四大差距阻礙高層次人才回國效力
2014年3月17日我國正在迎來有史以來最大的回國潮，近5年歸國留學人員近80萬人。根據(jù)教育部留學服務中心發(fā)布的《2012萬名留學人員回國就業(yè)報告》，在所有留學回國人員中，大部分是具有碩士學位的學生，占76%，博士學位高端人才僅占11.2%。2005年希望留在美國工作的中國籍博士生的比例高達89.4%，2011年這一比例降低到82%。
近日，歐美同學會副會長、中國與全球化研究中心主任王輝耀在接受中國青年報記者專訪時指出，高層次人才是否能持續(xù)現(xiàn)在的回流趨勢，他們回國后能否留得住、用得好，取決于我國人才制度的進一步放開和人才發(fā)展環(huán)境的改善。
91.8%海歸認為中國有更好的經(jīng)濟發(fā)展機遇
中國青年報：您是哪年回國的？您認為當前優(yōu)秀留學生在回國選擇上，和之前的人相比看重的因素有什么不同？
王輝耀：1992年，鄧小平發(fā)表南巡講話時指出，經(jīng)濟發(fā)展得快一點，必須依靠科技和教育；科學技術是第一生產(chǎn)力。我想國內(nèi)發(fā)展“步子更快一些”，離不開科技人才，離不開具有海外視野的事關國家發(fā)展的公共政策。所以，在他講話的第二年我就回國了。我的目標有兩個：一是開展對中國海歸群體研究和海歸社團的創(chuàng)新；二是為國家的公共制度和公共政策創(chuàng)新及人才強國戰(zhàn)略建言獻策。
近幾年，我們研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在海歸回國發(fā)展更看重國內(nèi)的發(fā)展機遇。我曾在哈佛大學和美國幾位專家做過一項針對中國海歸和印度海歸的研究，91.8%的中國海歸稱中國有更好的經(jīng)濟發(fā)展機遇，這是他們回國的最重要原因。另外，在中國留學人員回國的原因中，中國更為龐大的市場和政府更為積極的激勵機制是重要的吸引力。超過八成的中國留學人員認為，回來能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場。這顯示了中國留學人員對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心。
中國青年報：目前高層次留學人才回國的比例并不高，您認為原因有哪些？
王輝耀：與世界其他發(fā)達國家相比，我國對高端人才吸引力較弱。造成這種局面的原因主要是人才發(fā)展環(huán)境與發(fā)達國家有差距。主要體現(xiàn)在以下幾點：
一是職業(yè)發(fā)展環(huán)境的差距。我國目前的創(chuàng)新體制、科研管理體制等，與國外還存在一定差距。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，公平競爭和融資機制還需要完善。在發(fā)達國家，有更好的學術交流機會，更容易得到國際認可，甚至可以發(fā)現(xiàn)獲得諾貝爾獎的機遇。另外，在國外工作，人際關系簡單，容易出成果。
二是生活環(huán)境的差距。近年來，雖然我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但背后也存在很多隱憂：比如高污染、高耗能的粗放式經(jīng)濟方式導致的環(huán)境污染問題。相比之下，發(fā)達國家生活環(huán)境宜居，對中國人很有吸引力。
三是人才流動壁壘過高。目前我國獲取綠卡的門檻比較高，必須在中國擔任副總經(jīng)理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好，或者是“千人計劃”人才。從2003年實行綠卡以來近10年我國總共才發(fā)放了不到5000張綠卡。而美國一年的綠卡發(fā)放量就多達100萬張。日本、韓國等鄰近的國家及地區(qū)，發(fā)放綠卡均沒有對職務的要求。
四是子女教育問題。東西方教育體系不同，許多海外人才的子女來到中國首先要面臨嚴重的重新適應問題，有些孩子連漢語都說不流利，更別說參加中國的高考。另外，國內(nèi)專門為留學人員和外籍人士開辦的國際學校，收費又遠遠超過當?shù)貥藴?，甚至比許多發(fā)達國家的私立學校還貴。
吸引高層次人才回國需要擴大引進人才的種類
中國青年報：您認為高層次人才回國的趨勢怎么樣？
