久久天天躁狠狠躁夜夜2020一,久久精品熟女人妻一区二区三区,黑人巨大精品欧美视频一区,久久婷婷五月综合97色一本一本,久久久久亚洲精品男人的天堂

對話劉世錦：不能一遇到問題就想刺激政策 應(yīng)推新的改革措施

2020年4月13日

文章選自鳳凰網(wǎng)，2020年3月29日

專家簡介

劉世錦：全球化智庫（CCG）顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長。

【危機(jī)對話】

當(dāng)此百年未有之大變局，全球大疫情和金融大動蕩的時代，危中有機(jī)，如何化風(fēng)險為機(jī)遇，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)發(fā)起《危機(jī)對話》，與國內(nèi)外官員、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、機(jī)構(gòu)高管對話，探尋疫情下的全球經(jīng)濟(jì)影響，世界格局變遷，政策應(yīng)對措施，投資機(jī)遇和風(fēng)險，為業(yè)內(nèi)提供有深度有思想的解讀和觀點(diǎn)。
對話嘉賓：劉世錦?中國發(fā)展研究基金會副理事長，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任
主持人：張濤?鳳凰網(wǎng)財經(jīng)總監(jiān)
閱讀要點(diǎn)：
1全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，問題只是多大程度。資本市場大幅下跌后，是否引發(fā)金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還需要觀察，但可能性明顯上升。
?
2全球經(jīng)濟(jì)衰退對中國經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。如果說疫情對經(jīng)濟(jì)的第一波沖擊是一季度的階段性停擺，第二波沖擊將會是此后兩三個季度的外貿(mào)大幅下滑，或許還有金融沖擊。這樣對大的增長格局需要重新評估。在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的背景下，中國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住，保持一個適度的正增長，就是很大的勝利。
?
3對現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)，不論是短期內(nèi)應(yīng)對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個時期保持中速增長，著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)都應(yīng)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性潛能。我們還有結(jié)構(gòu)性潛能可用，還沒有到山窮水盡、不得不主要依賴了刺激政策的地步。中國經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。
?
4我們正面臨著持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高全社會資源配置效率與既有城市結(jié)構(gòu)性矛盾之間的沖突。在這種沖突的夾縫中，加快建設(shè)都市圈是一個必然選項(xiàng)，準(zhǔn)確地說，是一個逼出來的、不得不采取的選項(xiàng)。
?
5今后十年，僅僅都市圈的發(fā)展，給中國經(jīng)濟(jì)每年提供的增長動能，保守估計，每年也會有0.5到1個百分點(diǎn)。
?
6都市圈建設(shè)面臨不少思想觀念、體制機(jī)制和政策方面的阻力與約束，需要從農(nóng)村土地制度改革等六大方面深化改革去解決。
?
7深化改革的機(jī)制很重要，應(yīng)該堅持頂層設(shè)計、基層試驗(yàn)。
?
8相對于短期刺激政策，改革通常被認(rèn)為是慢變量。事實(shí)證明，在特定時期，如果相關(guān)條件基本具備，與發(fā)展方向契合的改革措施也可以成為快變量，更重要的是，這樣的改革措施所激發(fā)的增長動能不僅體量更大，而且效率更高、可持續(xù)性更強(qiáng)。
?
?
01
新冠病毒對全球和中國經(jīng)濟(jì)有何影響？
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：新冠病毒目前在海外急劇爆發(fā)，確證人數(shù)已超50萬，也引起全球金融市場大幅動蕩，深度的經(jīng)濟(jì)影響尚未體現(xiàn)，但很多學(xué)者評價這已經(jīng)是金融危機(jī)，甚至認(rèn)為08年都不能比，要和1929年的美國大蕭條去比。您認(rèn)為這個觀點(diǎn)對嗎？您怎么看全球的經(jīng)濟(jì)影響？
?
劉世錦：美歐等國疫情進(jìn)入加速上升階段，政府應(yīng)對由前期的寬松模式被迫轉(zhuǎn)為某種嚴(yán)控模式，經(jīng)濟(jì)部分或幾乎全部出現(xiàn)停擺。美歐二季度負(fù)增長已成定局，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，問題只是多大程度。資本市場大幅下跌后，是否引發(fā)金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還需要觀察，但可能性明顯上升。
?
