《中國(guó)與全球化研究》第33期 · 2013年

? ? 中國(guó)與全球化研究???? 2013年第3期? 總第33期

??? 指導(dǎo)單位? 歐美同學(xué)會(huì)建言獻(xiàn)策委員會(huì)

??? 主辦單位? 中國(guó)與全球化研究中心

??? 協(xié)辦單位? 南方國(guó)際人才研究院

??? 出????版? 《中國(guó)與全球化研究》編輯部

??? 編委會(huì)主任?? 王輝耀

??? 編委會(huì)委員?? 王輝耀 丁雪峰 苗 綠? 馮 誼? 鄭金??

??? 總????編??? 王輝耀

??? 主????編????苗? 綠

??? 執(zhí)行主編??? 馮? 誼

??? 文字編輯??? 高? 賀? 鄧? 瑩? 董慶前? 徐? 磊? 程慶偉???

??? 網(wǎng)站編輯??? 趙映曦? 馬 樂(lè)

??? 華南地區(qū)：

??? 南方國(guó)際人才研究院????????????? 020-31052010

??? 華東地區(qū)

??? 中國(guó)與全球化研究中心華東聯(lián)絡(luò)站? 021-55890272

??? 地??? 址? 北京市朝陽(yáng)區(qū)光華路7號(hào)漢威大廈西區(qū)12B10室

??? 電??? 話? 010-65611037、65611038、65611039

??? 傳??? 真? 010-65611040

??? 投稿郵箱??bianjibu@ccg.org.c?<mailto:bianjibu@ccg.org.c>n

??? 網(wǎng)??? 站??http://translategoogle.cn

??? 郵??? 編? 100004

??? ★本刊免費(fèi)寄送：國(guó)家有關(guān)部委辦，全國(guó)人大、政協(xié)、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家重點(diǎn)高校、相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，地方政府相關(guān)部門，相關(guān)央企和民企，國(guó)家科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，知名跨國(guó)企業(yè)，國(guó)際著名學(xué)府和知名專家等。

??? ★本刊為行業(yè)內(nèi)部交流資料，文章內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，如需索取本刊資料，請(qǐng)與編輯部聯(lián)系。

??? 【公共政策】

??? 深度行政體制改革可先行

??? 薛 瀾? 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)

??? 在需要改革的各個(gè)領(lǐng)域中，包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革、法制建設(shè)等等，特別需要做的而且比較可行的方案是以深度的行政體制改革作為突破，輔之以一定程度的政治體制改革和法制建設(shè)。同時(shí)，把很多經(jīng)濟(jì)體制改革沒有完成的具體措施進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

??? 行政體制改革應(yīng)當(dāng)是整體系統(tǒng)改革

??? 行政體制改革應(yīng)當(dāng)是整體系統(tǒng)的改革，我們以前的思路主要是機(jī)構(gòu)改革。但是如果沒有整體系統(tǒng)的思路，機(jī)構(gòu)改革效果往往不明顯。行政體系改革包括公務(wù)員/干部體系改革，政府職能改革，政府運(yùn)行資源配置的改革，地方政府體系改革，等等。

??? 首先，我們的公務(wù)員/干部體系需要有比較大的改革，把政務(wù)官和事務(wù)官區(qū)分開來(lái)。二者在行政體系中的作用和激勵(lì)是不同的。政務(wù)官主要針對(duì)有政治抱負(fù)的公務(wù)員，有較大的發(fā)展空間，也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)(如個(gè)人隱私的公開等等)，是政府人員中的少數(shù)。而事務(wù)官主要是針對(duì)盡忠職守的職業(yè)公務(wù)員，有專門的行政管理能力和穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展路徑，是政府人員中的絕大多數(shù)。二者較好地把一個(gè)行政體系中創(chuàng)新與穩(wěn)定的因素結(jié)合起來(lái)。

??? 第二個(gè)問(wèn)題是政府職能問(wèn)題?？傮w來(lái)講，我們這些年的改革，主要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有把政府規(guī)制體系的建立放在一個(gè)戰(zhàn)略地位考慮。但是我覺得現(xiàn)在到了加強(qiáng)政府規(guī)制能力的時(shí)候了。美國(guó)在19世紀(jì)末“進(jìn)步時(shí)代”的重大變革之一就是開始建立一套政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系。現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品安全等等的各個(gè)方面都需要加強(qiáng)規(guī)制。但我們是碎片化處理，有點(diǎn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，規(guī)制機(jī)構(gòu)只是作為一般政府行政部門來(lái)設(shè)立，甚至有的把規(guī)制部門和發(fā)展部門放在同一個(gè)機(jī)構(gòu)下。這樣的規(guī)制體系很難發(fā)揮作用，所以我們目前整天看到生產(chǎn)安全問(wèn)題、各種事故屢禁不止。而這些監(jiān)管體系到底與一般的政府行政體系有什么差別，獨(dú)立性、專業(yè)性到底在什么地方體現(xiàn)，我們研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

??? 第三個(gè)問(wèn)題是如何保障政府的職能和資源的匹配，同時(shí)提供嚴(yán)格的監(jiān)督。現(xiàn)在的實(shí)際情況是在中央層面，甚至于在省的層面，政府的職能和資源極不匹配，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)行為變形。目前社會(huì)輿論都講政府太大，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)不合理。我們每次國(guó)際合作交流時(shí)，我都讓國(guó)外學(xué)者們猜一下中央政府某個(gè)部門有多少人，他們的猜測(cè)基本上都是我們現(xiàn)有實(shí)際數(shù)字的10倍、8倍或者是5倍，沒有一個(gè)猜中的。在我們現(xiàn)有職能不變的情況下，中央政府部門的公務(wù)員其實(shí)是不夠用的，幾乎所有的部門都在借調(diào)人。

??? 第四個(gè)問(wèn)題是公務(wù)員職業(yè)要求和待遇不匹配。我們目前對(duì)政府公務(wù)員的能力和道德水準(zhǔn)要求很高，但我們的名義工資與人才市場(chǎng)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)相比差距很大?，F(xiàn)在政府的名義工資水平很低，很難保證底層公務(wù)員能夠有一個(gè)體面的生活。另外就是公務(wù)員收入的延期支付機(jī)制我們也沒有使用。

??? 1987年我在美國(guó)讀MPA到華盛頓市政府實(shí)習(xí)的時(shí)候碰到這個(gè)問(wèn)題，我問(wèn)他們工資收入與市場(chǎng)水平相比如何，他們說(shuō)政府部門的工資比市場(chǎng)工資一般確實(shí)要低一些。但是政府工作有一定的保障，同時(shí)，政府有延期支付，退休之后各種保障很不錯(cuò)，但如果犯錯(cuò)誤就會(huì)前功盡棄。這樣對(duì)貪污腐敗實(shí)際上也形成了約束機(jī)制。

??? 第五個(gè)問(wèn)題是地方黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。剛才談到的中央政府人太少，與此相比就是地方黨委、政府、人大、政協(xié)這些機(jī)構(gòu)綜合起來(lái)龐大臃腫，這才是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)人浮于事的根本所在。中國(guó)政府的體制是單一制，但地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)是否一定要完全復(fù)制中央層面的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置值得分析。有些直轄市，省會(huì)城市的市、縣(區(qū))、街道辦事處機(jī)構(gòu)的設(shè)置高度重疊，完全是浪費(fèi)。中央和地方的職能和財(cái)政資源到底怎么去匹配、去互補(bǔ)，而不是重復(fù)，這個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真分析研究，加以改革。

??? 公共部門改革必須大力推進(jìn)

??? 與行政體系改革相關(guān)的公共部門改革也有很多問(wèn)題，我談兩個(gè)具體的問(wèn)題，一個(gè)是事業(yè)單位改革，還有一個(gè)是加強(qiáng)人大作為公共政策整合平臺(tái)的建設(shè)。

??? 事業(yè)單位改革的進(jìn)展不樂(lè)觀，但必須大力推進(jìn)。事業(yè)單位改革的社會(huì)影響是巨大的，教育、醫(yī)療、科技等等都在這上頭，大數(shù)差不多4000萬(wàn)人，比700萬(wàn)公務(wù)員這個(gè)數(shù)字大得多，而這個(gè)恰恰是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)化社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)型、服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。專業(yè)技術(shù)人員在任何社會(huì)都是中產(chǎn)階級(jí)里的中堅(jiān)力量。但是我們前些年的做法形成了一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，那就是對(duì)這個(gè)階層前所未有的仇視。

??? 對(duì)醫(yī)生、教師、科研人員的網(wǎng)上謾罵侮辱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中的人身攻擊也不在少數(shù)。這種事情在中國(guó)歷史和世界范圍是前所未有的，需要深刻反思。其根本原因之一就是我們沒有提供一個(gè)合理的制度環(huán)境讓這些領(lǐng)域合理發(fā)展。我們一方面把這些服務(wù)定義為公共服務(wù)，但是又不想真正買單。以北京市的公立醫(yī)院為例，大部分醫(yī)院從政府獲得的撥款不到其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的10%。而政府定價(jià)的極其不合理，又使得現(xiàn)有的醫(yī)院無(wú)法從現(xiàn)有的正常收費(fèi)機(jī)制中獲得合理的成本補(bǔ)償。這些醫(yī)院只能想辦法通過(guò)各種扭曲的方式來(lái)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，形成廣泛的社會(huì)抱怨。其實(shí)，高校和科研機(jī)構(gòu)都面臨類似的問(wèn)題。

??? 另一個(gè)問(wèn)題就是要把各級(jí)人大作為社會(huì)意志表達(dá)和整合的唯一、根本的合法機(jī)制來(lái)建設(shè)。現(xiàn)在我們國(guó)家社會(huì)公共政策討論的機(jī)制很多，大家通過(guò)各種方式來(lái)反映意見，這個(gè)都需要。但這種結(jié)果就是我們公共政策的碎片化。在討論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，大家都感覺需要減稅，給企業(yè)更大的發(fā)展空間。但是在討論社會(huì)政策時(shí)，大家又都要加強(qiáng)政府對(duì)公共服務(wù)的投入。這兩個(gè)建議是完全矛盾的。但是我們沒有一個(gè)共同的平臺(tái)，大家把政府的收入和支出放在一起來(lái)討論，看看這些收入來(lái)的是否合理，都花到哪兒去了，收支是否能夠平衡，如果無(wú)法平衡，通過(guò)什么方式來(lái)融資等等。這個(gè)基本的平臺(tái)就是各級(jí)人大，這個(gè)過(guò)程就是政府的預(yù)算過(guò)程。

??? 【人才研究】

??? 人才計(jì)劃在科學(xué)領(lǐng)域的常規(guī)作用

??? 饒 毅?? 北京大學(xué)生命科學(xué)院院長(zhǎng)

??? 在不同歷史時(shí)期，根據(jù)我國(guó)的需求和能力，設(shè)立了多個(gè)人才為本的計(jì)劃，特別是集中在自然科學(xué)、工程以及部分人文和社會(huì)科學(xué)。如90年代國(guó)家自然科學(xué)基金委建立的“杰出青年基金”、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者”、科學(xué)院的“百人計(jì)劃”，近年全國(guó)性的“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”。這些計(jì)劃僅是我國(guó)特殊歷史時(shí)期不得已的對(duì)策嗎？要回答這個(gè)問(wèn)題，需要了解國(guó)際上是否有人才計(jì)劃，國(guó)際上的人才計(jì)劃是階段性還是常規(guī)化。

??? 以自然科學(xué)特別是生命科學(xué)為例，我們可以清晰地看到：美國(guó)和歐洲都有長(zhǎng)期有效實(shí)施的常規(guī)人才計(jì)劃。中國(guó)的計(jì)劃雖然有應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)情的原因，但可以、并且應(yīng)該在調(diào)整簡(jiǎn)化后常規(guī)化。

