海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)的新特點(diǎn)與新作用

可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)開放的人才政策

??? 【摘要】“十八大”以來，中國(guó)政府對(duì)人才工作的重視達(dá)到了前所未有的程度。人才的可持續(xù)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力可持續(xù)發(fā)展起決定作用。目前中國(guó)人才建設(shè)面臨高層次人才發(fā)展的不可持續(xù)和教育的不可持續(xù)兩大問題。中國(guó)應(yīng)樹立更加開放的人才觀念，實(shí)行更加開放的人才政策。 【關(guān)鍵詞】人才可持續(xù)，教育可持續(xù)，人才國(guó)際化人才是第一資源。 國(guó)際學(xué)者早在19 世紀(jì)，就把人才資本納入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克·波特（Michael Porter）1990 年在他的著作《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提及人才才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。1979 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨（T.W.Schultz）在1960 年美國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上發(fā)表了題為“論人力資本投資”的演講，他認(rèn)為決定人類前途的并不是空間、土地、自然資源,而是人的能力。而2005 年多倫多大學(xué)商業(yè)與創(chuàng)意專業(yè)教授查理德·弗羅里達(dá)（Richard Florida）在其《創(chuàng)意階層的崛起》（The Rise of Creative Class）中提出的“3T 理論”（Talent，Technology，Tolerance），認(rèn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素是：人才（Talent）、技術(shù)（Technology）和寬容度（Tolerance）。 2008 年金融危機(jī)后，特別是“十八大”以來，中國(guó)對(duì)人才的重視也提高到前所未有的高度。2014年5 月22 日，習(xí)近平總書記在上海與外國(guó)專家座談時(shí)指出“一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放。”新一屆政府十分重視人才工作的對(duì)外開放?！笆舜蟆币詠?，習(xí)近平總書記先后30 多次對(duì)人才工作做出重要論述，且在不到一年時(shí)間中，分別在歐美同學(xué)會(huì)成立100 周年慶典、上海外國(guó)專家座談會(huì)與兩院院士大會(huì)上，連續(xù)三次講話提及“國(guó)際人才”，指出“致天下之治者在人才”、“要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”、“要廣泛吸引海外優(yōu)秀專家學(xué)者為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)服務(wù)?！? 黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率，更加公平，更可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心?！叭恕辈粌H是我們發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，也是發(fā)展過程中的最重要的參與因素。人才是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，人才是第一生產(chǎn)力，人才的可持續(xù)決定著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的可持續(xù)。當(dāng)前，阻礙我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最大的因素之一是“人才”建設(shè)的不可持續(xù)。人才建設(shè)存在高層次人才發(fā)展的不可持續(xù)和教育發(fā)展的不可持續(xù)兩大問題： 1“高層次人才”發(fā)展的不可持續(xù)問題 1.1 中國(guó)存在巨大“人才赤字”，人才發(fā)展不具備“可持續(xù)性” 每年出國(guó)的留學(xué)生數(shù)量龐大，且有大量留學(xué)生滯留不歸，但來中國(guó)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生卻很少，流失的人才并沒有得到及時(shí)補(bǔ)充。截至2013 年底，我國(guó)在海外留學(xué)生人數(shù)為161.38 萬，而在華留學(xué)的外國(guó)學(xué)生數(shù)量?jī)H有35.6 萬人，存在125.78 萬人的“留學(xué)赤字”（圖1）。世界各國(guó)平均擁有的國(guó)際留學(xué)生的比率約為5%，中國(guó)不到0.3%。中國(guó)還存在“移民赤字”：截至2013 年，海外現(xiàn)有的中國(guó)移民有934.25 萬人，而中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)移民人數(shù)僅有84.89 萬人，二者相差849.4 萬人（圖2）。巨大的人才赤字反映了我國(guó)人才資源缺乏“量”的補(bǔ)給，發(fā)展不具備持續(xù)性。 1.2 中國(guó)人才流失嚴(yán)峻，人才資源“質(zhì)”的提升緩慢 根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告2013》的研究，中國(guó)每年出國(guó)留學(xué)人數(shù)為四五十萬，2013 年達(dá)41.39 萬人。中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居于世界首位。據(jù)2011 年美國(guó)全國(guó)民意研究中心的一項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查，2009 年，在美國(guó)獲得博士學(xué)位確定留在美國(guó)和計(jì)劃留在美國(guó)的中國(guó)學(xué)生比例，分別為53%和74%（表1）。因此，美國(guó)有媒體把國(guó)內(nèi)個(gè)別著名大學(xué)比作“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《2012萬名留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)報(bào)告》，留學(xué)回國(guó)人員在境外留學(xué)時(shí)間平均為1.9 年，其中碩士學(xué)位1.5 年，博士學(xué)位3.8 年。約一半為國(guó)外1 年期碩士學(xué)位項(xiàng)目畢業(yè)生，以英國(guó)學(xué)校為主，獲得博士學(xué)位又有相應(yīng)研究或其他工作經(jīng)歷的高層次留學(xué)人才的回流率仍然處于較低水平。人才流失導(dǎo)致的直接后果，便是我國(guó)人才資源無法獲得正常速度的“質(zhì)”的提升。我國(guó)為培養(yǎng)人才付出巨大成本，人才卻流失國(guó)外，為他國(guó)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。