中國(guó)新聞網(wǎng)2月28日發(fā)布CCG文章《中國(guó)國(guó)際移民綜述》

2014年3月14日

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    2013年10月，聯(lián)合國(guó)“國(guó)際移民和發(fā)展”高級(jí)別對(duì)話在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，與7年前聯(lián)合國(guó)舉行國(guó)際移民問題首次高級(jí)別對(duì)話時(shí)相比，全球移民趨勢(shì)發(fā)生了很大變化。如今，移民的來(lái)源地和目的地都比以前多得多。潘基文提出，應(yīng)改善公眾對(duì)移民的認(rèn)識(shí)，將移民問題納入發(fā)展議程，增加對(duì)移民相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，就移民問題加強(qiáng)合作等。

　　聯(lián)大主席阿什說(shuō)，過去7年證實(shí)，移民問題管理得當(dāng)會(huì)減少貧困、改善人力資本、為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2012年，國(guó)際移民匯款回國(guó)超過4000億美元，而當(dāng)年的官方發(fā)展援助為1260億美元。移民也為知識(shí)、技術(shù)和科技的傳播作出貢獻(xiàn)。目前移居國(guó)外的全球移民總數(shù)達(dá)2.32億，創(chuàng)下新高。接納移民人數(shù)最多的國(guó)家是美國(guó)。

　　縱觀世界，全球移民模式已經(jīng)發(fā)生了變化。北美、歐洲等國(guó)家的移民更加關(guān)注人才移民，亞洲、拉美和非洲一些新興國(guó)家逐漸向移民敞開大門。中國(guó)開始成為全球第四大移民輸出國(guó)。同時(shí)，移民潮也已經(jīng)開始呈現(xiàn)回歸性和循環(huán)性。下面本文將總結(jié)一下國(guó)際移民和中國(guó)移民在2013年的發(fā)展與現(xiàn)狀。

　　(一)2013年世界移民人數(shù)達(dá)2.32億，移民不再是零和博弈

　　2013年世界移民人口數(shù)量達(dá)到2.32億，占世界人口總數(shù)的4.2%，比2010年的2.14億增加了0.18億，比2005年的1.95億增加0.37億。2000-2013年間，移民人口數(shù)量年平均增長(zhǎng)率2.2%。

　　美國(guó)是擁有移民人數(shù)最多的國(guó)家，大約每5個(gè)移民就有一個(gè)在美國(guó)。截至2012年，美國(guó)擁有的移民總數(shù)達(dá)到4578.5萬(wàn)人。向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)一直是國(guó)際移民的大趨勢(shì)。1990年至2013年，北美地區(qū)的移民輸入最為明顯，所擁有的移民比例從18%提高到23%；中東-北非擁有的移民占比從10%提高到14%；亞太地區(qū)、撒哈拉以南的非洲、拉丁美洲-地中海地區(qū)，比例均有所下降。

　　移民不再是零和博弈，可以為移民輸出國(guó)和出入國(guó)都受益。2012年，國(guó)際移民匯款回國(guó)超過4000億美元，而當(dāng)年的官方發(fā)展援助僅為1260億美元。2013年10月，聯(lián)合國(guó)“國(guó)際移民和發(fā)展”高級(jí)別對(duì)話在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。報(bào)告引用聯(lián)大主席阿什的話，過去7年證實(shí)，移民問題管理得當(dāng)會(huì)減少貧困、改善人力資本、為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　(二)世界移民形成“南北格局”，移民回流現(xiàn)象增多

　　全球移民流向以“南北”和“南南”為主，目前移民流向不僅是從“發(fā)展中國(guó)家”到“發(fā)達(dá)國(guó)家”，還呈現(xiàn)出從“發(fā)達(dá)國(guó)家”向“發(fā)展中國(guó)家”移民的新趨勢(shì)。截止2010年底，發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的移民人數(shù)最多，約7429.7萬(wàn)人。從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的移民大約有7315.8萬(wàn)移民。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的移民數(shù)量為5346.4萬(wàn)人，約占總移民人數(shù)的四分之一；還有少量發(fā)達(dá)國(guó)家至發(fā)展中國(guó)家的移民。南-北移民占移民總量的35%，南-南、北-北、北-南移民數(shù)量分別占總量的33%、22%和5%，值得注意的是，北-南移民數(shù)量有逐年遞增的趨勢(shì)。

