梁國勇：貿(mào)易戰(zhàn)決定中美未來，兩國需重尋平衡點(diǎn)—— 大阪G20習(xí)特會(huì)后的思考和展望

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)已近一年，其對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯現(xiàn)，并成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)和升級(jí)意味著中美之間舊的均衡已經(jīng)打破，而尋找新的平衡點(diǎn)并非易事。這里所說的平衡點(diǎn)，從短期看是貿(mào)易協(xié)定的平衡，從中期看是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡，從長期看則是經(jīng)濟(jì)體系和國際地位的平衡。6月29日在G20大阪峰會(huì)上舉行的中美元首會(huì)晤中，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)特朗普同意“在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商”。無論從貿(mào)易談判前景還是中美關(guān)系走向看，此次會(huì)晤都具有重要意義。

中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入下半場

　　以今年6月新一輪關(guān)稅升級(jí)為標(biāo)志，中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入下半場。此時(shí)，不妨對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)影響做一個(gè)中場點(diǎn)評(píng)。兩國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不同決定了，貿(mào)易戰(zhàn)的主要影響方向也不同。對(duì)中國而言，“出口方向”是主要的：貿(mào)易戰(zhàn)的影響已經(jīng)在企業(yè)出口、商業(yè)信心、投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長等方面表現(xiàn)出來；另外，貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)將削弱中國在全球價(jià)值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的核心地位，也可能阻礙其向產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈高端升級(jí)的進(jìn)程。對(duì)美國來說，除農(nóng)業(yè)等個(gè)別領(lǐng)域外，“進(jìn)口方向”的影響是主要的：對(duì)華加征關(guān)稅后，相應(yīng)進(jìn)口商品價(jià)格上漲幅度與關(guān)稅幅度基本一致，關(guān)稅代價(jià)實(shí)際上由美方支付，其中消費(fèi)者承擔(dān)了主要部分；貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)勢必對(duì)物價(jià)和消費(fèi)者福利帶來沖擊，公司盈利和股市也難免受到影響。

　　從全球范圍看，美國挑起的這場貿(mào)易戰(zhàn)已成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)多邊貿(mào)易體系構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)打到今天，已不僅是兩國之間的問題。在6月28日-29日于日本大阪舉行的G20峰會(huì)上，一些國家和經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了對(duì)貿(mào)易關(guān)系緊張帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)切。例如，歐盟執(zhí)委會(huì)主席容克明確表示，美中貿(mào)易關(guān)系困難造成世界經(jīng)濟(jì)放緩，并敦促關(guān)注雙邊貿(mào)易糾紛帶來的全球負(fù)面影響。峰會(huì)通過的宣言說：“世界經(jīng)濟(jì)增長依舊低迷，并存在下行風(fēng)險(xiǎn),貿(mào)易和地緣政治緊張局勢加劇”。顯然，如火如荼的中美貿(mào)易戰(zhàn)是世界貿(mào)易緊張局勢加劇的主因。

　　回顧中美貿(mào)易戰(zhàn)的演進(jìn)可以發(fā)現(xiàn)，去年12月1日G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)之際的中美元首會(huì)晤是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。彼時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定停止升級(jí)關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，并開啟了一輪密集高效的經(jīng)貿(mào)磋商。在談判遇到挫折、雙方互信受損的關(guān)鍵時(shí)刻，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20大阪峰會(huì)期間于6月29日再次會(huì)晤，并就重啟經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成共識(shí)。美方表示“不再對(duì)中國出口產(chǎn)品加征新的關(guān)稅”。另外，特朗普在G20結(jié)束后的記者招待會(huì)中還提到，將允許美國公司向華為繼續(xù)供貨。

