崔凡：疫情如何影響中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行？
2020年3月24日2020年3月19日，全球化智庫（CCG）以“中美‘戰(zhàn)疫’合作與全球經(jīng)濟影響”為主題舉辦線上研討會，邀請了相關專家學者就在新型冠狀病毒肺炎疫情下的中美合作展開討論，為促進中美共同抗擊疫情，抵御疫情對于全球經(jīng)濟的沖擊貢獻智慧。會上，CCG特邀高級研究員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡就中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行情況，以及新冠疫情對協(xié)議中部分內(nèi)容的執(zhí)行的影響等進行了分析，并提出中美應加強政策對話和協(xié)調(diào)，通過經(jīng)貿(mào)方面的對話和對現(xiàn)有協(xié)議的履行等方面的合作，遏制中美經(jīng)貿(mào)關系形勢惡化的苗頭。
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以下為崔凡發(fā)言全文：
謝謝各位老師，目前疫情仍在進一步發(fā)展。有很多專家講，可能最艱難的時間會在幾周以后，中國的疫情目前是得到了控制，但是在其他的地方可能還在進一步的發(fā)展中。
經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，甚至是大蕭條的這種可能性苗頭也出現(xiàn)了。對于可能出現(xiàn)的金融和經(jīng)濟危機，應該說在過去一段時間里面，即使是在疫情沒有發(fā)生之前，我們也聽到有很多專家學者都有所討論。雖然對具體形式、具體的時間點可能有不同的看法，但是我們也聽到有不少人曾指出危機來臨的可能性。劉鶴副總理撰寫的《兩次全球大危機的比較研究》，在學術界也是流傳得非常廣泛。
即使在中國國內(nèi)經(jīng)濟比較困難的時期，也有很多人指出之后可能出現(xiàn)的最大的經(jīng)濟風險可能是來自于外部。在這種情況下，我們國家的政策，貨幣政策雖然是靈活適度，但是一直是保持穩(wěn)??；積極的財政政策在執(zhí)行的同時，我們也保持政府是過“緊日子”；“三大攻堅戰(zhàn)”，尤其是防范系統(tǒng)性風險這方面的工作也一直在進行；這都使得我們在面臨這樣的大風險情況下，還能有一些較大的政策靈活空間。這幾年我們通過持續(xù)推進對外開放，2014年以后中國對外資的限制程度逐年迅速下降，再加上國內(nèi)的一些體制機制方面的改革措施，可以說是給我們應對目前的困難局面提供了一些基礎。
那么我在這里主要是想討論一下，在今后中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行的過程中可能出現(xiàn)的一些問題。我認為這個應該是目前中美經(jīng)貿(mào)關系中，尤其是在疫情導致的困境下，非常值得重視的一個方面。
實際上在第一階段協(xié)議中，已經(jīng)有一些條款的設定來應對可能出現(xiàn)的一些不可預料的情況，比如說第7.6條的第2款里面就講到，如果因為自然災害或者其他雙方不可控的、不可預料的情況，導致一方延誤，無法及時履行本協(xié)議的義務，雙方應該進行磋商。那么從中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的內(nèi)容來看，前面幾章的內(nèi)容大部分都是涉及到一些改革措施以及知識產(chǎn)權保護水平的提高等這些問題。這些問題的履行，我認為受疫情的影響不大，尤其是中方這一方面的改革措施的推進，仍然會按照預定的議程持續(xù)地往前推進。?