　　受金融危機(jī)的影響，移民回流現(xiàn)象開始增多，“北南”移民數(shù)量有逐年遞增的趨勢(shì)。墨西哥到美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)是世界上最大的移民走廊。如今，由于美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)減少、邊境管理嚴(yán)格、墨西哥國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)率下降等原因，墨西哥到美國(guó)的移民數(shù)量逐年下降，2005到2010年，墨西哥到美國(guó)的凈移民流量幾乎為零。以留學(xué)生為主要群體的移民回流現(xiàn)象在中國(guó)、印度、日本等留學(xué)生輸出國(guó)也較為明顯。并且，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家人民向發(fā)展中國(guó)家尋找商業(yè)、教育機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)向菲律賓的移民在十年間增長(zhǎng)了430%，從2000年的175000人增加到2011年的925000人。

　　(三)國(guó)際移民呈現(xiàn)“全球化增速”與“地區(qū)化擴(kuò)張”兩大趨勢(shì)

　　為了將本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)到2030年，美國(guó)將需要2500萬(wàn)工人，歐洲將需要4500萬(wàn)，相當(dāng)于雇傭菲律賓或者越南全部的勞動(dòng)力；據(jù)調(diào)查，在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下，大約有三分之一(34%)的雇主仍將雇不到合適的人才。2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨用工難問題，日本、澳大利亞、美國(guó)、新西蘭各有81%、50%、49%和48%的雇主表示存在用工難的狀況，均強(qiáng)于全球平均值34%，也強(qiáng)于中國(guó)23%的水平，由于人口老齡化和勞動(dòng)力萎縮，美國(guó)和歐洲仍需要繼續(xù)全球招工。過去十年，新的移民占?xì)W洲勞動(dòng)力增長(zhǎng)的70%。

　　在目前世界范圍的經(jīng)濟(jì)全球化與人口環(huán)流移動(dòng)的背景下，全球范圍內(nèi)日益面臨勞動(dòng)力短缺的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的用工難問題，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家吸引發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力的動(dòng)力，全球范圍內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)依然十分明顯。

　　與此同時(shí)，美國(guó)歷史最悠久和最權(quán)威的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普公司2012年4月公布了一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球有逾6.4億人有意向移民，大約占到世界各國(guó)成年人的13%。從2014年起，全世界范圍內(nèi)國(guó)際移民將呈現(xiàn)“全球化增速”與“地區(qū)化擴(kuò)張”兩大趨勢(shì)。目前，在所謂“發(fā)達(dá)國(guó)家”與“發(fā)展中國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)固與國(guó)家實(shí)力消弱的歷史進(jìn)程中，反映在“國(guó)際移民問題”層面上的最大趨勢(shì)性變化就在于此。

　　(四)中國(guó)成為世界第四大移民來(lái)源國(guó)，對(duì)外國(guó)人才吸引力同時(shí)增大

　　改革開放以來(lái)，截止到2013年，中國(guó)海外移民存量已達(dá)到934.3萬(wàn)人，自90年以來(lái)23年就增長(zhǎng)了128.6%；中國(guó)也從1990年的全球第七大移民輸出國(guó)，上升為全球第四大移民輸出國(guó)。移民更傾向流向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭是傳統(tǒng)的移民國(guó)家，是中國(guó)新移民的主要目的地國(guó)，同時(shí)也包括了歐盟、日本、新加坡等其他國(guó)家。

　　中國(guó)成為世界第四大移民來(lái)源國(guó)，同時(shí)也迎來(lái)了越來(lái)越多的人才回國(guó)。中國(guó)人海外移民不完全是壞事，需要辯證的去看：一方面，它反映了我國(guó)居民收入的提高，中國(guó)改革開放的成果在個(gè)人身上開始顯現(xiàn)；另一方面，它使人們逐步關(guān)注中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距，成為了中國(guó)反思和自省的動(dòng)力；一方面，移民帶走了資金和技術(shù)，另一方面，越來(lái)越多的海外同胞分布世界各地，成為了中華民族的海外人才庫(kù)，將可能為祖國(guó)帶來(lái)更大的效用。

