海外華僑華人專業(yè)社團的新特點與新作用

可持續(xù)發(fā)展與中國開放的人才政策

??? 【摘要】“十八大”以來，中國政府對人才工作的重視達到了前所未有的程度。人才的可持續(xù)對國家競爭力可持續(xù)發(fā)展起決定作用。目前中國人才建設面臨高層次人才發(fā)展的不可持續(xù)和教育的不可持續(xù)兩大問題。中國應樹立更加開放的人才觀念，實行更加開放的人才政策。 【關鍵詞】人才可持續(xù)，教育可持續(xù)，人才國際化人才是第一資源。 國際學者早在19 世紀，就把人才資本納入國家競爭力的重要組成部分。哈佛大學商學院教授邁克·波特（Michael Porter）1990 年在他的著作《國家競爭優(yōu)勢》中提及人才才是解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、提升國際競爭優(yōu)勢的關鍵所在。1979 年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者舒爾茨（T.W.Schultz）在1960 年美國經(jīng)濟年會上發(fā)表了題為“論人力資本投資”的演講，他認為決定人類前途的并不是空間、土地、自然資源,而是人的能力。而2005 年多倫多大學商業(yè)與創(chuàng)意專業(yè)教授查理德·弗羅里達（Richard Florida）在其《創(chuàng)意階層的崛起》（The Rise of Creative Class）中提出的“3T 理論”（Talent，Technology，Tolerance），認為推動經(jīng)濟發(fā)展的要素是：人才（Talent）、技術（Technology）和寬容度（Tolerance）。 2008 年金融危機后，特別是“十八大”以來，中國對人才的重視也提高到前所未有的高度。2014年5 月22 日，習近平總書記在上海與外國專家座談時指出“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放?！毙乱粚谜种匾暼瞬殴ぷ鞯膶ν忾_放?！笆舜蟆币詠?，習近平總書記先后30 多次對人才工作做出重要論述，且在不到一年時間中，分別在歐美同學會成立100 周年慶典、上海外國專家座談會與兩院院士大會上，連續(xù)三次講話提及“國際人才”，指出“致天下之治者在人才”、“要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”、“要廣泛吸引海外優(yōu)秀專家學者為我國科技創(chuàng)新事業(yè)服務。” 黨的十八屆三中全會決定指出，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率，更加公平，更可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心?！叭恕辈粌H是我們發(fā)展的價值目標，也是發(fā)展過程中的最重要的參與因素。人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，人才是第一生產(chǎn)力，人才的可持續(xù)決定著國家競爭力發(fā)展的可持續(xù)。當前，阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的最大的因素之一是“人才”建設的不可持續(xù)。人才建設存在高層次人才發(fā)展的不可持續(xù)和教育發(fā)展的不可持續(xù)兩大問題： 1“高層次人才”發(fā)展的不可持續(xù)問題 1.1 中國存在巨大“人才赤字”，人才發(fā)展不具備“可持續(xù)性” 每年出國的留學生數(shù)量龐大，且有大量留學生滯留不歸，但來中國留學的外國學生卻很少，流失的人才并沒有得到及時補充。截至2013 年底，我國在海外留學生人數(shù)為161.38 萬，而在華留學的外國學生數(shù)量僅有35.6 萬人，存在125.78 萬人的“留學赤字”（圖1）。世界各國平均擁有的國際留學生的比率約為5%，中國不到0.3%。中國還存在“移民赤字”：截至2013 年，海外現(xiàn)有的中國移民有934.25 萬人，而中國境內(nèi)的外國移民人數(shù)僅有84.89 萬人，二者相差849.4 萬人（圖2）。巨大的人才赤字反映了我國人才資源缺乏“量”的補給，發(fā)展不具備持續(xù)性。 1.2 中國人才流失嚴峻，人才資源“質(zhì)”的提升緩慢 根據(jù)《中國留學發(fā)展報告2013》的研究，中國每年出國留學人數(shù)為四五十萬，2013 年達41.39 萬人。中國流失的頂尖人才數(shù)量居于世界首位。據(jù)2011 年美國全國民意研究中心的一項數(shù)據(jù)調(diào)查，2009 年，在美國獲得博士學位確定留在美國和計劃留在美國的中國學生比例，分別為53%和74%（表1）。因此，美國有媒體把國內(nèi)個別著名大學比作“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。據(jù)教育部留學服務中心發(fā)布的《2012萬名留學人員回國就業(yè)報告》，留學回國人員在境外留學時間平均為1.9 年，其中碩士學位1.5 年，博士學位3.8 年。約一半為國外1 年期碩士學位項目畢業(yè)生，以英國學校為主，獲得博士學位又有相應研究或其他工作經(jīng)歷的高層次留學人才的回流率仍然處于較低水平。人才流失導致的直接后果，便是我國人才資源無法獲得正常速度的“質(zhì)”的提升。