海歸創(chuàng)業(yè)藍(lán)皮書:完善中國綠卡持有者相關(guān)國民待遇

2012年7月23日

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    中新網(wǎng)北京7月23日電(記者 張冬冬)23日在北京發(fā)布的《中國海歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告(2012)》藍(lán)皮書指出，中國應(yīng)立足基本國情，借鑒全球各國通過綠卡進(jìn)行國際人才競爭的實踐經(jīng)驗，探索完善人才綠卡制度，完善綠卡持有者即永久居民的相關(guān)基本國民待遇。

    由中國與全球化研究中心與北京大學(xué)光華管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心共同完成的這本藍(lán)皮書指出，在人才跨國流動中，由簽證、綠卡、入籍等政策構(gòu)成的人才入境以及移民的政策體系，既是人才流入所必需的、最基本的門檻，也是各國引進(jìn)人才重要的、戰(zhàn)略性的工具與手段。尤其綠卡和入籍，是永久性和長期引進(jìn)人才的必要政策配套，也是外來人才扎根的必要保障，還是吸引海外人才的手段。

    藍(lán)皮書表示，2004年8月，中國正式發(fā)布《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。該法對外國人申請在中國“永久居留”的資格條件、申請材料、審批程序、審批權(quán)限、取消資格等方面作出了明確規(guī)定，卻對持有綠卡者能夠享有的國民待遇沒有明確的規(guī)定。

    為此，藍(lán)皮書建議出臺《外國人在中國永久居留審批管理辦法》補(bǔ)充條款，對技術(shù)移民、投資移民、貢獻(xiàn)移民進(jìn)行分類細(xì)化并完善相關(guān)政策。對優(yōu)秀人才、高技能人才、專業(yè)人才等技術(shù)移民申請綠卡可考慮實施積分評估制，并放寬申請者任職單位的限制。領(lǐng)軍型世界頂尖人才則可以直接申請綠卡，不設(shè)定在中國的居留時間以及單位聘請等限制。

    藍(lán)皮書還建議，綠卡的職能定位應(yīng)是享有“等同于本國公民”的基本國民待遇，不“超國民待遇”，也不能等同于長期簽證，但在參政議政等方面有所限制。同時，還需明確綠卡持有者的義務(wù)，以及持續(xù)持有綠卡需要的一定條件，并出臺綠卡持有者符合一定條件后可以申請入籍的政策。

    “綠卡申請制度應(yīng)特殊考慮原籍中國、各類記錄良好的海外留學(xué)人員與海外華人的申請，但在國民待遇上不特殊照顧?！?完)