??? 國(guó)際科研支持模式：人才導(dǎo)向?qū)θ蝿?wù)導(dǎo)向

??? 較大的國(guó)家，其科學(xué)研究可分為自由探索、國(guó)家需求、應(yīng)用研究。自由探索本身方向難以確定，有些大多數(shù)人沒有想到的研究，可能不僅開創(chuàng)人類知識(shí)前沿，而且?guī)?lái)新的技術(shù)甚至產(chǎn)業(yè)。國(guó)家需求是在國(guó)家綜合確定需求和目標(biāo)（如現(xiàn)時(shí)的能源、糧食、老齡化）等以后，需要科學(xué)和技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)用研究為了解決問(wèn)題，也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

??? 管理模式上，一是任務(wù)導(dǎo)向，一是人才導(dǎo)向。任務(wù)導(dǎo)向是需求方提出任務(wù)、或科技界從科學(xué)發(fā)展中提出重要的問(wèn)題，大家競(jìng)相提出解決途徑、顯示能力，獲得支持后努力解決任務(wù)。這是多年來(lái)國(guó)內(nèi)主要的模式。人才導(dǎo)向是支持有能力的人，他們中有部分（甚至一小部分）能自己探索出大家沒有想到的方向和成果。在國(guó)際上，任務(wù)導(dǎo)向和人才導(dǎo)向同時(shí)存在。

??? 美國(guó)的科學(xué)研究資助機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家科學(xué)基金會(huì)支持自然科學(xué)（年度經(jīng)費(fèi)70億美元）、國(guó)立健康研究院（年度經(jīng)費(fèi) 300億美元）、農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部（包括非軍事研究）等。這些部門多數(shù)是任務(wù)導(dǎo)向，但也有少量人才導(dǎo)向的支持。

??? 幾十年來(lái)，英國(guó)國(guó)家的MRC（醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)）的資助模式是雙軌制，既有任務(wù)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，也有人才導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)。后者以在全國(guó)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立單元（unit）來(lái)支持探索性研究，最成功的例子是MRC于1947年在劍橋大學(xué)成立的“MRC生物系統(tǒng)分子結(jié)構(gòu)研究單元”，20年中出現(xiàn)12位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，并培養(yǎng)出以后在其他機(jī)構(gòu)工作而獲諾貝爾獎(jiǎng)的學(xué)生多人，其成果包括 20世紀(jì)最重要的生物學(xué)發(fā)現(xiàn)（DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)）、有醫(yī)療應(yīng)用價(jià)值成果（如貧血的分子病變機(jī)理、現(xiàn)代蛋白質(zhì)和DNA測(cè)序技術(shù)）和現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一單克隆抗體技術(shù)。其宗旨不是由任何人確定方向和項(xiàng)目，而是幾位有洞察力的人選擇支持其他人，他們通過(guò)自由探索推動(dòng)人類現(xiàn)代科學(xué)前沿。

??? 英國(guó)最大的私人基金會(huì)，成立于1936年，最初20年由發(fā)現(xiàn)神經(jīng)遞質(zhì)、對(duì)于心血管和神經(jīng)系統(tǒng)藥物有貢獻(xiàn)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者領(lǐng)導(dǎo)，目前本金近140億英鎊，其基本模式是支持最聰明的人才。

??? 德國(guó)的馬普學(xué)會(huì)，是國(guó)家支持的人才導(dǎo)向計(jì)劃，也是德國(guó)最強(qiáng)的科學(xué)支持計(jì)劃。成立于1911年的威廉大帝學(xué)會(huì)于1948年改稱馬普學(xué)會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家資助、科學(xué)家掌管。目前經(jīng)費(fèi)約 14億歐元，80%來(lái)源于政府撥款，支持分布全國(guó)80多個(gè)研究所的200多個(gè)實(shí)驗(yàn)室，以自然科學(xué)為主，含人文社科。歷史上曾有30多個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)得主，包括物理巨匠愛因斯坦、普朗克等，其中有7位是1948年后的得主。它的座右銘是“洞察力必需先于應(yīng)用”。學(xué)會(huì)只挑選優(yōu)秀人才，而科學(xué)家決定方向和項(xiàng)目。

??? 美國(guó)的休斯醫(yī)學(xué)研究所建立于1953年，但在1984年以后真正擴(kuò)展，目前有160億美元的本金，以其利息資助生命科學(xué)研究，方向較廣（包括與醫(yī)學(xué)關(guān)系極小的植物生物學(xué)），以人才導(dǎo)向，它的座右銘是“人，而非項(xiàng)目”，支持分布在全美70多個(gè)機(jī)構(gòu)有優(yōu)秀記錄的研究者，被公認(rèn)為美國(guó)資助最有效的基金，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持300位左右生物學(xué)家，20多年來(lái)出現(xiàn)了15位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。

??? 1939年法國(guó)成立的CNRS（國(guó)家科學(xué)研究中心），支持了分布在全國(guó)的1200多個(gè)課題組。1964年成立的INSERM（國(guó)家健康和醫(yī)學(xué)研究院）支持全國(guó)近320個(gè)實(shí)驗(yàn)室。這兩個(gè)國(guó)立機(jī)構(gòu)都是人才導(dǎo)向。

??? 加拿大于2000年建立的“加拿大講席計(jì)劃”，每年3億美元，專門用于吸引海外人才、也用于留用海外準(zhǔn)備吸引的加拿大人才，其本身也是人才導(dǎo)向，而非任務(wù)導(dǎo)向。

??? 可以看到，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人才導(dǎo)向的支持長(zhǎng)期并有效地推動(dòng)了自然科學(xué)的發(fā)展。這是因?yàn)樽匀豢茖W(xué)最前沿本質(zhì)是不確定的，從而使得以人為本的支持非常有效：事先評(píng)審潛力，定期評(píng)審其進(jìn)展，可以保證人才導(dǎo)向成為優(yōu)秀模式甚至最佳模式。

??? 中國(guó)的人才計(jì)劃尚需完善

??? 我國(guó)傳統(tǒng)上以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹?，而人才?dǎo)向是相對(duì)較新的模式，所以有較多議論。

??? 其實(shí)，我國(guó)的兩彈一星是任務(wù)導(dǎo)向和人才導(dǎo)向成功結(jié)合的典范。當(dāng)時(shí)有明確的國(guó)家需求而選拔國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的人才，給予支持和要求，一批有理論基礎(chǔ)而從未參加過(guò)應(yīng)用研究的科研人員，包括理論物理學(xué)家、空氣動(dòng)力學(xué)理論權(quán)威，成為兩彈一星的領(lǐng)導(dǎo)和核心，解決了我國(guó)的急切需求。

??? 90年代建立的國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)杰出青年基金是較廣泛的一個(gè)人才導(dǎo)向計(jì)劃。當(dāng)時(shí)主要是考慮中國(guó)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中青年科學(xué)家外流，“杰青”主要支持了一些 45歲以下研究人員的一次性研究經(jīng)費(fèi)，那時(shí)常相當(dāng)于有些人的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者”包含個(gè)人收入補(bǔ)貼和研究經(jīng)費(fèi)，最初也是挽留已經(jīng)回國(guó)和回國(guó)不久的人才?？茖W(xué)院的“百人計(jì)劃”與教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”功能相似。

??? 以上三個(gè)計(jì)劃在時(shí)代和國(guó)情變化的情況下，都有演變。特別是他們不再起吸引和支持起步人才的作用，而是獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)有較好工作的45歲以下人才。隨著時(shí)代的變化，中國(guó)吸引和招聘人才的計(jì)劃闕如。

??? 國(guó)家2008年推出的“千人計(jì)劃”、2010年推出的“青年千人計(jì)劃”及時(shí)彌補(bǔ)了人才導(dǎo)向計(jì)劃缺口，并在國(guó)力增加、國(guó)情需要的情況下，將人才吸引層次進(jìn)一步提高。2012年推出的“萬(wàn)人計(jì)劃”支持已經(jīng)回國(guó)的人才繼續(xù)開展工作。

??? 2004年中組部、科技部、北京市成立的北京生命科學(xué)研究所，本質(zhì)也是人才導(dǎo)向，以低于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)同類研究所的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)體制創(chuàng)新取得超出尋常的成果。

??? 我國(guó)的人才計(jì)劃，除了“千人”和“萬(wàn)人”是全國(guó)性的計(jì)劃，其他幾個(gè)是部委在當(dāng)時(shí)情況下，有一定財(cái)力用于支持中青年。各個(gè)評(píng)審不同，也無(wú)相互銜接，有時(shí)重疊，比如中國(guó)科技大學(xué)的中青年教師可能同時(shí)獲得“杰青”、“長(zhǎng)江”和“百人”。而“杰青”結(jié)束后，無(wú)論良莠，都不再繼續(xù)。科技部主持的“科學(xué)家工作室”、“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”、“創(chuàng)新基地”等，目前逐漸展開。

??? 完善有序的人才計(jì)劃，可能是當(dāng)務(wù)之急。一個(gè)可能是，以現(xiàn)在已經(jīng)分布于各大學(xué)科的經(jīng)費(fèi)為基數(shù)，分開學(xué)科縱向建立秩序?！扒嗄昵擞?jì)劃”為吸引青年人才、“千人計(jì)劃”為吸引高年資人才的招聘計(jì)劃，科技部要實(shí)施的其他人才計(jì)劃為所有在國(guó)內(nèi)工作者的常規(guī)人才計(jì)劃，自然科學(xué)基金委的“杰青”為青年工作成效的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、教育部的“長(zhǎng)江學(xué)者”為中青年的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。這些計(jì)劃的評(píng)審規(guī)范統(tǒng)一，有層次遞進(jìn)，有適合不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。招聘計(jì)劃逐漸過(guò)渡到各個(gè)單位部門為主，而國(guó)家主要掌握長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策和結(jié)構(gòu)。

??? 綜上所述，我國(guó)的人才計(jì)劃，借鑒了國(guó)際科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)國(guó)情中經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn)，所以，人才計(jì)劃不僅不是暫時(shí)的，而且是需要加強(qiáng)和長(zhǎng)期支持的。

??? 【建言獻(xiàn)策】

??? 中國(guó)高等教育大躍進(jìn)全球影響幾何

??? 紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)

??? 中國(guó)政府正在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行深度投資，試圖培養(yǎng)一支受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力大軍，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠向制造業(yè)以外拓展。

??? 通過(guò)快速擴(kuò)張教育，中國(guó)是否正對(duì)美國(guó)、歐洲和日本構(gòu)成更大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)？中國(guó)對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)注究竟是優(yōu)勢(shì)還是弱勢(shì)？

??? 王輝耀：對(duì)中國(guó)和世界都好

??? 近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)人才發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注，希望以此應(yīng)對(duì)一些正在浮現(xiàn)的發(fā)展問(wèn)題，讓中國(guó)的增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。政府的計(jì)劃是一份藍(lán)圖，宗旨是在未來(lái)10年內(nèi)培養(yǎng)一支高技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍。目標(biāo)包括把中國(guó)從制造中心轉(zhuǎn)型為世界創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊–這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)。舉措之一就是增加高技能勞動(dòng)力人數(shù)，從目前的1.14億增加到2020年的1.8億。另一步驟就是保證到2020年，20%的勞動(dòng)力都受過(guò)高等教育。這一人群將達(dá)1.95億。

??? 過(guò)去30年，2.25億農(nóng)民工使中國(guó)成為世界的制造中心?；谕瑯拥脑瓌t：2020年接近1.95億的大學(xué)畢業(yè)生肯定會(huì)改變中國(guó)乃至世界。這不僅對(duì)中國(guó)，而且對(duì)美歐日來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)積極的變化。教育投資將會(huì)壯大中國(guó)的中產(chǎn)階層，必將增加從世界各地進(jìn)口的商品和服務(wù)的消費(fèi)。

