CCG報告：中美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作前景與項目清單
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中美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作前景廣闊,
為中美關(guān)系提供新機(jī)遇
Infrastructure Cooperation—
New Opportunities for US-China Relations
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4月6日，國家主席習(xí)近平將在美國佛羅里達(dá)州首次會見美國新任總統(tǒng)特朗普。本次“習(xí)特會”意義非凡，如何在摩擦的中美關(guān)系中找到合作共贏的新支點，是中國經(jīng)濟(jì)和外交的艱巨任務(wù)。4月5日“習(xí)特會”前夕，中國與全球化智庫（CCG）在北京總部發(fā)布報告《中美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作前景廣闊，為中美關(guān)系提供新機(jī)遇》。該報告回顧了特朗普基建計劃的背景，分析了中美在基建領(lǐng)域達(dá)成合作的機(jī)遇和存在的挑戰(zhàn)。繼CCG今年1月發(fā)布《特朗普時代的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與中國應(yīng)對》報告，預(yù)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中美未來合作新亮點，該報告認(rèn)為，中美在基建領(lǐng)域存在較大優(yōu)勢互補(bǔ)，有廣闊合作共贏空間，在特朗普治下的中美關(guān)系中發(fā)揮積極意義，并由此從不同層面提出了加強(qiáng)中美基建合作的具體建議，并附上2017 美國基建領(lǐng)域重大項目清單。
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本報告指出，有七大機(jī)遇支持中美在基建領(lǐng)域達(dá)成合作：
報告同時指出，中資參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能受到美國本土競爭、PPP項目落地操作和地方政治博弈等因素所制約，并由此提出七大建議：
一、中國企業(yè)深入地方，提升本地化；
二、金融資本組團(tuán)，聯(lián)合參與美國基建；
三、持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)外交，邀請美國參與“一帶一路”基建合作；
四、加強(qiáng)投資外宣，建立中國基建合作促進(jìn)機(jī)制；
五、加強(qiáng)兩國省州級政府互動，共同推動省州級基建項目合作；
六、發(fā)揮中美智庫在公共外交作用，為穩(wěn)定中美關(guān)系建言獻(xiàn)策；
七、進(jìn)一步拓寬二軌通道，加強(qiáng)有利中國投資的國際公共關(guān)系。
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報告期待中美基建領(lǐng)域的合作在特朗普治下的中美關(guān)系中發(fā)揮積極意義。
引 ?言
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4月6日國家主席習(xí)近平應(yīng)邀在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園首次會見美國新任總統(tǒng)特朗普，本次習(xí)特會意義非凡。以反對全球化和自由貿(mào)易立場勝選的特朗普走馬上任后立即推出了一系列飽受爭議的強(qiáng)硬政策，向支持者表明其實現(xiàn)競選承諾的決心。如何在摩擦中的中美關(guān)系中找到合作共贏的新支點，是中國經(jīng)濟(jì)和外交的艱巨任務(wù)。在兩國元首會晤前夕，美國國務(wù)卿蒂樂森在亞洲之行的中國站表示，中美關(guān)系的基調(diào)只能是合作與友誼，并多次強(qiáng)調(diào)了“不沖突、不對抗、互相尊重、合作雙贏”原則，蒂樂森的態(tài)度傳達(dá)出特朗普政府對中美合作的積極動能。《金融時報》副主編馬丁. 沃爾夫在“中美：注定合作的超級大國”文中提出習(xí)特峰會的關(guān)鍵是找到合作的基礎(chǔ)，“特朗普希望在美國掀起基建熱潮，而中國是目前世界上基建快速建設(shè)的最強(qiáng)典范。將中國的基建能力與特朗普的目標(biāo)結(jié)合起來一定可行?！边@與CCG今年1月發(fā)布的《特朗普時代－挑戰(zhàn)、機(jī)遇與中國應(yīng)對》報告預(yù)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中美未來合作新亮點的觀點不謀而合。
在新總統(tǒng)的復(fù)興美國藍(lán)圖中，其中一個關(guān)鍵就是通過基礎(chǔ)設(shè)施投資提振美國經(jīng)濟(jì)。其百日新政宣言里，特朗普提出了未來十年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模達(dá)到一萬億美元的數(shù)字。在就職后的首次國會演講中，特朗普表示，“為了開啟新的國家重振計劃，我將要求國會批準(zhǔn)能帶來一萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資的立法措施?！倍覈诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上擁有資本、技術(shù)和經(jīng)驗的相對優(yōu)勢－根據(jù)中國統(tǒng)計局，我國在2016年前10個月的基礎(chǔ)設(shè)施投資已達(dá)到94928億元（約1.4萬億美元），也就是說，中國在不到一年的時間里，已經(jīng)完成了特朗普十年的基建投資計劃。與此同時，中國對美國投資熱情不減，2016年中國對美國投資總量達(dá)到456億美元，創(chuàng)下歷史新高。本報告認(rèn)為，中美在基建領(lǐng)域存在較大的優(yōu)勢互補(bǔ)，有廣闊的合作共贏空間。