另一個不確定性是，海外疫情在現(xiàn)在的應(yīng)對模式下，即使回落，恐怕難以像中國這樣短期內(nèi)清零，會不會出現(xiàn)一個長的尾部？若如此，疫情將會延續(xù)到下半年，甚至跨年度，對經(jīng)濟(jì)的沖擊就不是短期的。
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：您曾經(jīng)有一個觀點(diǎn)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)可以保持5%~6%的中速增長10年左右，現(xiàn)在疫情爆發(fā)，您認(rèn)為中國今年經(jīng)濟(jì)增長能否實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)？
?
劉世錦：國內(nèi)疫情已經(jīng)控制住，開始打掃戰(zhàn)場。經(jīng)濟(jì)前所未有地幾乎停擺了一個多月，三月份逐步恢復(fù)，一季度仍會一定幅度的負(fù)增長。我們原來估計，二季度恢復(fù)正常增長，三四季度加一把勁，有可能大部甚至全部補(bǔ)上一季度的增長缺口。但因?yàn)槊罋W負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)會不會出現(xiàn)大的問題，還要繼續(xù)關(guān)注。
?
全球經(jīng)濟(jì)衰退對中國經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。如果說疫情對經(jīng)濟(jì)的第一波沖擊是一季度的階段性停擺，第二波沖擊將會是此后兩三個季度的外貿(mào)大幅下滑，或許還有金融沖擊。這樣對大的增長格局需要重新評估。在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的背景下，中國經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住，保持一個適度的正增長，就是很大的勝利。
?
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長，過去十年進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，到去年為止，增速還在6%以上；逐步轉(zhuǎn)入中速增長平臺后，今后十年，仍有可能保持5-6%或5%左右的增速。
?
02
減免稅費(fèi)為中小企業(yè)降低成本受疫情影響大的群體可以直接發(fā)錢
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：很多中小企業(yè)在疫情中遭遇了很大的沖擊，中國中小企業(yè)協(xié)會的調(diào)查表示，約86.5%的受訪中小企業(yè)表示經(jīng)營受到較大影響，其中近30%反映影響“特別嚴(yán)重”，將導(dǎo)致虧損。資金緊張是企業(yè)最大的困難，近九成企業(yè)賬上資金撐不到三個月。針對中小企業(yè)的困境和經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險，政策層面有沒有什么好的解決辦法？
?
劉世錦：這次疫情引起的經(jīng)濟(jì)下滑與以往由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出問題導(dǎo)致的下滑明顯不同，短期經(jīng)濟(jì)政策要對癥下藥，集中于“恢復(fù)”“救助”“避險”。
?
“恢復(fù)”就是把被疫情打斷了的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)起來。近期復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難，有人說是需求問題，有人說是供給問題，其實(shí)兩邊都有問題，因?yàn)檠h(huán)鏈條被打斷了。
?
“救助”是幫助那些處境艱難、甚至日子過不下去的企業(yè)和個人，重點(diǎn)是中小企業(yè)和低收入人群。這也是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的一個部分。
?
“避險”就是防控經(jīng)濟(jì)中已有結(jié)構(gòu)性矛盾可能引起的風(fēng)險，防止老矛盾引出新問題。
?
當(dāng)務(wù)之急是盡快恢復(fù)正常產(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)是使受沖擊最大的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)起來。對疫情已不是當(dāng)初的未知狀態(tài)，應(yīng)能說“可防可控”了。重點(diǎn)放在防止外部輸入上，即便出現(xiàn)個別病例，應(yīng)完全有能力控制。要把防止把過度防控等同于政治正確的傾向。
?
以往遇到經(jīng)濟(jì)下滑，習(xí)慣的做法是政府拿錢搞基建，以提振需求，但這種傳統(tǒng)刺激辦法對上面提到的“恢復(fù)”“救助”針對性不強(qiáng)，而且通過增加負(fù)債搞基建項(xiàng)目，還會加大地方政府已有的債務(wù)風(fēng)險，并非“避險”。
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：您目前也是央行貨幣政策委員會的委員，對于美聯(lián)儲實(shí)行的零利率怎么看？美聯(lián)儲主席鮑威爾說他們還有政策空間。中國央行需要怎么應(yīng)對未來全球風(fēng)險帶來的沖擊？
?
劉世錦：貨幣政策應(yīng)注重兩個目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持充足的流動性；二是適度降低融資成本。近期央行已經(jīng)采取諸多有效措施，下一步還有較大政策空間。這一點(diǎn)與西方國家有很大不同。
?