??? 同時(shí)，過(guò)去30年期間有250萬(wàn)中國(guó)人留學(xué)海外，目的地主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。近三分之二的人仍然留在國(guó)外，成為這些國(guó)家（而非中國(guó)）的勞動(dòng)力。不過(guò)，其中一些人變成了“海鷗”（飛來(lái)飛去），促進(jìn)了中國(guó)和外部世界的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交流。中國(guó)人才的這種遷徙，將繼續(xù)為中國(guó)和世界其它國(guó)家?guī)?lái)好處。

??? 隨著中國(guó)努力加強(qiáng)創(chuàng)新能力，國(guó)家對(duì)技術(shù)領(lǐng)域教育的關(guān)注必將成為一種優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的技術(shù)勞力近年處于落后狀態(tài)，亟需升級(jí)。不過(guò)，為了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，中國(guó)也應(yīng)該更多關(guān)注社會(huì)、公共和人文領(lǐng)域。

??? 鄭永年：中國(guó)并非要挑戰(zhàn)美國(guó)

??? 受教育勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加的中國(guó)，會(huì)否在全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)中擊敗美歐日？從我們近期對(duì)中國(guó)高等教育的研究看，答案是“非常不可能”–除非進(jìn)行根本的制度改革。

??? 首先，由政府資助的高等教育擴(kuò)張從來(lái)不是以普遍提高高教質(zhì)量為目的。20世紀(jì)90年代末這項(xiàng)政策倉(cāng)促出臺(tái)時(shí)，其目的只是提高國(guó)內(nèi)需求、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，延緩年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，而非提高勞動(dòng)力素質(zhì)。后來(lái)，整個(gè)擴(kuò)張計(jì)劃演變成了一場(chǎng)政府支持的、大學(xué)之間爭(zhēng)奪行政編制、政府資金及招生規(guī)模的競(jìng)賽。擴(kuò)張速度最快的專業(yè)不是工程，而是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)和管理學(xué)等低成本專業(yè)。最糟糕的擴(kuò)張主要發(fā)生在高等教育體系的低端，而像北大、清華和復(fù)旦等精英高校的本科招生人數(shù)幾乎沒有增加。結(jié)果，二線或三線高校畢業(yè)生所掙的工資往往與沒受過(guò)教育的農(nóng)民工差不多，甚至更低。

??? 此外，中國(guó)高等教育的擴(kuò)張并未在加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)實(shí)力方面起到多少作用。在中國(guó)的高教等級(jí)中，技術(shù)學(xué)校總是排在最底層。在中國(guó)，年輕人的理想職業(yè)依舊是公務(wù)員，而普通學(xué)士學(xué)位是參加公務(wù)員考試的基本要求，而技術(shù)文憑的社會(huì)地位較低。并不令人意外的是，在高等教育擴(kuò)張的同時(shí)，中國(guó)最好的技術(shù)學(xué)校實(shí)際上出現(xiàn)萎縮。這導(dǎo)致全國(guó)各地缺乏高技能的工人和技術(shù)員，造成了制造業(yè)的瓶頸。盡管中國(guó)優(yōu)秀的研究型大學(xué)傾向于培養(yǎng)更多工程師和科學(xué)家，而非人文學(xué)家或社會(huì)學(xué)家，但它們未能幫助提高中國(guó)整體勞動(dòng)力的薄弱技術(shù)基礎(chǔ)。

??? 白杰瑞：只有最好的學(xué)生能與西方匹敵

??? 隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力趕超世界其他國(guó)家，其教育體制將面臨考驗(yàn)。迄今，讀寫能力和基礎(chǔ)教育尚能滿足大規(guī)模制造業(yè)和出口型經(jīng)濟(jì)的需要。但中國(guó)明白，展望未來(lái)，這是不夠的，因此中國(guó)正以驚人速度擴(kuò)大高等教育；到2020年，中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將超過(guò)美國(guó)總?cè)丝?。但要想?040年成為世界“教育強(qiáng)國(guó)”，中國(guó)在提高數(shù)量的同時(shí)，還需要提高質(zhì)量和創(chuàng)造性。

??? 現(xiàn)在已經(jīng)有一些進(jìn)展跡象。中國(guó)最大城市上海的學(xué)生，現(xiàn)在在科學(xué)、讀寫和數(shù)學(xué)上的表現(xiàn)超出65個(gè)國(guó)家的同齡人。幾所中國(guó)頂級(jí)大學(xué)正在全球排名榜上穩(wěn)步攀升。對(duì)技術(shù)領(lǐng)域高度重視的中國(guó)，在全球科學(xué)刊物上發(fā)表的論文迅速增加，目前排名第二，僅次于美國(guó)。

??? 2010年，兩所中國(guó)內(nèi)地大學(xué)被列入上海交通大學(xué)世界大學(xué)排名榜(Shanghai Jiaotong table)的前200強(qiáng)，6所則登上了《泰晤士高等教育》(Times Higher Education)發(fā)布的排名榜。上海交大的排名榜是基于對(duì)客觀標(biāo)準(zhǔn)的考察，例如國(guó)際期刊中的引文數(shù)量；而《泰晤士高等教育》更注重主觀的同行評(píng)價(jià)。

??? 我們現(xiàn)在看到了一個(gè)10年計(jì)劃，將持續(xù)到2020年，旨在“把教育放到首位”，這意味著政府將大舉投資教育，只要這能夠推動(dòng)創(chuàng)新，以提升工業(yè)生產(chǎn)率、維持國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。更多的美國(guó)和歐洲高校正在中國(guó)開設(shè)分校，中國(guó)也正在成為外國(guó)留學(xué)生和用英語(yǔ)授課的教授的一大目的地。擁有海外博士學(xué)位的中國(guó)人歸國(guó)的人數(shù)也在增長(zhǎng)。

??? 然而，考慮到中國(guó)10多億公民大多數(shù)人的情況，所有這些進(jìn)展都是杯水車薪的。和美國(guó)、歐洲和日本的同行比起來(lái)，中國(guó)頂級(jí)學(xué)校比以往更有競(jìng)爭(zhēng)力，但中國(guó)的教育系統(tǒng)整體上并非如此。假如當(dāng)前的教育改革最終扼殺了知識(shí)活力，就會(huì)有阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

??? 中國(guó)火箭科學(xué)之父錢學(xué)森說(shuō)，中國(guó)大學(xué)未能鼓勵(lì)創(chuàng)造力、跨學(xué)科交流和創(chuàng)新思維，這是阻礙科學(xué)進(jìn)步的障礙。正如溫家寶總理所承認(rèn)的，中國(guó)高等教育系統(tǒng)要提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于培養(yǎng)出更多有創(chuàng)造力和獨(dú)立思考能力的人才。

??? 但同時(shí)，隨著中國(guó)深化其國(guó)際事務(wù)參與程度，一個(gè)更大的趨勢(shì)是，充分借助文化遺產(chǎn)，一方面改進(jìn)教育，復(fù)興中華文明，另一方面通過(guò)數(shù)以百計(jì)非營(yíng)利的孔子學(xué)院(Confucius Institutes)，讓其他國(guó)家更容易掌握中國(guó)的語(yǔ)言和文化。

??? 崔大偉：吸引在海外學(xué)習(xí)的中國(guó)人歸國(guó)

??? 中國(guó)不僅在培養(yǎng)自己的大學(xué)生和專家，還在努力吸引赴海外接受高等教育的人士回國(guó)。雖然歸國(guó)的中國(guó)留學(xué)生已有了大幅增長(zhǎng)，但仍有三個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。

??? 第一，幾十年來(lái)，回歸的比例一直保持在30％左右。沒錯(cuò)，歸國(guó)人數(shù)在2009年飆升至11.5萬(wàn)一年，是2007年的三倍，但這一增長(zhǎng)主要是因?yàn)樵?009年，有超過(guò)24萬(wàn)中國(guó)學(xué)生赴海外就讀各級(jí)學(xué)校–高中、大學(xué)、研究生，是2004年時(shí)的10倍。

??? 第二，在美國(guó)獲得博士學(xué)位的中國(guó)留學(xué)生歸國(guó)的比例低得驚人。2002年在美國(guó)獲得科學(xué)或技術(shù)類博士學(xué)位的人，有大約92%到了2007年仍在美國(guó)。這一比例遠(yuǎn)高于排名第二的印度(81%)。

??? 最后，中國(guó)的大學(xué)和科研院所吸引不到海外人才中的“精英”。2008年末，中國(guó)共產(chǎn)黨開始實(shí)行“千人”計(jì)劃，瞄準(zhǔn)這些最優(yōu)秀的中國(guó)人才。通過(guò)各種大手筆的激勵(lì)措施–有時(shí)高達(dá)100萬(wàn)美元–黨鼓勵(lì)學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)，以及地方政府，“吸引最高層次人才”。

??? 千人計(jì)劃取得了一些成功。截至2011年夏天，該計(jì)劃已吸引了2100人回國(guó)。企業(yè)家更樂(lè)意永久性地遷回中國(guó)；而該項(xiàng)目的學(xué)者和科學(xué)家則傾向于短期訪問(wèn)，而不愿舉家搬回中國(guó)。

??? 魏愛德：有許多要做的事

??? 最近幾十年，中國(guó)顯著擴(kuò)大和提高了基礎(chǔ)教育、中學(xué)教育、技術(shù)教育，以及高等教育的整體水平，尤以高教的投入力度最大。盡管有這些進(jìn)步，盡管中國(guó)需要高等教育來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但如果中國(guó)要對(duì)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，縮寫OECD）的發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成更大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，其體制仍需要作出一些改進(jìn)和調(diào)整。

??? 有一些跡象清楚地表明改進(jìn)教育體制的必要性：獲得高等教育的比例仍低。中國(guó)總?cè)丝趦H有5%獲得高等教育，而美國(guó)的這一比例是42%。中國(guó)義務(wù)教育的年限是9年，而OECD國(guó)家是12年。事實(shí)上，中國(guó)成年人口的平均受教育年數(shù)為8.17年，而美國(guó)是12.2年。比起OECD國(guó)家，中國(guó)在科學(xué)和工程類期刊上發(fā)表的論文數(shù)量（按人口比例計(jì)算）少得可憐。舉例說(shuō)，每百萬(wàn)中國(guó)人發(fā)表43.1篇論文，而每百萬(wàn)美國(guó)人有6956篇。高等教育和工業(yè)需要更多參與產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新，高等教育機(jī)構(gòu)需要提高質(zhì)量，特別是在畢業(yè)生的信息技術(shù)和認(rèn)知技能上。

??? 中國(guó)需要更多世界級(jí)的大學(xué)。比起技術(shù)教育的招生人數(shù)，這對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)力更有意義。事實(shí)上，中國(guó)技術(shù)類專業(yè)招生人數(shù)超出比例，未必能帶來(lái)相對(duì)于OECD國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際文獻(xiàn)并未顯示出技術(shù)領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)力有任何關(guān)聯(lián)。

??? 最后，與OECD以及許多中等收入國(guó)家相比，中國(guó)的早期兒童教育普及率很低。歐洲OECD國(guó)家的普及率差不多達(dá)到100%，巴西是70%。在中國(guó)是55%，但這主要是在城市。

??? 專家簡(jiǎn)介：

??? 王輝耀

??? 中國(guó)與全球化研究中心(Center for China and Globalization)主任、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院(Harvard Kennedy School)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者

??? 鄭永年

??? 新加坡國(guó)立大學(xué)(National University of Singapore)東亞研究所(East Asian Institute)所長(zhǎng)

??? 白杰瑞(Gerard A. Postiglione)

??? 香港大學(xué)(University of Hong Kong)的教育學(xué)教授，華正中國(guó)教育研究中心(Wah Ching Center of Research on Education in China)主任

??? 崔大偉(David Zweig)