　　近年來(lái)中國(guó)海歸人才大量回流，成為世界移民“北南”流動(dòng)的重要組成部分。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，中國(guó)不僅對(duì)海外留學(xué)生人才，對(duì)世界他國(guó)人才的吸引力越來(lái)越大。根據(jù)英國(guó)匯豐銀行對(duì)全球近100個(gè)國(guó)家的7000名移居者的調(diào)查研究，2013年，中國(guó)憑借較高的“經(jīng)濟(jì)收入”和“生活體驗(yàn)”排名第一，成為全球最受歡迎的移居地。美國(guó)曾經(jīng)依靠“美國(guó)夢(mèng)”成為全球人才“磁鐵”，在世界格局逐漸變化的今天，“中國(guó)夢(mèng)”正悄然成為世界人才新的奮斗目標(biāo)，中國(guó)正逐漸成為新的“逐夢(mèng)之地”。

　　(五)中國(guó)移民的世界分布

　　(1)中國(guó)是美國(guó)第二大移民來(lái)源國(guó)，美國(guó)是中國(guó)海外移民的第一目的國(guó)

　　據(jù)2010年美國(guó)人口普查資料，美國(guó)共有華裔居民430萬(wàn)人，其中約一半出生于中國(guó)大陸及港澳臺(tái)地區(qū)。另?yè)?jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)，2011年居住在美國(guó)的外國(guó)出生移民總數(shù)為4037.8萬(wàn)人，其中出生在中國(guó)大陸及港澳臺(tái)地區(qū)的中國(guó)移民為223.1萬(wàn)人，占全部移民總數(shù)的5.5%，是美國(guó)最大的亞裔群體。中國(guó)成為僅次于墨西哥的美國(guó)第二大海外移民來(lái)源國(guó)。

　　美國(guó)也是中國(guó)海外移民首選的目的國(guó)。2012年，中國(guó)獲得美國(guó)永久居留簽證的人數(shù)為81784。此部分所說(shuō)的中國(guó)人均指來(lái)自中國(guó)大陸的中國(guó)公民。占永久居留簽證總數(shù)的7.9%。其中，20463人獲得經(jīng)濟(jì)移民簽證，占美國(guó)經(jīng)濟(jì)移民簽證總數(shù)的14.2%。在經(jīng)濟(jì)移民中，6124人獲得有條件投資移民“綠卡”，占當(dāng)年美國(guó)發(fā)放的有條件投資移民“綠卡”總數(shù)的80.1%。美國(guó)移民和公民服務(wù)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在2013年美國(guó)頒發(fā)的投資移民簽證中，中國(guó)人占了3/4以上。

　　同時(shí)，赴美留學(xué)人數(shù)和獲得H-1B臨時(shí)工作簽證的人數(shù)以每年20%左右的速度增加。2011年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)際留學(xué)生第一大來(lái)源國(guó)，2012~2013年度，來(lái)自中國(guó)的留學(xué)生達(dá)235597人，占美國(guó)國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的28.7%，比上一年增加21.4%。2012年，獲得美國(guó)H-1B臨時(shí)工作簽證的人數(shù)達(dá)23787人，比2011年多3937人，增加了19.8%。

　　中國(guó)向美國(guó)的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)最大的人才輸出國(guó)。一是新移民比例高。根據(jù)2010年美國(guó)社區(qū)調(diào)查報(bào)告，截至2010年，在接受調(diào)查的180萬(wàn)名華人華裔中，有40.8%是2000年及以后進(jìn)入美國(guó)的，高于美國(guó)34.7%的整體水平。二是合法移民比例較高。根據(jù)2010年美國(guó)社區(qū)調(diào)查報(bào)告，在2010年，只有大約1%的非法移民來(lái)自中國(guó)，約13萬(wàn)人，約占在美華裔人口的7%；相比之下，墨西哥向美國(guó)非法移民的比例高達(dá)50%。三是學(xué)歷層次較高。2010年，45.4%的25歲以上在美華裔擁有學(xué)士學(xué)位，而本土人口這一比例僅有28.5%，在美國(guó)整體外國(guó)出生的人口中，這一比例也僅為27.1%；26.1%的華裔擁有碩士及以上學(xué)歷，而美國(guó)本土人口僅有10.3%，美國(guó)整體外國(guó)出生人口的這一比例為11.1%。四是職業(yè)地位高及生活境遇較好。據(jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)，外國(guó)移民在美國(guó)從事各種行業(yè)，其中35.9%從事工程工作；17.9%從事與電腦、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)有關(guān)的工作；16%從事與生物、農(nóng)業(yè)、環(huán)境科學(xué)有關(guān)的工作；16.3%從事物理及相關(guān)科學(xué)方面的工作；10%從事社會(huì)科學(xué)方面的工作。