財政政策應(yīng)致力于紓困，通過減免稅費(fèi)降低中小企業(yè)的固定成本，對疫情沖擊大的群體、低收入群體，特別是無工作即無收入的人群，可以采取直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式。
?
03
中國是否應(yīng)推出經(jīng)濟(jì)刺激政策？
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：當(dāng)前很多國家為了應(yīng)對疫情，都出臺了大力度的刺激政策，美國除了降息，還出臺了2萬億美元的刺激方案。中國應(yīng)該怎么應(yīng)對？
?
劉世錦：經(jīng)濟(jì)遇到困難就想到用刺激政策，除此之外，還有沒有更合理且管用的辦法？觀察和解決問題的思路要有一個調(diào)整。
?
前段時間討論中國經(jīng)濟(jì)增速，一種觀點(diǎn)主張通過大力度刺激政策“保六”。如果中國遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速靠的刺激政策，那么發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這些年空前寬松的宏觀政策至少也應(yīng)該將其增速搞到6%以上。我曾經(jīng)用一個例子說明宏觀政策的作用，假定宏觀經(jīng)濟(jì)如同一個水深2米的泳池，水面會出現(xiàn)波動，宏觀政策可以使這種波動減小，但水深由2米變成1.5米或1米，或者反過來，由1米升到1.5米或2米，宏觀政策是無能為力的，而要靠結(jié)構(gòu)性潛能。
?
中國經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。
?
這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的后發(fā)優(yōu)勢，通俗地說，是作為一個后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃?。在中國高速增長期的相當(dāng)長時期內(nèi)，高增長靠的是高投資，而高投資主要由基建、房地產(chǎn)、出口等驅(qū)動。經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)到中速，這些結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱。轉(zhuǎn)入中速增長期后，需要有新的結(jié)構(gòu)性潛能替代，這就是我們通常說的增長動能轉(zhuǎn)換。
?
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長對宏觀刺激政策有更多依賴，因?yàn)樗鼈兊慕Y(jié)構(gòu)性潛能已經(jīng)很少了，增長主要靠更新性需求拉動，如房子破了，需要翻修；汽車?yán)狭耍瑩Q個新的，等等，靠邊際更新維持經(jīng)濟(jì)增長。美國在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中增速相對高一些，一是有創(chuàng)新，大部分創(chuàng)新首先出現(xiàn)的美國；二是過去一些年有移民，帶來了更多的需求和低成本供給。如果中國某個時候不得不主要依賴刺激政策維持增長，應(yīng)該是已經(jīng)進(jìn)入低速增長期了。
?
所以，對現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)，不論是短期內(nèi)應(yīng)對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個時期保持中速增長，著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)都應(yīng)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性潛能。我們還有結(jié)構(gòu)性潛能可用，還沒有到山窮水盡、不得不主要依賴刺激政策的地步。任何時候都會有宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但在促進(jìn)增長意義上，這類政策仍是短期和相對次要的，且應(yīng)與結(jié)構(gòu)性潛能相配合。平時都在講中國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但一遇到問題還是盯住刺激政策，多少有點(diǎn)令人費(fèi)解。
?
04
五到十年中國最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈建設(shè)
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：那么中國的這個結(jié)構(gòu)性潛能應(yīng)該從哪里釋放？
?
劉世錦：進(jìn)入中速增長期后，結(jié)構(gòu)性潛能的內(nèi)容將發(fā)生很大變化。從空間角度看，今后五到十年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。
?
所謂都市圈，在空間形態(tài)上，簡單地說，就是在一小時通勤圈，或已有核心城市周邊50-70公里左右范圍內(nèi)（當(dāng)然，不同地理環(huán)境有較大彈性），發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。
?
比如，在北京周邊50-70公里的范圍內(nèi)，在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈——包括北京到天津、北京到保定，雄安新區(qū)等——節(jié)點(diǎn)性城市之間，建起幾十甚至上百個小鎮(zhèn)，彼此之間用軌道交通連接，然后形成一個城市網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，硬的軟的全都上去，形成一種新的城市形態(tài)。形態(tài)上來講，是小分散大集中。一方面把原來核心城市里太擁堵的、很多功能都不夠集中的，可以分解出去；另一方面，在都市圈范圍內(nèi)，特別是這些小鎮(zhèn)可以吸收大量人口。中國將來形成三五千萬人的大都市圈、或者大都市圈構(gòu)成的城市帶，是完全可能的。
?