本報告指出，有七大機(jī)遇支持中美在基建領(lǐng)域達(dá)成合作：一、中美基建合作有助特朗普政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；二、中美基建工程企業(yè)有望受益基建熱潮；三、軌道交通企業(yè)深化全方位產(chǎn)能合作；四、工程機(jī)械設(shè)備企業(yè)積極爭取深化合作；五、高新科技企業(yè)參與美國最前沿基建項目；六、中美基建合作符合金融資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的趨勢；七、美國公私合營(Public-Private Partnership, PPP) 模式發(fā)展前景看好。
報告同時指出，中資參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能受到美國本土競爭、PPP 項目落地操作和地方政治博弈等因素所制約，并由此提出七大建議：一、中國企業(yè)深入地方，提升本地化；二、金融資本組團(tuán)，聯(lián)合參與美國基建；三、持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)外交，邀請美國參與“一帶一路”基建合作；四、加強(qiáng)投資外宣，建立中國基建合作促進(jìn)機(jī)制；五、加強(qiáng)兩國省州級政府互動，共同推動省州級基建項目合作；六、發(fā)揮中美智庫在公共外交作用，為穩(wěn)定中美關(guān)系建言獻(xiàn)策；七、進(jìn)一步拓寬二軌通道，加強(qiáng)有利中國投資的國際公共關(guān)系。
報告期待中美基建領(lǐng)域的合作在特朗普治下的中美關(guān)系中發(fā)揮積極意義。
特朗普基建計劃背景
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美國的基礎(chǔ)設(shè)施老化程度非常嚴(yán)重，急需修護(hù)更新。 世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競爭力報告》指出，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量方面，美國位居全球第19位，排在西班牙、葡萄牙和阿曼之后。美國土木工程師協(xié)會（ASCE）在2013年發(fā)布美國基礎(chǔ)設(shè)施綜合評測報告，整體評測結(jié)果為 D+，并估算至2020年，為升級交通基礎(chǔ)設(shè)施，美國需投資3.6萬億美元，相當(dāng)于每年用于維修、更換或擴(kuò)建的花費將高達(dá)數(shù)千億美元。而根據(jù)榮鼎公司為美國商會所做的研究，保守預(yù)測美國2013至2030年在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域總計需要投資8.2萬億美元，每年平均為4550億美元。美國州際公路大多建設(shè)于上個世紀(jì)50-80 年代，而混凝土和瀝青路面的使用壽命為30至50年。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國的公路系統(tǒng)已嚴(yán)重透支，2008年由于交通擁堵導(dǎo)致美國人均遭受延遲的時間為38小時，而1980年該數(shù)字僅為12小時，美國為此每年多耗費的燃料等于近1000億美元直接經(jīng)濟(jì)損失。
加速經(jīng)濟(jì)增長和拉動就業(yè)，投資基礎(chǔ)設(shè)施對社會和經(jīng)濟(jì)的益處已得到政界和學(xué)界的廣泛共識，世界貨幣基金組織在2014年發(fā)布報告，稱“增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是政府為數(shù)不多的能夠支持增長的政策工具之一”。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善還有利于減少擁堵和排放，促進(jìn)人和貨物的流動，提高效率和生產(chǎn)力，增強(qiáng)美國的全球競爭力。有研究顯示，投資在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施上的每1個美元所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)回報為4美元。從二戰(zhàn)后羅斯福新政時代開始，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在美國歷史上被認(rèn)為是政府刺激經(jīng)濟(jì)的手段，在華盛頓的兩黨政治里引起的爭議相對較小，比較容易得到各級政府的支持。特朗普的基建計劃并非不同尋常，民主黨前總統(tǒng)奧巴馬自2008年發(fā)生次貸危機(jī)以來，面對嚴(yán)重衰退的美國經(jīng)濟(jì)和居高不下的失業(yè)率，一直試圖擴(kuò)大國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
投資基建，錢從哪里來，這是個讓任何一屆政府頭疼的問題。經(jīng)濟(jì)不振，巨大的聯(lián)邦政府預(yù)算赤字，各地忙著借新錢還舊債，捉襟見肘的奧巴馬政府因此努力吸引包括中國在內(nèi)的外國投資者參與美國的基礎(chǔ)設(shè)施投資。在2011年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，奧巴馬和中投(CIC) 高管進(jìn)行了接觸。2012年和2013年中美工商領(lǐng)袖和前高官對話，中美雙方對如何促進(jìn)基建領(lǐng)域投資展開認(rèn)真討論。2014年7月，白宮宣布了“建設(shè)美國投資計劃(Build America Investment Initiative)”，號召各級政府謀求私人資本進(jìn)入基建投資領(lǐng)域，通過“選擇美國(Select USA)”辦公室在國內(nèi)外探尋“創(chuàng)新型融資”。兩位前任財長亨利. 保爾森、羅伯特. 魯本親自撰文《為什么美國應(yīng)該聽中國的》向地方政府喊話，呼吁地方官員為中國資本投資基建行方便。