　　(2)移民型國(guó)家是中國(guó)移民主要目的地，中國(guó)已成為主要移民來(lái)源國(guó)

　　2012年，中國(guó)成為加拿大最大的國(guó)際移民來(lái)源國(guó)。1996年加拿大政府全面開放中國(guó)大陸的獨(dú)立移民申請(qǐng)以來(lái)，中國(guó)移民加拿大的數(shù)量每年在5千人至1萬(wàn)人之間，2005年上升到4.22萬(wàn)人，中國(guó)成為加拿大最大的國(guó)際移民來(lái)源國(guó)。2012年，在中國(guó)出生獲得加拿大永久居民簽證的人數(shù)達(dá)到33018人，比2011年增加4323人，漲幅為15.1%。同時(shí)近四年，中國(guó)是加拿大最大的國(guó)際留學(xué)生來(lái)源國(guó)，2012年赴加拿大留學(xué)的學(xué)生達(dá)到25,346人，在加拿大留學(xué)的中國(guó)學(xué)生總數(shù)達(dá)到80,638人。隨著旅游、短期商務(wù)以及留學(xué)生的增加，未來(lái)移民加拿大的中國(guó)人將持續(xù)上升。

　　澳大利亞最大投資移民來(lái)源國(guó)、第二大技術(shù)移民來(lái)源國(guó)、旅游簽證的第二大來(lái)源國(guó)。

　　過去10年中，中國(guó)移民澳大利亞的數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，2012年有25509名中國(guó)公民獲得澳大利亞永久居留簽證，中國(guó)成為澳大利亞移民來(lái)源數(shù)量最多的三個(gè)國(guó)家之，其中中國(guó)是澳大利亞最大的投資移民來(lái)源國(guó)，第二大技術(shù)移民來(lái)源國(guó)，第一大國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)。

　　澳大利亞六成投資移民來(lái)自中國(guó)。2011-2012年度，獲澳大利亞永久商務(wù)技術(shù)移民簽證的中國(guó)公民為4614人，比上一年度少177人，但占澳大利亞商務(wù)技術(shù)移民總數(shù)的比例卻有所上升，從2010-2011年度的61.5%上升到2011-2012年度的64.1%。2008-2012年五年間，共計(jì)21,562名中國(guó)人獲得澳大利亞投資移民簽證，年均4,312人，占外國(guó)人獲得澳大利亞投資移民簽證總數(shù)35，749的60.3%。也就是每五個(gè)獲得澳大利亞投資移民簽證外國(guó)人中就有三個(gè)是中國(guó)人，中國(guó)成為澳大利亞投資移民的最大來(lái)源國(guó)。

　　2012年6月澳大利亞公布的2011年人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)人即將超越英國(guó)人，成為悉尼最大的移民族群。目前澳大利亞前五大移民族群則分別是英國(guó)人、新西蘭人、中國(guó)人、印度人以及意大利人，中國(guó)人(不含港澳臺(tái))占澳大利亞總?cè)丝诘?.57%。中國(guó)技術(shù)移民是澳大利亞技術(shù)移民中重要的組成部分。2008-2012年，技術(shù)移民簽證中國(guó)人數(shù)共計(jì)79,556人，年均15,912人，占技術(shù)移民簽證總?cè)藬?shù)516,729的15.40%。

　　中國(guó)是澳大利亞旅游簽證的第二大來(lái)源國(guó)，僅次于英國(guó)。2012-2013年度，澳大利亞在境外簽發(fā)了3728 879張旅游簽證，比2011-2012年(3 537 651)增加了5.4%。其中473 206份旅游簽證頒發(fā)給中國(guó)，占旅游簽證總數(shù)的12.7%，2011-2012年所占比例為11.1%。同時(shí)，中國(guó)也是澳大利亞國(guó)際留學(xué)生、短期商務(wù)簽證的第一大來(lái)源國(guó)，是短期學(xué)術(shù)交流簽證的第二大來(lái)源國(guó)。

