屠新泉：如何解讀和應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)

文章選自財(cái)新網(wǎng)，2020年1月14日

　　美國(guó)對(duì)華貿(mào)易策略，我認(rèn)為是從兩個(gè)方向同時(shí)推進(jìn)：雙邊+多邊，分進(jìn)合擊。

　　特朗普政府的貿(mào)易談判策略，比較像20世紀(jì)80年代里根政府時(shí)期的貿(mào)易策略。特朗普是里根的粉絲，貿(mào)易代表萊特希澤曾是里根政府的副貿(mào)易代表。特朗普政府通過(guò)破壞現(xiàn)有秩序，利用本國(guó)權(quán)力優(yōu)勢(shì)，制造向?qū)Ψ绞旱幕I碼，迫使對(duì)方接受其單方面要求，達(dá)到對(duì)方單邊讓利、美國(guó)單方受益的最終結(jié)果。

　　這樣的貿(mào)易策略不僅針對(duì)中國(guó)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)、墨西哥、加拿大、日本都是同樣的策略，包括在WTO里也一樣。

　　美國(guó)對(duì)華貿(mào)易策略總結(jié)起來(lái)主要有兩點(diǎn)：一是雙邊撈利益，一是多邊立規(guī)矩。美國(guó)通過(guò)單邊加征關(guān)稅措施破壞WTO項(xiàng)下的義務(wù)，制造談判籌碼；還利用市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷加碼關(guān)稅限制措施，逐步提高要價(jià)范圍和水平；最后評(píng)估自身和對(duì)方的承受能力，確定實(shí)際協(xié)議的內(nèi)容，最大限度確保雙邊框架下能獲取的所有利益。在過(guò)去一年多的時(shí)間里，美國(guó)用這種策略來(lái)談判，跟特朗普本人以往經(jīng)商的談判策略一樣。

　　多邊立規(guī)矩這一點(diǎn)目前還沒(méi)有表現(xiàn)得很明顯，但已經(jīng)可以觀察到征兆。美國(guó)利用WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制，使上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)作癱瘓，為美國(guó)任意實(shí)施單邊措施如301、232條款提供便利，同時(shí)也為其向其他WTO成員施加壓力制造籌碼。

　　美國(guó)在WTO中力推關(guān)于發(fā)展中國(guó)家地位、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等問(wèn)題的談判，主要就是瞄準(zhǔn)中國(guó)。目前來(lái)看，雙邊談判暫告一段落，多邊斗爭(zhēng)可能會(huì)越來(lái)越激烈。

　　美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的原因和目的

　　美國(guó)之所以堅(jiān)持發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，原因主要有以下五個(gè)方面：

　　第一，在法律上，301調(diào)查針對(duì)的是中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策，美國(guó)需要在法律層面找依據(jù)。

　　第二，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)認(rèn)為對(duì)華貿(mào)易逆差是中國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

　　第三，在科技上，美國(guó)很看重科技競(jìng)爭(zhēng)或限制，防止中國(guó)的技術(shù)追趕，這是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的最直接目的之一，包括第一階段協(xié)議里面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，都跟技術(shù)直接相關(guān)。

　　第四，在戰(zhàn)略上，中國(guó)的崛起直接挑戰(zhàn)美國(guó)的單一霸權(quán)地位。

　　第五，在體制上，美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”，到底是什么含義，目前并沒(méi)有說(shuō)清楚。按照我的理解，這里是針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，包括產(chǎn)業(yè)政策、非市場(chǎng)導(dǎo)向、國(guó)有企業(yè)等方面。在美日貿(mào)易戰(zhàn)中，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是通過(guò)雙邊路徑解決的，雙方之間達(dá)成了很多結(jié)構(gòu)性調(diào)整協(xié)議。中美目前達(dá)成的第一階段的經(jīng)貿(mào)協(xié)議并沒(méi)有涉及這些結(jié)構(gòu)問(wèn)題。至于在第二階段、第三階段的協(xié)議里會(huì)不會(huì)涉及，各界判斷不一致。我認(rèn)為，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題很可能會(huì)放到WTO框架下解決。

　　以上這些因素綜合導(dǎo)致了美國(guó)向中國(guó)施加壓力。美國(guó)到底希望得到什么利益？能得到多少？是科技利益、經(jīng)濟(jì)利益還是體制上的利益？我認(rèn)為，美國(guó)目前主要希望通過(guò)雙邊途徑部分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上和科技上的利益。