我國為培養(yǎng)人才付出巨大成本，人才卻流失國外，為他國發(fā)展做出貢獻。人才的成長過程承載教育、科研等資源投入，人才的流失，實際上是我國教育、科研等資源的變相流失。長此以往，影響我國科技和社會創(chuàng)新發(fā)展的速度和效率。 1.3 中國存在明顯的“人才壁壘”，妨礙長遠國際化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn) 所謂“人才壁壘”，指的是在人才流動過程中人為設定的、人才跨境流動和在異國居留時遇到的制度性障礙，其衡量標準包括簽證申辦難易程度、居留難易程度、留學生就讀和工作政策等。目前全世界各國都在加緊放開國際人才流動政策，而中國的人才壁壘依然較高。2013 年底，日本首相安倍晉三表示要使50%國際留學生留在日本工作。2014 年6 月，日本又宣布人才移民的居留門檻從居留5 年下降至3 年。但是，依據(jù)我國《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，外國留學生畢業(yè)、結業(yè)、肄業(yè)、退學后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)出境，不能留在中國工作。同樣，外國人才要在華長期居留，共需要辦理就業(yè)許可證、外國人就業(yè)證/外國專家證,外國人居留證3 個證件，公安部和人社部分管不同的證件，辦理需要跑不同的部門，手續(xù)繁瑣。各類證件有效期不銜接且有效期短，根本無法滿足外國人才居留需求。這使得中國企業(yè)在開發(fā)國外市場、引進國外技術、推進“全球化”戰(zhàn)略方面缺乏國際人才支持。2003—2011 年，中國平均每年發(fā)放綠卡248 張，美國一年發(fā)放的綠卡總數(shù)量超過100 萬張，其中專門針對國際人才的人才型綠卡就有十幾萬張。 在出入境方面，香港、臺灣的華僑回鄉(xiāng)時可辦理10 年一簽的回鄉(xiāng)證、臺胞證，印度給印度裔海外人才辦理印度裔卡，永遠不用辦簽證。根據(jù)中國與全球化智庫的估算，中國海外華人華僑中，專業(yè)人才數(shù)量超過400 萬。這些人才想回鄉(xiāng)有些無法辦理長期簽證，每超過3個月就需要出境續(xù)簽。另外，我國存在人才利用的壁壘，例如留學人員從政難現(xiàn)象：許多有留學背景的人才面臨著難以進入或難以繼續(xù)在行政部門任職、難以擔任行政崗位人員等情況，被新的“海外關系論”干擾，抑制國際化背景的人才難以參與社會創(chuàng)新。這些都使得中國的高層次人才面臨著“出得去、回不來、留不住、不重用”的狀況。 2 教育發(fā)展的不可持續(xù)問題 2.1 人才流失使中國高校面臨生源危機 老齡化和生育率降低，導致高校招生難，是各國教育普遍面臨的問題。大批學生出國留學，讓我國高等教育流失了大量生源，很可能導致教育的招生難。在過去7 年，在美國的中國中學生增長了365 倍，每年飛往香港參加SAT考試的大陸學生增加了近10 倍。根據(jù)中國與全球化智庫2013 年2—6 月針對從北京畢業(yè)出國的低齡留學生調(diào)研數(shù)據(jù)（有效問卷156 份）顯示，前25%的尖子生中有70%想出國。臺灣為了解決高等教育招生難，放開了招收大陸學生的限制。未來中國高等教育面臨嚴峻的國際競爭，如不增添實力并開放市場，通過擴大來華留學政策，很可能導致未來大批高校倒閉。另外，我國高等教育本身存在的行政化、官本位思想等問題，又會加劇人才流失，形成惡性循環(huán)。 2.2 教育改革滯后，落后的教育質(zhì)量影響人才“內(nèi)涵式”發(fā)展 中國的教育改革相對滯后，官本位問題嚴重，創(chuàng)新不足，難以培養(yǎng)出高層次創(chuàng)新人才，教育資源配置不均，重基礎設施建設輕學術人文建設，這些都導致中國的教育水平和質(zhì)量與國際相比有很大差距。教育決定一國人才實力的強弱，國內(nèi)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)十分突出，我國人才資源依然以“粗放型”模式增長，沒有實現(xiàn)“內(nèi)涵式”增長。根據(jù)麥肯錫2009 年的研究，中國工程類大學畢業(yè)生大概只有10%能夠勝任國際化人才的需求。這些都敲響了中國教育不可持續(xù)的警鐘。 2.3 教育國際化程度較低，在全球教育市場上缺乏競爭力 我國教育特別是高等教育存在嚴重的國際化程度偏低的現(xiàn)象。首先，我國高校教師國際化程度低。在發(fā)達國家，高校教師實行全球招聘的現(xiàn)象非常普遍，教師來自全球各個國家。美洲大學協(xié)會，代表了美國和加拿大大型研究型大學，表示其61 個美洲成員機構中有11 個的老板出生于國外。2013年，紐約地區(qū)的3 所高校任命了出生于國外的校長：庫柏聯(lián)盟選擇了一位來自印度的學者；西頓霍爾大學，有一位來自菲律賓的申請者；史蒂文斯理工學院，有一位伊朗人。在香港，在高校任職的外籍教師占總數(shù)的40%—50%，而且99%的教師都擁有在國外學習的經(jīng)歷。而2010 年，在我國大陸高校任職的外籍教師為11 287人，占高校教師總數(shù)不到1%。近年來國內(nèi)高校全球招聘校長實施的成效也并不顯著。 其次，我國高校國際學生比例也較低。根據(jù)OECD統(tǒng)計顯示，2011年，澳大利亞、英國等發(fā)達國家，國際學生占高校學生的比例均在10%以上，澳大利亞甚至近20%，而中國只有0.3%，且其中進行短期語言培訓的學生占比很高（表2）。 