人才的成長(zhǎng)過程承載教育、科研等資源投入，人才的流失，實(shí)際上是我國(guó)教育、科研等資源的變相流失。長(zhǎng)此以往，影響我國(guó)科技和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的速度和效率。 1.3 中國(guó)存在明顯的“人才壁壘”，妨礙長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 所謂“人才壁壘”，指的是在人才流動(dòng)過程中人為設(shè)定的、人才跨境流動(dòng)和在異國(guó)居留時(shí)遇到的制度性障礙，其衡量標(biāo)準(zhǔn)包括簽證申辦難易程度、居留難易程度、留學(xué)生就讀和工作政策等。目前全世界各國(guó)都在加緊放開國(guó)際人才流動(dòng)政策，而中國(guó)的人才壁壘依然較高。2013 年底，日本首相安倍晉三表示要使50%國(guó)際留學(xué)生留在日本工作。2014 年6 月，日本又宣布人才移民的居留門檻從居留5 年下降至3 年。但是，依據(jù)我國(guó)《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)、退學(xué)后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出境，不能留在中國(guó)工作。同樣，外國(guó)人才要在華長(zhǎng)期居留，共需要辦理就業(yè)許可證、外國(guó)人就業(yè)證/外國(guó)專家證,外國(guó)人居留證3 個(gè)證件，公安部和人社部分管不同的證件，辦理需要跑不同的部門，手續(xù)繁瑣。各類證件有效期不銜接且有效期短，根本無法滿足外國(guó)人才居留需求。這使得中國(guó)企業(yè)在開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、推進(jìn)“全球化”戰(zhàn)略方面缺乏國(guó)際人才支持。2003—2011 年，中國(guó)平均每年發(fā)放綠卡248 張，美國(guó)一年發(fā)放的綠卡總數(shù)量超過100 萬張，其中專門針對(duì)國(guó)際人才的人才型綠卡就有十幾萬張。 在出入境方面，香港、臺(tái)灣的華僑回鄉(xiāng)時(shí)可辦理10 年一簽的回鄉(xiāng)證、臺(tái)胞證，印度給印度裔海外人才辦理印度裔卡，永遠(yuǎn)不用辦簽證。根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)的估算，中國(guó)海外華人華僑中，專業(yè)人才數(shù)量超過400 萬。這些人才想回鄉(xiāng)有些無法辦理長(zhǎng)期簽證，每超過3個(gè)月就需要出境續(xù)簽。另外，我國(guó)存在人才利用的壁壘，例如留學(xué)人員從政難現(xiàn)象：許多有留學(xué)背景的人才面臨著難以進(jìn)入或難以繼續(xù)在行政部門任職、難以擔(dān)任行政崗位人員等情況，被新的“海外關(guān)系論”干擾，抑制國(guó)際化背景的人才難以參與社會(huì)創(chuàng)新。這些都使得中國(guó)的高層次人才面臨著“出得去、回不來、留不住、不重用”的狀況。 2 教育發(fā)展的不可持續(xù)問題 2.1 人才流失使中國(guó)高校面臨生源危機(jī) 老齡化和生育率降低，導(dǎo)致高校招生難，是各國(guó)教育普遍面臨的問題。大批學(xué)生出國(guó)留學(xué)，讓我國(guó)高等教育流失了大量生源，很可能導(dǎo)致教育的招生難。在過去7 年，在美國(guó)的中國(guó)中學(xué)生增長(zhǎng)了365 倍，每年飛往香港參加SAT考試的大陸學(xué)生增加了近10 倍。根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)2013 年2—6 月針對(duì)從北京畢業(yè)出國(guó)的低齡留學(xué)生調(diào)研數(shù)據(jù)（有效問卷156 份）顯示，前25%的尖子生中有70%想出國(guó)。臺(tái)灣為了解決高等教育招生難，放開了招收大陸學(xué)生的限制。未來中國(guó)高等教育面臨嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如不增添實(shí)力并開放市場(chǎng)，通過擴(kuò)大來華留學(xué)政策，很可能導(dǎo)致未來大批高校倒閉。另外，我國(guó)高等教育本身存在的行政化、官本位思想等問題，又會(huì)加劇人才流失，形成惡性循環(huán)。 2.2 教育改革滯后，落后的教育質(zhì)量影響人才“內(nèi)涵式”發(fā)展 中國(guó)的教育改革相對(duì)滯后，官本位問題嚴(yán)重，創(chuàng)新不足，難以培養(yǎng)出高層次創(chuàng)新人才，教育資源配置不均，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕學(xué)術(shù)人文建設(shè)，這些都導(dǎo)致中國(guó)的教育水平和質(zhì)量與國(guó)際相比有很大差距。教育決定一國(guó)人才實(shí)力的強(qiáng)弱，國(guó)內(nèi)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)十分突出，我國(guó)人才資源依然以“粗放型”模式增長(zhǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”增長(zhǎng)。根據(jù)麥肯錫2009 年的研究，中國(guó)工程類大學(xué)畢業(yè)生大概只有10%能夠勝任國(guó)際化人才的需求。這些都敲響了中國(guó)教育不可持續(xù)的警鐘。 2.3 教育國(guó)際化程度較低，在全球教育市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 我國(guó)教育特別是高等教育存在嚴(yán)重的國(guó)際化程度偏低的現(xiàn)象。首先，我國(guó)高校教師國(guó)際化程度低。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校教師實(shí)行全球招聘的現(xiàn)象非常普遍，教師來自全球各個(gè)國(guó)家。美洲大學(xué)協(xié)會(huì)，代表了美國(guó)和加拿大大型研究型大學(xué)，表示其61 個(gè)美洲成員機(jī)構(gòu)中有11 個(gè)的老板出生于國(guó)外。2013年，紐約地區(qū)的3 所高校任命了出生于國(guó)外的校長(zhǎng)：庫(kù)柏聯(lián)盟選擇了一位來自印度的學(xué)者；西頓霍爾大學(xué)，有一位來自菲律賓的申請(qǐng)者；史蒂文斯理工學(xué)院，有一位伊朗人。在香港，在高校任職的外籍教師占總數(shù)的40%—50%，而且99%的教師都擁有在國(guó)外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。而2010 年，在我國(guó)大陸高校任職的外籍教師為11 287人，占高校教師總數(shù)不到1%。近年來國(guó)內(nèi)高校全球招聘校長(zhǎng)實(shí)施的成效也并不顯著。 其次，我國(guó)高校國(guó)際學(xué)生比例也較低。根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，澳大利亞、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際學(xué)生占高校學(xué)生的比例均在10%以上，澳大利亞甚至近20%，而中國(guó)只有0.3%，且其中進(jìn)行短期語言培訓(xùn)的學(xué)生占比很高（表2）。 