張連起：推動“新基建”，投資正當時

2020年4月9日，全球化智庫（CCG）以“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟‘新基建’”為主題舉辦線上研討會，相關領域的專家學者、企業(yè)家等就疫情下數(shù)字經(jīng)濟與“新基建”的發(fā)展與展望等話題展開研討，為抓住經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇，加快“新基建”進度，重振疫情下的世界經(jīng)濟建言獻策。CCG特邀高級研究員，全國政協(xié)常委、中國稅務學會副會長張連起就發(fā)展“新基建”的重要意義和作用、“新基建”的特征及其在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)、機遇以及如何加強“新基建”發(fā)展的相關建議等方面發(fā)表了真知灼見。

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以下為張連起發(fā)言全文：

我談的題目是”新基建”是經(jīng)濟恢復的發(fā)力點。首先我說明，我不是數(shù)字研究專家，但是我從觀察的角度以及相關財稅研究的角度談一些看法和建議。

第一，為什么在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，我們要著重提出”新基建”。”新基建”它是有時代特征的，核心就在于支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。在補短板的同時為中國經(jīng)濟提供新動能，這可以說是新時代”新基建”的內(nèi)在要求，也是與老基建的最大不同。如果說20年前中國經(jīng)濟重在“鐵公基“方面，那么未來20年，支撐中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的可能是”新基建”，就是人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等。大家現(xiàn)在耳熟能詳?shù)倪@些新型經(jīng)濟基礎領域，以及“一老一小”問題，醫(yī)療健康領域、產(chǎn)業(yè)消費升級相關的重大民生領域。

當然，在傳統(tǒng)基礎設施領域，也要注重數(shù)字化改造和升級，進行相關的基礎設施建設，從需求看，”新基建”能更好地服務于產(chǎn)業(yè)消費的雙升級。產(chǎn)業(yè)消費雙升級是2019年中央經(jīng)濟工作會議的一個新提法，服務消費現(xiàn)在逐漸取代了商品消費成為主導。隨著我們國家人均GDP首次超過1萬美元，中等收入群體的擴大以及老齡化的加快，信息消費、文化消費、健康消費、養(yǎng)老托育消費等等，新興消費領域形成一種倒逼的推力。從生產(chǎn)看，”新基建”為搶占新一代信息技術制高點創(chuàng)造條件。

從科技發(fā)展看，我們知道18世紀是蒸汽機的時代，19世紀是電氣化時代，20世紀是信息互聯(lián)網(wǎng)時代。那么21世紀步入了智能時代，能否抓住智能時代變革的機遇，是我們建設現(xiàn)代化強國的關鍵。習近平總書記4月1號在浙江考察時強調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化富裕的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力擴大新增長點，形成發(fā)展新動能。

第二，”新基建”指的是什么？我認為可能有三個特征，一個是新技術，尤其是新一代信息技術，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等等，以及相關的事項。那么要把這些技術要化為基礎設施。第二個新需求，包括跟數(shù)字經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、網(wǎng)絡化、智能化，以及國家治理相關的數(shù)字治理。這一次數(shù)字治理下沉，在疫情防控中起到的作用至為明顯。比如說我們的健康互認，比如說網(wǎng)購，云課堂、遠程醫(yī)療、在線辦公，這個病情篩查，有序復工復產(chǎn)等等，以及也像今天這樣的會議，都是一種倒逼機制。?第三，新機制，也就是說新器件它要跟信息技術和智高端裝備制造、高端制造深度融合，跟現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，那么具有一些明顯的行業(yè)特色?？梢哉f數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，應該說一言以蔽之，”新基建”特征。

有廣義的和狹義的”新基建”之分。廣義的就是所謂的7個領域，狹義的包括了我們所說的數(shù)據(jù)基礎，一個數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，包括5G網(wǎng)絡、計算中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)重大研發(fā)機構、人工智能等等研發(fā)。我特別強調(diào)一點，這次疫情防控，包括過去一段時間的中美經(jīng)貿(mào)摩擦給我們帶來了提示，即重大的研發(fā)、關鍵核心技術，包括芯片、軟件等等，這些國家級的、區(qū)域的、行業(yè)的中心和基地，突破卡脖子技術等等，這些在數(shù)字基建中是至關重要的。