中國的城市化率達(dá)到60%，還有大約20個百分點(diǎn)的上升空間。但近幾年的城市化進(jìn)程，一方面，集聚效應(yīng)加強(qiáng)、生產(chǎn)率提升；另一方面，則是已有的大型超大型城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，甚至到了不可持續(xù)的地步。
?
房價飆升，帶高城市運(yùn)營成本，各類產(chǎn)業(yè)競爭力相應(yīng)受損。高房價吸收了大量社會購買力，脫實(shí)向虛的資源流向長期難以扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)由于成本壓力不得不從城市核心區(qū)退出，又面臨著既要降低成本，又不能遠(yuǎn)離供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的兩難選擇。
?
城市的老齡化加快，很多老年人想到郊區(qū)找一個面積大一點(diǎn)、成本低一點(diǎn)、環(huán)境好一點(diǎn)的生活居所，但難以如愿。與此同時，大量年輕人在城市核心區(qū)買不起房，不得不到邊遠(yuǎn)地區(qū)租房買房，每天上下班承受很大通勤壓力。
?
而且隨著城市核心區(qū)人口密度增加，除了高房價外，擁堵、污染、生活環(huán)境品質(zhì)下降等城市負(fù)外部性增加，居民的實(shí)際生活質(zhì)量感受與收入和消費(fèi)水平的提高并不對應(yīng)。面對嚴(yán)重霧霾，人們提出這樣的問題：我們吃飽了、穿暖了，生活水平有了很大提高，為什么呼吸一口新鮮空氣反而難了。
?
如果上述結(jié)構(gòu)性矛盾無法解決或有所緩解，作為集聚效率最高的大型超大型城市，對將要進(jìn)城的農(nóng)村人口和其他城市人口，已經(jīng)騰不出多少空間了。事實(shí)上，近些年來這樣的空間正在被壓縮。
?
顯然，我們正面臨著持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高全社會資源配置效率與既有城市結(jié)構(gòu)性矛盾之間的沖突。在這種沖突的夾縫中，加快建設(shè)都市圈是一個必然選項(xiàng)，準(zhǔn)確地說，是一個逼出來的、不得不采取的選項(xiàng)。
?
05
都市圈每年至少帶動經(jīng)濟(jì)增長0.5到1個百分點(diǎn)
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：都市圈能為經(jīng)濟(jì)增長帶來多大的影響？
?
劉世錦：大都市圈的發(fā)展，重點(diǎn)是這個圈，因?yàn)楹诵某鞘胁糠忠呀?jīng)差不多了。通過“圈”與核心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡，可以提升城市發(fā)展的空間、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。具體說，有幾個好處：
?
有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是制造業(yè)在降成本的基礎(chǔ)上提高專業(yè)化水平；
有利于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度改善居住環(huán)境和生活品質(zhì)；
有利于職住平衡，減緩擁堵、污染和通勤壓力；
有利于進(jìn)城農(nóng)民工和其他外來人口改進(jìn)居住條件，獲取應(yīng)有的基本公共服務(wù)；
有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，提高已有產(chǎn)能利用率，形成重要的經(jīng)濟(jì)增長新動能；有利于帶動創(chuàng)新和綠色發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、可持續(xù)、有韌性的新發(fā)展方式。
?
可以想象，北京周邊如果建設(shè)幾十個、甚至上百個小鎮(zhèn)，可以有一些養(yǎng)老社區(qū)；北京市區(qū)大企業(yè)總部很多，也有人提出讓他們分散到其他地區(qū)，這比較難，但是可以分解到周邊的小鎮(zhèn)，北京周邊可以有航天小鎮(zhèn)、新能源小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)，還有一些制造業(yè)小鎮(zhèn)——北京的制造業(yè)可以往外轉(zhuǎn)，河北、天津很多的制造業(yè)也不一定非要在縣城里邊，也是要集聚。現(xiàn)在制造業(yè)在空間上都是集聚的，就是要集聚到這些大都市圈的小鎮(zhèn)里來：一方面成本可以降低，另一方面可以分享專業(yè)化分工的好處。
?
從帶動經(jīng)濟(jì)增長的角度講，大都市圈所帶動的需求是綜合性的：房地產(chǎn)投資、基建投資、制造業(yè)投資。
?