??? 香港科技大學(xué)(Hong Kong University of Science and Technology)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)跨國(guó)關(guān)系研究中心(Center on China’s Transnational Relations)主任

??? 魏愛德(Eduardo Velez Bustillo)

??? 國(guó)際教育顧問(wèn)，世界銀行(World Bank)前東亞和太平洋地區(qū)以及拉丁美洲和加勒比海地區(qū)教育部門主管

??? 【深化改革】

??? 城鎮(zhèn)化的機(jī)遇與難題都在于農(nóng)民工的市民化

??? 湯 敏? 國(guó)務(wù)院參事

??? 城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大機(jī)遇。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在農(nóng)民工的市民化上。要解決這一重大問(wèn)題，需要有新思路，大手筆。 當(dāng)前農(nóng)民工市民化的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?？梢钥紤]從“十二五”時(shí)期起步，逐步解決農(nóng)民工及其家庭成員的市民化問(wèn)題。

??? 農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。常年在外打工，甚至舉家遷出的農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工數(shù)量的較大比重。他們中的一部分已在相當(dāng)程度上融入了城市社會(huì)生活，在技能、收入已經(jīng)可以支持他們?cè)诔鞘休^低水平地生活下去。

??? 應(yīng)該引起特別關(guān)注的是，近年來(lái)，農(nóng)民工已進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換時(shí)期，對(duì)他們的訴求要給予關(guān)心。80后與90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，占外出農(nóng)民工的六成以上。他們大多數(shù)都受到了更好一些的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。與他們的父輩不同，他們基本上沒有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更注重體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，期盼在城里長(zhǎng)期穩(wěn)定生活。他們要求在精神、情感生活需求能夠得到更好的滿足，維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)開始對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

??? 然而，由于農(nóng)民工市民化的問(wèn)題還沒有得到根本上的解決，農(nóng)民工及其家庭成員在享受義務(wù)教育、高考、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利以及政治權(quán)利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農(nóng)民工住房還游離于城市住房保障體系之外。農(nóng)民工不能真正融入城市社會(huì)，處于一種“半城市化狀態(tài)”。

??? 還應(yīng)該看到，我國(guó)“半城市化”問(wèn)題是在過(guò)去六十年城鄉(xiāng)二元化的態(tài)勢(shì)下逐漸形成的。因此，農(nóng)民工市民化的過(guò)程也要循序漸進(jìn)。應(yīng)充分尊重農(nóng)民工本人及其家庭成員的意愿，逐步放寬農(nóng)民工落戶條件，優(yōu)先解決舉家到城市多年，在城市已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、簽了長(zhǎng)期就業(yè)合同的農(nóng)民工。對(duì)不同類型城市可制定不同的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策，特別是要考慮到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及住房的接納能力。中央政府也可以設(shè)計(jì)一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的城市加快解決農(nóng)民工市民化的問(wèn)題。

??? 那么，如何才能有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程呢？

??? 一是要制定可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從現(xiàn)在起用大約十年時(shí)間先解決2億左右的已經(jīng)在城內(nèi)的農(nóng)民工以及其家屬的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題?？梢钥紤]先讓在城市居住十年以上，具有穩(wěn)定職業(yè)、繳納稅收、享有社會(huì)保障和固定住所的農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)為市民。然后逐步降低門檻，解決其他進(jìn)城農(nóng)民工以及他們?cè)敢饬粼诔抢锏募覍偈忻窕膯?wèn)題。從2020到2030年再解決2億左右農(nóng)民工及其家屬的市民化問(wèn)題。即今后20年平均每年要解決2000萬(wàn)人的戶籍以及與之配套的社會(huì)福利問(wèn)題。在早期可以起步慢一些，中小城市和小城鎮(zhèn)，可很快完全放開戶籍限制。大城市和特大城市，根據(jù)本地綜合承載能力逐步放寬落戶條件。待各地取得經(jīng)驗(yàn)后，再加快推廣速度。

??? 二是建立“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府接納農(nóng)民工落戶的積極性。可根據(jù)各城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量，在每年的用地指標(biāo)上增加一部分指標(biāo)，用于解決農(nóng)民工的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告估計(jì)，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬(wàn)元左右。中央與省級(jí)政府可以通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)一部分，用于市民化后的農(nóng)民工及其家屬的教育、醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)保障支出。財(cái)政補(bǔ)助的資金來(lái)源，可以考慮發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債，也可以從國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)以及股份減持中提取一定比例。

??? 三是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房或租房體系。農(nóng)民工市民化最大的難點(diǎn)是住房問(wèn)題。要引導(dǎo)農(nóng)民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購(gòu)房上來(lái)。對(duì)于購(gòu)買城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的定居農(nóng)民工，可采取降低其購(gòu)房首付款比例，延長(zhǎng)還款期等政策。把符合條件落戶的農(nóng)民工納入廉租房援助范圍。還要允許探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商開發(fā)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)。

??? 四是要探索農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制。首先是要禁止違法調(diào)整、收回進(jìn)城定居農(nóng)民工的承包地或強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地。同時(shí)，要允許農(nóng)民工在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地和房屋及其宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，作為他們進(jìn)城定居的部分資金來(lái)源。

??? 我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期， 是一項(xiàng)人類歷史上前所未有的艱巨任務(wù)。中國(guó)人口眾多、資源有限，這決定了在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要走出一條有自己特色的道路，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

??? 城鎮(zhèn)化不等于純粹的“造城”

??? 哈繼銘? 高盛投資管理部中國(guó)副主席暨首席投資策略師

??? 中國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，因此中國(guó)還有巨大的發(fā)展空間。世界銀行預(yù)測(cè)中國(guó)城鎮(zhèn)化率將在2025年達(dá)到70%。

??? 城鎮(zhèn)化是宏偉規(guī)劃。中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人力圖通過(guò)推動(dòng)人口從農(nóng)村遷移至城市，更重要的是不分戶籍的擴(kuò)大城市家庭社會(huì)福利覆蓋面，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。這不僅將會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的規(guī)模，同時(shí)還將提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。中國(guó)似乎依舊處于城鎮(zhèn)化曲線的早期階段，人均GDP和城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在接下來(lái)的幾十年中仍將保持快速增長(zhǎng)。

??? 中國(guó)城鎮(zhèn)化計(jì)劃需要經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)并加以落實(shí)。城鎮(zhèn)化不等于純粹的“造城”。中國(guó)下一輪的城鎮(zhèn)化應(yīng)側(cè)重把那些已經(jīng)住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人們變?yōu)檎嬲摹俺抢锶恕保亲冝r(nóng)地為城市。這需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括但不局限于戶籍制度、土地權(quán)益和社會(huì)福利。

??? 此外，需防止“宏偉規(guī)劃”變?yōu)椤霸斐谴筌S進(jìn)”。城鎮(zhèn)化的自身演變應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與也很重要。城鎮(zhèn)化的步伐不應(yīng)被人為加快，因?yàn)槌晒Φ某擎?zhèn)化自身從來(lái)并非一個(gè)目標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然的結(jié)果。這將不僅改善投資效率，而且還可分擔(dān)政府和銀行的融資負(fù)擔(dān)。否則，最后中國(guó)可能發(fā)展出許多“鬼城”與貧民窟，并有短期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)。

??? 如果經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)并加以落實(shí)，城鎮(zhèn)化將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)有著重要的影響。城鎮(zhèn)化的過(guò)程將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房和公用設(shè)施投資，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并且降低對(duì)出口的過(guò)度依賴。這些投資同時(shí)可以幫助吸收許多行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能。雖然很難預(yù)知中國(guó)城鎮(zhèn)化的結(jié)果，但城鎮(zhèn)化通常有利于居民消費(fèi)。城鎮(zhèn)化的過(guò)程將有利于基建、地產(chǎn)、建材、家電、旅游、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)和金融服務(wù)。

??? 結(jié)構(gòu)升級(jí)型戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

??? 隆國(guó)強(qiáng)? 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員? 對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

??? 對(duì)外部環(huán)境的準(zhǔn)確判斷關(guān)乎我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的正確制定。目前，我國(guó)發(fā)展面臨的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生著深刻變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好前景和本土市場(chǎng)、人力資源等成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素的新因素；新興經(jīng)濟(jì)體快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化為我國(guó)資本技術(shù)密集的設(shè)備與服務(wù)出口提供了市場(chǎng)機(jī)遇。金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)低成本海外并購(gòu)獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國(guó)際銷售渠道帶來(lái)新機(jī)遇。在國(guó)家層面，我國(guó)面臨大力提升在全球治理中地位的難得機(jī)遇。

??? 因此，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)容發(fā)生了重大變化，從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇期變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇期。本報(bào)告還對(duì)如何在新形勢(shì)下抓住戰(zhàn)略機(jī)遇提出了政策思路，即要通過(guò)深化改革與擴(kuò)大開放來(lái)抓住機(jī)遇。

??? 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)加速變革調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷長(zhǎng)期化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局出現(xiàn)重大變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易與跨境投資減速。此前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了重大變化，近年又出現(xiàn)一些新的變數(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國(guó)戰(zhàn)略東移，強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋伙伴安排（TPP），全球化規(guī)則面臨新變革。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，黨的十八大提出，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但條件與內(nèi)涵將發(fā)生重大改變。戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵將發(fā)生什么重大變化？

??? 準(zhǔn)確判斷國(guó)際環(huán)境事關(guān)重大

??? 任何一國(guó)的發(fā)展都離不開世界，對(duì)國(guó)際環(huán)境的判斷直接關(guān)系一國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，和平與發(fā)展是世界的主流，由此拉開了我國(guó)改革開放的大幕。歷史告訴我們，對(duì)國(guó)際環(huán)境的不同判斷，會(huì)對(duì)一國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

??? 上世紀(jì)70年代后，東亞地區(qū)勞動(dòng)密集的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)跨境大規(guī)模轉(zhuǎn)移，為我國(guó)參與全球分工帶來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。以日本、亞洲“四小龍”為代表的一批東亞經(jīng)濟(jì)體，在二戰(zhàn)結(jié)束后成功實(shí)施了“出口導(dǎo)向”的發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)勞動(dòng)成本上升的挑戰(zhàn)，這些經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)密集的出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模對(duì)外轉(zhuǎn)移，以尋求新的低成本加工組裝基地。這為產(chǎn)業(yè)承接國(guó)帶來(lái)了發(fā)展出口型加工業(yè)的重大機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)承接國(guó)得以參與到國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈之中。

??? 我國(guó)自上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行對(duì)外開放的戰(zhàn)略，成為承接出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)最成功的經(jīng)濟(jì)體之一。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源擁有量低下的國(guó)家，但是，由于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下，在新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)卻是一個(gè)嚴(yán)重依賴初級(jí)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的國(guó)家。直到1985年，我國(guó)的出口中，初級(jí)產(chǎn)品仍超過(guò)一半。今天，我國(guó)一躍成為世界第一大出口國(guó)，而且出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，出口中制成品已經(jīng)占95％，機(jī)電產(chǎn)品超過(guò)六成，高新技術(shù)產(chǎn)品超過(guò)三成。我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó)，贏得了“世界工廠”稱號(hào)。之所以發(fā)生這一翻天覆地變化，是因?yàn)槲覈?guó)抓住了東亞地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。

??? 美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮不僅帶動(dòng)了世界市場(chǎng)的繁榮，也為中國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的外需市場(chǎng)，帶動(dòng)了中國(guó)出口高速增長(zhǎng)。自上世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)等西方國(guó)家在滯脹時(shí)期進(jìn)行的改革帶來(lái)的紅利、冷戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)的和平紅利、信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)革命帶來(lái)的技術(shù)紅利，以及世界貿(mào)易組織成立帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化的制度紅利，多種因素相互疊加，帶來(lái)了上世紀(jì)90年代中期以來(lái)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和全球經(jīng)濟(jì)的繁榮。這為中國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)提供了外需的快速擴(kuò)張，是中國(guó)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重大機(jī)遇。