3 加強人才建設，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議 加強人才建設，是促進我國可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務，也是加強人才工作、促進人才強國戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要保障。為此，提出如下政策建議： 3.1 樹立全球人才為我所用的人才觀 全球人才為我所用的人才觀，正是美國發(fā)展成功的最重要因素。移民已成為美國科研不可或缺的力量。1960—2013 年，美國有72 名移民科學家獲得諾貝爾獎。在美國的7 大頂級癌癥研究中心中，42%的研究人員出生在外國。2010 年，在美國科學與工程領域擁有博士學位的就業(yè)者中，外國人比例達到42%。美國市值前50 名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建。我國在開發(fā)利用海外人才方面，卻十分滯后。在過去10 年中，國資委的海外招聘多數(shù)流于形式，絕大部分的人才通過其他國企應聘和內(nèi)部招聘到位，只有大約10%的人才是通過海外招聘進入國企的。十八屆三中全會決定指出，事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代步伐的重要法寶。人才建設工作，也要實行改革開放，樹立開放的人才觀?！笆舜蟆眻蟾嬷赋?，要建立“具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。中國自古有廣納天下賢才為我所用的用人觀，在全球化時代，更應樹立寬容博大的用人觀念，樹立一種全球人才為我所用的人才觀。 3.2 加緊制定完善出入境和居留等人才政策 我國高層次人才政策，尤其是簽證、居留等移民政策的不完善，是導致人才赤字的主要原因，應加快簡化出入境手續(xù)、降低居留門檻，為外國人才來華提供便利。例如，增加我國72 小時免簽的試點，盡快在全國正式實施；考慮延長免簽時間。72小時免簽政策，不僅極大促進了來華旅游、貿(mào)易等經(jīng)濟活動，也為外國專家來華考察、參觀和交流提供了巨大的便利，獲得了國際人士的廣泛認同，建議盡快在全國推廣；其次，對于長期以來，以各種方式服務國內(nèi)建設的海外華人華僑專業(yè)人士，發(fā)放多次出入境簽證；第三，降低中國綠卡的申請門檻，擴大綠卡的發(fā)放范圍和數(shù)量，吸引外籍高層次人才來華投資和從事科技文化事業(yè)。擴大中國護照的含金量，將免簽協(xié)議從外交、公務護照或因公護照擴大至因私護照。 3.3 加快頒發(fā)僑胞證 海外華人華僑是我國在海外儲備的巨大人才庫，應加快吸引海外華人華僑回國服務。近年來，隨著全球化程度加深和中國經(jīng)濟發(fā)展機遇的增加，海外華人華僑與祖國聯(lián)系的需求增多，對獲得海外華人公民身份證的呼聲逐漸高漲。2014 年2 月8 日，美國華人全國委員會（NCCA）、美國華人專業(yè)團體聯(lián)合會（UCAPO）、中國旅美科技協(xié)會（CAST-USA）、美國中美聯(lián)合商會（CAUCC）等社團在美國大華府地區(qū)蒙郡議會大樓聯(lián)合舉辦了“海外華人身份證研討會”?？梢越梃b印度頒發(fā)海外印度人卡的做法，并比照頒發(fā)給港澳臺同胞的“臺胞證”或“回鄉(xiāng)證”的做法，發(fā)放“海外華人身份證”。符合條件的情況下，持證人在簽證、出入境、投資、工作、居住等方面，享受永久居民待遇。在自愿的基礎上，經(jīng)審核認可，采取分階段、分地區(qū)、有重點地進行。例如，可先針對改革開放后持中國護照出國的第一代僑胞，在地區(qū)上可從歐美發(fā)達地區(qū)開始，然后再針對僑胞第二、三代，再擴展至其他地區(qū)和國家等。 3.4 調(diào)整來華留學生相關就業(yè)政策，吸引優(yōu)秀外國留學生留在中國發(fā)展 美國、日本和新加坡均允許留學生畢業(yè)后，在本國居留一段時間找工作。日本甚至正在計劃實行留學生畢業(yè)包分配政策。建議我國也盡快放開留學生畢業(yè)在華工作的限制，修改現(xiàn)行的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》，給予在中國完成2年以上學業(yè)、本科以上學歷的外國畢業(yè)生為期半年的尋找工作的臨時簽證時間；允許外國留學生來華就讀期間勤工儉學、在校外實習；如果具備博士學歷，或具備碩士學歷但專業(yè)符合我國緊缺職業(yè)清單，給予1 年尋找工作的時間。目前，我國高校接收自費來華留學生的收入遠比接收通過政府獎學金來華留學生的收入高，導致許多學校不愿接收通過政府獎學金來華留學的學生，因此影響了通過政府獎學金招收來華留學的招生數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量，建議增大留學中國的獎學金規(guī)模。2010 年，教育部頒布中國第一個吸引留學生的《留學中國計劃》提出：到2020 年，在內(nèi)地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50 萬人次，其中接受高等教育學歷的留學生達到15 萬人。該計劃反映了我國對來華留學生的重視，應盡快制定相關實施細則，切實推進。建議借鑒國際相關經(jīng)驗，在該計劃框架下，挑選若干重點大學實施高等教育國際化示范工程，支持所選大學增加吸引留學生的教學和生活設施、加大外籍教師的引進力度、加強相關領域教師的國際化培訓、增設全英語教學課程等，由此帶動全國效仿實施，提高海外學生來華留學的積極性。 