美國卸任國務(wù)卿克里就曾表示投資基建是一個“三贏”的局面：投資者獲得了經(jīng)濟(jì)利益；接受投資的國家通過基建發(fā)展了經(jīng)濟(jì)；接受投資的地方更是受益匪淺。此外，在當(dāng)前充滿不確定性的中美外交形勢下，正如中投研究報告指出，“中美合作推進(jìn)美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合特朗普執(zhí)政方向和我國利益，是改善中美關(guān)系的重要抓手。”外交部已表示對中美基礎(chǔ)設(shè)施合作持積極開放態(tài)度，包括澳大利亞前總理陸克文在內(nèi)的數(shù)位中美經(jīng)貿(mào)官員和學(xué)者一致認(rèn)為特朗普治下的美國應(yīng)歡迎中國參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七大機(jī)遇支持中美在基建領(lǐng)域達(dá)成合作
一、中美基建合作有助特朗普政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
根據(jù)美國交通部數(shù)據(jù)，僅地表交通基建投資缺口就高達(dá)9000億美元。而最近交通部長趙小蘭宣布，特朗普基建計劃范圍將不止于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，還將包括能源、水資源以及寬帶和退伍軍人醫(yī)院等項目。在龐大的資金缺口面前，占據(jù)兩院多數(shù)席位的共和黨國會能在多大程度上支持特朗普的基建計劃還是個問題。特朗普的一萬億基建計劃是所謂的“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”－通過寬財政、緊貨幣的組合拳，以短期財政強(qiáng)刺激實現(xiàn)高增長、高就業(yè)后再降低負(fù)債的大框架下的關(guān)鍵一環(huán)。如果因為國會的爭論不休而延遲基建方案的出臺，可能會導(dǎo)致刺激政策的滯后而無法達(dá)到預(yù)期的正面效果。特朗普向選民承諾了加速實現(xiàn)雙倍經(jīng)濟(jì)增長，如果基建計劃落空，不僅是特朗普個人的重大挫敗，更是美國經(jīng)濟(jì)振興的挫折，美國民眾希望的落空。
中國可以幫助特朗普實現(xiàn)目標(biāo)。 三十多年來的高速經(jīng)濟(jì)增長為我國積累了資本優(yōu)勢，在過去十年間在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資達(dá)到11萬億，是特朗普萬億計劃的十倍多。中美經(jīng)貿(mào)總量有5196億美元，2015年中美雙邊貿(mào)易投資為美國創(chuàng)造了約260萬個就業(yè)崗位，幫助每個美國家庭平均每年減少850美元開支。中國對美國投資在2015年就超過了美國對中國投資，累計對美投資超過一千億美元。榮鼎所作的累計中國對美總投資的分領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已有94.5億美元的資金流向基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。在特朗普最為看重的在飽受去工業(yè)化沖擊的地區(qū)吸引綠地投資方面，中國企業(yè)比如福耀玻璃，也已經(jīng)為美國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，從90年代起，福耀美國公司就在阿拉巴馬和南卡羅萊納設(shè)立了辦事處和倉儲中心，近年來在密歇根和俄亥俄投資的生產(chǎn)基地創(chuàng)造了接近4000個美國工作崗位，已完成對美國的投資達(dá)到10億美元之巨。
二、中美基建工程企業(yè)有望受益美國基建熱潮
對外承包工程是中國企業(yè)參與海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳統(tǒng)方式。根據(jù)2015年美國《工程新聞紀(jì)錄》(ENR)，共有65家中國企業(yè)入圍全球最大250家國際承包商，中國鐵路工程總公司、中國建筑工程總公司、中國鐵路建筑總公司、中國交通建設(shè)集團(tuán)包攬了世界前四大工程承包商?！吨袊鴮ν獬邪こ贪l(fā)展報告2015》顯示，美國已成為中國企業(yè)對外承包工程的十大市場之一。中國工程企業(yè)國際競爭力強(qiáng)勁，如中建美國所承建的亞歷山大－漢密爾頓大橋、曼哈頓富爾頓交通中心等項目因安全、按時、高質(zhì)量完工、運(yùn)用多項前沿技術(shù)獲得多個重大獎項，被美國業(yè)界廣泛認(rèn)可。中建美國排名2016年美國承包商400強(qiáng)第42位，新簽合同達(dá)到百強(qiáng)中的第38位。中國工程承包企業(yè)積極實行“走出去”戰(zhàn)略，有望受益美國基建投資。
三、軌道交通企業(yè)深化全方位產(chǎn)能合作
在美國軌道交通車輛和基建市場，中國中車已經(jīng)成為“走出去”最快的中國企業(yè)。2014年底中國中車贏得麻省州政府的波士頓地鐵284輛車輛價值5.66億美元的采購合同。2016年3 月獲芝加哥846輛地鐵車輛合同，價值高達(dá)13億美元，創(chuàng)下中車招標(biāo)史新高。今年1月又獲波士頓地鐵項目增購134輛列車。為符合當(dāng)?shù)夭少徱螅熊嚪謩e在麻省斯普林菲爾德和芝加哥兩地建廠，實現(xiàn)本地生產(chǎn)。中國中車副總裁余衛(wèi)平表示，中車實現(xiàn)了向發(fā)達(dá)國家資本和技術(shù)輸出，這種全方位的產(chǎn)能合作有利于實現(xiàn)中國對美投資貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型升級。
四、工程機(jī)械設(shè)備企業(yè)積極爭取深化合作
工程機(jī)械行業(yè)與基建密切相關(guān)，“走出去”龍頭企業(yè)三一重工、徐工集團(tuán)已進(jìn)入美國市場。三一重工在美國設(shè)有研發(fā)中心，2011年在南部佐治亞州設(shè)廠生產(chǎn)。徐工集團(tuán)早在20多年前就在美國設(shè)立了合資公司，2014在紐約和奧蘭多建立了備件中心，目前考慮在拉斯維加斯設(shè)立組裝廠。中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)均表示為抓住特朗普基建計劃機(jī)遇，將在產(chǎn)品、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制造層面在美國全方位積極布局，加快步伐，扎根美國市場，謀求奪得先機(jī)。
五、高新科技企業(yè)參與美國最前沿基建項目