??? 戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

??? 2007年美國(guó)次債危機(jī)引爆的國(guó)際金融危機(jī)，徹底改變了我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍受困于高失業(yè)、高財(cái)政赤字，歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥沼之中，日本經(jīng)濟(jì)仍面臨老齡化、高赤字、高成本、能源短缺帶來(lái)的內(nèi)需不足與競(jìng)爭(zhēng)力衰退。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本的快速上漲正在削弱我國(guó)勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在與以往迥異的國(guó)際環(huán)境中，我國(guó)出口面臨著外需不足的挑戰(zhàn)，但也面臨著眾多新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

??? 金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部對(duì)在華跨國(guó)公司開展了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，本土市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、人力資源等新的優(yōu)勢(shì)，正在取代低成本勞動(dòng)力成為吸引跨國(guó)投資的新要素。從國(guó)際比較的視角看，未來(lái)十年中國(guó)是世界上唯一兼具本土大市場(chǎng)與綜合低成本的國(guó)家。因此，跨國(guó)公司對(duì)華戰(zhàn)略也在進(jìn)行重大調(diào)整，雖然仍然會(huì)將中國(guó)作為面向全球市場(chǎng)的低成本制造基地，但這一目標(biāo)已經(jīng)不再是壓倒其他的首要目標(biāo)。開拓本土市場(chǎng)，利用中國(guó)的人力資源，成為跨國(guó)公司對(duì)華戰(zhàn)略更為重要的目標(biāo)。

??? 在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與高端生產(chǎn)要素產(chǎn)生了前所未有的吸引力。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部開展的調(diào)查中，31％的回答問(wèn)卷企業(yè)表示，將在華開展研發(fā)活動(dòng)。隨后，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》的調(diào)查也表明，中國(guó)取代美國(guó)成為跨國(guó)公司未來(lái)開展研發(fā)的首選地。在國(guó)際金融危機(jī)后世界跨境直接投資大幅下降的背景下，來(lái)華外商直接投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，2012年上半年中國(guó)取代美國(guó)成為吸引外商直接投資最多的國(guó)家。更重要的是，來(lái)華外商直接投資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，更多的外商直接投資布局在技術(shù)更先進(jìn)的制造業(yè)和附加價(jià)值更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一些跨國(guó)公司將其在其他國(guó)家的研發(fā)中心整體搬遷到了中國(guó)。

??? 人力資源這一最具活力的生產(chǎn)要素的流向也在發(fā)生有利的轉(zhuǎn)變，以海外留學(xué)人員為例，2008年留學(xué)歸國(guó)人數(shù)近5萬(wàn)人，比2004年暴增一倍，相當(dāng)于1978年改革開放以來(lái)留學(xué)歸國(guó)總?cè)藬?shù)的1／6強(qiáng)。高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)要素加快向中國(guó)匯聚，無(wú)疑有利于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

??? 金融危機(jī)后，西方不少企業(yè)陷入資金短缺困境，中國(guó)對(duì)外投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)大增，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低成本海外并購(gòu)提供了機(jī)遇。吉利汽車成功并購(gòu)沃爾沃轎車，實(shí)現(xiàn)了從“丑小鴨”向“白天鵝”的轉(zhuǎn)變，三一重工并購(gòu)德國(guó)普茨邁斯特，成為全球混凝土機(jī)械行業(yè)的龍頭。中國(guó)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)，可以主動(dòng)整合外部資源與市場(chǎng)，低成本獲取海外的資源、技術(shù)、研發(fā)能力、國(guó)際品牌與國(guó)際市場(chǎng)渠道，大大提升我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

??? 我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在削弱，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)成功與否的關(guān)鍵。從供給面看，我國(guó)可能通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉提升技術(shù)能力，增強(qiáng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從需求面看，短期內(nèi)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品特別是其中的資本品尚難以大規(guī)模對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)出口。以印度為代表的一批新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體率先復(fù)蘇，并相繼進(jìn)入工業(yè)化快速推進(jìn)的階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑設(shè)備、工業(yè)裝備等產(chǎn)生強(qiáng)勁需求，有利于我國(guó)擴(kuò)大海外工程承包、建筑設(shè)備和成套設(shè)備等資本與技術(shù)密集產(chǎn)品出口，帶動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)多元化。

??? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大有力提升了中國(guó)的國(guó)際影響力，國(guó)際金融危機(jī)更突顯了我國(guó)的相對(duì)實(shí)力。金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則正處于大幅調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)治理也在面臨改革。我國(guó)通過(guò)積極參與全球治理的改革，有利于在全球規(guī)則的制訂中更好地體現(xiàn)我國(guó)利益，改善我國(guó)的外部環(huán)境。

??? 總之，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)面臨全新的外部環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)均前所未有。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇可以歸納為“東亞技術(shù)加中國(guó)低成本勞動(dòng)力加發(fā)達(dá)市場(chǎng)的繁榮”，是我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高速出口的機(jī)遇，令中國(guó)從一個(gè)初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)、一個(gè)出口規(guī)模小國(guó)迅速成長(zhǎng)為一個(gè)制成品出口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化。相比之下，未來(lái)的機(jī)遇是“全球技術(shù)加中國(guó)制造的綜合優(yōu)勢(shì)加新興市場(chǎng)”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，我國(guó)有望通過(guò)整合 “兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以，未來(lái)依然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了變化，從以往的“規(guī)模擴(kuò)張型”機(jī)遇變成了“結(jié)構(gòu)升級(jí)型”機(jī)遇。

??? 多措并舉搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇

??? 機(jī)遇前所未有，機(jī)遇也稍縱即逝。從歷史上看，面對(duì)同樣的機(jī)遇，多數(shù)國(guó)家坐失機(jī)遇，只有少數(shù)國(guó)家積極搶抓，才把機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。過(guò)去如此，未來(lái)亦如此。面對(duì)有利于我國(guó)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略新機(jī)遇，我國(guó)必須牢固樹立搶抓機(jī)遇的使命感和緊迫感，多措并舉，才能在國(guó)際格局大變革大調(diào)整中，脫穎而出。

??? 要著力擴(kuò)大開放，創(chuàng)新開放模式。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)成功的重要經(jīng)驗(yàn)。然而，今日中國(guó)開放之基本格局，確立于十年前加入世界貿(mào)易組織之談判。與我國(guó)目前在國(guó)際分工中的地位、綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要求相比，對(duì)外開放已經(jīng)明顯滯后。我國(guó)應(yīng)該像當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織那樣在對(duì)外開放方面有大思路、大舉措，將我國(guó)的對(duì)外開放推向一個(gè)新高度。

??? 要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，要重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)；要大力吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的對(duì)華投資，充分發(fā)揮利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)與整體效益；要大力支持企業(yè)走出去，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的我國(guó)的跨國(guó)公司；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開放，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；要提高參與國(guó)際治理的能力，主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，創(chuàng)造互利共贏的外部環(huán)境。

??? 深化改革才能抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府職能，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力，強(qiáng)化政府與企業(yè)的合理分工和有機(jī)合作，充分發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化政府部門的合理分工，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，打造廉潔高效的服務(wù)型政府。按照增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，深化國(guó)有企業(yè)改革。深化人事與薪酬制度改革，不斷提升人力資源素質(zhì)，提高人力資源配置效率。

??? 中國(guó)國(guó)企應(yīng)如何存在？

??? 吳曉波?? 浙江大學(xué)管理學(xué)院院

??? 每年3月中國(guó)的全國(guó)“兩會(huì)”，總有若干個(gè)經(jīng)濟(jì)話題如天安門廣場(chǎng)上的那幾柱華表一樣，怎么也繞不開去，國(guó)有企業(yè)改革便是其中極醒目的一個(gè)。

??? 當(dāng)今中國(guó)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，到底強(qiáng)大到了怎樣的地步？可以看一組來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)和國(guó)資委的數(shù)據(jù)–截至2012年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量為 1085.72萬(wàn)戶, 注冊(cè)資本31.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.1萬(wàn)億元，而歸屬于國(guó)資委的中央企業(yè)數(shù)量為120家，資產(chǎn)總額31.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.5萬(wàn)億元?！爸?央隊(duì)”呈現(xiàn)出“以一敵十萬(wàn)”的強(qiáng)悍實(shí)力。在盈利能力上，央企的表現(xiàn)更是耀眼，僅五家國(guó)有銀行的全年利潤(rùn)就超過(guò)1萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的凈利 潤(rùn)總和的兩倍。

??? 拿這組數(shù)據(jù)與國(guó)有企業(yè)最困難的十多年前相比，可謂恍若隔世：1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示，國(guó)營(yíng)企業(yè)的虧損面超過(guò)40％，2600家國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額為2544億元，負(fù)債卻達(dá)2007億元，企業(yè)負(fù)債率平均高達(dá)78.9％。

??? 在中國(guó)歷史乃至人類的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史上，國(guó)有企業(yè)“以一敵十萬(wàn)”，其強(qiáng)盛之勢(shì)可謂是前所未見的景象。今年初，103歲的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·科斯 出版《變革中國(guó)》一書，對(duì)中國(guó)崛起給予了極高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為是“歷史上最偉大的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃”，但是他對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式提出了尖銳的批評(píng)。在這位制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的 奠基者看來(lái)，“由于可以取得壟斷性的利潤(rùn)，國(guó)企不需要不斷創(chuàng)新來(lái)滿足消費(fèi)者，沒有了這樣的壓力，國(guó)企無(wú)意中剝奪了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可或缺的學(xué)習(xí)機(jī)制?！?/span>

??? 也正因此，在過(guò)去的2012年，一些被改革拖宕而激怒了的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一系列激進(jìn)的市場(chǎng)化主張，他們提出對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私營(yíng)化改造,取消國(guó)資委、發(fā)改委等等，甚至建議將國(guó)有資產(chǎn)以一人一股的方式分配給每一個(gè)國(guó)民。這些主張，在民眾中引起極熱烈的呼應(yīng)。

??? 極端化的事實(shí)催生極端化的輿論。當(dāng)今的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革命題已經(jīng)被打上了濃烈的意識(shí)形態(tài)記號(hào)。不少人認(rèn)定，只要有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就一定會(huì)有壟斷，有壟斷就一定會(huì)造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和催生腐敗的“權(quán)貴資本主義”，結(jié)論就是，中國(guó)要成為一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，就必須讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出歷史的舞臺(tái)。

??? 但是，這樣的必然性推演是否成立，是值得探研的。若在即將召開的兩會(huì)上，國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題圍繞于“存廢”而展開，今天就可以預(yù)言，必定吵成一鍋粥。自由派站在道德的高地上喋喋不休，辯護(hù)者灰頭土臉卻寸土不讓。最終必?zé)o一個(gè)建設(shè)性的結(jié)果可以達(dá)成。

??? 在我看來(lái)，非此即彼的“存廢論”，事實(shí)上將國(guó)有企業(yè)的改革臉譜化、簡(jiǎn)單化。真實(shí)的問(wèn)題是：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何存在？

??? 也正因此，近三十多年來(lái)，以政策探研為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多對(duì)國(guó)企的“存廢”持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度–去年以來(lái)，提倡國(guó)企私有化的學(xué)者中有不少在當(dāng)年均有 建設(shè)性的改革建議，此次表現(xiàn)得非常激進(jìn)，應(yīng)該有各自的原因，或許是專業(yè)思想的改變，或許是想吸引眼球，或許是急躁所致。一般而言，國(guó)企改革的破局集中于兩個(gè)層面。