3.5 改革教育體制，推進中國教育現(xiàn)代化 目前中國高校尚未建立教授治校的現(xiàn)代化管理體制，雖然幾乎每個學校都設有學術委員會，但學術委員會的作用往往僅限于純技術性的學術評議和審核，并不參與學校管理，沒有決策權。相當于行政體系管理學校的管理體制并沒有發(fā)生變化。中國高等教育應逐步完成中國教育去行政化，完善校長治校制度，使教育部門回歸學術、科研本位，逐步將中國打造成世界性的學術科研中心及國際人才中心；優(yōu)化課程設置，改革教育方式，培育多層次、多領域的創(chuàng)新人才。在發(fā)達國家，大學校長和教師全球招聘是很常見的現(xiàn)象，中國高校的領導者也應該在全球范圍內(nèi)尋找，獲得具備國際競爭力的領導力量，提高學校的管理水平。 3.6 允許國際資本在教育領域開辦學校，鼓勵中外合作辦學，提高教育國際化程度 中國改革開放后，在經(jīng)濟領域引入外資競爭，倒逼本土企業(yè)發(fā)展。在教育領域，中國也應盡快引入外資，將中國高校推向世界，與世界教育機構展開競爭。在無法一步到位放開外資辦學的情況下，可以先開放部分教育市場，鼓勵本土教育機構與國外名校開展合作辦學，通過國際學分互認、開設交換學生計劃等方式，中外合作辦學機構在引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源、引入我國緊缺專業(yè)和先進的管理模式、教學理念等方面對我國公辦高等教育改革起到借鑒作用。幾年來寧波-諾丁漢大學、西安交大-利物浦大學、上海紐約大學分校等都進行了有益的嘗試，受到各方好評。未來，我國高等教育可以繼續(xù)嘗試通過進一步擴大和提升中外合作辦學來提高高等教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展程度。只有完善人才機制、改革教育體制，才能形成人才的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強有力的人才支撐。進入新時期，中國在市場、產(chǎn)業(yè)等方面本身蘊含著巨大潛力，是世界投資者關注的重要區(qū)域。如果中國能在人才結構等方面持續(xù)改善，把中國打造成高端人才匯聚的中心，必將能加快中國強國之路的步伐。 參考文獻 1 王輝耀，苗綠. 中國留學發(fā)展報告2013. 北京：社科文獻出版社，2013，173. 2 王輝耀，劉國福. 中國國際移民報告2014. 北京：社科文獻出版社，2014，21. 3 80 后中國留學生八成回國，高層次人才回流率低. 信息時報. http://www.chinanews.com/lxsh/2013/08-14/5161438.shtml，2013 年8 月14 日. 4 年均發(fā)卡僅248 張中國綠卡門檻有望降低. 新京報，2014 年6月5 日. 5 香港SAT 考試年賺過億. 深圳晚報，http://wb.sznews.com/html/2013-05/04/content_2466569.htm, 2013 年5 月4 日. 6 OECD. Education at a Glance 2013: OECD Indicators. OECD Publishing, 2013. 7 林小春. 美國引才聚才的啟示. 科技日報，2014 年6月9日. （文章選自《中國科學院院刊》2014年第4期）

吳建民、羅援：當下中國如何與世界打交道

編者按：國力在壯大，中國也面臨著大國雙邊關系沖突頻發(fā)，美國六成的海外空軍力量部署亞太，日本右翼勢力走強，解禁集體自衛(wèi)權令地區(qū)安全變數(shù)重重，東海、南海等區(qū)域遭到各方挑戰(zhàn)。如何避免陷入被動？中國對外戰(zhàn)略步伐也在悄然轉變，在主權與領土爭端上正采取更強硬的策略，與國家外交形成合力，是否正從韜光養(yǎng)晦到有所作為？中國對外戰(zhàn)略應如何調(diào)整？對未來世界潮流與趨勢如何研判，中國能否實現(xiàn)軟實力與價值觀對外輸出？本文節(jié)選自鳳凰衛(wèi)視中文臺《寰宇大戰(zhàn)略》最近兩期節(jié)目文字稿，篇幅所限，部分內(nèi)容未能刊出。文中內(nèi)容不代表南方周末觀點。供讀者參考。 西方在一致遏制中國嗎 邱震海：中國不斷發(fā)展，很多沖突也在不斷產(chǎn)生。為什么越發(fā)展，好像我們跟外部的沖突反而越上升？這是必然趨勢還是我們主觀認知、研判出了問題？我們請來了吳建民先生和羅援將軍。民間有人把二位標簽成中國最大的鴿派和最大的鷹派。 吳建民（中國外交學院前院長、前駐法大使）：鴿派和鷹派這種說法都標簽化。 羅援（中國戰(zhàn)略文化促進會副會長）：這是美國人給我貼的一個標簽，但我要加一個定語。 邱震海：理性的鷹派。 羅援：他也是理性的鴿派。我跟吳大使有很多接觸。文武之道，一張一弛。 邱震海：鴿派、鷹派，是從兩個角度對國家利益切入，一個國家需要兩種不同的聲音。最近幾年，摩擦與對抗不斷，美國重返亞太，日本右翼勢力抬頭，解禁自衛(wèi)權等，媒體人粗淺認為，可能這是戰(zhàn)略利益與價值觀沖突，吳大使認同嗎？ 吳建民：你剛才的描述，有事實根據(jù)，也有夸張。我這個年紀的人，經(jīng)歷過中華人民共和國成立以來的各個時期，中國的戰(zhàn)略處境目前是非常糟糕還是相對比較好？我跟你有分歧。 我們開始的安全處境非常糟糕，朝鮮戰(zhàn)爭打到家門口了，派志愿軍去，后來民族解放運動高漲，中國在亞太國家的關系才展開，1962年跟印度打了一仗，1950年代末1960年代初跟蘇聯(lián)人冷戰(zhàn)，十年。