但如果把都市圈發(fā)展僅僅理解為擴(kuò)大需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和人口布局，那就低估了其應(yīng)有的潛能和意義。在技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展的大背景下，這一輪都市圈發(fā)展應(yīng)該也完全可以不重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路，而走出一條具有中國特色和時代特色的綠色發(fā)展新路。從城市規(guī)劃、能源、交通、建筑到各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可以采用綠色發(fā)展的理念、技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備、方法等，如無廢城市、海綿城市、分布式可再生能源、被動式建筑、新型空調(diào)等。在資金籌措上，采取綠色融資辦法。還可積極探索生態(tài)資本服務(wù)價值核算方法，使之可度量、可貨幣化、可交易，推動綠色發(fā)展由主要是政府提供的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向企業(yè)個人能夠日常進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為。
?
可以算一下賬：今后十年，僅僅都市圈的發(fā)展，給中國經(jīng)濟(jì)每年提供的增長動能，保守估計，每年也會有0.5到1個百分點(diǎn)。
?
06
都市圈建設(shè)需要在六個方面深化改革、調(diào)整政策
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：那么都市圈建設(shè)需要如何推進(jìn)，目前還有哪些困難？
?
劉世錦：都市圈建設(shè)面臨不少思想觀念、體制機(jī)制和政策方面的阻力與約束，需要深化改革去解決。
?
首先，加快大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地制度改革。十八屆三中全會明確提出，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，同時也要創(chuàng)造條件使宅基地流轉(zhuǎn)。近些年雖有探索，但進(jìn)展不及預(yù)期。面對建設(shè)都市圈的緊迫需求，大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地制度改革不能再拖下去了。都市圈建設(shè)過程中，除特定公共用途要由國家征地外，一般應(yīng)通過集體土地直接入市滿足需求。
?
土地管理法已對集體建設(shè)用地入市開了口子。宅基地流轉(zhuǎn)目前仍限于集體組織內(nèi)部，而真正的需求是在外部。有觀點(diǎn)認(rèn)為宅基地屬于集體財產(chǎn)，只能在集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。依此邏輯，國家所有的土地也只能在國有機(jī)構(gòu)之間直接流轉(zhuǎn)，那還有什么個人住房交易和房地產(chǎn)市場。宅基地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的問題完全可以有的放矢地加以解決，不能因?yàn)檫@些問題而回避這項(xiàng)改革。理論和實(shí)踐都證明，農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場才能真正保護(hù)農(nóng)民利益，因?yàn)椴涣鬓D(zhuǎn)不交易農(nóng)民利益是多少都搞不清楚。
?
由來已久的小產(chǎn)權(quán)房問題也無法再回避了。說小產(chǎn)權(quán)房不符合規(guī)劃，確實(shí)如此，本來就不允許蓋，當(dāng)然不可能有規(guī)劃。但需要問一個基本問題：農(nóng)民是否有在屬于自己的土地上蓋房子的權(quán)利？如果真正承認(rèn)農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)，這個問題并不難回答。改革初期的聯(lián)產(chǎn)承包制，就是把農(nóng)民在自己的土地上生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)的權(quán)利還給農(nóng)民。而現(xiàn)在面臨的問題，是能不能把農(nóng)民在自己的土地上是否蓋房子、如何蓋房子的權(quán)利還給農(nóng)民。把這些權(quán)利還給農(nóng)民了，并不意味著他們一定要蓋房子、一定要流轉(zhuǎn)宅基地，而是承認(rèn)、保護(hù)他們的本應(yīng)有的選擇權(quán)。農(nóng)民蓋房子，也包括在國有土地上蓋房子，都要服從于國家建設(shè)規(guī)劃，這是另一個層面的問題。所謂的小產(chǎn)權(quán)房問題，首先是該給農(nóng)民的權(quán)利不給，疊加了不符合國家建設(shè)規(guī)劃，一個錯誤引出了另一個錯誤。解決這一問題，要從頭開始，正本清源，在農(nóng)村土地制度改革、建設(shè)都市圈的大框架下，應(yīng)給農(nóng)民的權(quán)利要給，應(yīng)繳的稅費(fèi)要繳，不符合規(guī)劃的要糾正，把小產(chǎn)權(quán)房問題解決與都市圈小鎮(zhèn)小城住宅建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。
?
