線城市的人口遷移均呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)?！　≡诠P者看來(lái)，造成上述差異的最主要原因在于兩類(lèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象與統(tǒng)計(jì)方法有所區(qū)別。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)大多基于對(duì)城鎮(zhèn)住戶的抽樣調(diào)查，抽樣以本地戶籍人口為主，對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋面有限，導(dǎo)致抽樣存在偏差，這使得即便是同樣是官方數(shù)據(jù)，但各地也經(jīng)常報(bào)出基于社會(huì)保障部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)得出的城市人口流動(dòng)信息存在較大差異的情況。同時(shí)，官方調(diào)查結(jié)果相對(duì)周期較長(zhǎng)，對(duì)即時(shí)性的變化不如大數(shù)據(jù)反應(yīng)的靈敏。　　從趨勢(shì)來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，相似之處，即統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)亦顯示出當(dāng)前中國(guó)一線城市人口增長(zhǎng)已然放緩，甚至凈流出的事實(shí)。例如，2018年上海雖然人口凈流入5.45萬(wàn)人，但近年來(lái)常住人口的變化已經(jīng)非常小，2017年已出現(xiàn)了小幅人口凈流出。同時(shí)，廣州與深圳的人口凈流入規(guī)模亦在2018年有所下降。這說(shuō)明一線城市除北京2018年常住人口減少16.5萬(wàn)以外，其他城市雖然人口凈流入，但增速已經(jīng)減緩。　　而基于京東大數(shù)據(jù)，這種中心城市逆城市化現(xiàn)象體現(xiàn)的更為突出。例如，2018年一線城市人口均已經(jīng)出現(xiàn)了流出的現(xiàn)象，筆者發(fā)現(xiàn)，一線城市中，北京、上海、廣州、深圳一線城市流出比例已經(jīng)達(dá)到1.13%、0.95%、1.05%和2.56%?！　拇髷?shù)據(jù)看中國(guó)都市圈的形成　　即便一線城市出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，但在筆者看來(lái)，這一現(xiàn)象也并不值得過(guò)于擔(dān)憂，不意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化紅利的消失。相反，在觀察到一線城市人口流出的同時(shí)，中國(guó)城市都市圈已經(jīng)悄然形成，特別體現(xiàn)在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。說(shuō)明中國(guó)城市群的快速發(fā)展已經(jīng)成為承載新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)極?！　±?，上海方面，根據(jù)京東大數(shù)據(jù)，無(wú)論是人口遷入還是人口遷出，排在前五名的城市，除了北京以外，均是長(zhǎng)三角周邊的城市，即從遷入的城市來(lái)看，2018年遷入上海的城市中，蘇州、杭州、南通、南京分別列第二、三、四、五位；而從上海人口遷出的城市中，蘇州、杭州、南通分別列第二、三、四位，南京、無(wú)錫也位列前十，說(shuō)明雖然上海人口有所減少，但主要遷往長(zhǎng)三角地區(qū)的其他城市，城市集群已經(jīng)形成?！　∵@一現(xiàn)象在珠三角的城市集群方面也體現(xiàn)的同樣明顯。例如，廣州方面，從遷入情況來(lái)看，除了北京以外，深圳、佛山、東莞、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、惠州、肇慶、中山都是周邊城市，廣州遷出城市亦在周邊。而從深圳來(lái)看，廣州、東莞、惠州、茂名、佛山這些珠三角城市均是深圳方面人口流動(dòng)的主要城市。特別是從深圳的遷出城市來(lái)看，人口流出最多的區(qū)域是東莞，在筆者看來(lái)，這或與近年來(lái)東莞大量承接了深圳外溢的制造業(yè)密切相關(guān)，說(shuō)明城市一體化加速發(fā)展，城市集群在珠三角已然出現(xiàn)?！　‘?dāng)然，相比來(lái)講，京津冀的城市集群效應(yīng)弱于長(zhǎng)三角與珠三角，但基于京東大數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，北京的人才遷出地并不僅集中在北京周?chē)?，形成城市集群，而是?duì)全國(guó)具有輻射效應(yīng)。具體體現(xiàn)在，北京的主要遷出城市前十名中，除了廊坊、天津、保定屬于京津冀都市圈以外，上海、深圳、廣州、成都、武漢、西安、重慶都是北京人口遷出的主要城市，占據(jù)七席。而從遷入城市來(lái)看，上海、廣州、深圳遷入來(lái)源最多的城市是北京，這說(shuō)明四大一線城市中，北京對(duì)全國(guó)的輻射能力最強(qiáng)，這或與北京重點(diǎn)大學(xué)云集、“總部經(jīng)濟(jì)”突出等因素有關(guān)?！　【C上，基于大數(shù)據(jù)，筆者觀察到中國(guó)城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的集聚效應(yīng)，以中心城市為中心，向周?chē)椛錁?gòu)成都市圈悄然形成。而這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化之路不謀而合，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路自然選擇的結(jié)果。從歷史規(guī)律看來(lái)，盡管有基于大都市病的擔(dān)憂，但都市圈的形成將有助于優(yōu)化資源的分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，不少?lài)?guó)家在經(jīng)歷過(guò)探索之后也都回歸到發(fā)展大都市圈的道路上?！　《鶕?jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)課題組發(fā)布的《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》，中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等12個(gè)城市群依靠不到五分之一的國(guó)土面積，聚集了中國(guó)人口總量的六成，貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的八成。說(shuō)明伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)的日益明顯，承載人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的主要載體——城市群與都市圈或?qū)⒊蔀橹袊?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激發(fā)新動(dòng)力。 文章選自FT中文網(wǎng)，2019年5月22日