??? 第一個(gè)層面是打破壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是為自由化問(wèn)題。本輪經(jīng)濟(jì)改革在前二十年，基本上是朝著這一方向推進(jìn)的。到2003年初，以國(guó)資委成立為標(biāo)志，中央企業(yè)及省級(jí)大型企業(yè)脫胎換骨，盤踞于產(chǎn)業(yè)上游，與中下游的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)構(gòu)成楚河漢界的對(duì)峙之 勢(shì)，2004年對(duì)鋼鐵、電解鋁產(chǎn)業(yè)的整頓以及2008年的“4萬(wàn)億計(jì)劃”的“國(guó)進(jìn)民退”運(yùn)動(dòng)，便發(fā)生在這樣的格局之下。所以，國(guó)企改革的首要課題是破除壟斷，給予民間一個(gè)同臺(tái)競(jìng)技的環(huán)境。

??? 第二個(gè)層面是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的治理及分配，如何管理及分享其龐大的利益所得。在整個(gè)80年代，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與上級(jí)“婆婆”的關(guān)系、與政府的關(guān)系、與黨組織的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部廠長(zhǎng)與書記“誰(shuí)說(shuō)了算”的討論等等，無(wú)不圍繞著管理制度的變革，進(jìn)入90年代，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)更是在制度上將這一改革往前推進(jìn)。然而，到今天，再來(lái)觀察卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)大的中央企業(yè)及省級(jí)大型企業(yè)越來(lái)越變成“政府型企業(yè)”，董事會(huì)制度形同虛設(shè)，央企的干部任命居然是由國(guó)資委及執(zhí)政黨的組織部聯(lián)合宣布，企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)也絕大部分留存為部門利益，所謂“全民企業(yè)”實(shí)質(zhì)已蛻變?yōu)椤罢髽I(yè)”及集團(tuán)利益。

??? 因此，與其糾結(jié)于國(guó)有企業(yè)的“存廢”，倒不如在本次“兩會(huì)”上，認(rèn)真地研究如何改進(jìn)國(guó)企的現(xiàn)行管理制度，以及分享其利益所得，改革的任務(wù)可以被分解為三個(gè)方面：

??? 第一，“政、黨、企三分開”，改變現(xiàn)有的國(guó)資委與黨的組織部雙重直接管理的模式，政府以出資人的身份行使權(quán)職，將企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)權(quán)還給董事會(huì)和管理層；第二，“全民企業(yè)全民分享”，將大部分國(guó)有企業(yè)的資本注入社保基金池，以轉(zhuǎn)移支付的方式成為全社會(huì)的福利；第三，改變120家中央企業(yè)的權(quán)益分配模式，地方政府通過(guò)稅收留成和利潤(rùn)分享的方式參與利益分配，同時(shí)將這部分所得定向投入于社會(huì)保障和公共設(shè)施的建設(shè)及維持。

??? 國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高，法制水平越低

??? 陳志武? 美國(guó)耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

??? 對(duì)于中國(guó)最龐大的經(jīng)濟(jì)主體–國(guó)企，未來(lái)如何進(jìn)行監(jiān)管，形成更加完善的國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體系？國(guó)企改革的路線圖和時(shí)間表在哪里？我認(rèn)為，國(guó)企的利益必須民有化，否則不管是反腐敗還是收入分配改革或是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都沒有辦法實(shí)現(xiàn)。

??? 當(dāng)前國(guó)企給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)很多，比如國(guó)企帶來(lái)的資源浪費(fèi)，如果沒有國(guó)企，政府的很多權(quán)力部門就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去腐敗，去利用國(guó)企的資源做他們的私事，政府部門管制的這些金融資源和審批資源太多，這樣為官商勾結(jié)提供了條件，給有權(quán)力的人提供了特別的發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)，但是對(duì)一般老百姓則不是這樣，這也造成了收入分配的扭曲等。 因此，我認(rèn)為，從很多角度來(lái)說(shuō)，國(guó)企的利益必須民有化，否則不管是反腐敗還是收入分配改革或是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都沒有辦法實(shí)現(xiàn)。

??? 國(guó)企改革之所以非常關(guān)鍵，至少可以從四個(gè)方面來(lái)說(shuō)：

??? 第一，國(guó)企的利潤(rùn)和產(chǎn)權(quán)的升值到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)享受，這是非常重要的方面。由此衍生出的是國(guó)企的經(jīng)濟(jì)模式也必須要調(diào)整，否則整個(gè)社會(huì)有限的經(jīng)濟(jì)資源、金融資源的配置效率就會(huì)非常低，因?yàn)槲磥?lái)銀行體系的呆壞賬的不斷出現(xiàn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制造更多的麻煩，而只要國(guó)企繼續(xù)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主角，因?yàn)閲?guó)企掌握的資源過(guò)多，整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴以及企業(yè)對(duì)投資的過(guò)度偏好就會(huì)繼續(xù)下去。

??? 我曾經(jīng)做過(guò)很多研究，發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高，民間消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的敏感度就會(huì)越低。在全球七十幾個(gè)國(guó)家中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高的國(guó)家經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，民間消費(fèi)增長(zhǎng)的速度就會(huì)越來(lái)越慢。原因很簡(jiǎn)單，如果我們考慮兩個(gè)極端的現(xiàn)象，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體完全是私有的，另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體完全是國(guó)有的，那么在私有的經(jīng)濟(jì)體中，個(gè)人家庭和私有部門能夠消費(fèi)的財(cái)富會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)增加：一是工資收入會(huì)隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，這是中國(guó)也有的情況，盡管我們看到中國(guó)老百姓的工資收入增長(zhǎng)近二三十年總體來(lái)說(shuō)是趕不上GDP的增長(zhǎng)速度的，但大致這個(gè)渠道在中國(guó)還是有的；二是資產(chǎn)的升值，比如在中國(guó)，隨著GDP的連年增長(zhǎng)，土地的價(jià)值增長(zhǎng)很多，房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都使土地增值很多，因此企業(yè)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值也增長(zhǎng)很多。比如在美國(guó)，產(chǎn)權(quán)和土地價(jià)值的增長(zhǎng)速度一般是GDP增長(zhǎng)速度的兩到三倍。

??? 如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)能打破所有制的障礙，哪怕未來(lái)只有6%、7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也同樣能通過(guò)工資的增長(zhǎng)和資產(chǎn)的升值、土地的升值給老百姓更多的財(cái)富，更充分地享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，這樣也可以使民間消費(fèi)更快地隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。國(guó)有資產(chǎn)民營(yíng)化的改革以及土地私有化的改革可以做到這一點(diǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增加民間消費(fèi)也就水到渠成，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我覺得太多決策層的官員和他們的智囊并沒有意識(shí)到，根本的障礙就在這里，而不是其他原因，這方面改革必須要進(jìn)行，不然中國(guó)對(duì)投資的過(guò)度依賴必然會(huì)繼續(xù)下去。

??? 第二，國(guó)企改革必須包含的內(nèi)容就是要重新考量過(guò)去十幾年國(guó)資委所倡導(dǎo)的把央企做大做強(qiáng)的思路。當(dāng)前，盡管國(guó)企的數(shù)量越來(lái)越少，但規(guī)模越來(lái)越大，很多央企染指了與其主業(yè)不相關(guān)的行業(yè)。

??? 有很多的研究表明，美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的公司現(xiàn)在越來(lái)越專業(yè)化，行業(yè)集中度越來(lái)越高。在過(guò)去十幾年，中國(guó)的國(guó)企正好是往世界潮流相反的方向走，我們的研究也發(fā)現(xiàn)，滬深300指數(shù)中的上市企業(yè)平均跨越的行業(yè)板塊數(shù)在2000年年初是2.6，2010年則在2.9左右，說(shuō)明國(guó)企的經(jīng)營(yíng)不僅沒有向?qū)I(yè)化深化，反而越來(lái)越泛。

??? 事實(shí)上，我認(rèn)為一個(gè)企業(yè)最擅長(zhǎng)的最多是兩個(gè)行當(dāng)，因此，國(guó)企未來(lái)的改革方向應(yīng)該是分拆掉與主業(yè)無(wú)關(guān)的一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向主業(yè)回歸，以這種方式改變國(guó)企效率低的局面。

??? 第三，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制運(yùn)行，我也做了很多研究。以各個(gè)國(guó)家比較的話，研究表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高的國(guó)家，法制水平就越低。從中國(guó)自己的數(shù)據(jù)來(lái)看，只要有國(guó)有企業(yè)存在的行業(yè)，行業(yè)的公平性競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)越差，因?yàn)閲?guó)企背后的股東既有立法權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)和行政權(quán)，國(guó)家機(jī)器給國(guó)企提供了大量支持，有些國(guó)企甚至參與行業(yè)的立法等，這些都導(dǎo)致行業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

??? 很多人說(shuō)不論是國(guó)企還是民企只要存在真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就行。但是我認(rèn)為這種觀點(diǎn)不對(duì)，因?yàn)閲?guó)企和民企天然是不對(duì)等的，平等競(jìng)爭(zhēng)的概念在邏輯上就是難以自洽的，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)要真正進(jìn)行改革，要真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，必須對(duì)國(guó)企進(jìn)行改制。

??? 第四，事實(shí)上，當(dāng)前各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)人大沒有哪一家對(duì)國(guó)企上繳利潤(rùn)的行為能進(jìn)行真正的制約。全國(guó)人大常委會(huì)作為全國(guó)人民利益的代表，從來(lái)沒有對(duì)國(guó)企進(jìn)行過(guò)聽證或者問(wèn)責(zé)，國(guó)資委在大的框架方面有些監(jiān)管，但基本上國(guó)企的巨額盈利如何分配是不受制約的。

??? 改革的方式可以把國(guó)資委轉(zhuǎn)變成國(guó)民權(quán)益基金管理公司，其股份均分給全國(guó)公民，可以自由交易買賣，把全民所有制里面的所有者從虛的、不存在的變到實(shí)際存在的，落實(shí)到13億中國(guó)公民每個(gè)人的身上。從這個(gè)意義上說(shuō)，這不是一個(gè)改變中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的改革，只不過(guò)把這些國(guó)有資產(chǎn)的所有者、產(chǎn)權(quán)所有者給具體明晰化，具體落實(shí)。

??? 我的另一個(gè)說(shuō)法，是把這些所有者真正給請(qǐng)出來(lái)，知道誰(shuí)是所有者。最理想的情況是國(guó)民權(quán)益基金的董事會(huì)和管理層可以由13億老百姓，也就是基金持有人或者股東決定，可以通過(guò)投票權(quán)選擇、換掉或者是聘任新的董事會(huì)成員等。這樣帶來(lái)的最直接的結(jié)果就是全體國(guó)民可以從國(guó)有企業(yè)的分紅中得到好處，也可以對(duì)管理層進(jìn)行市場(chǎng)化的約束，這樣的方式不僅全國(guó)性的國(guó)有企業(yè)適用，也可以推行到省一級(jí)的國(guó)有企業(yè)中去，當(dāng)然這需要更細(xì)化的制度安排。

??? 【全球化】

??? 全球化與中國(guó)的城市化

??? 鄭永年? 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)

??? 除了以人為本，中國(guó)的城市化還必須考慮的第二個(gè)要素就是全球化。全球化這個(gè)因素比較年輕，但非常重要。在世界范圍內(nèi)，全球化從來(lái)就是城市化的一個(gè)主要?jiǎng)恿?lái)源。在西方，城市往往發(fā)生在一個(gè)地區(qū)間或者不同國(guó)家間、文明間的商貿(mào)要地。今天，城市化和城市升級(jí)更是離不開全球化這個(gè)大背景了。

??? 從全球化談?wù)摮鞘谢辽倏梢詮恼魏徒?jīng)濟(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行。從政治面上看，主要是城市在國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所能扮演的作用。在全球化時(shí)代，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。我們今天所面臨的這一波全球化始于上世紀(jì)80年代。在過(guò)去的三十多年間，全球化不僅造就了新型的國(guó)家間的關(guān)系或者國(guó)際關(guān)系，而且也影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面。