當時是兩極世界。 你把安全處境講得非常嚴峻，好像戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。應當記住小平同志講的話，不要天下看成一團漆黑，好像不得了了，其實世界上矛盾多得很，我們可以利用的因素多得很，處境并不是人們想象的那樣。 羅援：現(xiàn)在最大的問題就是西方國家要遏制中國的崛起。 吳建民：西方有沒有人想遏制中國？當然有，從意識形態(tài)出發(fā)。但說這是整個西方的一致政策，我不贊成。 邱震海：美國和日本不斷對中國指責，陣營似乎正在清晰，中國和西方現(xiàn)在的關系到底怎么樣？是不是已處于從量變到質(zhì)變的過程？中國和西方充滿戰(zhàn)略不信任，有代理人的沖突，如在東海通過日本，在南海通過越南和菲律賓，香港問題也是一個載體，這個觀察二位是否同意？ 吳建民：代理人沖突是一種使人產(chǎn)生誤判的看法。冷戰(zhàn)時期，美蘇兩家對峙，通過一些代理人對抗。說現(xiàn)在是中美兩家在激烈對抗，這是大的判斷，如果失誤，就出問題了。我們的代理人是誰？根本回答不了這個問題。 羅援：美國通過代理人跟我們對抗。 吳建民：說代理人沖突，就引到美蘇冷戰(zhàn)時期。現(xiàn)在美國跟他的亞洲盟國之間有共同利益，但如果把它上升到代理人沖突，把當年的美蘇關系等同于今天中美關系，這是一個極大的誤判。把西方看成鐵板一塊，不符合我們黨一貫的思想。 要在分析基礎上建立我們的政策。美國有沒有人想遏制中國？當然有，有沒有人不喜歡中國社會？當然有。但這個世界是復雜的。 我1971年去美國時，中美貿(mào)易額500萬美元，2013年中美貨物貿(mào)易額5821億美元，為什么發(fā)展這么快？共同利益推動。今天中美之間有沒有摩擦？當然有，但對大局要有判斷。不僅習近平主席講，從小平同志開始就這么講，中美之間共同利益大于分歧。我在美國待了十年，有“好幾個”美國，不是鐵板一塊。美國、歐洲、日本完全是一樣？一棍子打死，是一種愚蠢的說法。 羅援：現(xiàn)在是美國重返亞太，要派六艘航空母艦、60%的水面艦艇、60%海外作戰(zhàn)飛機到亞太地區(qū)。我們希望美國給個解釋，說美國不是在遏制中國，我們愿意相信這句話，但要聽其言觀其行，你派這么多軍隊移向亞太，針對誰？光一個朝鮮半島問題？ 吳建民：我覺得有一定片面性，美國這幾年軍力到底變化多少？原來太平洋艦隊就是最大的艦隊，大部分都在那。美國講重返亞太，不對，他從來就沒有離開亞太。 羅援：我不太同意。中國戰(zhàn)略文化促進會馬上要出版一個2013年美國軍力評估報告，詳細指出了美國有多少艦艇、飛機到亞太地區(qū)。 吳建民：美國作為唯一超級大國，國際關系的重心正在向亞太轉移，這過程沒有完成，當然要重視，就看如何應對。各國軍隊都準備打仗，這是一個方面，要把軍方言論認為整個是美國立場，和平崛起還有嗎？處理好中美關系非常關鍵，如果覺得整個針對我的，只有對抗，這是對形勢的誤判，如果這樣，我們?yōu)槭裁锤绹⑿滦痛髧P系，而且達成了共識。 合作與沖突，未來誰將占主導 邱震海：都是為了共同的中國國家利益，有的強調(diào)以合作來慢慢消滅沖突，有的認為現(xiàn)在沖突來了，通過斗而不破，獲得利益。2049年是中華人民共和國成立一百周年，從1979年到2049年，2014年正好在時間的中段。未來中國和西方的關系是不是也將有一種新常態(tài)？ 吳建民：我對這個新常態(tài)有質(zhì)疑，突出的是中國同美國在有些問題上的斗爭大大增多了？ 邱震海：就是中國面臨的國際環(huán)境質(zhì)變了。 吳建民：質(zhì)變了嗎？我認為中國面臨的國際環(huán)境總體上是好的，和平與發(fā)展還是時代的主題。過去30年為什么發(fā)展這么快？你說質(zhì)變了，好像天就黑了，這個判斷是錯誤的。 羅援：倒不能說是新常態(tài)，但中美之間是有一個常態(tài)，吳大使經(jīng)常引用小平同志一些話，小平同志還曾說過，中美關系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去。 吳建民：這不是鄧小平講的。你可以查，鄧小平?jīng)]講過這個話。 羅援：但小平說過斗而不破。 吳建民：鄧小平講過四句話：增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗。這是1989年中美關系處于低谷時這樣講的。 邱震海：25年過去了，世界格局發(fā)生了很大變化。和平與發(fā)展依然是主流，但恕我直言，吳大使，您是不是過于看淡了中國目前的沖突環(huán)境，過多看重了合作？羅將軍，您是不是過高估計了沖突的部分？如果看淡了，也許會犯麻痹癥，如果看重了，也許會犯焦慮癥。未來走向何方，取決于研判。中國目前到底處于什么階段？ 吳建民：世界正在發(fā)生深刻的變化，羅將軍他們非常重視戰(zhàn)爭，中國過去飽受戰(zhàn)爭的禍害，我對戰(zhàn)爭非常警惕。 邱震海：如吳大使所說，合作大于沖突，但在合作大框架里，沖突部分處于什么地位？ 吳建民：沖突各方?jīng)]有要準備武力解決。國際輿論也是說，不要擦槍走火。不要忘記中日有一個和平友好條約，雙方要用和平、外交手段解決相互之間一切分歧，條約是鄧小平主持下簽訂的，仍然起作用。 日本現(xiàn)在對集體自衛(wèi)權松綁，中國人看得很重，但日本人宣布中日和平友好條約作廢了嗎？ 羅援：但實質(zhì)上他擁有了交戰(zhàn)權，原來是和平發(fā)展，現(xiàn)在想武力崛起。 吳建民：中日兩家承諾，雙方的一切分歧通過和平手段外交手段來解決，這條他否認了嗎？ 