3 加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議 加強(qiáng)人才建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是加強(qiáng)人才工作、促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要保障。為此，提出如下政策建議： 3.1 樹立全球人才為我所用的人才觀 全球人才為我所用的人才觀，正是美國(guó)發(fā)展成功的最重要因素。移民已成為美國(guó)科研不可或缺的力量。1960—2013 年，美國(guó)有72 名移民科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)。在美國(guó)的7 大頂級(jí)癌癥研究中心中，42%的研究人員出生在外國(guó)。2010 年，在美國(guó)科學(xué)與工程領(lǐng)域擁有博士學(xué)位的就業(yè)者中，外國(guó)人比例達(dá)到42%。美國(guó)市值前50 名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建。我國(guó)在開發(fā)利用海外人才方面，卻十分滯后。在過去10 年中，國(guó)資委的海外招聘多數(shù)流于形式，絕大部分的人才通過其他國(guó)企應(yīng)聘和內(nèi)部招聘到位，只有大約10%的人才是通過海外招聘進(jìn)入國(guó)企的。十八屆三中全會(huì)決定指出，事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代步伐的重要法寶。人才建設(shè)工作，也要實(shí)行改革開放，樹立開放的人才觀。“十八大”報(bào)告指出，要建立“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)自古有廣納天下賢才為我所用的用人觀，在全球化時(shí)代，更應(yīng)樹立寬容博大的用人觀念，樹立一種全球人才為我所用的人才觀。 3.2 加緊制定完善出入境和居留等人才政策 我國(guó)高層次人才政策，尤其是簽證、居留等移民政策的不完善，是導(dǎo)致人才赤字的主要原因，應(yīng)加快簡(jiǎn)化出入境手續(xù)、降低居留門檻，為外國(guó)人才來華提供便利。例如，增加我國(guó)72 小時(shí)免簽的試點(diǎn)，盡快在全國(guó)正式實(shí)施；考慮延長(zhǎng)免簽時(shí)間。72小時(shí)免簽政策，不僅極大促進(jìn)了來華旅游、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也為外國(guó)專家來華考察、參觀和交流提供了巨大的便利，獲得了國(guó)際人士的廣泛認(rèn)同，建議盡快在全國(guó)推廣；其次，對(duì)于長(zhǎng)期以來，以各種方式服務(wù)國(guó)內(nèi)建設(shè)的海外華人華僑專業(yè)人士，發(fā)放多次出入境簽證；第三，降低中國(guó)綠卡的申請(qǐng)門檻，擴(kuò)大綠卡的發(fā)放范圍和數(shù)量，吸引外籍高層次人才來華投資和從事科技文化事業(yè)。擴(kuò)大中國(guó)護(hù)照的含金量，將免簽協(xié)議從外交、公務(wù)護(hù)照或因公護(hù)照擴(kuò)大至因私護(hù)照。 3.3 加快頒發(fā)僑胞證 海外華人華僑是我國(guó)在海外儲(chǔ)備的巨大人才庫(kù)，應(yīng)加快吸引海外華人華僑回國(guó)服務(wù)。近年來，隨著全球化程度加深和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的增加，海外華人華僑與祖國(guó)聯(lián)系的需求增多，對(duì)獲得海外華人公民身份證的呼聲逐漸高漲。2014 年2 月8 日，美國(guó)華人全國(guó)委員會(huì)（NCCA）、美國(guó)華人專業(yè)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（UCAPO）、中國(guó)旅美科技協(xié)會(huì)（CAST-USA）、美國(guó)中美聯(lián)合商會(huì)（CAUCC）等社團(tuán)在美國(guó)大華府地區(qū)蒙郡議會(huì)大樓聯(lián)合舉辦了“海外華人身份證研討會(huì)”?？梢越梃b印度頒發(fā)海外印度人卡的做法，并比照頒發(fā)給港澳臺(tái)同胞的“臺(tái)胞證”或“回鄉(xiāng)證”的做法，發(fā)放“海外華人身份證”。符合條件的情況下，持證人在簽證、出入境、投資、工作、居住等方面，享受永久居民待遇。在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核認(rèn)可，采取分階段、分地區(qū)、有重點(diǎn)地進(jìn)行。例如，可先針對(duì)改革開放后持中國(guó)護(hù)照出國(guó)的第一代僑胞，在地區(qū)上可從歐美發(fā)達(dá)地區(qū)開始，然后再針對(duì)僑胞第二、三代，再擴(kuò)展至其他地區(qū)和國(guó)家等。 3.4 調(diào)整來華留學(xué)生相關(guān)就業(yè)政策，吸引優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生留在中國(guó)發(fā)展 美國(guó)、日本和新加坡均允許留學(xué)生畢業(yè)后，在本國(guó)居留一段時(shí)間找工作。日本甚至正在計(jì)劃實(shí)行留學(xué)生畢業(yè)包分配政策。建議我國(guó)也盡快放開留學(xué)生畢業(yè)在華工作的限制，修改現(xiàn)行的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，給予在中國(guó)完成2年以上學(xué)業(yè)、本科以上學(xué)歷的外國(guó)畢業(yè)生為期半年的尋找工作的臨時(shí)簽證時(shí)間；允許外國(guó)留學(xué)生來華就讀期間勤工儉學(xué)、在校外實(shí)習(xí)；如果具備博士學(xué)歷，或具備碩士學(xué)歷但專業(yè)符合我國(guó)緊缺職業(yè)清單，給予1 年尋找工作的時(shí)間。目前，我國(guó)高校接收自費(fèi)來華留學(xué)生的收入遠(yuǎn)比接收通過政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)生的收入高，導(dǎo)致許多學(xué)校不愿接收通過政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)的學(xué)生，因此影響了通過政府獎(jiǎng)學(xué)金招收來華留學(xué)的招生數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量，建議增大留學(xué)中國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模。2010 年，教育部頒布中國(guó)第一個(gè)吸引留學(xué)生的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》提出：到2020 年，在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國(guó)留學(xué)人員達(dá)到50 萬人次，其中接受高等教育學(xué)歷的留學(xué)生達(dá)到15 萬人。該計(jì)劃反映了我國(guó)對(duì)來華留學(xué)生的重視，應(yīng)盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)推進(jìn)。