【國際在線】加入國際移民組織對(duì)中國有什么好處

2016年6月17日

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　　國際在線報(bào)道（記者 易成晨）：2016年6月13日消息顯示，外交部副部長王超會(huì)見來華訪問的國際移民組織總干事斯溫，并向斯溫遞交了王毅外長就中國申請(qǐng)加入國際移民組織事的信函。這是中國繼2001年成為該組織的觀察員國之后再次邁出的重要一步，意味著中國在加強(qiáng)移民管理能力和更多參與國際事務(wù)上再上新臺(tái)階。

　　國際移民組織（IOM）的前身為1951年成立的臨時(shí)歐洲遷徙政府間委員會(huì)（PICMME），背景是二戰(zhàn)后歐洲人口移動(dòng)混亂，該委員會(huì)受托協(xié)調(diào)歐洲各國政府安置因戰(zhàn)爭而被迫移民的百萬人口。1952年該組織更名為歐洲移民問題政府間委員會(huì)，組織章程1953年產(chǎn)生，1954年生效，1955年交聯(lián)合國秘書處登記并編入《聯(lián)合國條約集》。1980年再改名為移民問題政府間委員會(huì)（ICM），1987年5月更改章程，新章程于1989年11月14日生效，根據(jù)新章程，正式名為國際移民組織（IOM）。

　　IOM的宗旨是通過與各國合作處理移民問題，確保移民有秩序地移居接收國。例如在最近的歐洲難民潮中該組織就發(fā)揮了很大作用。

　　截至2015年11月，國際移民組織有162個(gè)會(huì)員國和9個(gè)觀察員國。相比會(huì)員國，觀察員國沒有法律地位，享有的權(quán)益也很有限，在相關(guān)會(huì)議上通常既無發(fā)言權(quán)也無表決權(quán)，不能參與實(shí)質(zhì)性的討論。

　　中國于2001年6月成為IOM的觀察員國，2006年雙方簽訂協(xié)議，IOM在北京設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，此后至今，在官方層面中國與之進(jìn)行了諸多交流和互動(dòng)。

　　國際移民組織顧問董事會(huì)董事、中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀認(rèn)為，在全球都在協(xié)力解決移民問題的大背景下，中國應(yīng)盡快加入該組織，這對(duì)中國發(fā)展很有必要。

　　王輝耀舉例說，2016年我國連續(xù)發(fā)布三個(gè)重要文件，旨在擴(kuò)大外國人才來華引進(jìn)力度；我國在全球有6000萬海外華人華僑，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，這些海外僑胞與中國的聯(lián)系將日益加深，不排除有回國定居的可能；非法移民問題在我國也已經(jīng)存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州黑人社區(qū)有超過20萬的非洲非法移民?！翱梢娢覈泼竦呐汕?、融入、歸化問題十分有待解決?！?/p>

　　“我國目前尚未建立起完整的移民法律體系和管理機(jī)制，加入國際組織有利于在出現(xiàn)移民問題時(shí)與國際組織、其他國家聯(lián)合協(xié)作?！?/p>

　　另一方面，王輝耀表示，作為聯(lián)合國常任理事國，中國參與全球治理的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加入IOM將是有益的?！跋袢ツ暝谌諆?nèi)瓦舉辦的國際移民大會(huì)，我國僅僅派出使館外交官參會(huì)，其他國家參會(huì)的都是部長級(jí)別的官員。我國應(yīng)更加重視移民問題的國際協(xié)調(diào)?！?/p>

　　王輝耀說，中國在外籍人才引進(jìn)上比例偏低，據(jù)聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國的國際人口比例大概只有0.04%，遠(yuǎn)低于世界平均水平3%和發(fā)達(dá)國家的10%以上。而中央近日印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中特別提出“創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作”，所以如果能加入IOM，可以此為臺(tái)階，率先發(fā)起建立世界人才組織（World Talent Organization,WTO），主導(dǎo)規(guī)則建立，主動(dòng)參與全球治理，發(fā)出中國聲音。

　　預(yù)計(jì)9月份聯(lián)合國就要將IOM納入成為專門機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)得到聯(lián)合國秘書長的確認(rèn)。屆時(shí)IOM地位將得到提升，成為全球唯一主導(dǎo)移民事務(wù)管理的國際組織。作為該組織國際專家顧問理事會(huì)理事，王輝耀說“在與國際移民組織接觸過程中，他們表示非常希望中國成為成員國。”盡快加入也可“以防IOM成為聯(lián)合國正式組織后，手續(xù)變得繁瑣，避免受到太過功利的指責(zé)?！?/p>

文章選自國際在線，2016年6月14日