羅援：可日本什么時候遵守承諾了？日本的戰(zhàn)爭，都是不宣而戰(zhàn)。 吳建民：要分清楚戰(zhàn)前的日本跟戰(zhàn)后的日本不一樣，戰(zhàn)前是天皇體制，定下來后全國啟動，不像戰(zhàn)后。 羅援：戰(zhàn)后安排的一個最大失誤，就是對其天皇體制沒有徹底清算。 吳建民：一、中日之間共同利益還是主要的，這是大判斷。二、日本現(xiàn)在右翼的情況要高度重視，羅將軍講的憂患意識我非常贊成，害人之心不可有，防人之心不可無，但不能妨礙實事求是。軍國主義時期，其軍事預算占預算的80%，起碼三分之一，現(xiàn)在不到1%。我們要看到危險，但不能把它夸大。 羅援：日本沒有能力，也沒有意圖跟中國打一次全面戰(zhàn)爭，現(xiàn)在中國是擁有戰(zhàn)略核威懾能力的大國。但局部沖突…… 吳建民：美國人也不希望他打。 羅援：美國也不敢跟中國打一次全面戰(zhàn)爭。 吳建民：不是敢不敢的問題，世界變了。 羅援：敢不敢也是一個原因，是一種戰(zhàn)略平衡的問題，不管是高線平衡，恐怖平衡。 “一榮俱榮，一損俱損” 邱震海：你怎么看老百姓的心態(tài)？全體國民悲情未脫，現(xiàn)在很盼望著一場民族復興，這當然完全是正義的，但又不無茫然、焦慮。 羅援：民眾中有憂患意識，可以理解。新中國成立和改革開放時，我們是想和西方國家搞好關系，最后對我們形成的壓力是誰呢？反而就是他們?，F(xiàn)在美國還堅持一種冷戰(zhàn)思維。奧巴馬上臺，只當老大，絕不當老二，最近又說美國要領導世界一百年，這是中美之間難以破解的一個結構性矛盾。 吳建民：不要犯時代的錯誤，杜魯門主義出籠時世界還處在戰(zhàn)爭與革命的時代，今天的時代是和平與發(fā)展為主題的時代。 羅援：不要忘記小平同志下面緊接的一句話，到目前為止這兩個問題一個也沒有解決，和平的問題沒有解決，發(fā)展的問題更加復雜。在這個情況下，我們當然要保持警惕。 吳建民：保持警惕我始終贊成。我在很多國際場合跟美國人、歐洲人、日本人都講，任何國家在實行現(xiàn)代化的過程中都不要喊國防現(xiàn)代化。當然中國必須有強大的國防。 羅援：為什么中國一提出國防現(xiàn)代化，他就說中國軍事威脅論？ 吳建民：這是一部分人。不要認為整個西方世界的意見都是這樣。 羅援：美國現(xiàn)在創(chuàng)造了一個詞，遏制加接觸，這就是美國現(xiàn)在對中國的一個政策。我非常贊同吳大使，我們要保持一個大國戰(zhàn)略上的定力。一個定，一個力，定就是必須劃出一些紅線，絕對不能過。力就是說到做到，要有力量，這時才能做到戰(zhàn)略上的定力。 吳建民：美國有些做法對我們有遏制一面，但是不是一定圍堵中國？我不認為。2013年我們跟世界的貿(mào)易4.15萬億美元，外交部統(tǒng)計過，從1949年到1978年快30年，中國出國的人數(shù)加在一起多少？28萬，每年不到1萬人，2013年，快一億人走出國門。被圍堵，這交流局面還會出現(xiàn)嗎？ 習近平主席講的，中國同世界的利益水乳交融，連成一氣，“一榮俱榮，一損俱損”。有分歧，有矛盾，但這不是全局。 怎么理解“韜光養(yǎng)晦，有所作為” 羅援：現(xiàn)在西方媒體說中國打破了現(xiàn)狀，首先要問誰先打破了現(xiàn)狀。在東海設立防空識別區(qū)，美國、日本1950年代就設了防空識別區(qū)，不叫打破現(xiàn)狀嗎？現(xiàn)在在九段線之內(nèi)，別的國家打了八百多口鉆井，在有爭議地區(qū)，怎么沒人說他打破現(xiàn)狀？ 吳建民：我們過去的力量夠不著，現(xiàn)在力量夠得著了，當然要行使主權，這毋庸置疑。另外，分歧要放在兩國關系的全局來看，這樣就冷靜了。 領土問題，對小平同志的思想要深入理解。他在1984年10月22日中顧委第三次全會上的講話，講到南海諸島問題，也講到釣魚島的問題。小平同志不懂得戰(zhàn)爭的作用？他比誰都懂，但他提出的辦法是，主權歸我、擱置爭議、共同開發(fā)。這是化解的思路。 羅援：前提條件是主權歸我?，F(xiàn)在要凸顯主權歸我。有多種表現(xiàn)形式，比如開“981號”石油鉆井平臺。我們提共同開發(fā)，別的國家不跟我共同開發(fā)，搞排華性共同開發(fā)，為什么不可以獨立自主行使主權？ 邱震海：過去中國講合作，相當程度上忍讓，近幾年，主動出擊似乎比較多？ 吳建民：現(xiàn)在有力量了，要處理這些問題，理所當然，但這并不能改變基本戰(zhàn)略，是什么？和平發(fā)展。講過去忍讓，現(xiàn)在要斗爭，這個看法我不贊成，過去當然有斗爭，1989年后，我們跟美國斗得多厲害。 羅援：這涉及如何看待小平同志提出的韜光養(yǎng)晦和有所作為的問題。這兩個應放在一塊，不能把韜光養(yǎng)晦作為外交戰(zhàn)略。這個說法有幾種版本，我聽到劉華秋同志講的一個版本，叫“善于守拙，絕不當頭，韜光養(yǎng)晦，有所作為”。一個完整的外交戰(zhàn)略，應該把這兩句話結合在一塊，該韜光養(yǎng)晦，韜光養(yǎng)晦，該有所作為，有所作為。比如講積極防御的軍事戰(zhàn)略，不能把積極和防御兩個詞割裂開。 邱震海：這個度到底如何把握？ 吳建民：是面臨著很多挑戰(zhàn)，但要堅信一條，潮流還是和平發(fā)展合作共贏。習近平主席就任總書記后，多次引用孫中山先生的四句話，世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！?·11”十周年前夕，美國記者到我的辦公室采訪，坐下來第一句話是，吳大使你們是“9·11”的最大受益者，過去十年你們發(fā)展得多好，我們就顧打仗了。