??? 盡管全球化也帶來(lái)了無(wú)窮的問(wèn)題，例如全球范圍內(nèi)的貧富差異（包括窮國(guó)和富國(guó)之間的差異和一個(gè)特定社會(huì)內(nèi)部各社會(huì)群體之間的差異）、移民浪潮、民族主義勃興等等，但全球化已經(jīng)變得不可逆轉(zhuǎn)。

??? 實(shí)際上，自這一波全球化發(fā)生以來(lái)，反對(duì)全球化的浪潮從來(lái)就沒有間斷過(guò)。今天，也有很多人主張結(jié)合社會(huì)反對(duì)力量和政府的力量來(lái)降低全球化的水平。但實(shí)際的情形又是怎樣的呢？全球化表明包括人、財(cái)、物在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)?，F(xiàn)在各國(guó)都在加緊競(jìng)爭(zhēng)最優(yōu)的人、財(cái)、物，提升國(guó)家的發(fā)展水平。競(jìng)爭(zhēng)不僅沒有減弱，而且在強(qiáng)化。

??? 在很大程度上，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)就是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。城市既是全球化的載體，也是全球化最強(qiáng)有力的推動(dòng)者。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展既是全球化的產(chǎn)物，也再難以不受全球化的影響。實(shí)際上，如果中國(guó)能夠把城市體制改革置于全球化的背景下，更應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會(huì)到城市體制改革的意義，也可以從全球化的進(jìn)程中尋找城市體制改革的動(dòng)力。

??? 提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

??? 首先在國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，沒有一個(gè)國(guó)家不想擁有具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市。提升城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力幾乎是所有國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。其次，在城市層面，城市當(dāng)局也有巨大的動(dòng)力來(lái)提升自己的城市?，F(xiàn)在的城市居民對(duì)城市具有高度的認(rèn)同，對(duì)外在的發(fā)展極為敏感，對(duì)城市的發(fā)展具有超前的視角。這些都必然轉(zhuǎn)化成為他們對(duì)城市當(dāng)局的壓力。在亞洲，從香港和新加坡等城市當(dāng)局所面臨的壓力，很容易看到這一點(diǎn)。第三，較之主權(quán)國(guó)家，城市本身就具有很大的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行自我改革。

??? 一般而言，城市都具有一定的自治程度。民主國(guó)家不用說(shuō)，很多國(guó)家的城市都是自治制度。但即使在中國(guó)這樣的單一制國(guó)家，很多城市例如地區(qū)級(jí)以上的政府就擁有了立法權(quán)。立法權(quán)對(duì)改革很重要，這是制度優(yōu)勢(shì)。沒有立法權(quán)，城市體制改革會(huì)變得非常困難。此外，城市體制的改革還有其文化優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在城市居民的城市認(rèn)同和城市文化認(rèn)同。較之整體主權(quán)國(guó)家，城市更有條件來(lái)創(chuàng)造一種結(jié)合地方認(rèn)同和國(guó)際認(rèn)同的城市文化，從而成為城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟力量。

??? 如果結(jié)合以人為本、全球化，人們比較容易看到塑造城市認(rèn)同的重要性。城市化和城市升級(jí)離不開人們對(duì)城市的認(rèn)同。說(shuō)到城市就要說(shuō)到人的認(rèn)同問(wèn)題。城市認(rèn)同是一個(gè)城市最重要的軟力量。城市化成功不成功，主要看居住在城市里面的居民對(duì)這一城市的認(rèn)同。一個(gè)城市的居民如果對(duì)這個(gè)城市認(rèn)同度很高，那么表明他們的幸福指數(shù)高，他們對(duì)城市更具有責(zé)任感，城市化是成功的。

??? 但如果人們對(duì)這個(gè)城市認(rèn)同度很低，不管這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）大不大，城市化很難說(shuō)是成功的。再者，在今天的全球化時(shí)代，城市認(rèn)同又有了新的維度，那就是外來(lái)人口或者移民尤其是國(guó)際移民的城市認(rèn)同度。全球化最主要的特征就是包括人、財(cái)、物在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性，當(dāng)然也包括其他方面的流動(dòng)，例如文化和思想。全球化以前也有，但從前的全球化無(wú)論從規(guī)模和速度上說(shuō)不可和現(xiàn)代這一波相比擬。這里，最重要的就是國(guó)際性人才的流動(dòng)性。因此，這里所說(shuō)的城市認(rèn)同問(wèn)題既和人才流動(dòng)有關(guān)，也包括國(guó)際人才的城市認(rèn)同問(wèn)題。

??? 與農(nóng)業(yè)社會(huì)不同，在工業(yè)化社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)最為重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就需要大量的人才，是人才經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在很多方面表現(xiàn)為知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)得到初步發(fā)展之后，如果再要上一個(gè)臺(tái)階，知識(shí)的重要性就表現(xiàn)出來(lái)。知識(shí)的載體是人才，而人才的主要載體是城市。再者，城市本身的管理也需要人才。一個(gè)城市如何才能成為一個(gè)國(guó)際化城市，主要是國(guó)際化的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，就是能夠把那些城市化的國(guó)際最優(yōu)實(shí)踐統(tǒng)合起來(lái)，形成自己系統(tǒng)的城市。在亞洲，東京、新加坡和香港等都是很好的例子。

??? 因此，在很大程度上說(shuō)，一個(gè)城市的人才素質(zhì)決定了這個(gè)城市其他所有方面。如何吸引和留住人才？這對(duì)各個(gè)國(guó)家都是個(gè)難題。在很多發(fā)展中國(guó)家，不但吸收不到外來(lái)的人才，而且連自己的人才都往外跑。很顯然，中國(guó)的很多城市現(xiàn)在面臨的就是這種情況。各個(gè)人之間、各社會(huì)群體之間都在城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)包括職位在內(nèi)的各種資源。競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，但一方面是因?yàn)闆]有明文規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，另一方面是因?yàn)檫^(guò)分地方化，競(jìng)爭(zhēng)不僅產(chǎn)生不了人才，反而扼殺人才，淘汰精英。

??? 在亞洲的很多城市，人才的各方面都做得很不錯(cuò)，不僅培養(yǎng)自己的人才，留住自己的人才，而且也能夠吸收和留住外來(lái)的人才。這些年來(lái)，這些城市都在加大力度吸引著越來(lái)越多的高端人才，各個(gè)領(lǐng)域都有。

??? “走出去”的目標(biāo)是培育跨國(guó)公司

??? 傅 軍? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)

??? 2002年，中國(guó)企業(yè)境外投資規(guī)模僅為27億美元，但到了2011年，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資已經(jīng)超過(guò)了600億美元。普華永道新近發(fā)布的報(bào)告則顯示，2012年中國(guó)投資者進(jìn)行的海外并購(gòu)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，對(duì)外投資總額達(dá)到了652億美元，較上年大幅增長(zhǎng)54%。商務(wù)部預(yù)計(jì)，到“十二五”末，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模累計(jì)將達(dá)到5000億美元，對(duì)外承包工程將達(dá)到2500億美元。

??? 盡管中國(guó)資本踴躍外投，但提起“跨國(guó)公司”，很多人依然會(huì)很自然地想到外資企業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍表示，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)的資本規(guī)模、技術(shù)、品牌等，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中還只是“跟跑”。

??? 早在2009年，世界知名刊物《新聞周刊》也刊發(fā)文章稱，雖然“中國(guó)是世界工廠，但是它的頂級(jí)公司依然榜上無(wú)名”，充其量還是“沒有品牌的巨人”。有關(guān)部門盡快將培育跨國(guó)公司列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，分層次、有目標(biāo)地推進(jìn)，盡快與中國(guó)日益增長(zhǎng)的海外投資規(guī)模匹配。

??? “走出去”后勁乏力

??? 培育中國(guó)跨國(guó)公司，本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。對(duì)于我們這些做企業(yè)的人來(lái)說(shuō)，在企業(yè)國(guó)際化的過(guò)程中，我們永遠(yuǎn)都是“在路上”。而且，在這條路上走的時(shí)間越長(zhǎng)，就越覺得許多事情不能只做概念，而必須與時(shí)俱進(jìn)、落地有聲。

??? 我希望有關(guān)部門盡快將培育跨國(guó)公司列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，分層次、有目標(biāo)地推進(jìn)。近些年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委雖已提出要發(fā)展30-50家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，但主要是著眼于具有壟斷地位的國(guó)企與央企，而沒有顧及更具機(jī)制優(yōu)勢(shì)與發(fā)展活力的民營(yíng)企業(yè)。因此，我們可以組建一個(gè)專門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)、企業(yè)的資本規(guī)模和海外經(jīng)營(yíng)能力以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)程度，遴選部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，分層次推進(jìn)培育本土跨國(guó)公司。

??? 我們要尊重事實(shí)，但不能固守現(xiàn)實(shí)。我認(rèn)為作為戰(zhàn)略的推進(jìn)，首先是鼓勵(lì)，要鼓勵(lì)更多的中國(guó)企業(yè)大膽地“走出去”，暫時(shí)走不出去的，也不能坐井觀天，因?yàn)?，在世界?jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，跨國(guó)公司已成為主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。更重要的是，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)的人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等各種資源配置中，當(dāng)仁不讓地成為最有效的組織者和最有力的號(hào)召者。要想不被光輝淹沒，只有自己發(fā)出光輝。

??? 當(dāng)眾多企業(yè)站在國(guó)門邊上逡巡而不敢動(dòng)時(shí)，最該反思的就是我們的管理部門。美國(guó)、日本、韓國(guó)跨國(guó)公司的成長(zhǎng)經(jīng)歷都已證明，政府的推動(dòng)是加快跨國(guó)公司發(fā)展的原動(dòng)力。美日韓三國(guó)政府，為培育本土跨國(guó)公司，他們?cè)趹?zhàn)略上高度重視本國(guó)企業(yè)海外投資活動(dòng)，對(duì)海外投資制定了可操作的規(guī)劃和指導(dǎo)方案，并提供強(qiáng)有力的財(cái)政與金融支持。比如，對(duì)國(guó)外投資收益采取稅收抵免、稅收減讓，實(shí)施海外投資保證與保險(xiǎn)制度，建立完善對(duì)外直接投資法律制度等等。如果我們的企業(yè)沒有制度和政策底氣，雖然看到了機(jī)遇，光憑單槍匹馬去抗風(fēng)險(xiǎn)，是很難的。

??? 增強(qiáng)扶持力度

??? 與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的扶持和促進(jìn)體系仍不夠完善。這突出表現(xiàn)為企業(yè)境外投資融資渠道較少，金融支持力度不夠，對(duì)外直接投資保證、保險(xiǎn)制度不夠完善，對(duì)外投資法規(guī)體系不夠健全，政府對(duì)境外投資信息支持力度較弱等。由于企業(yè)想要的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)的心理預(yù)期，因此，企業(yè)“走出去”的心理犯怵，極大抑制了企業(yè)“走出去”的沖勁。

??? 因此，我們要注重兩個(gè)方面，一是保護(hù)性政策，二是金融性支持。前者是需要國(guó)家繼續(xù)完善政策法律體系，簡(jiǎn)化審批程序，制定促進(jìn)措施細(xì)則，建立企業(yè)“走出去”支持體系，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。后者是需要國(guó)家對(duì)跨國(guó)公司予以更大的資金支持。跨國(guó)公司的發(fā)展，特別是對(duì)外項(xiàng)目投資往往資金需求量大，而企業(yè)主要依靠國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行的貸款支持。由于貸款審核機(jī)制嚴(yán)格、程序繁瑣，企業(yè)貸款很難及時(shí)批下來(lái)，錯(cuò)失了不少投資良機(jī)。同時(shí)，一些地方目前還沒有大的擔(dān)保公司相配套，造成企業(yè)“走出去”的資金掣肘。而目前，我國(guó)擁有強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備。面對(duì)“一多一少”資金供求，國(guó)家完全可以拿出部分外匯，建立一個(gè)支持企業(yè)“走出去”的專項(xiàng)資金。