　　華裔成新西蘭第二大少數(shù)民族。目前，華裔占新西蘭的第二大少數(shù)民族。1986年至2006年間，新西蘭的華裔人口從19494人增至140570人，增加了六倍多。目前華裔占新西蘭總?cè)丝跀?shù)的3.4%，是第二大少數(shù)民族。2012年7月至2013年6月30日，獲得新西蘭永久居留簽證的中國(guó)人為6817人，比上一年度少1923人。2008年7月至2013年11月底，獲得新西蘭永久居留簽證的中國(guó)人達(dá)40888人?？梢灶A(yù)計(jì)中國(guó)移民新西蘭的人數(shù)將進(jìn)一步增加。

　　(六)中國(guó)海外投資移民與投資方向新趨勢(shì)

　　在促進(jìn)全球化經(jīng)濟(jì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、乃至創(chuàng)造財(cái)富的企業(yè)家及個(gè)人家庭財(cái)富積累的今天，：“投資移民”迅猛增加，選擇“海外置業(yè)”投資增速“海外購(gòu)房團(tuán)”隊(duì)伍龐大。這些都在證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化發(fā)展中，中國(guó)企業(yè)和個(gè)體型家庭的資金投資能力與國(guó)際理財(cái)戰(zhàn)略，已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)。

　　“投資移民”迅猛增加，選擇“海外置業(yè)”投資增速“海外購(gòu)房團(tuán)”隊(duì)伍龐大。近年來(lái)，“投資移民”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率增多，其在移民比例上的增大也是目前中國(guó)海外移民大潮中突出的現(xiàn)象。據(jù)悉：近三年，中國(guó)投資移民美國(guó)的人數(shù)迅速增長(zhǎng)。2010年獲得EB-5有條件綠卡的只有772人，2011年就遞增為2408人。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的最新數(shù)據(jù)，2012年獲得EB-5有條件綠卡的人數(shù)為6124人。

　　伴隨著投資移民迅速增長(zhǎng)，“海外置業(yè)”，購(gòu)置房產(chǎn)的迅速也在迅猛增加。從2011年起中國(guó)人就成為美國(guó)第二大海外房地產(chǎn)買家。在加拿大多倫多、英國(guó)倫敦等海外置業(yè)熱門城市中，境外買家當(dāng)中有20%～40%來(lái)自中國(guó)。過去的一年，中國(guó)人海外購(gòu)房可謂增長(zhǎng)迅猛，在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的中國(guó)房地產(chǎn)買家迅速成為了當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場(chǎng)的新客戶群，被稱為“中國(guó)購(gòu)房團(tuán)”。研究統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)人是溫哥華、布里斯班，倫敦這三個(gè)城市地產(chǎn)業(yè)的最大海外置業(yè)投資家，其購(gòu)房額占到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)銷售總額的20%-40%。在龐大的海外購(gòu)房團(tuán)背后，是巨大的海外投資移民的潛在群體。

　　中國(guó)已成為美國(guó)第二大海外房地產(chǎn)買家。2013年3月份，中國(guó)排名先后超過了印度、英國(guó)、墨西哥，成為了美國(guó)房市的第二大外國(guó)買家，據(jù)紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，紐約目前仍是中國(guó)投資者的首選地，其次是洛杉磯、費(fèi)城、底特律和休斯頓。增速最快的城市名單包括：火奴魯魯(檀香山)、底特律、北卡羅來(lái)納州夏洛特、芝加哥、德克薩斯州奧斯丁。

　　(七)我國(guó)在海外“新移民”階層出現(xiàn)，“移民赤字”現(xiàn)象比較明顯

　　改革開放后，在海外華人中出現(xiàn)了一個(gè)“新階層”，即從中國(guó)大陸走出去的以留學(xué)生、對(duì)外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式的對(duì)外移民，這一代移民通常被稱為“新移民”。他們以知識(shí)精英和財(cái)富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)。新移民約占海外5000萬(wàn)華僑華人的1/5，約為1000萬(wàn)左右。把移民移進(jìn)移出的巨大的逆差稱為“移民赤字”。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估算，中國(guó)擁有的移入人口數(shù)目一直很低，1990年僅為約37.69萬(wàn)人，2013年增長(zhǎng)到約84.85萬(wàn)人，與龐大的移民到海外人口形成“移民赤字”。中國(guó)1990年，在海外移民數(shù)量為408.6萬(wàn)人，而同期居住在中國(guó)的外國(guó)移民數(shù)量?jī)H有37.6萬(wàn)人，當(dāng)年移民赤字約為371萬(wàn)人；2000年、2010年的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的移民赤字呈擴(kuò)大趨勢(shì)，雖然移入人口逐步增多，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于移出人口。到2013年，中國(guó)的移民赤字達(dá)到約849.4萬(wàn)人。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該盡快建立中國(guó)的移民局，迎頭趕上和縮小全球化時(shí)代給中國(guó)帶來(lái)的巨大移民逆差。