建議借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在該計(jì)劃框架下，挑選若干重點(diǎn)大學(xué)實(shí)施高等教育國(guó)際化示范工程，支持所選大學(xué)增加吸引留學(xué)生的教學(xué)和生活設(shè)施、加大外籍教師的引進(jìn)力度、加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域教師的國(guó)際化培訓(xùn)、增設(shè)全英語教學(xué)課程等，由此帶動(dòng)全國(guó)效仿實(shí)施，提高海外學(xué)生來華留學(xué)的積極性。 3.5 改革教育體制，推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化 目前中國(guó)高校尚未建立教授治校的現(xiàn)代化管理體制，雖然幾乎每個(gè)學(xué)校都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)，但學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用往往僅限于純技術(shù)性的學(xué)術(shù)評(píng)議和審核，并不參與學(xué)校管理，沒有決策權(quán)。相當(dāng)于行政體系管理學(xué)校的管理體制并沒有發(fā)生變化。中國(guó)高等教育應(yīng)逐步完成中國(guó)教育去行政化，完善校長(zhǎng)治校制度，使教育部門回歸學(xué)術(shù)、科研本位，逐步將中國(guó)打造成世界性的學(xué)術(shù)科研中心及國(guó)際人才中心；優(yōu)化課程設(shè)置，改革教育方式，培育多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)校長(zhǎng)和教師全球招聘是很常見的現(xiàn)象，中國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該在全球范圍內(nèi)尋找，獲得具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)導(dǎo)力量，提高學(xué)校的管理水平。 3.6 允許國(guó)際資本在教育領(lǐng)域開辦學(xué)校，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，提高教育國(guó)際化程度 中國(guó)改革開放后，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入外資競(jìng)爭(zhēng)，倒逼本土企業(yè)發(fā)展。在教育領(lǐng)域，中國(guó)也應(yīng)盡快引入外資，將中國(guó)高校推向世界，與世界教育機(jī)構(gòu)展開競(jìng)爭(zhēng)。在無法一步到位放開外資辦學(xué)的情況下，可以先開放部分教育市場(chǎng)，鼓勵(lì)本土教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外名校開展合作辦學(xué)，通過國(guó)際學(xué)分互認(rèn)、開設(shè)交換學(xué)生計(jì)劃等方式，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、引入我國(guó)緊缺專業(yè)和先進(jìn)的管理模式、教學(xué)理念等方面對(duì)我國(guó)公辦高等教育改革起到借鑒作用。幾年來寧波-諾丁漢大學(xué)、西安交大-利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)分校等都進(jìn)行了有益的嘗試，受到各方好評(píng)。未來，我國(guó)高等教育可以繼續(xù)嘗試通過進(jìn)一步擴(kuò)大和提升中外合作辦學(xué)來提高高等教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展程度。只有完善人才機(jī)制、改革教育體制，才能形成人才的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才支撐。進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面本身蘊(yùn)含著巨大潛力，是世界投資者關(guān)注的重要區(qū)域。如果中國(guó)能在人才結(jié)構(gòu)等方面持續(xù)改善，把中國(guó)打造成高端人才匯聚的中心，必將能加快中國(guó)強(qiáng)國(guó)之路的步伐。 參考文獻(xiàn) 1 王輝耀，苗綠. 中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告2013. 北京：社科文獻(xiàn)出版社，2013，173. 2 王輝耀，劉國(guó)福. 中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2014. 北京：社科文獻(xiàn)出版社，2014，21. 3 80 后中國(guó)留學(xué)生八成回國(guó)，高層次人才回流率低. 信息時(shí)報(bào). http://www.chinanews.com/lxsh/2013/08-14/5161438.shtml，2013 年8 月14 日. 4 年均發(fā)卡僅248 張中國(guó)綠卡門檻有望降低. 新京報(bào)，2014 年6月5 日. 5 香港SAT 考試年賺過億. 深圳晚報(bào)，http://wb.sznews.com/html/2013-05/04/content_2466569.htm, 2013 年5 月4 日. 6 OECD. Education at a Glance 2013: OECD Indicators. OECD Publishing, 2013. 7 林小春. 美國(guó)引才聚才的啟示. 科技日?qǐng)?bào)，2014 年6月9日. （文章選自《中國(guó)科學(xué)院院刊》2014年第4期）

吳建民、羅援：當(dāng)下中國(guó)如何與世界打交道

編者按：國(guó)力在壯大，中國(guó)也面臨著大國(guó)雙邊關(guān)系沖突頻發(fā)，美國(guó)六成的海外空軍力量部署亞太，日本右翼勢(shì)力走強(qiáng)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)令地區(qū)安全變數(shù)重重，東海、南海等區(qū)域遭到各方挑戰(zhàn)。如何避免陷入被動(dòng)？中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略步伐也在悄然轉(zhuǎn)變，在主權(quán)與領(lǐng)土爭(zhēng)端上正采取更強(qiáng)硬的策略，與國(guó)家外交形成合力，是否正從韜光養(yǎng)晦到有所作為？中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略應(yīng)如何調(diào)整？對(duì)未來世界潮流與趨勢(shì)如何研判，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力與價(jià)值觀對(duì)外輸出？本文節(jié)選自鳳凰衛(wèi)視中文臺(tái)《寰宇大戰(zhàn)略》最近兩期節(jié)目文字稿，篇幅所限，部分內(nèi)容未能刊出。文中內(nèi)容不代表南方周末觀點(diǎn)。供讀者參考。 西方在一致遏制中國(guó)嗎 邱震海：中國(guó)不斷發(fā)展，很多沖突也在不斷產(chǎn)生。為什么越發(fā)展，好像我們跟外部的沖突反而越上升？這是必然趨勢(shì)還是我們主觀認(rèn)知、研判出了問題？我們請(qǐng)來了吳建民先生和羅援將軍。民間有人把二位標(biāo)簽成中國(guó)最大的鴿派和最大的鷹派。 吳建民（中國(guó)外交學(xué)院前院長(zhǎng)、前駐法大使）：鴿派和鷹派這種說法都標(biāo)簽化。 羅援（中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：這是美國(guó)人給我貼的一個(gè)標(biāo)簽，但我要加一個(gè)定語。 