中國數(shù)字技術得到了顯著提高，應該說我們過去有很多的經(jīng)驗，也有一些新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施，但是就現(xiàn)在包括國家的投資準備來說，遠遠占比是不夠的。無論是專項債，還是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，包括個性化定制、服務化轉(zhuǎn)型、信息化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能制造、開發(fā)應用、優(yōu)質(zhì)的應用場景等，都需要專業(yè)的數(shù)字化基礎的設施的支撐，以及包括現(xiàn)在公用園區(qū)，城市公共基礎設施建設，等等，這些都需要補短板、強弱項、抓重點。

特別要提高社會治理，數(shù)字治理能力，這個方面，一方面我們原有投資占比少，另外一方面現(xiàn)在的專項債的范圍、空間也不夠。另外這次戰(zhàn)疫中也暴露出城市公共衛(wèi)生，包括國家儲備體系的數(shù)字化治理，以及相關方面的短板和弱項。

第三，要精準有效推動新型基礎設施建設。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略舉措，也是總書記念茲在茲的一個重大戰(zhàn)略思考，不僅可以提升供給，也可以創(chuàng)造消費。同時還推動產(chǎn)業(yè)消費雙升級。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展情況下，尤其重要。

但這幾年固定資產(chǎn)增速放緩，包括基礎設施增速放緩過快，因為基礎設施增速占比，在固定資產(chǎn)投資中大約是24%，而”新基建”這個比重占比更低。第二是民間的一種投資意愿不強，民間投資意愿不斷的下降，這是一個值得重要關注的問題。2019年的中央經(jīng)濟工作會議指出，要引導資金投向供需共同受益，具有成熟效應、先進制造、民生建設、基礎設施短板，加強戰(zhàn)略性把握性基礎設施建設。應該說今年在第一季度抗擊疫情的嚴峻形勢下，中央多次召開會議，3月4號中央政治局常委會議，強調(diào)要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎建設進度。

第四，優(yōu)化投向結構，著眼抓重點、補短板、強弱項。一個是要全國通盤考量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體調(diào)控。根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟實力、資源環(huán)境的承載力和市場容量合理安排。二是，由于信息建設有建設周期長、單項投資的回收期長、直接回報率不高的特點，因此要進行成本效益分析，當然也要適當超前。因為我國基礎設施的一個重要經(jīng)驗就是要適當超前，就像早期建高速公路一樣，一開始沒有什么車流量，但是現(xiàn)在證明非常及時和恰當。三是，加大”新基建”投入，要解決錢從哪來的問題。今年會增加赤字安排，發(fā)行特別國債，包括地方專項債，專項債要擴大范圍，今年赤字安排會在3%以上，大約3萬億以上，特別國債預計也在2萬以上，地方政府專項債，在3.5萬億以上等。

再加上其他因素，光增量可能就超過10萬億。那么”新基建”特別是數(shù)字技術基礎設施，具有鮮明的行業(yè)特色，企業(yè)是主體，我們不應忽略民間資本和企業(yè)的力量，不是說政府能干所有的事。這一點我特別強調(diào)，要更多向民間資本開放，要做真正的PPP。坦率的說，我們過去有些PPT規(guī)范性做的不夠，問題不少。四是，與新一輪的技術變革相結合，特別是通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來獲得收益補償，形成良性循環(huán)。提升傳統(tǒng)的制造業(yè)、技術改造這方面，加上數(shù)字化的翅膀，加上”新基建”的翅膀非常重要。

第五，地方政府專項債要擴大范圍，盡早形成實物工作量，要本著花錢要問效，有效多安排，低效要壓減，無效必問責的方針，向人口流入多、地方債務風險小，推動社會資本明顯，激發(fā)內(nèi)生動力強的地區(qū)傾斜，也就是說要把錢花在刀刃上，把好鋼用在刀刃上。

第六，研究出臺”新基建”規(guī)劃方案的一攬子措施，加強與財稅、金融、就業(yè)、配套措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施負面清單制度，放寬企業(yè)投資準入，簡化行政審批等等。

一句話，推動”新基建”，投資正當時。

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（本文根據(jù)張連起先生在全球化智庫（CCG）于2020年4月9日以以“疫情下的數(shù)字經(jīng)濟‘“新基建”’”為主題舉辦的線上研討會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處）