美國超級高鐵交通技術(shù)公司(Hyperloop) 創(chuàng)始人、同時是特斯拉電動汽車和Space X 創(chuàng)始人的“硅谷鋼鐵俠”伊隆. 馬斯克曾應(yīng)特朗普邀請參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會議。而在這個最前沿的基建項目里已有中國投資者的身影－提供天使投資的真格基金創(chuàng)始人徐小平。Hyperloop 聯(lián)合創(chuàng)始人曾到中國考察并與多個城市討論合作建造超級高鐵的計劃。由寬資本投資、總部位于上海的盈創(chuàng)建筑科技有限公司與去年9月與Hyperloop簽署了合作協(xié)議，將以技術(shù)眾包模式參與美國超級高鐵建設(shè)，提供其獨立研發(fā)的3D打印技術(shù)。目前該公司正在與美國展開3D 打印建筑的合作項目。
六、中美基建合作符合金融資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域趨勢
根據(jù)中投研究，基礎(chǔ)設(shè)施投資作為特定資產(chǎn)類別，可以在改善組合風(fēng)險收益上發(fā)揮重要功能。由于具有壟斷性和政府支持，現(xiàn)金流穩(wěn)定，是平滑收益的重要工具，可創(chuàng)造穩(wěn)健的超額投資回報并抵御通脹風(fēng)險。在2008到2016年間，投資全球公開市場的基礎(chǔ)設(shè)施股票帶來的復(fù)合年化回報率達(dá)到9%，遠(yuǎn)超同期全球股票5.7%的回報率。同期基礎(chǔ)設(shè)施的波動率僅為14.5%，也低于全球股票的17.5%；即使在通脹預(yù)期，目前全球基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)股息收益率達(dá)到3.4%，高于全球股票2.47%的收益率。同時在私募股權(quán)市場，根據(jù)Preqin數(shù)據(jù)，現(xiàn)有已承諾未投出資金達(dá)到1150億美元，未來這一數(shù)字還將擴(kuò)大?，F(xiàn)有155個基金仍在募資，目標(biāo)規(guī)模達(dá)到960億美元。全球公開市場可投資基礎(chǔ)設(shè)施股票總市值已超過2萬億美元。
近年來，越來越多的國際金融機(jī)構(gòu)將基礎(chǔ)設(shè)施投資視為資產(chǎn)多元化配置與保值增值的有效手段。根據(jù)普華永道所做的民調(diào)，絕大多數(shù)投資人認(rèn)為長期性收益和穩(wěn)定的現(xiàn)金流使得基礎(chǔ)設(shè)施投資具有很強(qiáng)的吸引力。標(biāo)準(zhǔn)普爾2014年報告估測，在全球范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和可提供的公共資金存在每年5000億美元的缺口，而其中2000億美元可由意愿高漲的機(jī)構(gòu)投資者填補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)人商情部門同年曾做過全球投資者民調(diào)，結(jié)果顯示有三分之二的被訪者已在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有所投資，其中約半數(shù)表示將在未來增加該板塊的配置額度。由于美國基礎(chǔ)設(shè)施投資所需的資金量極大，單個工程項目的金額較高，中國的巨額外匯儲備為中國企業(yè)提供了強(qiáng)大的優(yōu)勢，對于中國的外匯儲備資產(chǎn)來說，也是資產(chǎn)配置和保值增值的策略。
七、美國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP應(yīng)用發(fā)展向好
盡管PPP 模式用于基礎(chǔ)設(shè)施融資在美國仍處于起步階段，但包括貝萊德在內(nèi)的多家知名投資機(jī)構(gòu)看好未來PPP在州政府基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)用的加速發(fā)展趨勢。 特別是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如加利福尼亞、佛吉尼亞、德克薩斯、佛羅里達(dá)、紐約等州已經(jīng)累積了相當(dāng)數(shù)量的PPP成功案例，項目領(lǐng)域涵蓋了公路和軌道交通、橋梁、水處理等基礎(chǔ)設(shè)施類型。財政資金的短缺顯然是美國各級政府促進(jìn)PPP 發(fā)展的動力，在尚未通過PPP立法的地區(qū)，州立法機(jī)關(guān)所審議的法案數(shù)量在過去幾年里急劇增加。根據(jù)一份針對公共和私營兩個部門受訪者的2015年調(diào)查報告，超過一半來自州、郡、市政府機(jī)關(guān)受訪者表示正在參與PPP 項目，并認(rèn)為參與程度將在未來三年內(nèi)進(jìn)一步提高。
近年來推動美國PPP發(fā)展的一個最重要因素是奧巴馬政府在2014年提出的《建設(shè)美國投資提案》，這是在政府層面采取的旨在促進(jìn)聯(lián)邦和地方政府與私營部門合作以增加基礎(chǔ)設(shè)施投資并擴(kuò)大PPP市場的重要舉措?；诿绹A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和未來美國經(jīng)濟(jì)增長對基建投資的依賴，未來美國會更加強(qiáng)調(diào)以 PPP 模式來解決公共資金短缺問題。著名的信用評級公司穆迪在其全球PPP發(fā)展報告中提出，鑒于美國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和不斷增加的城市人口，美國有潛力成為世界上最大的PPP市場。
中國參與特朗普基建計劃存在的挑戰(zhàn)
值得注意的是，在推出一萬億基建計劃的同時，特朗普一再強(qiáng)調(diào)美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將遵循“買美國貨，雇美國人(Buy America, Hire Americans)”原則，并承諾在未來十年為美國國內(nèi)創(chuàng)造2500 萬個工作崗位。被特朗普任命為交通部長的趙小蘭在電視采訪中提醒中國企業(yè)，本屆政府視擴(kuò)大就業(yè)為執(zhí)政目標(biāo)，美國基礎(chǔ)設(shè)施歡迎外國投資，但是過去很多引進(jìn)的外資并未給美國帶來就業(yè)機(jī)會，這種情況必須改變。我國傳統(tǒng)的資本、技術(shù)和勞工整體輸出的海外基建模式，在美國政治氣候變化的大背景下不太可能得以實施，若無法帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，項目將面臨巨大的政治障礙。中國投資美國基礎(chǔ)設(shè)施項目要落地，最大的挑戰(zhàn)并不在聯(lián)邦政策層面，而在于美國地方。