第二，優(yōu)先完善都市圈農(nóng)村社會保障體系。對農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，人們一個擔(dān)心是有的農(nóng)民會不會居無定所，影響穩(wěn)定。過去長時期內(nèi)，我們把農(nóng)村土地作為農(nóng)民安身立命的最后屏障，城里找不到工作了，還可以回到農(nóng)村。這在過去是有道理的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和現(xiàn)代社會保障體系的發(fā)展，我們完全可以用現(xiàn)代社會保障體系替代農(nóng)村土地這種原始的、低效率的保障方式，把稀缺的土地資源解放出來，實(shí)現(xiàn)高效率的配置利用。農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入，應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系，使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障，在提高土地利用效率、增加收入的同時，由更為有效和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)托底。
?
第三，以強(qiáng)有力的制度政策措施防范以權(quán)謀私的腐敗行為。在城鄉(xiāng)結(jié)合部搞農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，有些握有權(quán)力的干部會不會借機(jī)撈好處、搞腐敗，也是大家所擔(dān)心的。以往此類問題不僅存在，有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。近年來反腐敗力度加大，情況好轉(zhuǎn)，但制度建設(shè)、政策措施必須挺在前面?？蓪σ欢墑e的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋交易行為實(shí)行嚴(yán)格審查制度，增強(qiáng)透明度和社會監(jiān)督。對相關(guān)腐敗案件從嚴(yán)懲處，并加強(qiáng)曝光，以起到警示作用。
?
第四，推動農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的改革轉(zhuǎn)型。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)歸集體組織，但這些年農(nóng)村基層組織治理能力不足，有些地方家族勢力過大，管理混亂，集體財產(chǎn)收入被裝進(jìn)少數(shù)干部腰包的事例時有披露。此外，隨著由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)向城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也勢在必行。所以，都市圈建設(shè)過程中，要加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)，遏制基層腐敗，完善鄉(xiāng)村基層民主選舉制度，認(rèn)可并保障農(nóng)民的合法權(quán)益，提高透明度，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，集體經(jīng)濟(jì)組織管理和行政管理職能也要適當(dāng)分開。這方面已有一些成功經(jīng)驗(yàn)，可借鑒推廣。
?
第五，國土空間規(guī)劃形成機(jī)制也要改革、創(chuàng)新、完善。國家正在推動三規(guī)合一，很有必要，也提供了一個反思和改革的機(jī)會?？臻g規(guī)劃很重要，定下來就要執(zhí)行，要有權(quán)威性和強(qiáng)制力。然而，規(guī)劃也是人制定的，人的認(rèn)識具有局限性，也會出錯，因此規(guī)劃的調(diào)整和糾錯機(jī)制不可缺少，這并不否定或削弱而是增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。關(guān)鍵一點(diǎn)是，規(guī)劃不能無視而要尊重來自市場、社會和實(shí)踐的信息。比如，大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)大量“違規(guī)”的城中村，以致達(dá)到法不治眾的程度，而這些城中村為眾多外來人口特別是農(nóng)民工提供了低成本居所，對城市發(fā)展、競爭力提升起到了非常重要的作用。到底是原有的規(guī)劃錯了還是如此之多的人民群眾的選擇錯了？又如，近些年為推動區(qū)域平衡發(fā)展，對人口流出的部分中西部地區(qū)分配較多建設(shè)用地指標(biāo)，利用率不高，有的開發(fā)區(qū)大量占有農(nóng)地，招不來幾個像樣企業(yè)；而對人口流入、城市化潛力大的東南沿海地區(qū)，分配的建設(shè)用地指標(biāo)相對較少，導(dǎo)致有項(xiàng)目缺土地，推動地價房價上升。這樣的政策導(dǎo)向是否符合市場化、城市化發(fā)展規(guī)律，是否真正有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要反思并做出必要調(diào)整。
?
建設(shè)都市圈，應(yīng)在空間規(guī)劃的思路、機(jī)制和方法上做出必要調(diào)整和完善，有些地方可能需要重新規(guī)劃。近期國務(wù)院將部分土地使用審批權(quán)下放給省一級政府，其中試點(diǎn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，這些試點(diǎn)省區(qū)均為都市圈發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。此項(xiàng)重要改革將有利于地方政府從各自實(shí)際出發(fā)，集中利用土地資源，為都市圈建設(shè)提供有力支持。
?