邱震海：理性的鷹派。 羅援：他也是理性的鴿派。我跟吳大使有很多接觸。文武之道，一張一弛。 邱震海：鴿派、鷹派，是從兩個(gè)角度對(duì)國(guó)家利益切入，一個(gè)國(guó)家需要兩種不同的聲音。最近幾年，摩擦與對(duì)抗不斷，美國(guó)重返亞太，日本右翼勢(shì)力抬頭，解禁自衛(wèi)權(quán)等，媒體人粗淺認(rèn)為，可能這是戰(zhàn)略利益與價(jià)值觀沖突，吳大使認(rèn)同嗎？ 吳建民：你剛才的描述，有事實(shí)根據(jù)，也有夸張。我這個(gè)年紀(jì)的人，經(jīng)歷過中華人民共和國(guó)成立以來的各個(gè)時(shí)期，中國(guó)的戰(zhàn)略處境目前是非常糟糕還是相對(duì)比較好？我跟你有分歧。 我們開始的安全處境非常糟糕，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)打到家門口了，派志愿軍去，后來民族解放運(yùn)動(dòng)高漲，中國(guó)在亞太國(guó)家的關(guān)系才展開，1962年跟印度打了一仗，1950年代末1960年代初跟蘇聯(lián)人冷戰(zhàn)，十年。當(dāng)時(shí)是兩極世界。 你把安全處境講得非常嚴(yán)峻，好像戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。應(yīng)當(dāng)記住小平同志講的話，不要天下看成一團(tuán)漆黑，好像不得了了，其實(shí)世界上矛盾多得很，我們可以利用的因素多得很，處境并不是人們想象的那樣。 羅援：現(xiàn)在最大的問題就是西方國(guó)家要遏制中國(guó)的崛起。 吳建民：西方有沒有人想遏制中國(guó)？當(dāng)然有，從意識(shí)形態(tài)出發(fā)。但說這是整個(gè)西方的一致政策，我不贊成。 邱震海：美國(guó)和日本不斷對(duì)中國(guó)指責(zé)，陣營(yíng)似乎正在清晰，中國(guó)和西方現(xiàn)在的關(guān)系到底怎么樣？是不是已處于從量變到質(zhì)變的過程？中國(guó)和西方充滿戰(zhàn)略不信任，有代理人的沖突，如在東海通過日本，在南海通過越南和菲律賓，香港問題也是一個(gè)載體，這個(gè)觀察二位是否同意？ 吳建民：代理人沖突是一種使人產(chǎn)生誤判的看法。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩家對(duì)峙，通過一些代理人對(duì)抗。說現(xiàn)在是中美兩家在激烈對(duì)抗，這是大的判斷，如果失誤，就出問題了。我們的代理人是誰？根本回答不了這個(gè)問題。 羅援：美國(guó)通過代理人跟我們對(duì)抗。 吳建民：說代理人沖突，就引到美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期?，F(xiàn)在美國(guó)跟他的亞洲盟國(guó)之間有共同利益，但如果把它上升到代理人沖突，把當(dāng)年的美蘇關(guān)系等同于今天中美關(guān)系，這是一個(gè)極大的誤判。把西方看成鐵板一塊，不符合我們黨一貫的思想。 要在分析基礎(chǔ)上建立我們的政策。美國(guó)有沒有人想遏制中國(guó)？當(dāng)然有，有沒有人不喜歡中國(guó)社會(huì)？當(dāng)然有。但這個(gè)世界是復(fù)雜的。 我1971年去美國(guó)時(shí)，中美貿(mào)易額500萬美元，2013年中美貨物貿(mào)易額5821億美元，為什么發(fā)展這么快？共同利益推動(dòng)。今天中美之間有沒有摩擦？當(dāng)然有，但對(duì)大局要有判斷。不僅習(xí)近平主席講，從小平同志開始就這么講，中美之間共同利益大于分歧。我在美國(guó)待了十年，有“好幾個(gè)”美國(guó)，不是鐵板一塊。美國(guó)、歐洲、日本完全是一樣？一棍子打死，是一種愚蠢的說法。 羅援：現(xiàn)在是美國(guó)重返亞太，要派六艘航空母艦、60%的水面艦艇、60%海外作戰(zhàn)飛機(jī)到亞太地區(qū)。我們希望美國(guó)給個(gè)解釋，說美國(guó)不是在遏制中國(guó)，我們?cè)敢庀嘈胚@句話，但要聽其言觀其行，你派這么多軍隊(duì)移向亞太，針對(duì)誰？光一個(gè)朝鮮半島問題？ 吳建民：我覺得有一定片面性，美國(guó)這幾年軍力到底變化多少？原來太平洋艦隊(duì)就是最大的艦隊(duì)，大部分都在那。美國(guó)講重返亞太，不對(duì)，他從來就沒有離開亞太。 羅援：我不太同意。中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)馬上要出版一個(gè)2013年美國(guó)軍力評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)指出了美國(guó)有多少艦艇、飛機(jī)到亞太地區(qū)。 吳建民：美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)，國(guó)際關(guān)系的重心正在向亞太轉(zhuǎn)移，這過程沒有完成，當(dāng)然要重視，就看如何應(yīng)對(duì)。各國(guó)軍隊(duì)都準(zhǔn)備打仗，這是一個(gè)方面，要把軍方言論認(rèn)為整個(gè)是美國(guó)立場(chǎng)，和平崛起還有嗎？處理好中美關(guān)系非常關(guān)鍵，如果覺得整個(gè)針對(duì)我的，只有對(duì)抗，這是對(duì)形勢(shì)的誤判，如果這樣，我們?yōu)槭裁锤绹?guó)建立新型大國(guó)關(guān)系，而且達(dá)成了共識(shí)。 合作與沖突，未來誰將占主導(dǎo) 邱震海：都是為了共同的中國(guó)國(guó)家利益，有的強(qiáng)調(diào)以合作來慢慢消滅沖突，有的認(rèn)為現(xiàn)在沖突來了，通過斗而不破，獲得利益。2049年是中華人民共和國(guó)成立一百周年，從1979年到2049年，2014年正好在時(shí)間的中段。未來中國(guó)和西方的關(guān)系是不是也將有一種新常態(tài)？ 吳建民：我對(duì)這個(gè)新常態(tài)有質(zhì)疑，突出的是中國(guó)同美國(guó)在有些問題上的斗爭(zhēng)大大增多了？ 邱震海：就是中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境質(zhì)變了。 吳建民：質(zhì)變了嗎？我認(rèn)為中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境總體上是好的，和平與發(fā)展還是時(shí)代的主題。過去30年為什么發(fā)展這么快？你說質(zhì)變了，好像天就黑了，這個(gè)判斷是錯(cuò)誤的。 羅援：倒不能說是新常態(tài)，但中美之間是有一個(gè)常態(tài)，吳大使經(jīng)常引用小平同志一些話，小平同志還曾說過，中美關(guān)系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去。 吳建民：這不是鄧小平講的。你可以查，鄧小平?jīng)]講過這個(gè)話。 羅援：但小平說過斗而不破。 吳建民：鄧小平講過四句話：增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對(duì)抗。這是1989年中美關(guān)系處于低谷時(shí)這樣講的。 邱震海：25年過去了，世界格局發(fā)生了很大變化。和平與發(fā)展依然是主流，但恕我直言，吳大使，您是不是過于看淡了中國(guó)目前的沖突環(huán)境，過多看重了合作？羅將軍，您是不是過高估計(jì)了沖突的部分？如果看淡了，也許會(huì)犯麻痹癥，如果看重了，也許會(huì)犯焦慮癥。未來走向何方，取決于研判。中國(guó)目前到底處于什么階段？ 