地方企業(yè)優(yōu)先?特朗普的“美國優(yōu)先”國策注定在基建計劃的實施中美國的本土企業(yè)將得到優(yōu)先待遇。本地債券發(fā)行商和PPP撬動資本杠桿中得利的金融機(jī)構(gòu)、工程咨詢和承包商、供應(yīng)商等都將把中資視為來分蛋糕的競爭對手，而這些本土企業(yè)深諳地方政治操作，很輕易的就能利用民眾對“外國人控制美國公共資產(chǎn)”普遍持反對態(tài)度制造不利于中國企業(yè)的輿論環(huán)境。最近阿里巴巴旗下的螞蟻金服在美國擴(kuò)張版圖時遇挫，就是因為競標(biāo)對手祭出“國家安全”大旗。近年來，美國外國投資委員會(CFIUS) 對中國投資的審查收緊已不是新聞，美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會在去年11月發(fā)布的報告中甚至建議國會立法禁止中國國有企業(yè)并購美國企業(yè)。中國投資美國基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是投資電力、能源、機(jī)場和港口等領(lǐng)域，特別是大工程大項目，很容易遭到地方既得利益打壓而成為CFIUS從嚴(yán)審查的對象。
地方PPP項目?操作有三個原因?qū)е翽PP在美國的滯后狀態(tài)，首先，除了征收稅費，美國基礎(chǔ)設(shè)施投資長期以來依賴發(fā)行市政債券，而低息、免稅的融資渠道使得地方政府對PPP 應(yīng)用動力不足；其次，和公共投資相比，PPP融資結(jié)構(gòu)有較強(qiáng)的技術(shù)性，而很多地方政府并不具備相關(guān)的專業(yè)人才儲備；最后也是最重要的是，PPP 項目落地是在地方而非聯(lián)邦層面，涉及到地方官員的選舉立場以及尾大不掉的利益團(tuán)體（比如市政債券發(fā)行商、工會、環(huán)保組織、建筑工程公司等）。民選上臺的立法官員和行政官員對政績有不同的定義而對立，民選的行政長官駕馭不了老資格的官僚是常見的矛盾。當(dāng)意識形態(tài)遇到利益團(tuán)體間的博弈，基建項目在選舉季往往會成為地方黨派候選人的爭論焦點，出于自身的政治前途及平衡各方利益考慮，政客往往不愿冒風(fēng)險在公眾影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項目上體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。
中國企業(yè)對地方政治認(rèn)識不足?在中國對美投資領(lǐng)域里，對中美關(guān)系，包括兩國的戰(zhàn)略互動是非常敏感的，而對美國地方投資環(huán)境的研究和評論少之又少。殊不知，美國政治的核心是地方政治，在聯(lián)邦體制下，各州、郡(county)、市等地方政府擁有獨立的立法及行政機(jī)構(gòu)，有極大的自主權(quán)。美國吸引外資主要還是各州地方經(jīng)貿(mào)部門的責(zé)任，絕大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目也是地方主導(dǎo)的。中國企業(yè)帶著國內(nèi)政商關(guān)系的固定思維，經(jīng)常傾向于和聯(lián)邦官員或是地方上的“一把手”打交道，對當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)認(rèn)知和重視不夠，疏于和當(dāng)?shù)毓?、社區(qū)、媒體、行業(yè)協(xié)會以及各種非營利組織建立關(guān)系，或在談判中過于利己，堅持采用從中國進(jìn)口的原材料和中國雇員，忽視了地方利益。這些行為非常容易在當(dāng)?shù)剌浾撘饘χ袊髽I(yè)的反感。尤其是在選舉年，籠罩在政治兩極化陰影中的中國議題往往被政治化，令有心吸引中國投資的政客出于免于受政敵攻擊的考慮而撤回對中國企業(yè)的支持。
中美基礎(chǔ)設(shè)施合作七大建議
一、中國企業(yè)深入地方，提升本地化
到美國地方投資建廠是最符合特朗普執(zhí)政方針，也是中國企業(yè)最容易受到地方政府擁護(hù)的方式。根據(jù)2009年頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》第1605條－涉及航空、鐵路和公路等運(yùn)輸項目所使用的建筑材料和運(yùn)營設(shè)備必須由美國國內(nèi)生產(chǎn)制造。中國中車在斯普林菲爾德和芝加哥的生產(chǎn)基地分別為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了150和169個就業(yè)機(jī)會。區(qū)區(qū)幾百個工作崗位，但對經(jīng)濟(jì)不振的地方政府來說是很大的政績了。麻省州長查理. 貝克就表示，中車建廠將促進(jìn)當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)制造業(yè)的回歸并可能因此成為麻省發(fā)展史上的“里程碑”。中建美國從早期的12名員工中僅有1名當(dāng)?shù)貑T工發(fā)展為近2000名員工中美國本土員工比例超過98%。報告建議中國企業(yè)在美國開拓基建市場過程中，力求適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龊头ㄒ?guī)要求，更多的采用當(dāng)?shù)夭少彛鸩綄崿F(xiàn)采購和勞動力的本土化，在選擇美國合作商時考慮雇傭一定比例的婦女和少數(shù)族裔工人，爭取地方政府支持。
二、金融資本組團(tuán)，聯(lián)合參與美國基建