??? 企業(yè)“走出去”只是手段，目的是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，除了直接投資，我們做得更多的當(dāng)屬海外并購(gòu)和重組。在這方面，我國(guó)也有不少成功案例，比如聯(lián)想通過(guò)并購(gòu)IBM個(gè)人電腦，吉利汽車通過(guò)并購(gòu)沃爾沃，都快速躋身于世界500強(qiáng)行列；三一重工通過(guò)并購(gòu)德國(guó)機(jī)械制造巨頭普茨邁斯特，牢牢站在了世界機(jī)械行業(yè)的頂峰；中石油也是通過(guò)一系列海外并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?？焖贁U(kuò)張。因此，國(guó)家要鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)，目前以跨國(guó)并購(gòu)和聯(lián)合重組為實(shí)施重點(diǎn)，按區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行價(jià)值鏈配置，培育出一批工貿(mào)結(jié)合型、綜合商社型、金融型和生產(chǎn)型跨國(guó)公司。

??? 【智庫(kù)動(dòng)態(tài)】

??? 哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2013訪問(wèn)團(tuán)暨

??? 哈佛校友中國(guó)公共政策論壇聯(lián)誼會(huì)在京舉行

??? 2013年3月21日，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2013訪問(wèn)團(tuán)暨哈佛校友中國(guó)公共政策論壇聯(lián)誼晚宴在北京萬(wàn)達(dá)索菲特大酒店七層協(xié)和廳舉行，與會(huì)嘉賓歡聚一堂，交流思想，共敘友誼。本次論壇聯(lián)誼晚宴由中國(guó)與全球化研究中心主辦，并得到哈佛肯尼迪政府學(xué)院的大力支持。

??? 參加本次論壇的有哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2013訪問(wèn)團(tuán)成員、國(guó)家有關(guān)部委和相關(guān)機(jī)構(gòu)，清華、北大、中央黨校等知名高校，歐美同學(xué)會(huì)，公共管理和商界精英以及哈佛大學(xué)中國(guó)校友等。此外，歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)與全球化研究中心主任、哈佛肯尼迪學(xué)院高級(jí)研究員王輝耀博士，哈佛肯尼迪政府學(xué)院教授Steve Kelman先生，以及國(guó)際領(lǐng)袖基金會(huì)首席執(zhí)行長(zhǎng)、哈佛肯尼迪學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者董繼玲女士作為演講嘉賓在席間作了精彩發(fā)言。

??? 本次論壇由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院校友、中晟科學(xué)教育投資有限公司董事總經(jīng)理彭磊主持。彭磊在開場(chǎng)白中，首先對(duì)參加本次論壇晚宴的嘉賓和肯尼迪學(xué)院訪問(wèn)團(tuán)的到來(lái)表示熱烈歡迎，并提出哈佛校友中國(guó)公共政策論壇在促進(jìn)中美人員交流合作方面的重要性，并希望哈佛校友中國(guó)公共政策論壇成為中美兩國(guó)深入發(fā)展的紐帶。

??? 哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2013訪問(wèn)團(tuán)的每位成員在晚宴開始都作了簡(jiǎn)短的自我介紹，使晚宴在活潑、輕松的氣氛中進(jìn)行。

??? 歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)與全球化研究中心主任、哈佛肯尼迪學(xué)院高級(jí)研究員王輝耀博士首先致辭。他在致辭中首先歡迎各位嘉賓來(lái)訪北京，肯定了哈佛肯尼迪學(xué)院的地位以及在中美交流中的作用，并著重介紹了中國(guó)海外留學(xué)生情況。他指出：中國(guó)自改革開放以來(lái)，出國(guó)留學(xué)的人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人，其中有100萬(wàn)人選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)更有大批海外華人選擇通過(guò)在中國(guó)和海外直接往返工作的“海鷗”方式來(lái)參與我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。美國(guó)奧巴馬政府也在積極推進(jìn)中美直接的文化交流，并于2009年推出“10萬(wàn)人留學(xué)計(jì)劃”，旨在促進(jìn)美國(guó)人來(lái)中國(guó)留學(xué)。同時(shí)，哈佛肯尼迪學(xué)院在中國(guó)公共管理領(lǐng)域發(fā)揮了重大作用，我國(guó)共有超過(guò)1萬(wàn)名學(xué)員參加肯尼迪學(xué)院的MPA和MPP的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程。

??? 哈佛肯尼迪政府學(xué)院教授Steve Kelman先生在致辭中說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，雖然自身發(fā)展面臨著諸多困境，如環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)民生問(wèn)題等。但在媒體開放、公共管理等方面成效顯著。他希望以后能借助哈佛校友中國(guó)公共政策論壇更加全面深入地了解中國(guó)。

??? 國(guó)際領(lǐng)袖基金會(huì)首席執(zhí)行長(zhǎng)、哈佛肯尼迪學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者董繼玲女士在發(fā)言中指出：中國(guó)當(dāng)代是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，在迅猛發(fā)展的今天，很多領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化；中國(guó)正不斷推進(jìn)改革，同時(shí)不斷調(diào)整和糾正發(fā)展中存在的問(wèn)題。因此，面對(duì)如此龐大、變化如此之快的中國(guó)，應(yīng)該更加深入地了解和研究，并用全面的觀點(diǎn)來(lái)審視中國(guó)的現(xiàn)狀和未來(lái)。并希望那些懷揣“中國(guó)夢(mèng)”和“美國(guó)夢(mèng)”的年輕人能奮發(fā)圖強(qiáng)，為中美的互利共贏做出貢獻(xiàn)。晚宴結(jié)束后，參會(huì)人員進(jìn)行了廣泛深入的交流和討論，并探討了下一步進(jìn)一步合作的相關(guān)意向。

??? 哈佛校友中國(guó)公共政策論壇于今年1月13日晚在北京國(guó)際飯店正式發(fā)起。150名哈佛大學(xué)中國(guó)校友們相聚北京，架起了一座哈佛大學(xué)與中國(guó)公共政策的交流橋梁；校友們?cè)谂鲎埠徒涣髦心酃沧R(shí)，在成長(zhǎng)和發(fā)展中提升價(jià)值；公共政策論壇旨在激發(fā)更多的中國(guó)青年從事公共服務(wù)的熱情，從而推動(dòng)中國(guó)公共政策朝著更加科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。

??? CCG參加中國(guó)人才研究會(huì)分支機(jī)構(gòu)工作會(huì)議

??? 3月21日，中國(guó)人才研究會(huì)分支機(jī)構(gòu)工作會(huì)議在北京西苑飯店舉行。中國(guó)人才研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李有慰，人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司原司長(zhǎng)劉寶英、尚春博，中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李克實(shí)、原副院長(zhǎng)吳德貴，中國(guó)石油大學(xué)（華東）黨委書記鄭其緒，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬抗美，中國(guó)與全球化研究中心（CCG）主任王輝耀，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳人才中心主任王建新，以及18個(gè)人才專業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

??? 會(huì)議由中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柳學(xué)智主持，各分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)介紹了各分支機(jī)構(gòu)2012年的工作總結(jié)與2013年的工作設(shè)想，并就分會(huì)工作的順利開展進(jìn)行了深入探討。

??? 中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、CCG主任王輝耀博士代表國(guó)際人才專業(yè)委員會(huì)籌備組，向中國(guó)人才研究會(huì)、各兄弟專委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)們介紹了國(guó)際人才專業(yè)委員會(huì)成立的背景與意義，表達(dá)了未來(lái)對(duì)國(guó)際人才專委會(huì)在國(guó)際人才研究方面工作的信心，并提出了對(duì)總會(huì)管理創(chuàng)新、各專委會(huì)加強(qiáng)互動(dòng)交流等多項(xiàng)工作建議。

??? CCG赴紐約參加國(guó)際獵頭協(xié)會(huì)2013年年會(huì)

??? 3月7號(hào)上午，中國(guó)與全球化研究中心主任、南方國(guó)際人才研究院院長(zhǎng)王輝耀赴紐約參加一年一度的國(guó)際獵頭協(xié)會(huì)2013年年會(huì)，并應(yīng)國(guó)際獵頭協(xié)會(huì)邀請(qǐng)?jiān)诖髸?huì)作了“中國(guó)發(fā)展需要海外人才”的演講。國(guó)際獵頭協(xié)會(huì)是全球最權(quán)威的獵頭行業(yè)組織，會(huì)員遍布世界各地，已經(jīng)有53年的歷史。年會(huì)討論了國(guó)際獵頭行業(yè)中最熱門的話題–如何尋找人才、企業(yè)董事會(huì)人才、全球人才的工作發(fā)展趨勢(shì)，以及現(xiàn)代科技與人才、中國(guó)人才發(fā)展等諸多話題。

??? 來(lái)自全世界多個(gè)國(guó)家的知名獵頭機(jī)構(gòu)和近200名代表參加了本次國(guó)際獵頭年會(huì)。全球獵頭行業(yè)每年的收入達(dá)到100億美元左右，遍布所有的行業(yè)。而在中國(guó)才開始起步，但增長(zhǎng)很快。王輝耀認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)占全球獵頭行業(yè)的收入與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱，因此，需要大力發(fā)展獵頭行業(yè)，重視國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。

??? CCG參加印度Growth Net國(guó)際會(huì)議發(fā)起的首屆論壇

??? 3月10日，中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀從紐約來(lái)到印度新德里，應(yīng)邀參加印度Growth Net 國(guó)際會(huì)議發(fā)起的首屆論壇。這是一個(gè)新的有關(guān)世界新興國(guó)家發(fā)起的The Growth Net論壇。論壇討論如何保持新興發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。論壇發(fā)起者包括達(dá)沃斯論壇的前論壇總經(jīng)理以及九個(gè)機(jī)構(gòu)。印度外交部長(zhǎng)Khurshld在論壇開幕式上致辭。許多新興國(guó)家，國(guó)際組織的政要和有關(guān)智庫(kù)專家參加了該論壇。泰國(guó)前副總理Chaipravat、英國(guó)前貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)Hewitt、香港亞洲協(xié)會(huì)主席陳啟宗、印度Tata集團(tuán)副主席Ramadoral，中投公司代表等出席了論壇研討會(huì)。印度計(jì)劃委員會(huì)副主席Ahluwalia、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織秘書Panitchpakdi,WTO 副總干事Yerxa也在會(huì)上就新興國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)參與討論。Ahluwalia說(shuō)，到2030年，中國(guó)將成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其次是美國(guó)和印度。

??? 在印度期間，王輝耀主任及與會(huì)嘉賓還專門參觀了新德里的甘地紀(jì)念館，他們對(duì)此留下了很深的印象。印度有10億人口，英語(yǔ)普及，嘉賓們認(rèn)為印度開始重視教育和人才，未來(lái)會(huì)成為很有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。

??? CCG應(yīng)邀赴浙江省委組織部做專題講座

??? 2013年3月2日，應(yīng)浙江省委組織部人才工作辦公室邀請(qǐng)，歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)與全球化研究中心（CCG）主任、哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院資深研究員王輝耀博士為浙江省組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部作了題為《國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與浙江人才發(fā)展戰(zhàn)略》的講座。王輝耀博士從最新的國(guó)際人才動(dòng)態(tài)出發(fā)，介紹了國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及各國(guó)人才政策分析與借鑒，著重因地制宜地提出了關(guān)于浙江人才發(fā)展的若干建議。

??? 講座在浙江省委黨校舉行，浙江省委組織部人才辦副主任江美塘主持了講座活動(dòng)。講座結(jié)束后，王輝耀博士應(yīng)邀參觀了杭州未來(lái)科技城，并與杭州海創(chuàng)園、浙江省人才發(fā)展研究院的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者進(jìn)行了深入地探討交流。