主要是貿(mào)易擴大這一個方面，中方在今后擴大2000億美元的采購金額，這個問題目前已經(jīng)出現(xiàn)了在協(xié)議中提到的“不可預料的情況”，雙方應該對此要加強磋商。在協(xié)議的第6.3條中間的第4款、第5款和第7款，也都涉及到這些問題。比如說第4款中講到，美國應該確保采取適當舉措，以便有足夠的美國商品和服務供中國采購和進口。第5款中雙方承認要基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動，而且在特定年份市場狀況可能會影響采購的時點，尤其在農(nóng)產(chǎn)品采購方面。
第6.3條第7款，若中國認為其落實本章節(jié)義務的能力，受到美國采取或未采取行動，或者美國國內(nèi)其他情況的影響，中國有權提出來與美國進行磋商。那么這些條款都是提供了一些靈活的機制。
一般來說，在某些國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，有所謂垂直融通（carry over/forward）條款和水平融通（swing）的條款。垂直融通就是，不同年份、不同時間段的融通，今年如果買少了，明年是不是可以多買一點來彌補。水平融通就是，這個項目買少了，那個項目是不是可以買多一點來彌補。但是在這個協(xié)議中間，這種比較清晰的融通條款是缺失的，只有前面提到的幾個比較含糊的靈活性條款。那么在這種情況下，雙方就更應該加強磋商和對話，使協(xié)議的履行能夠盡量少受到影響。
我認為協(xié)議的履行，中方采購能力這方面由于經(jīng)濟上遇到的一些困難，可能會受到一些影響；但最大的問題可能會出現(xiàn)在美方的供給能力這一塊上。由于目前的新冠疫情對全球的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可能產(chǎn)生不利影響，甚至在某個時期不排除出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應出現(xiàn)短缺的情況。到今年夏天和秋天以后，市場情況很難預測，那么在這種情況下，美方是不是能夠保證足夠的供應呢？
再有一個就是協(xié)議中間規(guī)定了能源進口的金額。最近一段時間，美方在石油方面正從出口轉向進口，進行儲備采購。目前國際石油能源價格大跌，在這種情況下，美國能不能保證持續(xù)的供應能力？
再有就是美國現(xiàn)在的股市正在出現(xiàn)危機，存在進一步擴散的可能性，公司債市場也可能出現(xiàn)問題，這對它的經(jīng)濟運行情況會產(chǎn)生影響，實體經(jīng)濟生產(chǎn)能力受到疫情和金融市場的雙重影響，這些都可能影響協(xié)議的執(zhí)行。?
目前由于疫情的發(fā)展，整個全球價值鏈受到影響，出現(xiàn)不確定性，尤其是目前有一些企業(yè)，它的中間產(chǎn)品零部件還有一些庫存，可以持續(xù)那么一段時間。但是再過幾個月，有些零部件廠商無法開工，中下游的企業(yè)需要的零部件難以供應，這個時候全球價值鏈可能出現(xiàn)一些混亂。這些都是履行協(xié)議中間可能出現(xiàn)的困難。
但是我認為中方在這個時間還是要盡量地去履行采購承諾。我們目前積極進行采購，甚至不排除在后面的一段時間更加積極地進行對外投資，采購更多的資產(chǎn)，這對于中方來說也是有好處的，也可能能夠促進其他國家的經(jīng)濟，避免更大的蕭條，這是雙贏的。再有一個方面，我認為中國的包括“一帶一路”建設和新基建的這些措施是應對危機的很好的措施。貨幣的大放水可能能夠對流動性的危機產(chǎn)生一些救急的作用，但是更重要的是，如果能夠通過包括在新基建的合作這方面補齊發(fā)展短板，可能是一種更好的應對方式。
總的來講，我認為中美之間應該加強政策對話和協(xié)調(diào)，美方應該避免出現(xiàn)在疫情中出現(xiàn)的種族主義言論，雙方通過經(jīng)貿(mào)方面的對話和對現(xiàn)有協(xié)議的履行等方面的合作，遏制中美經(jīng)貿(mào)關系形勢繼續(xù)惡化的苗頭。?
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（本文根據(jù)崔凡先生在全球化智庫（CCG）于2020年3月19日以“中美‘戰(zhàn)疫’合作與全球經(jīng)濟影響”為主題舉辦的線上研討會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉載請注明出處）
