董慶前：開放的中國，需要更多全球人才的參與——評《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》

作者?| 董慶前? 中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所

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　　2月27號，司法部就《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》征求意見，在該條例的第一條指出“為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，規(guī)范外國人在中國境內(nèi)永久居留管理，保障取得永久居留資格外國人（以下稱永久居留外國人）的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例”，可見，該條例的目的十分明確，“擴(kuò)大對外開放”、“規(guī)范”外國人在華居留管理并 “保障”其合法權(quán)益。這與目前我國的各項政策方針的精神和理念是契合的。

首先該條例是“為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放”，2018年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講的講到，“研判世界發(fā)展大勢，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流?！乙鞔_告訴大家，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”， 在2019年22日在會見2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表時他也提到，“改革開放40年使我們獲得了自信，這是中國的必由之路。這條路我們會一直走下去，越是有阻力，越是有人為設(shè)置的障礙，我們越要迎難而上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放”。在該條例中提到對于具有高素質(zhì)、高技能、國內(nèi)急需以及在中國擁有“納稅記錄和信用記錄良好”的人員，允許他們申請永久居留，保障他們合法的權(quán)益，與“進(jìn)一步擴(kuò)大開放”的理念是一致的，也是中國人“四個自信”的體現(xiàn)。在當(dāng)今的全球化發(fā)展的時代，人員流動是必然的，中國作為世界最大的發(fā)展中國家，全球第二大GDP國家，具有世界1/5的人口，不積極參與全球人員、貨物、資本和信息等交流是不可能的。對外開放是我國目前經(jīng)濟(jì)社會取得經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就的重要推動力，也是未來中國發(fā)展壯大、與世界各國共同推進(jìn)世界進(jìn)步的重要保障。

其次，該條例的第二個目的是規(guī)范外國人在中國境內(nèi)永久居留管理，這也是目前社會關(guān)注的問題，在該條例的具體內(nèi)容中提到“在中國境內(nèi)的永久居留外國人應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序”，在這里回應(yīng)了社會關(guān)注的外國人在國內(nèi)的“超國民待遇”、“社會治理”不規(guī)范等問題，為未來各部門、各級執(zhí)法和管理單位規(guī)范此類問題給予了宏觀指導(dǎo)，同時，該條例也及時呼應(yīng)了十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的精神。外國人在中國境內(nèi)的永久居留的規(guī)范，是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。該條例從宏觀上構(gòu)建了我國對外籍人在從事經(jīng)濟(jì)社會文化以及各類商務(wù)文化交流的制度化、法制化理念和思維，對于釋放我國制度功能，提升社會治理效能和水平具有推動作用。

第三、在第十二條、第十三、十四和十五條所涉及的外籍人在華申請永久居留資格的規(guī)定，從申請的標(biāo)準(zhǔn)和條件來看，要么是“杰出成就”、“國家急需”，要么是“納稅記錄和信用記錄良好” 等等，這些條件的設(shè)置，為外籍人員在國內(nèi)取得永久居留資格設(shè)置了基本條件和門檻，相對以往的政策來看，更符合國內(nèi)外人才引進(jìn)的基本范式和條件，同時很多標(biāo)準(zhǔn)其可操作性也比較強(qiáng)。相信符合這些標(biāo)準(zhǔn)的外籍人士在華從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，對于提升我國擴(kuò)大人才隊伍規(guī)模、提升人才整體素質(zhì)具有積極效應(yīng)，能夠提升我國在國際人才競爭中的優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新等帶來更多的智力支持。

同時，我們也看到，在該政策的征求意見中，出現(xiàn)了部分社會群體的擔(dān)憂和疑慮，從反映的聲音來看，外界擔(dān)心的是未來細(xì)節(jié)的執(zhí)行操作和落地實施。這些并不意外，也不是壞事，目前國內(nèi)對于許多政策引起擔(dān)憂，甚至帶來社會問題，并不是政策本身的問題，更多的是執(zhí)行落地的問題、是政策的透明度的問題。目前該政策的正處于征求意見階段，通過聽取各方的意見和聲音，開展社會互動，更有利于后期政策的執(zhí)行，也為政策的宣傳以及增加政策的透明度，創(chuàng)造更加有利的條件。

因為反對而反對，因為支持而支持，不是思維的范式，更不是行為的動力，中華民族歷來都是開放、包容、兼收并蓄的民族，在21世紀(jì)全球化的時代，我們更應(yīng)該擁有這樣的時代胸襟。從全世界來看，我國目前在海外約有6500多萬的華僑華人，他們一直是傳播中華文化、講述中國故事的主體，他們長期居住在海外，讓世界更多的國家和民族，認(rèn)識了我們這個偉大的民族，為增進(jìn)中外交流，推進(jìn)中國的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同樣，今天，開放的中國也需要更多“杰出成就”、“國家急需”、“納稅記錄和信用記錄良好的”的外籍人士，參與中國建設(shè)，感受中華文化，體驗中國故事，并通過他們的聲音，把中華民族優(yōu)秀的文化、中國的故事傳遞出去。

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