我說，說中國是“9·11”最大受益者，不對。現(xiàn)在還有一門說法，認為烏克蘭危機出現(xiàn)后中國又贏得了十年戰(zhàn)略機遇期，也是錯誤的。好像人家倒霉了，中國就好了。人家好了，中國是不是倒霉了？應當看到和平發(fā)展合作共贏的潮流。 羅援：現(xiàn)在和平發(fā)展雖然是大框架，在現(xiàn)實中，還沒有完成。美國幾乎四年打一場大戰(zhàn)，怎么說他是和平的？他在我們周邊進行遏制。吳大使認為不是圍堵，但我認為還是一種圍堵的態(tài)勢，我們必須要保持一種戰(zhàn)略上的警惕。 怎么解決？習近平同志最近提出了一個新安全觀，非常重要。不是對抗，是一個綜合的安全、共同的安全、合作的安全、可持續(xù)的發(fā)展的安全。這和完全對抗安全觀不一樣，是要試圖通過合作來解決一些復雜的問題。 合作與善戰(zhàn)：各自的分量 吳建民：美國不是發(fā)動兩場戰(zhàn)爭，倒了大霉嗎？尋找利益的會合點，開展合作，建立利益共同體，雙方基礎更牢固了，就可以更好處理戰(zhàn)略問題。 羅援：我們講和平發(fā)展，不等于掛起了免戰(zhàn)牌，什么問題都逆來順受。戰(zhàn)爭仍然有正義和非正義之分，有侵略和反侵略之分。 吳建民：現(xiàn)在誰舉起戰(zhàn)爭旗幟，誰要頭撞南墻?，F(xiàn)在哪個國家敢打中國，我看不見，世界大戰(zhàn)的可能性，現(xiàn)在看不到。 羅援：現(xiàn)在這種可能性是嚴重存在的，日本在一再挑釁。 吳建民：日本馬上要打中國嗎？外來威脅不能低估，高估也不對。 羅援：時代潮流也不是和平麻痹。爭取和，準備打，必須兩手都要做好準備。解放軍就是要保衛(wèi)國家，保衛(wèi)我們主權領土完整。 吳建民：軍隊要準備打仗，這個毫無疑問。 羅援：對，這就回到了主題了。 吳建民：以和平發(fā)展為主題的時代，中國當然要強大的國防，但絕不能舉起戰(zhàn)爭的旗幟，還要通過合作的辦法來使得我們國家更加安全。李克強總理講的，高舉和平發(fā)展合作共贏的旗幟。 羅援：現(xiàn)在并不是我們要舉起戰(zhàn)爭的旗幟，是有的國家準備舉起戰(zhàn)爭的旗幟，我們必須自衛(wèi)。 邱震海：你們談的都是整體國家利益，關鍵是度到底在哪？ 吳建民：度是跟最大利益相聯(lián)系的。度在什么地方，最大利益在什么地方？21世紀上半葉，中國最大的利益是保持發(fā)展的勢頭，中國贏得這個發(fā)展勢頭很不容易，1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，經(jīng)過一百多年的奮斗，才出現(xiàn)這樣的勢頭，這個勢頭是最重要的。 邱震海：把和平發(fā)展稱為道，必要的斗爭是不是一種術？斗爭是為了服從于和平發(fā)展，就像很多朋友說的，以戰(zhàn)促和。 吳建民：小心，不要輕易言戰(zhàn)，這非常重要。 羅援：善戰(zhàn)不言戰(zhàn)。 吳建民：以戰(zhàn)促和，好像要發(fā)動一場戰(zhàn)爭，我相信絕不是這樣的。 羅援：剛才大使講的很重要，現(xiàn)在我們要保一個和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這個機遇期確實非常難得，幾百年難得的這么一次，不要輕易打斷。以前在世界排名第五、六名，幾年時間，現(xiàn)在排名世界第二，這就是戰(zhàn)略機遇期帶來的和平紅利。但這個戰(zhàn)略機遇期，只能去爭取去維護而不能守成，完全守戰(zhàn)略機遇期，最后是守而不成。 我們的國家利益分成核心戰(zhàn)略利益，第一個就是國體、政體不容顛覆，第二主權領土完整主權不容侵犯，第三就是可持續(xù)的發(fā)展力不容中斷。維護核心戰(zhàn)略，必須要有一個底線，有剛性，不能突破。比如我們不拿領土去換和平。 吳建民：中美關系、中歐關系、中日關系，共同利益在發(fā)展，這是一個大前提。領土主權問題無非就兩種辦法解決，打和談，我們贊成通過和平談判來解決。和平解決爭端的游戲規(guī)則，是聯(lián)合國憲章規(guī)定的，中國也是一直堅持。 羅援：有戰(zhàn)略問題和戰(zhàn)術問題。就像積極防御的戰(zhàn)略方針，戰(zhàn)略上是采取守勢，防御態(tài)勢，但戰(zhàn)役戰(zhàn)術上，有時會采取一些行動。戰(zhàn)略和戰(zhàn)役有區(qū)別，全局和局部有區(qū)別。整體上要保持整個戰(zhàn)略機遇期，非常重要，非常難得，但在必要時，該出手時要出手，出手有多種可能。 吳建民：該出手時是什么，打仗嗎？ 羅援：不一定是打仗，現(xiàn)在還有很多非戰(zhàn)爭軍事行動?！吧媳ブ\，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，攻城伐兵是迫不得已的最后手段，但也是不可或缺和不可替代的手段，在此之前，應該用智慧謀略包括外交來解決這些問題。 吳建民：今天誰敢打中國，首先這個前提你就沒有看清楚。今天戰(zhàn)爭能解決問題嗎？阿富汗戰(zhàn)爭，伊拉克戰(zhàn)爭，解決了什么問題？中國現(xiàn)在領土爭端問題，通過戰(zhàn)爭能解決嗎？ 羅援：他沒有做好戰(zhàn)爭的準備，最后被列強所欺負。 吳建民：以為打就能解決了，這根本是錯誤的。戰(zhàn)爭能解決問題？ 羅援：反侵略戰(zhàn)爭能解決問題。 吳建民：現(xiàn)在有誰打中國？ 羅援：現(xiàn)在有些國家已經(jīng)對中國形成遏制。 吳建民：遏制跟打是兩回事。 羅援：沒有打的準備，他肯定要欺負你。