吳建民：世界正在發(fā)生深刻的變化，羅將軍他們非常重視戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)過去飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的禍害，我對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)非常警惕。 邱震海：如吳大使所說，合作大于沖突，但在合作大框架里，沖突部分處于什么地位？ 吳建民：沖突各方?jīng)]有要準(zhǔn)備武力解決。國(guó)際輿論也是說，不要擦槍走火。不要忘記中日有一個(gè)和平友好條約，雙方要用和平、外交手段解決相互之間一切分歧，條約是鄧小平主持下簽訂的，仍然起作用。 日本現(xiàn)在對(duì)集體自衛(wèi)權(quán)松綁，中國(guó)人看得很重，但日本人宣布中日和平友好條約作廢了嗎？ 羅援：但實(shí)質(zhì)上他擁有了交戰(zhàn)權(quán)，原來是和平發(fā)展，現(xiàn)在想武力崛起。 吳建民：中日兩家承諾，雙方的一切分歧通過和平手段外交手段來解決，這條他否認(rèn)了嗎？ 羅援：可日本什么時(shí)候遵守承諾了？日本的戰(zhàn)爭(zhēng)，都是不宣而戰(zhàn)。 吳建民：要分清楚戰(zhàn)前的日本跟戰(zhàn)后的日本不一樣，戰(zhàn)前是天皇體制，定下來后全國(guó)啟動(dòng)，不像戰(zhàn)后。 羅援：戰(zhàn)后安排的一個(gè)最大失誤，就是對(duì)其天皇體制沒有徹底清算。 吳建民：一、中日之間共同利益還是主要的，這是大判斷。二、日本現(xiàn)在右翼的情況要高度重視，羅將軍講的憂患意識(shí)我非常贊成，害人之心不可有，防人之心不可無，但不能妨礙實(shí)事求是。軍國(guó)主義時(shí)期，其軍事預(yù)算占預(yù)算的80%，起碼三分之一，現(xiàn)在不到1%。我們要看到危險(xiǎn)，但不能把它夸大。 羅援：日本沒有能力，也沒有意圖跟中國(guó)打一次全面戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在中國(guó)是擁有戰(zhàn)略核威懾能力的大國(guó)。但局部沖突…… 吳建民：美國(guó)人也不希望他打。 羅援：美國(guó)也不敢跟中國(guó)打一次全面戰(zhàn)爭(zhēng)。 吳建民：不是敢不敢的問題，世界變了。 羅援：敢不敢也是一個(gè)原因，是一種戰(zhàn)略平衡的問題，不管是高線平衡，恐怖平衡。 “一榮俱榮，一損俱損” 邱震海：你怎么看老百姓的心態(tài)？全體國(guó)民悲情未脫，現(xiàn)在很盼望著一場(chǎng)民族復(fù)興，這當(dāng)然完全是正義的，但又不無茫然、焦慮。 羅援：民眾中有憂患意識(shí)，可以理解。新中國(guó)成立和改革開放時(shí)，我們是想和西方國(guó)家搞好關(guān)系，最后對(duì)我們形成的壓力是誰呢？反而就是他們。現(xiàn)在美國(guó)還堅(jiān)持一種冷戰(zhàn)思維。奧巴馬上臺(tái)，只當(dāng)老大，絕不當(dāng)老二，最近又說美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)世界一百年，這是中美之間難以破解的一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。 吳建民：不要犯時(shí)代的錯(cuò)誤，杜魯門主義出籠時(shí)世界還處在戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代，今天的時(shí)代是和平與發(fā)展為主題的時(shí)代。 羅援：不要忘記小平同志下面緊接的一句話，到目前為止這兩個(gè)問題一個(gè)也沒有解決，和平的問題沒有解決，發(fā)展的問題更加復(fù)雜。在這個(gè)情況下，我們當(dāng)然要保持警惕。 吳建民：保持警惕我始終贊成。我在很多國(guó)際場(chǎng)合跟美國(guó)人、歐洲人、日本人都講，任何國(guó)家在實(shí)行現(xiàn)代化的過程中都不要喊國(guó)防現(xiàn)代化。當(dāng)然中國(guó)必須有強(qiáng)大的國(guó)防。 羅援：為什么中國(guó)一提出國(guó)防現(xiàn)代化，他就說中國(guó)軍事威脅論？ 吳建民：這是一部分人。不要認(rèn)為整個(gè)西方世界的意見都是這樣。 羅援：美國(guó)現(xiàn)在創(chuàng)造了一個(gè)詞，遏制加接觸，這就是美國(guó)現(xiàn)在對(duì)中國(guó)的一個(gè)政策。我非常贊同吳大使，我們要保持一個(gè)大國(guó)戰(zhàn)略上的定力。一個(gè)定，一個(gè)力，定就是必須劃出一些紅線，絕對(duì)不能過。力就是說到做到，要有力量，這時(shí)才能做到戰(zhàn)略上的定力。 吳建民：美國(guó)有些做法對(duì)我們有遏制一面，但是不是一定圍堵中國(guó)？我不認(rèn)為。2013年我們跟世界的貿(mào)易4.15萬億美元，外交部統(tǒng)計(jì)過，從1949年到1978年快30年，中國(guó)出國(guó)的人數(shù)加在一起多少？28萬，每年不到1萬人，2013年，快一億人走出國(guó)門。被圍堵，這交流局面還會(huì)出現(xiàn)嗎？ 習(xí)近平主席講的，中國(guó)同世界的利益水乳交融，連成一氣，“一榮俱榮，一損俱損”。有分歧，有矛盾，但這不是全局。 怎么理解“韜光養(yǎng)晦，有所作為” 羅援：現(xiàn)在西方媒體說中國(guó)打破了現(xiàn)狀，首先要問誰先打破了現(xiàn)狀。在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，美國(guó)、日本1950年代就設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，不叫打破現(xiàn)狀嗎？現(xiàn)在在九段線之內(nèi)，別的國(guó)家打了八百多口鉆井，在有爭(zhēng)議地區(qū)，怎么沒人說他打破現(xiàn)狀？ 吳建民：我們過去的力量夠不著，現(xiàn)在力量夠得著了，當(dāng)然要行使主權(quán)，這毋庸置疑。另外，分歧要放在兩國(guó)關(guān)系的全局來看，這樣就冷靜了。 領(lǐng)土問題，對(duì)小平同志的思想要深入理解。他在1984年10月22日中顧委第三次全會(huì)上的講話，講到南海諸島問題，也講到釣魚島的問題。小平同志不懂得戰(zhàn)爭(zhēng)的作用？他比誰都懂，但他提出的辦法是，主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)。這是化解的思路。 羅援：前提條件是主權(quán)歸我?，F(xiàn)在要凸顯主權(quán)歸我。有多種表現(xiàn)形式，比如開“981號(hào)”石油鉆井平臺(tái)。我們提共同開發(fā)，別的國(guó)家不跟我共同開發(fā)，搞排華性共同開發(fā)，為什么不可以獨(dú)立自主行使主權(quán)？ 邱震海：過去中國(guó)講合作，相當(dāng)程度上忍讓，近幾年，主動(dòng)出擊似乎比較多？ 吳建民：現(xiàn)在有力量了，要處理這些問題，理所當(dāng)然，但這并不能改變基本戰(zhàn)略，是什么？和平發(fā)展。講過去忍讓，現(xiàn)在要斗爭(zhēng)，這個(gè)看法我不贊成，過去當(dāng)然有斗爭(zhēng)，1989年后，我們跟美國(guó)斗得多厲害。 羅援：這涉及如何看待小平同志提出的韜光養(yǎng)晦和有所作為的問題。這兩個(gè)應(yīng)放在一塊，不能把韜光養(yǎng)晦作為外交戰(zhàn)略。這個(gè)說法有幾種版本，我聽到劉華秋同志講的一個(gè)版本，叫“善于守拙，絕不當(dāng)頭，韜光養(yǎng)晦，有所作為”。一個(gè)完整的外交戰(zhàn)略，應(yīng)該把這兩句話結(jié)合在一塊，該韜光養(yǎng)晦，韜光養(yǎng)晦，該有所作為，有所作為。