　　此次習(xí)特會(huì)取得了重大成果。然而，能否最終扭轉(zhuǎn)局面，結(jié)束已經(jīng)長達(dá)一年的貿(mào)易戰(zhàn)，還要看后續(xù)經(jīng)貿(mào)磋商的具體進(jìn)展，特別是雙方能否在導(dǎo)致前期談判擱淺的具體問題上達(dá)成妥協(xié)。影響決策的外圍因素也很多。從美國的情況看，明年的總統(tǒng)大選將是一個(gè)重要政治考量，關(guān)稅對(duì)消費(fèi)者福利和公司盈利的負(fù)面影響可能加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的內(nèi)部制衡力量，而反市場、反全球化的做法也將引起企業(yè)界的反彈。對(duì)中方而言，2000億美元關(guān)稅從10%到25%的升級(jí)已于6月15日生效，其影響將逐漸釋放。尤其值得注意的是，現(xiàn)有關(guān)稅持續(xù)時(shí)間越長，其對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)和供應(yīng)鏈調(diào)整等決策的影響越大，相應(yīng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期負(fù)面影響也越大。因此，避免貿(mào)易戰(zhàn)的長期化將是明智的選擇。

貿(mào)易戰(zhàn)的兩種可能與中美關(guān)系的兩個(gè)未來

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)的規(guī)模是空前的：美方已對(duì)中方合計(jì)2500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，中方則對(duì)美方1100億美元的商品采取了報(bào)復(fù)措施。很明顯，由于中美貿(mào)易的不平衡，兩國貿(mào)易戰(zhàn)的“武器庫”也是不平衡的。美方已啟動(dòng)對(duì)剩余3000多億美元中國商品加征關(guān)稅的聽證程序。如付諸實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)難免在“出口方向”遭受沖擊，而美國經(jīng)濟(jì)在“出口方向”的負(fù)面影響也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，防止貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)是中美共同利益所在。所幸的是，大阪G20習(xí)特會(huì)為下一步經(jīng)貿(mào)磋商定下了“平等和相互尊重”的基調(diào)，美方亦表示不再加征新的關(guān)稅。然而，不可否認(rèn)的是，后續(xù)談判仍面臨巨大挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)、雙邊經(jīng)貿(mào)格局以及世界兩大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系將向何處去，很多問題值得思考。

　　貿(mào)易談判的兩種可能。今年5月初以來，中美經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)波折，雙方在關(guān)鍵問題上分歧加劇。美方據(jù)此做出了升級(jí)關(guān)稅的過激反應(yīng)，并對(duì)華為——中國高科技產(chǎn)業(yè)皇冠上的明珠——痛下狠手。顯然，中國除了反擊，別無選擇。隨著出招與反制范圍的擴(kuò)大，貿(mào)易戰(zhàn)的攻防平衡也發(fā)生了微妙的變化。從“進(jìn)攻”能力看，由于不再局限于貿(mào)易領(lǐng)域、關(guān)稅手段，中方的選項(xiàng)實(shí)際上增加了，中美之間“武器庫”的不平衡程度也降低了。從“防守”能力看，中國的體制、政策空間和動(dòng)員能力也決定了其較強(qiáng)的韌性、耐久力和抗擊打能力?？傮w上看，雙方的不信任加劇，貿(mào)易談判的不確定性加大。目前看，仍存在兩種可能：其一，雙方選擇各退一步，爭取在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)定；其二，雙方立場僵持，貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)，只有當(dāng)嚴(yán)重負(fù)面影響出現(xiàn)，雙方才可能做出重大妥協(xié)。

　　經(jīng)貿(mào)演進(jìn)的兩條路徑。展望未來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系演進(jìn)可能出現(xiàn)兩條截然不同的路徑：其一，以貿(mào)易談判取得突破為契機(jī)，在經(jīng)濟(jì)體制協(xié)調(diào)的背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持基本穩(wěn)定；其二，貿(mào)易戰(zhàn)長期化，在體制矛盾無法調(diào)和的情況下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系漸次脫鉤?！懊撱^”在理論上似說得通，也是美方一些人士所鼓吹的，但問題在于實(shí)踐中能否做到，須多長時(shí)間，雙方要付出多大代價(jià)。對(duì)中國來說，“脫鉤”顯然不是選項(xiàng)；多元化是必由之路，但國際經(jīng)貿(mào)方面尚無經(jīng)濟(jì)體可以替代美國的作用。對(duì)美國而言，競爭力和繁榮并不會(huì)很快終結(jié)，但將大打折扣。對(duì)其他國家來說，短期內(nèi)可能有受益者，但長遠(yuǎn)來看沒有贏家。