如直接投資面臨政治障礙較大，中投公司建議中國企業(yè)可考慮股權(quán)投資的形式發(fā)揮有意義少數(shù)股東作用。美中關(guān)系委員會主任史蒂文. 奧林(Stephen Orlins) 也曾建議中國設(shè)立一支專項的基礎(chǔ)設(shè)施基金來緩解美國對國家安全和就業(yè)的擔(dān)憂。中國有一批擁有海外經(jīng)驗的私募基金管理人，在美國觸角廣，與美方的私募基金合伙人及投資銀行有直接聯(lián)系。報告贊同中投建議，由主權(quán)基金發(fā)揮作用，牽頭建立由國家隊與產(chǎn)業(yè)界、民間私募基金、銀行證券金融機(jī)構(gòu)等抱團(tuán)組成“航母戰(zhàn)斗群”投資基礎(chǔ)設(shè)施基金，參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，布局對美基礎(chǔ)設(shè)施投資。并購美國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，把并購企業(yè)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼗锇?，也能避免“買美國貨，雇美國人”的局限，曲線救國，并實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、管理的全方位深度合作，快速積累先進(jìn)的國際運(yùn)營經(jīng)驗，提升中國國際產(chǎn)能合作水平和中國企業(yè)全球化程度。
三、持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)外交，邀請美國參與“一帶一路”基建合作
特朗普曾經(jīng)的國家安全高級顧問詹姆斯. 伍爾西曾撰文指出，奧巴馬政府未能加入亞投行在華盛頓被廣泛認(rèn)為是美國的“戰(zhàn)略失誤”，并期待新總統(tǒng)將對中國的“一帶一路”計劃更為熱心。亞投行行長金立群在特朗普當(dāng)選后即表態(tài)，歡迎美國加入。2015 年9 月，中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司與美國通用電氣公司簽署了戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，雙方將聯(lián)手推動非洲地區(qū)的清潔能源項目，幫助非洲撒哈拉以南地區(qū)實現(xiàn)用電人口翻一番的目標(biāo)，支持中國政府“一帶一路”戰(zhàn)略和美國政府“電力非洲”計劃。象這樣的中美與第三國聯(lián)合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目在中美基建合作中存在巨大的空間。此外，中美基建合作對未來重啟雙邊投資協(xié)定(BIT) 談判也有促進(jìn)作用。這些都可通過中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話平臺和各種政府間峰會發(fā)揮政府層面的交流渠道來推進(jìn)。
四、加強(qiáng)投資外宣，建立中美基建合作促進(jìn)機(jī)制
特朗普的執(zhí)政基礎(chǔ)在于鐵銹帶選民，特朗普針對中國貿(mào)易逆差和貿(mào)易戰(zhàn)威脅是其走群眾路線鞏固權(quán)力的必然結(jié)果，中美經(jīng)濟(jì)外交重心應(yīng)從貿(mào)易轉(zhuǎn)向投資，針對中國對美投資拉動美國就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行外宣。此外，有關(guān)專家學(xué)者提出中美兩國應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的相互交流和對話，建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的促進(jìn)機(jī)制。由國家機(jī)關(guān)（如商務(wù)部、發(fā)改委）或駐美領(lǐng)館使節(jié)牽頭的專項研究和定期磋商將有效推動美國基礎(chǔ)設(shè)施項目的信息推廣和有關(guān)政策管制議題的深入探討。在去年舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，習(xí)近平主席和美國前總統(tǒng)奧巴馬也已達(dá)成共識，雙方承諾向各自的地方政府宣傳推廣PPP模式并加強(qiáng)在公共服務(wù)設(shè)施投資和運(yùn)營領(lǐng)域的交流與信息共享。
五、加強(qiáng)兩國省州級政府互動, 共同推動省州級基建項目合作
美國是聯(lián)邦制國家，各個州政府具有極大的自主權(quán)，也是吸引外資和多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的責(zé)任主體。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是就業(yè)，直接關(guān)系到州長、州政府官員的政治前途，對來自中國的外資需求是美國各州，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中國加強(qiáng)鏈接的動力。有投資意愿的中國企業(yè)家造訪州政府，一般都會被無論黨派及執(zhí)政理念的州政客和官員奉為座上賓。特朗普要發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)，中西部農(nóng)業(yè)出口大州的國會議員第一個反對。那些在中國的美國跨國公司也會因特朗普政策擾亂其全球產(chǎn)業(yè)鏈利潤而向母國的州政客施壓。美國州政府可以是中美關(guān)系的“穩(wěn)定器”。發(fā)揮州政府在中美關(guān)系中的獨特作用有多種渠道，國家和地方層次都需要交流互動機(jī)制，建議每年在中美兩地輪流舉辦美國50州和中國31省市自治區(qū)中美省州長論壇，通過省政府和州政府的緊密聯(lián)系來推動省州級基建項目的合作。
六、發(fā)揮中美智庫在公共外交作用，為穩(wěn)定中美關(guān)系建言獻(xiàn)策