比如講積極防御的軍事戰(zhàn)略，不能把積極和防御兩個(gè)詞割裂開。 邱震海：這個(gè)度到底如何把握？ 吳建民：是面臨著很多挑戰(zhàn)，但要堅(jiān)信一條，潮流還是和平發(fā)展合作共贏。習(xí)近平主席就任總書記后，多次引用孫中山先生的四句話，世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！?·11”十周年前夕，美國(guó)記者到我的辦公室采訪，坐下來第一句話是，吳大使你們是“9·11”的最大受益者，過去十年你們發(fā)展得多好，我們就顧打仗了。我說，說中國(guó)是“9·11”最大受益者，不對(duì)?，F(xiàn)在還有一門說法，認(rèn)為烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)后中國(guó)又贏得了十年戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是錯(cuò)誤的。好像人家倒霉了，中國(guó)就好了。人家好了，中國(guó)是不是倒霉了？應(yīng)當(dāng)看到和平發(fā)展合作共贏的潮流。 羅援：現(xiàn)在和平發(fā)展雖然是大框架，在現(xiàn)實(shí)中，還沒有完成。美國(guó)幾乎四年打一場(chǎng)大戰(zhàn)，怎么說他是和平的？他在我們周邊進(jìn)行遏制。吳大使認(rèn)為不是圍堵，但我認(rèn)為還是一種圍堵的態(tài)勢(shì)，我們必須要保持一種戰(zhàn)略上的警惕。 怎么解決？習(xí)近平同志最近提出了一個(gè)新安全觀，非常重要。不是對(duì)抗，是一個(gè)綜合的安全、共同的安全、合作的安全、可持續(xù)的發(fā)展的安全。這和完全對(duì)抗安全觀不一樣，是要試圖通過合作來解決一些復(fù)雜的問題。 合作與善戰(zhàn)：各自的分量 吳建民：美國(guó)不是發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，倒了大霉嗎？尋找利益的會(huì)合點(diǎn)，開展合作，建立利益共同體，雙方基礎(chǔ)更牢固了，就可以更好處理戰(zhàn)略問題。 羅援：我們講和平發(fā)展，不等于掛起了免戰(zhàn)牌，什么問題都逆來順受。戰(zhàn)爭(zhēng)仍然有正義和非正義之分，有侵略和反侵略之分。 吳建民：現(xiàn)在誰舉起戰(zhàn)爭(zhēng)旗幟，誰要頭撞南墻?，F(xiàn)在哪個(gè)國(guó)家敢打中國(guó)，我看不見，世界大戰(zhàn)的可能性，現(xiàn)在看不到。 羅援：現(xiàn)在這種可能性是嚴(yán)重存在的，日本在一再挑釁。 吳建民：日本馬上要打中國(guó)嗎？外來威脅不能低估，高估也不對(duì)。 羅援：時(shí)代潮流也不是和平麻痹。爭(zhēng)取和，準(zhǔn)備打，必須兩手都要做好準(zhǔn)備。解放軍就是要保衛(wèi)國(guó)家，保衛(wèi)我們主權(quán)領(lǐng)土完整。 吳建民：軍隊(duì)要準(zhǔn)備打仗，這個(gè)毫無疑問。 羅援：對(duì)，這就回到了主題了。 吳建民：以和平發(fā)展為主題的時(shí)代，中國(guó)當(dāng)然要強(qiáng)大的國(guó)防，但絕不能舉起戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟，還要通過合作的辦法來使得我們國(guó)家更加安全。李克強(qiáng)總理講的，高舉和平發(fā)展合作共贏的旗幟。 羅援：現(xiàn)在并不是我們要舉起戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟，是有的國(guó)家準(zhǔn)備舉起戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟，我們必須自衛(wèi)。 邱震海：你們談的都是整體國(guó)家利益，關(guān)鍵是度到底在哪？ 吳建民：度是跟最大利益相聯(lián)系的。度在什么地方，最大利益在什么地方？21世紀(jì)上半葉，中國(guó)最大的利益是保持發(fā)展的勢(shì)頭，中國(guó)贏得這個(gè)發(fā)展勢(shì)頭很不容易，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，經(jīng)過一百多年的奮斗，才出現(xiàn)這樣的勢(shì)頭，這個(gè)勢(shì)頭是最重要的。 邱震海：把和平發(fā)展稱為道，必要的斗爭(zhēng)是不是一種術(shù)？斗爭(zhēng)是為了服從于和平發(fā)展，就像很多朋友說的，以戰(zhàn)促和。 吳建民：小心，不要輕易言戰(zhàn)，這非常重要。 羅援：善戰(zhàn)不言戰(zhàn)。 吳建民：以戰(zhàn)促和，好像要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我相信絕不是這樣的。 羅援：剛才大使講的很重要，現(xiàn)在我們要保一個(gè)和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)機(jī)遇期確實(shí)非常難得，幾百年難得的這么一次，不要輕易打斷。以前在世界排名第五、六名，幾年時(shí)間，現(xiàn)在排名世界第二，這就是戰(zhàn)略機(jī)遇期帶來的和平紅利。但這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，只能去爭(zhēng)取去維護(hù)而不能守成，完全守戰(zhàn)略機(jī)遇期，最后是守而不成。 我們的國(guó)家利益分成核心戰(zhàn)略利益，第一個(gè)就是國(guó)體、政體不容顛覆，第二主權(quán)領(lǐng)土完整主權(quán)不容侵犯，第三就是可持續(xù)的發(fā)展力不容中斷。維護(hù)核心戰(zhàn)略，必須要有一個(gè)底線，有剛性，不能突破。比如我們不拿領(lǐng)土去換和平。 吳建民：中美關(guān)系、中歐關(guān)系、中日關(guān)系，共同利益在發(fā)展，這是一個(gè)大前提。領(lǐng)土主權(quán)問題無非就兩種辦法解決，打和談，我們贊成通過和平談判來解決。和平解決爭(zhēng)端的游戲規(guī)則，是聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的，中國(guó)也是一直堅(jiān)持。 羅援：有戰(zhàn)略問題和戰(zhàn)術(shù)問題。就像積極防御的戰(zhàn)略方針，戰(zhàn)略上是采取守勢(shì)，防御態(tài)勢(shì)，但戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上，有時(shí)會(huì)采取一些行動(dòng)。戰(zhàn)略和戰(zhàn)役有區(qū)別，全局和局部有區(qū)別。整體上要保持整個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，非常重要，非常難得，但在必要時(shí)，該出手時(shí)要出手，出手有多種可能。 吳建民：該出手時(shí)是什么，打仗嗎？ 羅援：不一定是打仗，現(xiàn)在還有很多非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，攻城伐兵是迫不得已的最后手段，但也是不可或缺和不可替代的手段，在此之前，應(yīng)該用智慧謀略包括外交來解決這些問題。 吳建民：今天誰敢打中國(guó)，首先這個(gè)前提你就沒有看清楚。今天戰(zhàn)爭(zhēng)能解決問題嗎？阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，解決了什么問題？中國(guó)現(xiàn)在領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，通過戰(zhàn)爭(zhēng)能解決嗎？ 