張連起：2020年繼續(xù)堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放

文章選自中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2020年1月7日

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，世界大變局加速演變的特征更趨明顯。而中國(guó)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。全國(guó)政協(xié)常委、財(cái)政部第一屆會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，展望2020年，我們要增強(qiáng)信心，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，最根本的是繼續(xù)堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放。

　　張連起表示，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍在低位徘徊。中國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，地方政府資金缺口壓力加大，經(jīng)濟(jì)下行壓力在持續(xù)，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)變。全球化大勢(shì)浩浩蕩蕩，信息、資金和技術(shù)跨境流動(dòng)更加頻繁，5G、人工智能、新材料等引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命方興未艾，全球治理格局朝著更加公平、更加合理方向加快調(diào)整，發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國(guó)具備應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)?！皶r(shí)”和“勢(shì)”都有利于發(fā)展，要注重把逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　2020年政策如何實(shí)施以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)？張連起表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

　　在他看來(lái)，逆周期調(diào)節(jié)著力營(yíng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，2020年財(cái)政政策更加注重質(zhì)量和效果，財(cái)政支出要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一般性支出，更多保證支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆??！耙^續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的全面減稅降費(fèi)措施，較大幅度地提高專項(xiàng)債發(fā)行額度，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)和使用方式，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略支撐領(lǐng)域的支持力度，用政府過(guò)緊日子換取市場(chǎng)主體和老百姓過(guò)好日子?！?/p>

　　“穩(wěn)健貨幣政策要靈活適度。”張連起表示，貨幣政策在流動(dòng)性總量調(diào)控上保持穩(wěn)健和適度，運(yùn)用多種組合流動(dòng)性工具靈活地進(jìn)行精準(zhǔn)滴灌，是2020年貨幣政策要堅(jiān)持的方針。流動(dòng)性總量將配合財(cái)政政策、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，金融政策既要保證充足，又要保證適度，確保金融指標(biāo)不與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離過(guò)遠(yuǎn)。政策要從增信用發(fā)力，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、金融產(chǎn)品體系，形成多層次、廣覆蓋的銀行體系，為實(shí)體企業(yè)提供更加個(gè)性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品及服務(wù)。既解決了貨幣政策傳導(dǎo)信用端流動(dòng)性向?qū)嶓w企業(yè)引流問(wèn)題，又提升了貨幣政策邊際效應(yīng)，有效防止金融資源“脫實(shí)向虛”。

　　張連起表示，財(cái)政政策和貨幣政策要和投資、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。在穩(wěn)住總需求的同時(shí)，在供給側(cè)發(fā)力，用結(jié)構(gòu)性改革的方法釋放需求，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全、制造業(yè)技改升級(jí)，下一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市更新改造，托幼、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展等具有乘數(shù)效應(yīng)的投資領(lǐng)域，推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只要“結(jié)合問(wèn)題”解決好了，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件保持總體穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也有望如期實(shí)現(xiàn)。

　　政策與實(shí)際工作緊密聯(lián)系在一起，張連起表示，有些地方或部門的全局觀、大局意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上造成結(jié)構(gòu)性緊縮疊加，增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。從淺層次看，是部分官員不作為，層層分解并加碼，行政“一刀切”；從深層次看，是政策自由裁量空間太大和政策協(xié)調(diào)不足，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的治理體系和治理能力不健全相關(guān)。

　　對(duì)于如何改善經(jīng)濟(jì)治理，張連起表示，要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提高法治化、市場(chǎng)化水平，加快產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政策制定和執(zhí)行要從全局、循環(huán)的視角出發(fā)，提高不同部門政策的協(xié)同性，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，防止政策疊加、用力過(guò)猛、“一刀切”的行政過(guò)度做法，因地制宜，把握政策落實(shí)和執(zhí)行的度，提升效果能見(jiàn)度，增強(qiáng)政策合力，決勝收官之年。