　　中美關(guān)系的兩個(gè)未來。從更廣泛的視角看，中美雙邊關(guān)系的演進(jìn)也存在兩種可能：其一，中美兩國保持“經(jīng)濟(jì)協(xié)同”，這種協(xié)同通過制度優(yōu)化調(diào)整得以維持，從而促進(jìn)中美關(guān)系保持基本穩(wěn)定，兩國實(shí)現(xiàn)共同繁榮；其二，中美兩國走向“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”，經(jīng)貿(mào)在兩國關(guān)系中的正面作用減弱，負(fù)面效應(yīng)增強(qiáng)，從而導(dǎo)致雙邊關(guān)系持續(xù)緊張?！靶吕鋺?zhàn)”的可能性很小，但中美兩國滑向“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)則是現(xiàn)實(shí)存在的，而“地緣經(jīng)濟(jì)”博弈導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失速、失序的風(fēng)險(xiǎn)也不可低估。

　　這兩種可能、兩條路徑、兩個(gè)未來是相互交織、密切關(guān)聯(lián)的。貿(mào)易談判的突破可望引領(lǐng)中美經(jīng)貿(mào)良性演進(jìn)的路徑，并塑造兩國關(guān)系共同繁榮的未來。相反，若談判僵持，貿(mào)易戰(zhàn)可能演變成拉鋸戰(zhàn)，其對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也將在打打談?wù)勚谐掷m(xù)釋放。如果談判破裂、貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)、科技戰(zhàn)加劇，世界兩大國之間的“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”也將拉開帷幕。

雙方應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)判斷和理性思考，尋找新的平衡點(diǎn)

　　中美兩國現(xiàn)在面臨的麻煩源于美方對(duì)現(xiàn)狀的不滿和不安，以及試圖改變現(xiàn)狀的意圖和行動(dòng)。無疑，對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)這種非常規(guī)手段的運(yùn)用離不開美國國內(nèi)政治演變的“土壤”，也離不開中美雙邊關(guān)系演變的“氣候”。極端手段、極限施壓的做法在挑戰(zhàn)中國的利益和尊嚴(yán)，也在挑戰(zhàn)美國自身的利益和價(jià)值觀。但無論如何，貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)和升級(jí)意味著中美兩國之間舊的均衡已經(jīng)打破。相應(yīng)地，雙方應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)判斷和理性思考尋找新的平衡點(diǎn)。

　　首先，在短期內(nèi)尋找貿(mào)易協(xié)定的平衡點(diǎn)。5月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在最近一輪中美經(jīng)貿(mào)磋商結(jié)束后接受媒體采訪時(shí)表示，中美雙方的主要分歧在于是否取消全部加征關(guān)稅、貿(mào)易采購規(guī)模和文本平衡性三個(gè)方面。筆者認(rèn)為，面對(duì)分歧和困難，雙方需要努力保持談判勢頭，通過有效的磋商和必要的讓步尋求利益平衡點(diǎn)。特別是作為始作俑者的美方，不能“獅子大開口”，不能追求“贏家通吃”，不能“里子面子”什么都要。另外，因?yàn)?0% 的局部分歧而放棄90%的整體成果對(duì)美方而言是極不明智的。然而，由于雙方互亮底牌，中美經(jīng)貿(mào)談判的妥協(xié)空間實(shí)際上已經(jīng)縮小了。此外，國內(nèi)政治因素對(duì)談判的制約也不可低估。這都加大了尋找貿(mào)易協(xié)定平衡點(diǎn)的難度，也考驗(yàn)著雙方談判團(tuán)隊(duì)的智慧。