　　(八)新一輪海外移民將迎來(lái)“歐洲時(shí)代”， 中國(guó)富人將“感染文化底蘊(yùn)與享受精神因素”放在了首位

　　中國(guó)未來(lái)新一輪海外移民，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)“歐洲時(shí)代”的到來(lái)。在美、加、澳、新等國(guó)家海外移民比例大幅度增多，海外移民政策日益修正趨嚴(yán)的形勢(shì)下，對(duì)于部分中國(guó)海外移民者來(lái)說(shuō)，將迎來(lái)一個(gè)真正的“歐洲移民時(shí)代”，在不遠(yuǎn)的將來(lái)。中國(guó)人對(duì)物質(zhì)享受到達(dá)一定層面后，一部分富起來(lái)的人，開始將家庭移民的目光，鎖定在充滿濃厚文化底蘊(yùn)與精神享受的歐洲大陸上。

　　縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，很多歐洲國(guó)家敞開懷抱，向中國(guó)的投資移民開放政策。拉脫維亞、匈牙利、葡萄牙、西班牙、希臘、塞浦路斯相繼出臺(tái)購(gòu)房投資移民的法律措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，外國(guó)人在西購(gòu)房數(shù)達(dá)到西班牙總售房數(shù)的15%。中國(guó)海外移民群體稱其為“曲線移民”。

　　(九)“教育移民”成為移民新群體

　　教育移民是具有典型中國(guó)特色的家庭移民——“一切為了孩子”。目前，教育移民其實(shí)是投資移民的一種具體細(xì)分，是以子女教育為目的，依托投資移民渠道實(shí)現(xiàn)家庭或子女移民，從而幫助子女接受更好的教育的一種移民方式。這種移民的方式可以達(dá)到家庭或子女定居和教育的雙重目的，降低子女將來(lái)留學(xué)的各種風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)家庭選擇的投資移民目的國(guó)主要有加拿大、美國(guó)、澳大利亞、新加坡、英國(guó)等。

　　據(jù)新財(cái)富調(diào)查，中國(guó)人移民的首要原因是子女教育，認(rèn)可者達(dá)76.7%。他們希望通過投資移民為子女教育創(chuàng)建平臺(tái)，為子女海外學(xué)習(xí)生活做好鋪墊。教育移民成為我國(guó)新一輪移民的重要群體有著多方面的原因。同一般留學(xué)相比，無(wú)論從費(fèi)用、各種福利待遇，還是從將來(lái)的就業(yè)來(lái)說(shuō)，教育移民都具有一定的優(yōu)越性。移民可以讓家長(zhǎng)和孩子對(duì)自己未來(lái)的發(fā)展有更多的時(shí)間規(guī)劃和空間選擇。目前，國(guó)外高校出于對(duì)本國(guó)學(xué)生的保護(hù)，一些優(yōu)勢(shì)專業(yè)、特色專業(yè)不向海外學(xué)生開放，通過移民可以避免這一問題；同時(shí)，具有移民身份的學(xué)生在將來(lái)就業(yè)方面的選擇路徑上也增加了許多。

　　(十) “藍(lán)領(lǐng)移民”成為關(guān)注話題，移民通道不穩(wěn)定，應(yīng)有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

　　2013年，在移民話題中，出現(xiàn)了一個(gè)新的名詞——“藍(lán)領(lǐng)移民”，主要是針對(duì)山東后楚莊村焊工海外移民、廣東保姆海外移民等現(xiàn)象提出的。目前，國(guó)際上對(duì)“藍(lán)領(lǐng)移民”的定義尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！八{(lán)領(lǐng)移民”是技術(shù)移民概念的一種延伸，長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直把技術(shù)移民等同于“高科技”技術(shù)移民，而“藍(lán)領(lǐng)移民”多是具有專業(yè)知識(shí)和技能、被廣泛或急切需要的人才，其出現(xiàn)體現(xiàn)了世界技術(shù)移民層次的多元化。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家，如加拿大、澳大利亞有雇主擔(dān)保類移民政策，對(duì)于藍(lán)領(lǐng)特殊人才，可以放寬其語(yǔ)言和資本的其他要求，這就為“藍(lán)領(lǐng)移民”提供了更多的機(jī)會(huì)。