第六，創(chuàng)新都市圈建設(shè)的體制機(jī)制政策。建設(shè)都市圈要立足于調(diào)動市場力量，充分發(fā)掘全社會消費(fèi)、投資和創(chuàng)新的潛能。政府是作用也很重要，問題是如何以正確的方式發(fā)揮正確的作用。大城市政府通常人員素質(zhì)較高，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，在建設(shè)都市圈過程中有很大創(chuàng)新空間。建議試行區(qū)帶鎮(zhèn)體制，即核心城市的一個區(qū)，帶都市圈若干個鎮(zhèn)，發(fā)展目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利、利益都捆綁在一起，所帶鎮(zhèn)創(chuàng)造的GDP、財政收入、就業(yè)等，都算到區(qū)的名下；區(qū)所轄核心城區(qū)內(nèi)需要疏解的功能，可優(yōu)先轉(zhuǎn)到所帶小鎮(zhèn)；同時區(qū)也要利用各種資源推進(jìn)所帶鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。各個區(qū)所帶鎮(zhèn)之間既競爭、又合作，逐步形成有活力、有創(chuàng)造力、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。
?
以上幾個方面的改革都很重要，但都不容易，有的是長期以來未能啃下的硬骨頭。
?
07
特定時期，改革措施比刺激政策效果更高
?
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)：我們欄目名字是《危機(jī)對話》，危中有機(jī)，您覺得這次全球疫情，對于中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，跨越中等收入陷阱，能夠提供什么樣的改革機(jī)遇？我記得您去年曾經(jīng)闡釋過，怎么理解改革的機(jī)制問題其實(shí)更重要。
?
劉世錦：深化改革的機(jī)制很重要，應(yīng)該堅持頂層設(shè)計、基層試驗(yàn)。
?
頂層設(shè)計，主要是指方向、劃底線。
?
所謂指方向，應(yīng)當(dāng)是明確改革要有利于推動城市化進(jìn)程，有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。
?
所謂劃底線，是指堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。在此前提下，應(yīng)當(dāng)給地方、基層、企業(yè)和個人更大的自主選擇的空間，允許、鼓勵、保護(hù)擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新精神，因?yàn)榫烤故裁礃拥淖龇ㄟm合國情、省情、市情，事先并不清楚，需要通過大量試錯糾錯，才能找到對的辦法。這是中國改革開放中被事實(shí)證明行之有效、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
?
相對于短期刺激政策，改革通常被認(rèn)為是慢變量。事實(shí)證明，在特定時期，如果相關(guān)條件基本具備，與發(fā)展方向契合的改革措施也可以成為快變量，更重要的是，這樣的改革措施所激發(fā)的增長動能不僅體量更大，而且效率更高、可持續(xù)性更強(qiáng)。
?
在此意義上，可以考慮推出建設(shè)都市圈的一攬子改革發(fā)展計劃，要點(diǎn)如下：
?
1 ——有關(guān)城市，重點(diǎn)是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥海涌熘贫ɑ蛐抻喍际腥ㄔO(shè)規(guī)劃，并盡早公布，起到提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的作用；
2 ——開工建設(shè)一批前期準(zhǔn)備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
3 ——制定規(guī)劃，并著手分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程；
4 ——推動農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，選擇若干小鎮(zhèn)，開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；
5 ——引導(dǎo)、鼓勵核心城市內(nèi)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級，逐步形成核心競爭力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn)；
6 ——相應(yīng)加快都市圈小鎮(zhèn)小城商場、餐飲旅館、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂等基本公共服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；
7 ——調(diào)整戶籍政策和其他人口流動管理政策，為外來人口在都市圈小鎮(zhèn)小城安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境；
8 ——相應(yīng)推動與建設(shè)都市圈相關(guān)的各項(xiàng)體制機(jī)制改革和政策調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；
9 ——可選擇粵港澳大灣區(qū)和若干發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖鞘凶鳛槎际腥Ω母锇l(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，率先突破，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
?
初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)增長提供至少0.5到1個百分點(diǎn)的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更重要的是為今后相當(dāng)長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有利支撐。
?
這就是我現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的：當(dāng)我們遇到一些困難，特別是遇到某種很大挑戰(zhàn)的時候，應(yīng)該推出一些新的改革措施，把中國經(jīng)濟(jì)增長的潛能釋放出來，從而有一個中速的高質(zhì)量的發(fā)展?，F(xiàn)在應(yīng)該是一個比較合適的時機(jī)。