中國近代以來，我們受侵略、受欺負就是由于沒有強大的國防。 邱震海：兩位唇槍舌劍，但其實都是為了完成同一個國家利益。吳大使說戰(zhàn)爭解決不了問題，當您把這個底線亮給所有你的朋友，你的對手時，會不會把底泄露了？ 吳建民：不對。維護和平發(fā)展的勢頭，這是最大底線。 邱震海：但您的思維中，戰(zhàn)爭基本不是一個選項。 吳建民：害人之心不可有，防人之心不可無。現(xiàn)在我們有強大的國防，也有核武器，在可預見的將來，看不到哪個國家有對中國發(fā)動戰(zhàn)爭的可能性。就是現(xiàn)在中日之間有爭端，但日本像甲午海戰(zhàn)對中國發(fā)動戰(zhàn)爭，不可能。 邱震海：小規(guī)模的軍事沖突，可能是一場小的戰(zhàn)役，但能扭轉乾坤，打出一片戰(zhàn)略局面，就像1979年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)那樣。 吳建民：不要把不同情況混淆在一起。領土爭端現(xiàn)在打能解決嗎？ 邱震海：羅將軍，當你說我們要善戰(zhàn)方能言和時，是不是不小心就會把本來是術的沖突變成道的沖突，影響了中國整體的和平發(fā)展戰(zhàn)略？ 羅援：一戰(zhàn)后，歐洲彌漫著一種泛和平主義思潮，或者綏靖主義思潮，最后導致了二戰(zhàn)的爆發(fā)。言戰(zhàn)并不就是要打仗，要做好戰(zhàn)的準備。確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”。 邱震海：他剛才說綏靖主義、和平麻痹等等，在您身上有沒有存在？ 吳建民：我認為他把時代搞錯了，認為1914年2014年很相似。但時代變化了，在過去的戰(zhàn)爭與革命時代，打完仗后，割地賠款。打完阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，敢割地敢賠款嗎？ 羅援：美國1999年轟炸了中國駐南聯(lián)盟大使館，2001年把我們的飛機撞下來。美國的飛機抵到我們的家門口抵近偵察，是一個友好表現(xiàn)還是一個敵對表現(xiàn)？小平同志在1979年還對越反擊作戰(zhàn)，1988年打了赤瓜礁之戰(zhàn)，1974年打西沙海戰(zhàn)。 吳建民：現(xiàn)在世界大戰(zhàn)打不起來，這是一個關鍵，局部戰(zhàn)爭在進行。 羅援：打不起來是因為我們有強大的核力量，形成了一種戰(zhàn)略上的平衡，如果戰(zhàn)略失衡，這種危險性仍然存在。 吳建民：什么叫平衡？中國的武器跟美國的武器一樣就平衡了嗎？ 羅援：在核武器的問題上就是這樣，你能滅我十次，我滅你一次，一樣。 邱震海：我們當然都是為了國家，為了和平發(fā)展。我問大使，您是主張中國軍力不斷發(fā)展，還是主張發(fā)展到一個度，然后慢慢維持適度的往上增長？ 吳建民：度在什么地方？軍事發(fā)展不是跟美國搞軍備競賽，蘇聯(lián)搞軍備競賽搞垮了，中國絕不能重蹈這個覆轍。跟美國一樣叫平衡嗎？那會把中國引向軍備競賽，是一條死路。 羅援：戰(zhàn)略上的平衡不是數(shù)量上的平衡。你有核武器，我有核武器，你是一個大指頭，我一個小拇指，這也是戰(zhàn)略平衡。我們不和美國搞軍備競賽，我們的戰(zhàn)略、戰(zhàn)略起點、戰(zhàn)略投入不一樣。我們可以搞不對稱的發(fā)展，但必須做好準備。 吳建民：在和平與發(fā)展為主的時代，誰舉起戰(zhàn)爭的旗幟誰倒大霉，美國就是這樣，中國絕不能重蹈覆轍。 羅援：但是放棄反戰(zhàn)爭的旗幟，誰更倒大霉。我們舉和平的旗幟，舉反侵略戰(zhàn)爭的旗幟。 吳建民：誰對中國要發(fā)動侵略戰(zhàn)爭？ 羅援：沒有嗎？我們不愿和美國打仗，但基辛格講了個非常精辟的話，如果美國真把中國當做敵人，中國就很可能是你的敵人。 邱震海：中國未來到底何去何從，2014年確實是一個十字路口，無論是國內(nèi)的經(jīng)濟、社會問題、體制問題，還是對外戰(zhàn)略問題。如何研判，如何出招，我們沒有給您提供現(xiàn)成的答案，這就是公共討論，最后的答案都在您的心中。 （文章選自《南方周末》， 2014年8月1日）

國務院推進戶籍改革保證隨遷子女平等受教育權利

中國教育新聞網(wǎng)7月30日訊，國務院印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分性質(zhì)；建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制將全面放開，中等城市的落戶限制也將有序放開?！兑庖姟访鞔_，改革的目標是，“到2020年，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”?！兑庖姟吠瑫r提出，結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步推行隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖肌?

王輝耀：如何解決人才可持續(xù)發(fā)展的障礙問題

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求，以人為本是科學發(fā)展觀的核心。人不僅是我們發(fā)展的價值目標，也是發(fā)展過程中的最重要的參與因素。當前，阻礙可持續(xù)發(fā)展的最大的因素之一就是“人”的不可持續(xù)，尤其是高層次人才發(fā)展的不可持續(xù)。這主要體現(xiàn)在三個方面。