報告認(rèn)為，在特朗普執(zhí)政初期，兩國政府在適應(yīng)、磨合的階段，由智庫、商會、行業(yè)協(xié)會等非政府組織組成的二軌外交通道是更理想的促進(jìn)機(jī)制主體。智庫因其“旋轉(zhuǎn)門”制度積聚了一批精通學(xué)術(shù)和政府事務(wù)的前官員，是增進(jìn)兩國在經(jīng)濟(jì)和社會政策相互了解磨合的天然橋梁，同時發(fā)揮較強(qiáng)的政策影響力。本屆中國政府十分重視中國新型智庫建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮智庫在大國外交中的獨特作用。中國智庫，尤其是機(jī)制靈活的社會智庫，可加強(qiáng)與美國智庫的往來交流，定期舉辦中美智庫峰會。此外，智庫還可做為二軌外交的重要載體，牽頭與美國的非政府組織如商會、行業(yè)協(xié)會、州長協(xié)會和城市聯(lián)盟、環(huán)保組織等建立聯(lián)系。比如美國就沒有統(tǒng)一推動PPP的政府機(jī)構(gòu)，這項任務(wù)主要由一些非盈利組織比如全國公私伙伴關(guān)系委員會(National Council for PPPs)、市長商業(yè)委員會(The Mayors Business Council)來完成。通過民間團(tuán)體間的伙伴關(guān)系，不僅能有力促進(jìn)雙方經(jīng)驗和信息的交流互享，更能形成一個有效的管道，深入到美國的州政府和市政府，使中國企業(yè)及早參與地方基礎(chǔ)設(shè)施項目前期的融資設(shè)計。
七、進(jìn)一步拓寬二軌通道，加強(qiáng)有利中國投資的國際公共關(guān)系
基礎(chǔ)設(shè)施有16個種類，絕大多數(shù)并不觸及國家安全紅線，中企投資成敗的關(guān)鍵在于讀懂地方政治，尤其是基建項目中的地方既得利益者和他們的權(quán)力代言人。爭取地方政治支持和社區(qū)背書，特別需要一個有利與中國投資的輿論環(huán)境。而中國在美投資企業(yè)因不諳熟“潛規(guī)則”出海翻船的不在少數(shù)，少有和地方媒體建立良好關(guān)系。地方政府授權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非營利組織通常是各方面利益攸關(guān)者的溝通和協(xié)調(diào)中心，有很強(qiáng)的地方公共關(guān)系，是中國企業(yè)理想的本地合作伙伴。在透明的信息交流機(jī)制下及早坐上談判桌，知己知彼，因地制宜的設(shè)計投資結(jié)構(gòu)，同時注重經(jīng)營和維護(hù)地方媒體關(guān)系，才是中國企業(yè)投資美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保單。在美國一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分地方官員甚至從沒有出過國門，草根民眾對中國的印象還停留在毛時代和搶了他們飯碗的廉價制造業(yè)工人，通過二軌外交的平臺使更廣泛的美國地方政府和民眾了解中國對外投資，尤其是中國投資對地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動。這樣的國際公共關(guān)系，正是中國應(yīng)對特朗普時代的經(jīng)貿(mào)關(guān)系所需要的。
結(jié) ?語
當(dāng)前全球化遇阻、中美關(guān)系充滿不確定性的國際形勢下，特朗普的萬億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃為中國企業(yè)走出去提供了市場機(jī)遇，為中美經(jīng)貿(mào)合作提供了契機(jī)。此前持懷疑態(tài)度的觀察者表示，在白宮和國會當(dāng)前的政策優(yōu)先序中，基建并不緊迫，而且據(jù)內(nèi)幕人士稱，兩院共和黨領(lǐng)袖保羅. 瑞恩和米奇. 麥康奈對于總統(tǒng)的巨型支出方案并不感冒。然而，交通部部長趙小蘭就在近日出面平息了關(guān)于特朗普政府以及共和黨議員將等到2018年才公布基建計劃的傳言，她宣布，一萬億美元的基建計劃可能會在年底前對外公布。中國應(yīng)積極應(yīng)對，爭取合作。
執(zhí)政百日以來，特朗普簽署行政命令推行“禁穆令”并啟動國會廢除奧巴馬健保程序，向支持者表明兌現(xiàn)競選承諾的決心。而前者屢屢受到司法機(jī)關(guān)挑戰(zhàn)，后者則遭議會否定。不難想象，對急于向選民證明而受到挫敗的特朗普來說，目前最緊迫的是找到讓選民看得見、摸得著的政績。他承諾要快速實現(xiàn)雙倍經(jīng)濟(jì)增長率和拉動就業(yè)，而宏偉的萬億基建方案在短期內(nèi)要獲得國會支持絕非易事。基建領(lǐng)域投資本身在規(guī)模、地域、行業(yè)結(jié)構(gòu)、聯(lián)邦和地方存在很大的博弈空間，再加上雖然目前共和黨在兩院占據(jù)多數(shù)席位，但特朗普在競選中造成了嚴(yán)重的黨內(nèi)分裂，白宮和兩院的分歧增加了博弈風(fēng)險。
中國應(yīng)把特朗普針對中國對美國貿(mào)易逆差，發(fā)出貿(mào)易戰(zhàn)威脅言論等行為從其執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)的角度來解讀。美國民眾對這位史無前例的總統(tǒng)充滿期待，而特朗普的政治抱負(fù)能否被華盛頓的體制接納看來還是問題。一個被建制派杯葛的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人最終可能會選擇繞開體制把煽動基層民意的能力當(dāng)作政治博弈的資本，這可能是中美關(guān)系的惡夢。習(xí)特會中的特朗普將是一個務(wù)實的、善于交易的“軟”總統(tǒng)還是一個喜怒無常的、與中國敵對到底的“硬”總統(tǒng)，很大程度上取決于中國是否能帶來幫助他鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的利好。一個務(wù)實的特朗普更有可能抓住中美在基建領(lǐng)域合作共贏的機(jī)遇。如果中美基建合作能擴(kuò)大美國人就業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)，在貿(mào)易方面的硝煙可能就消散了。
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【CCG課題組?王輝耀 苗綠 唐蓓潔 楊妃?】
1 萬億美元基建項目名單出爐
美國總統(tǒng)特朗普在大獲全勝的講話中曾經(jīng)承諾過“我們將重修高速公路、橋梁、隧道和機(jī)場……到時，我們的基建設(shè)施將是世界一流的。”特朗普計劃在未來十年動用1萬億美元來大興基建。下面來看看2017 美國基建領(lǐng)域有哪些重大項目：
1、紐約與紐瓦克鐵路系統(tǒng)重建項目，總投資120 億美元
項目簡介：重建紐約到紐瓦克的鐵路線，正在申請許可
2、布倫特斯本茨大橋項目，總投資25 億美元