羅援：他沒有做好戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，最后被列強(qiáng)所欺負(fù)。 吳建民：以為打就能解決了，這根本是錯(cuò)誤的。戰(zhàn)爭(zhēng)能解決問題？ 羅援：反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)能解決問題。 吳建民：現(xiàn)在有誰打中國(guó)？ 羅援：現(xiàn)在有些國(guó)家已經(jīng)對(duì)中國(guó)形成遏制。 吳建民：遏制跟打是兩回事。 羅援：沒有打的準(zhǔn)備，他肯定要欺負(fù)你。中國(guó)近代以來，我們受侵略、受欺負(fù)就是由于沒有強(qiáng)大的國(guó)防。 邱震海：兩位唇槍舌劍，但其實(shí)都是為了完成同一個(gè)國(guó)家利益。吳大使說戰(zhàn)爭(zhēng)解決不了問題，當(dāng)您把這個(gè)底線亮給所有你的朋友，你的對(duì)手時(shí)，會(huì)不會(huì)把底泄露了？ 吳建民：不對(duì)。維護(hù)和平發(fā)展的勢(shì)頭，這是最大底線。 邱震海：但您的思維中，戰(zhàn)爭(zhēng)基本不是一個(gè)選項(xiàng)。 吳建民：害人之心不可有，防人之心不可無?，F(xiàn)在我們有強(qiáng)大的國(guó)防，也有核武器，在可預(yù)見的將來，看不到哪個(gè)國(guó)家有對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性。就是現(xiàn)在中日之間有爭(zhēng)端，但日本像甲午海戰(zhàn)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不可能。 邱震海：小規(guī)模的軍事沖突，可能是一場(chǎng)小的戰(zhàn)役，但能扭轉(zhuǎn)乾坤，打出一片戰(zhàn)略局面，就像1979年對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)那樣。 吳建民：不要把不同情況混淆在一起。領(lǐng)土爭(zhēng)端現(xiàn)在打能解決嗎？ 邱震海：羅將軍，當(dāng)你說我們要善戰(zhàn)方能言和時(shí)，是不是不小心就會(huì)把本來是術(shù)的沖突變成道的沖突，影響了中國(guó)整體的和平發(fā)展戰(zhàn)略？ 羅援：一戰(zhàn)后，歐洲彌漫著一種泛和平主義思潮，或者綏靖主義思潮，最后導(dǎo)致了二戰(zhàn)的爆發(fā)。言戰(zhàn)并不就是要打仗，要做好戰(zhàn)的準(zhǔn)備。確?！罢僦磥恚瑏碇軕?zhàn)，戰(zhàn)之必勝”。 邱震海：他剛才說綏靖主義、和平麻痹等等，在您身上有沒有存在？ 吳建民：我認(rèn)為他把時(shí)代搞錯(cuò)了，認(rèn)為1914年2014年很相似。但時(shí)代變化了，在過去的戰(zhàn)爭(zhēng)與革命時(shí)代，打完仗后，割地賠款。打完阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，敢割地敢賠款嗎？ 羅援：美國(guó)1999年轟炸了中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館，2001年把我們的飛機(jī)撞下來。美國(guó)的飛機(jī)抵到我們的家門口抵近偵察，是一個(gè)友好表現(xiàn)還是一個(gè)敵對(duì)表現(xiàn)？小平同志在1979年還對(duì)越反擊作戰(zhàn)，1988年打了赤瓜礁之戰(zhàn)，1974年打西沙海戰(zhàn)。 吳建民：現(xiàn)在世界大戰(zhàn)打不起來，這是一個(gè)關(guān)鍵，局部戰(zhàn)爭(zhēng)在進(jìn)行。 羅援：打不起來是因?yàn)槲覀冇袕?qiáng)大的核力量，形成了一種戰(zhàn)略上的平衡，如果戰(zhàn)略失衡，這種危險(xiǎn)性仍然存在。 吳建民：什么叫平衡？中國(guó)的武器跟美國(guó)的武器一樣就平衡了嗎？ 羅援：在核武器的問題上就是這樣，你能滅我十次，我滅你一次，一樣。 邱震海：我們當(dāng)然都是為了國(guó)家，為了和平發(fā)展。我問大使，您是主張中國(guó)軍力不斷發(fā)展，還是主張發(fā)展到一個(gè)度，然后慢慢維持適度的往上增長(zhǎng)？ 吳建民：度在什么地方？軍事發(fā)展不是跟美國(guó)搞軍備競(jìng)賽，蘇聯(lián)搞軍備競(jìng)賽搞垮了，中國(guó)絕不能重蹈這個(gè)覆轍。跟美國(guó)一樣叫平衡嗎？那會(huì)把中國(guó)引向軍備競(jìng)賽，是一條死路。 羅援：戰(zhàn)略上的平衡不是數(shù)量上的平衡。你有核武器，我有核武器，你是一個(gè)大指頭，我一個(gè)小拇指，這也是戰(zhàn)略平衡。我們不和美國(guó)搞軍備競(jìng)賽，我們的戰(zhàn)略、戰(zhàn)略起點(diǎn)、戰(zhàn)略投入不一樣。我們可以搞不對(duì)稱的發(fā)展，但必須做好準(zhǔn)備。 吳建民：在和平與發(fā)展為主的時(shí)代，誰舉起戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟誰倒大霉，美國(guó)就是這樣，中國(guó)絕不能重蹈覆轍。 羅援：但是放棄反戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟，誰更倒大霉。我們舉和平的旗幟，舉反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的旗幟。 吳建民：誰對(duì)中國(guó)要發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)？ 羅援：沒有嗎？我們不愿和美國(guó)打仗，但基辛格講了個(gè)非常精辟的話，如果美國(guó)真把中國(guó)當(dāng)做敵人，中國(guó)就很可能是你的敵人。 邱震海：中國(guó)未來到底何去何從，2014年確實(shí)是一個(gè)十字路口，無論是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題、體制問題，還是對(duì)外戰(zhàn)略問題。如何研判，如何出招，我們沒有給您提供現(xiàn)成的答案，這就是公共討論，最后的答案都在您的心中。 （文章選自《南方周末》， 2014年8月1日）

國(guó)務(wù)院推進(jìn)戶籍改革保證隨遷子女平等受教育權(quán)利

中國(guó)教育新聞網(wǎng)7月30日訊，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分性質(zhì)；建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制將全面放開，中等城市的落戶限制也將有序放開?！兑庖姟访鞔_，改革的目標(biāo)是，“到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”?！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步推行隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖肌?

王輝耀：如何解決人才可持續(xù)發(fā)展的障礙問題

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人不僅是我們發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，也是發(fā)展過程中的最重要的參與因素。當(dāng)前，阻礙可持續(xù)發(fā)展的最大的因素之一就是“人”的不可持續(xù)，尤其是高層次人才發(fā)展的不可持續(xù)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。