　　對(duì)于日益老齡化的西方社會(huì)，未來(lái)不僅會(huì)在全世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪人才，而且有可能會(huì)演變?yōu)閷?duì)年輕人爭(zhēng)奪?！昂腹ご濉币泼駥?duì)國(guó)內(nèi)青年人具有很強(qiáng)的示范作用，在發(fā)達(dá)國(guó)家的爭(zhēng)奪下，有可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模的“藍(lán)領(lǐng)移民”。對(duì)于老齡化加劇的中國(guó)，應(yīng)該對(duì)這一移民現(xiàn)象給予關(guān)注，對(duì)藍(lán)領(lǐng)移民也需要給予適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，因?yàn)閷?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，“藍(lán)領(lǐng)”技能人才需求并不一定是長(zhǎng)期需求，一旦移民政策調(diào)整，整個(gè)行業(yè)“藍(lán)領(lǐng)移民”的通道可能會(huì)封閉，應(yīng)該有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　(十一)“中國(guó)大眾富裕階層擴(kuò)容”與“偏重家庭子女教育、出境旅游”因素導(dǎo)致移民

　　據(jù)美國(guó)《福布斯》中文版發(fā)布的《2013中國(guó)大眾富裕階層財(cái)富白皮書》研究數(shù)據(jù)寫道“中國(guó)大眾富裕階層迅速擴(kuò)大，2012年末達(dá)到了1026萬(wàn)人，他們占有的私人財(cái)富總額的達(dá)到13.6萬(wàn)億人民幣”。大眾富裕階層的主體人群為60后及70后。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，這一群體尤其注重家庭資產(chǎn)的更優(yōu)配置、大眾富裕階層追求更舒適的“生存環(huán)境”以及打造下一代的成長(zhǎng)“教育環(huán)境”。這從另外一個(gè)層面說(shuō)明，目前由于家庭子女低齡化出國(guó)留學(xué)后，所引發(fā)的“若干年后父母隨之海外移民的傾向”，開始逐步顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，很多家長(zhǎng)是因?yàn)樽优趪?guó)外工作，孩子哺乳期需要新移民雙方家長(zhǎng)去海外“待產(chǎn)伺候月子”的人數(shù)比例在逐年增多。

　　近年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的國(guó)際旅游出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，已經(jīng)達(dá)到每年一億人次，而出國(guó)旅游熱潮也有可能帶動(dòng)移民熱潮。可以預(yù)見，出境游將帶動(dòng)廣大中國(guó)人民，特別是中國(guó)普通民眾的海外移民。

　　(十二)國(guó)際人才在中國(guó)“流入”“流出”失衡，人才壁壘有待突破

　　(1)免簽國(guó)數(shù)量少，出入境便利度較低。

　　根據(jù)亨利簽證受限指數(shù)2013的排名，芬蘭、瑞典、英國(guó)的護(hù)照免簽國(guó)數(shù)量并列第一，與173個(gè)國(guó)家簽有免簽協(xié)議。在這項(xiàng)排名中，與世界100個(gè)國(guó)家以上簽有免簽協(xié)議的國(guó)家有39個(gè)。中國(guó)排名第82名，僅與44個(gè)國(guó)家簽有免簽協(xié)議，其中主要還是公務(wù)護(hù)照。中國(guó)不僅落后于中國(guó)香港(152個(gè)國(guó)家免簽)和中國(guó)臺(tái)灣(130個(gè)國(guó)家免簽)，也落后于其他金磚國(guó)家——俄羅斯(95)巴西(146)智利(141)。