王輝耀：“千人計劃”實施至今，已經(jīng)吸引海外高層次人才3300多人回國，在全國產(chǎn)生了極強的示范帶動作用。高層次人才是否能持續(xù)現(xiàn)在的回流趨勢，他們回國后能否留得住、用得好，取決于我國人才制度的進一步放開和人才發(fā)展環(huán)境的改善。新加坡內(nèi)閣資政李光耀曾說，美國是在70億人口中尋找人才，中國是在13億人口中尋找人才，其中的差距不言而明?，F(xiàn)在美國已經(jīng)開始走出金融危機，正在考慮實施美國30多年來最大的人才移民政策變革，如果通過，中國將面臨更為嚴峻的人才流失的挑戰(zhàn)。給中國留下的國際人才政策改革和調(diào)整的時間有限，必須奮起直追。
中國青年報：在人才政策上，您覺得有哪些需要補充完善的？
王輝耀：我建議擴大引進人才的種類：第一，建議擴大學科范圍。我國不僅要重視吸引理工科人才和科研型人才，也要吸引社會科學和管理類人才回國，以推動我國文化與世界的接軌，提高我國文化軟實力。
第二，建議擴大非華裔外籍人才比例，現(xiàn)在“千人計劃”中的專家大多數(shù)是海外華人華僑，非華裔外籍專家只有100多位。外籍人才更能深入了解某一領域在其母國的發(fā)展狀況，可能帶來更多的前沿信息和更廣的國際人脈網(wǎng)絡，而且外籍人才比例是衡量一國科技領域甚至是城市和地區(qū)發(fā)展國際化程度的很重要的指標。我認為今后幾年我國的非華裔外籍人才數(shù)量至少應該達到1000人，這樣可以帶動更多的國際人才來中國發(fā)展。
第三，要加大對青年人才的吸引力度，據(jù)統(tǒng)計，目前我國“千人計劃”專家年齡普遍偏高，40～60歲的人才超過一半，青年人才的比例不足5%。
第四，團隊對個人專業(yè)技能的發(fā)揮至關重要，要注重引進團隊?，F(xiàn)在只引進專家，沒有助手和團隊，就像紅花沒有綠葉扶，影響專家個人能力的發(fā)揮。
中國青年報：對于吸引更多高層次人才回國，您還有什么建議？
王輝耀：第一，降低人才流動的壁壘。在人才簽證方面，我建議取消華人回國需要中國發(fā)出邀請函以及華僑回國定居需要僑辦審批的規(guī)定，為近5000萬華僑回國提供便利，增進他們對故土的認同感。在目前沒有雙重國籍政策下，針對各項記錄良好、原籍是中國的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認證條件的華裔高端人才、進入中國工作與投資的外國高層次人才都簡化簽證審批手續(xù)。這樣既節(jié)省政府相關部門的工作成本，也有利于引進外才與外資，推動人才環(huán)流。
第二，降低綠卡的門檻。目前，一年來華工作的外國專家、學者達到30萬人次以上。隨著中國融入全球化，還會有大量外國公司、外國人才來中國發(fā)展。同時，還有年增速超過30萬、總數(shù)超過200萬的留學人員，近5000萬的海外華人華僑。未來10年申請中國綠卡、入籍中國的訴求將是巨大的。我國每年人才綠卡應根據(jù)實際情況需要適當調(diào)整，在設定年度上限總額的基礎下，總額應在移民國家和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達國家之間，大約為5萬到10萬。
第三，需加強重視和充分發(fā)揮留學人員的智力密集作用，給全世界的留學人員發(fā)出一個他們受到黨和國家更多重視的信號。中國留學人員群體對公共政策事務的影響，還很少體現(xiàn)在參政議政上。目前，在全國人大、全國政協(xié)各專門委員會，留學人員的比例偏低。各民主黨派也沒有太多留學人員特別是體制外的留學人員的參與。應該發(fā)揮留學人員參政議政的作用，我建議在政協(xié)中專門設立針對留學人員參政議政的界別。
第四，創(chuàng)新機制改善環(huán)境，確保高層次人才進得來留得住。改善人才發(fā)展的環(huán)境，是用好高層次人才的重要前提，也是發(fā)達國家積極探索的重要命題，美國、日本、英國、俄羅斯等都在這方面做出了重大實踐，比如，建立國家風險基金與擔保機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建立國際人才薪酬激勵體系，完善人才激勵環(huán)境、放寬留學人才、海外人才進入政府工作的限制等。我國需要盡快出臺政策，對留學回國人員及外籍人員的子女就學、升學問題做出具體規(guī)定。 (《中國青年報》 記者王聰聰)