　　美國(guó)推動(dòng)WTO改革的根源和訴求

　　在這種情況下，2017年美國(guó)提出WTO需要制度性改革，頻繁指責(zé)中國(guó)違反WTO規(guī)則。這種指責(zé)是沒(méi)有理由的。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室也承認(rèn)：“盡管中國(guó)政府的某些有問(wèn)題的政策和做法被WTO專(zhuān)家組或上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)定為違反中國(guó)的WTO義務(wù)，但是其最引起麻煩的許多措施并不直接受到WTO規(guī)則或中國(guó)入世議定書(shū)中的附加承諾所約束。”

　　美國(guó)對(duì)WTO機(jī)制的不滿(mǎn)，主要是四個(gè)方面：

　　第一，質(zhì)疑多邊談判機(jī)制無(wú)效，同時(shí)削弱了美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了對(duì)美國(guó)的不公平待遇。

　　第二，質(zhì)疑爭(zhēng)端解決機(jī)制損害了美國(guó)的主權(quán)，認(rèn)為國(guó)際法優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法不利于美國(guó)。美國(guó)現(xiàn)在阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官任命，使之運(yùn)作癱瘓，核心原因是上訴機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的，不受美國(guó)控制。

　　第三，質(zhì)疑特殊和差別待遇原則讓發(fā)展中國(guó)家占了美國(guó)的便宜，這條主要是針對(duì)中國(guó)。

　　第四，質(zhì)疑現(xiàn)行的WTO機(jī)制無(wú)法有效約束非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

　　美國(guó)對(duì)華貿(mào)易策略奏效的可能性

　　中美雙方達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，美方很多人評(píng)估認(rèn)為中國(guó)贏了，甚至還有一些人批評(píng)特朗普又向中國(guó)投降了。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易策略之所以不能奏效，我認(rèn)為有幾個(gè)方面的原因：

　　第一，美國(guó)給中國(guó)羅織的罪名都是依據(jù)其本國(guó)法律，得不到WTO規(guī)則的支持，不管是301調(diào)查還是中國(guó)違反WTO規(guī)則的指責(zé)都是站不住腳的，在國(guó)際上也難以獲得支持。

　　第二，美國(guó)高估了對(duì)華單邊加稅給中國(guó)造成的壓力。

　　第三，美國(guó)錯(cuò)誤地把中國(guó)的談判意愿視為軟弱可欺，以為中國(guó)會(huì)像以往的301調(diào)查或者近兩年其他的雙邊談判對(duì)手一樣，完全無(wú)條件接受美國(guó)的任何要求。

　　目前美國(guó)提出很多改革WTO的想法，但其實(shí)已經(jīng)遇到很大的障礙。上訴機(jī)構(gòu)被美國(guó)逼到癱瘓，各方都很不滿(mǎn)，這損害了美國(guó)的公信力、軟實(shí)力。美國(guó)希望擺脫多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束，任意使用301等單邊威懾工具，迫使其他國(guó)家接受符合美國(guó)利益的要求，重振美國(guó)制造業(yè)以鞏固美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并且重建以美國(guó)為核心的西方國(guó)家陣營(yíng)，孤立、排斥中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家，制定新的規(guī)則體系，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)迫使中國(guó)等接受美國(guó)設(shè)計(jì)的框架。但其四處出擊的做法難以得到有效的盟友支持。

　　中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道

　　中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易策略？

　　首先，反制措施既要保證反擊的精準(zhǔn)和高效，也要增強(qiáng)對(duì)未來(lái)美國(guó)措施的預(yù)判與探討。

　　其次，主動(dòng)措施應(yīng)著眼于未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，戰(zhàn)略具有前瞻性，借機(jī)深化中國(guó)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放。

　　最后是從全球經(jīng)貿(mào)治理的角度來(lái)看，中國(guó)仍然需要為鞏固和發(fā)展基于規(guī)則的世界秩序而努力。一方面要堅(jiān)決與美國(guó)斗爭(zhēng)，并團(tuán)結(jié)其他成員，堅(jiān)決維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效性，并通過(guò)適當(dāng)?shù)母母锾岣咂湫省?/span>另一方面是WTO應(yīng)當(dāng)有一定的靈活性來(lái)處理世界貿(mào)易中的新問(wèn)題，包括與中國(guó)密切相關(guān)的問(wèn)題，尤其是通過(guò)多邊談判的形式來(lái)制定適用于部分成員的新規(guī)則，避免多邊治理的長(zhǎng)期失序。