　　根據(jù)中國(guó)外交部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月31日，中國(guó)與世界81個(gè)國(guó)家簽有互免簽證協(xié)議，但這81個(gè)免簽協(xié)議多數(shù)只適用于外交、公務(wù)護(hù)照或普通因公護(hù)照，適用于普通因私護(hù)照的只有9個(gè)國(guó)家，其中6個(gè)國(guó)家給予團(tuán)體旅游免簽待遇，3個(gè)國(guó)家給予普通護(hù)照(塞舌爾、毛里求斯、圣馬力諾)免簽待遇，也就是普通民眾無(wú)法從大多數(shù)的官方互免協(xié)定中享受到免簽待遇。根據(jù)公安部出入境管理局、外交部公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月5日，另有14個(gè)國(guó)家給予中國(guó)單方面免簽或落地簽待遇，加上互免協(xié)定的國(guó)家，共23個(gè)。

　　我國(guó)接收留學(xué)生率均遠(yuǎn)低于世界平均水平。接收留學(xué)生率指本國(guó)接收高等教育留學(xué)生人數(shù)占本國(guó)高等教育人數(shù)的比例，是衡量一個(gè)國(guó)家高等教育國(guó)際化水平的最重要指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《全球教育概覽(2011)》，來(lái)華留學(xué)生有61211名，中國(guó)接收留學(xué)生率為0.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%的世界平均接收留學(xué)生率、1.3%的東亞和太平洋地區(qū)平均接收留學(xué)生率。按照我國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，2012年，有328330名外國(guó)人在我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，占在高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的中國(guó)學(xué)生總數(shù)的1.29%。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》資料，截至2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬(wàn)人。

　　簽發(fā)給外國(guó)在華留學(xué)畢業(yè)生工作簽證的數(shù)量為零。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，外國(guó)在華留學(xué)畢業(yè)生在沒有找到工作的情況下，沒有資格申請(qǐng)我國(guó)工作類居留許可證，因而我國(guó)簽發(fā)給外國(guó)在華留學(xué)畢業(yè)生工作簽證的數(shù)量為零。但是，向外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生簽發(fā)工作簽證在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為常例，是培養(yǎng)和吸引外國(guó)人才的一個(gè)重要手段。2007年，日本向10262名外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生簽發(fā)了工作簽證，其中7539名是中國(guó)留學(xué)畢業(yè)生。2011年，澳大利亞向21585名外國(guó)人簽發(fā)了留學(xué)畢業(yè)生技術(shù)移民簽證，其中4330名是中國(guó)留學(xué)畢業(yè)生。中國(guó)需要盡快改變這種局面，開放給國(guó)外來(lái)華的優(yōu)秀留學(xué)生發(fā)放工作簽證，吸引世界優(yōu)秀年輕人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　最后，綜上所述，2013年是中國(guó)和國(guó)際移民發(fā)展較快的一年，呈現(xiàn)出了很多新的現(xiàn)象和發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是中國(guó)目前已經(jīng)具備很大的我稱之為“移民赤字”的現(xiàn)象。中國(guó)如何減少“移民赤字”，吸引更多國(guó)際人才來(lái)華，我建議應(yīng)打破國(guó)際人才來(lái)華壁壘，可以從相關(guān)政策上降低國(guó)際人才移民中國(guó)的門檻，比如：盡快取消限制外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)在華工作的政策，開放外國(guó)留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國(guó)人才在華工作，建立中國(guó)國(guó)際移民體系，如果外國(guó)人能夠在華找到高精尖行業(yè)的工作，準(zhǔn)許其長(zhǎng)期居留，甚至發(fā)放綠卡；對(duì)待海外華人和加入外籍的中國(guó)留學(xué)生，通過開放長(zhǎng)期簽證，發(fā)放僑胞證和開放的國(guó)籍政策也可以吸引外流的人才回流中國(guó)。讓中國(guó)變成一個(gè)開放的國(guó)際大國(guó)，人才有進(jìn)有出，以此平衡國(guó)內(nèi)“移民赤字”，方能促進(jìn)我國(guó)各方面與國(guó)際接軌。只有這樣，中國(guó)才可以在人才移民的同時(shí)通過吸引他國(guó)人才來(lái)扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的國(guó)際人才來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”

　　(作者王輝耀博士，中國(guó)與全球化智庫(kù)主任，南方國(guó)際人才研究院院長(zhǎng)，哈佛大學(xué)高級(jí)研究員，《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2014》藍(lán)皮書主編。中國(guó)與全球化智庫(kù)是由中國(guó)國(guó)際人才專業(yè)委員會(huì)，中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)建言獻(xiàn)策委員會(huì)，中國(guó)與全球化研究中心和南方國(guó)際人才研究院共同發(fā)起的非盈利性智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)。)