　　其次，在中期內(nèi)尋找兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡點(diǎn)。貿(mào)易方面，縮減順/逆差規(guī)模是必要的。然而，“定量采購”是老辦法，有其局限性；大豆牛肉，討價(jià)還價(jià)，亦非治本之道。為長遠(yuǎn)謀，中美雙方應(yīng)著眼于建立推動(dòng)自由貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)平衡的制度性安排。中方可以在汽車等重要行業(yè)大幅下調(diào)關(guān)稅，未來零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼的“三零”目標(biāo)其實(shí)也可以談。投資方面，雙方加大市場準(zhǔn)入開放的空間都很大。對(duì)中方而言，提升關(guān)鍵市場的準(zhǔn)入程度一方面可以逆勢推進(jìn)開放，另一方面可以加強(qiáng)跨國公司信心并與之重建伙伴關(guān)系。同時(shí)，面對(duì)美國內(nèi)對(duì)于中企收購活動(dòng)的懷疑乃至敵意，不妨鼓勵(lì)企業(yè)在美實(shí)施大規(guī)模的、標(biāo)志性的綠地投資項(xiàng)目，從而通過大量創(chuàng)造就業(yè)建立美國各界對(duì)中國投資的信心。其實(shí)，中國制造業(yè)在美投資的潛力很大，并已有萬象、福耀等先例可資借鑒，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的處女地也有待開拓。展望未來，中美雙邊投資協(xié)定談判如能取得突破，將為兩國雙向投資奠定制度基礎(chǔ)。

　　再次，從長期來看尋找兩國經(jīng)濟(jì)體系和國際地位的平衡點(diǎn)。西方有人將中美貿(mào)易戰(zhàn)視作21世紀(jì)世界霸權(quán)之爭的序曲，其實(shí)這種看法還是文明沖突論和強(qiáng)權(quán)政治思維的產(chǎn)物。秉承“和平崛起”理念、奉行“為而不爭”哲學(xué)的中國并不謀求霸權(quán)，也將理性地面對(duì)種種懷疑乃至抵觸。從經(jīng)濟(jì)角度看，中國在進(jìn)一步完善自身經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式的同時(shí)，也須著意提高其與外部世界的“兼容性”，這將有利于確立與中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貢獻(xiàn)相應(yīng)的國際地位。具體問題很多，但主要還是在中美兩大國、兩大經(jīng)濟(jì)體之間尋求平衡點(diǎn)的問題。

　　上個(gè)世紀(jì)的百年風(fēng)云表明，歷史可能在不經(jīng)意間走上歧途，然后以很大的代價(jià)糾正自己的錯(cuò)誤。面對(duì)中美關(guān)系的十字路口，決策者理應(yīng)審慎，避免兩國滑向?qū)?。?duì)美國來說，通過打壓、遏制逼出來一個(gè)勁敵并非明智，最終能否戰(zhàn)而勝之亦未可知?！懊徽齽t言不順”——在雙邊關(guān)系定位上中美兩國各說各話終歸不是長久之計(jì)。問題是，在美方明確界定的“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”和中方一直倡導(dǎo)的“新型大國關(guān)系”之間是否存在中間地帶，能夠找到一個(gè)中美雙方都能接受的概念，并以之為基礎(chǔ)建立戰(zhàn)略互信？實(shí)際上，中美兩國之間合作和競爭共存，合作是根本。因此，筆者認(rèn)為，“以合作為基礎(chǔ)的良性競合關(guān)系”不失為對(duì)中美關(guān)系的一個(gè)理性定位，而“以和平和發(fā)展為導(dǎo)向的全球伙伴關(guān)系”則是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。競爭客觀存在，但應(yīng)是良性的，不能挑戰(zhàn)對(duì)方核心利益，也必須以管控分歧、避免沖突為底線——此時(shí)的貿(mào)易戰(zhàn)正是擺在兩國面前的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

文章選自FT中文網(wǎng)，2019年7月1日