項目簡介：布倫特斯本茨大橋是建于1963 年的跨省大橋，目前承載量已經(jīng)達(dá)到了原設(shè)計的兩倍，橋上路段過于狹窄并且沒有路肩，是造成高速I-75 堵塞嚴(yán)重的主要原因之一并且
發(fā)生了多起嚴(yán)重的交通事故，被美國高速部門列為全美第15 危險的橋梁，目前正在審批中。
3、美國國家基礎(chǔ)設(shè)施研究實驗室項目，總投資20 億美元
項目簡介：該研究實驗室將致力于開發(fā)未來基礎(chǔ)建設(shè)的商業(yè)模式以及技術(shù)，這座實驗室將會建于俄亥俄州哥倫布市，并與俄亥俄州立大學(xué)國家交通研究室緊密合作，目前正在申請審批。
4、俄亥俄河52、53 號閘口水壩項目，總投資30 億美元
項目簡介：項目位于俄亥俄/ 密西西比河流域，是美國陸軍工程兵團(tuán)的項目之一，由于建設(shè)時間久遠(yuǎn)，已經(jīng)無法滿足河道交通正常運(yùn)作，對過往船舶造成最高3 天的延誤，顯著增加運(yùn)輸開支，造成美國生廠商在國際競爭力上的削弱，目前已完成審批。
5、I-95 高速公路修復(fù)工程，北卡羅萊納，總投資15 億美元
項目簡介：北卡羅萊納段是I-95 高速公路最早建設(shè)的路段，被美國高速部門列為最優(yōu)先需要翻修重建的項目之一，I-95 高速是美國最繁忙的高速，該路段也是承載貨運(yùn)的主要路段，目前正在審批階段。
6、費城I-95 高速公路15 座大橋項目，總投資80 億美元
項目簡介：全部15 座大橋均位于美國最繁忙的I-95 高速公路賓夕法尼亞段，所有高速均有結(jié)構(gòu)缺陷并需要重建或修復(fù)，目前項目正在審批中。
7、 密西西比河航運(yùn)航道疏浚項目，總投資10 億美元
項目簡介：項目位于最繁忙船舶數(shù)量港口數(shù)量最多的密西西比河南路易斯安那州境內(nèi)，該航道由于水深過淺，無法滿足經(jīng)由巴拿馬運(yùn)河（擴(kuò)建后）行駛的大型船舶，降低了航道港口以及內(nèi)陸企業(yè)的國際競爭力，因此需要航道擴(kuò)建加深，目前項目正在審批中。
8、NextGen 航空交通控制系統(tǒng)項目，總投資100 億美元
項目簡介：該項目致力于將現(xiàn)有的過時雷達(dá)系統(tǒng)更換為衛(wèi)星系統(tǒng)，以此增加50% 的航空容量，減短航行時間，達(dá)到減少航油支出，增強(qiáng)安全性以及效率的目的，目前項目正在審批中。
9、東部與平原電力傳輸電纜項目，總投資25 億美元
項目簡介：全長720 英里（1560 公里）的電纜項目，將便宜、清潔的風(fēng)電由俄克拉荷馬州輸送至孟菲斯與田納西州，目前項目正在審批中。
10、克利夫蘭七條新人工河道項目，總投資30 億美元
項目簡介：七條新人工河道將改善克利夫蘭落后的艾瑞湖流域系統(tǒng)，緩和降雨和污染物所造成的影響，該項目正在審批中。
11、南加勒福尼亞大壩修復(fù)工程，總投資8.5 億美元
項目簡介： 由于2015年洪水而影響了50個堤壩并造成了巨大影響，美國陸軍工程兵團(tuán)檢查了600多個堤壩，其中多數(shù)需要修復(fù)或重建，目前項目正在審批。
12、美國陸軍工程兵團(tuán)水電電廠項目，總投資40 億美元
項目簡介：目前美國陸軍工程兵團(tuán)擁有的水電站發(fā)電效率只有80%，而業(yè)內(nèi)平均水平為99%，發(fā)電設(shè)備使用超過50 年過于老化，需要撤換重建，目前項目正在審批。
13、德克薩斯中心鐵路項目，總投資120 億美元
項目簡介：該鐵路線路由達(dá)拉斯行駛至休斯頓，每周有超過50000人次，項目計劃修建一條全長240英里（390 公里）高鐵，該項目預(yù)計將減少90分鐘的乘車時間，該項目目前正在審核。
14、卡屯貝特鐵路工程，總投資11 億美元（28 億美元雙軌）
項目簡介：卡屯貝特鐵路線預(yù)計全長67.7 英里（110 公里），由達(dá)拉斯東北至福特沃斯西南，總站位于福特沃斯國際機(jī)場，該項目目前已完成審批。
15、加的斯水源保護(hù)項目，總投資2.5 億美元
項目簡介：該項目目的在加利福尼亞莫哈維沙漠地下汲取并保存當(dāng)?shù)乜稍偕叵滤Y源，該項目目前已完成95% 審批。享廷頓海灘海水淡化場項目，總投資3.5 億美元
16、跨西部快速傳輸電力項目，總投資30 億美元
項目簡介：該項目是高壓地區(qū)電力傳輸系統(tǒng)建設(shè)，將從懷俄明州傳輸清潔電力至加利福尼亞、內(nèi)華達(dá)以及亞利桑那州，該項目目前已完成95% 審批。
17. Chokecherry 和馬德雷風(fēng)力發(fā)電工程，總投資50 億美元
項目簡介：懷俄明州電力公司計劃建設(shè)近1000 個風(fēng)力發(fā)電機(jī)的發(fā)電廠，計劃建設(shè)于懷俄明州卡朋郡境內(nèi)，項目目前完成95% 審批。
18、紐約第二大道地鐵二期三期項目，總投資142 億美元
項目簡介：該項目將是紐約第一個大型地鐵系統(tǒng)擴(kuò)建工程，項目將沿曼哈頓東邊延長8.5公里，從125 街至Hanover 廣場，該項目目前完成95% 審批。
19、薩瓦娜港口加速擴(kuò)建項目，總投資7.06 億美元
項目簡介：經(jīng)過15 年的研究考察，項目計劃將18.5 英里（30 公里）航道擴(kuò)建加深至15米，該項目目前已完成審批。
20、亞特蘭大海岸油氣管道工程，總投資50 億美元
項目簡介：該項目將建設(shè)一條跨州油氣管道，用以提供弗吉尼亞與北卡羅萊納州的公共設(shè)施與應(yīng)急使用，該項目目前已完成審批。
21、尚普蘭哈德森電力傳輸項目，總投資22 億美元
項目簡介：尚普蘭哈德森電力傳輸項目將向紐約市提供1000MW 的清潔可再生電力能源，該項目已完成85% 審批。
22、特區(qū)聯(lián)合車站擴(kuò)建與修復(fù)項目，總投資87 億美元
項目簡介：該項目將對特區(qū)聯(lián)合車站及附近軌道設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，該項目目前完成85% 審批。
23、馬里蘭紫線輕軌項目，總投資56 億美元
項目簡介：該項目全長約16 英里（26 公里），從巴塞似達(dá)至新卡羅屯，途徑三個地鐵換乘站，該項目已完成95% 審批。
24、底特律M-1 輕軌項目，總投資5.28 億美元
項目簡介：地鐵率M-1 輕軌項目將使用PPP 運(yùn)作，目前已完成95% 審批。
25、戈迪豪國際大橋項目，總投資約45 億美元
項目簡介：該橋梁將連接I-75 與I-94 高速公路，該項目由于土地問題處于停工狀態(tài)，項目采用PPP 模式，項目已完成95% 審批。
26、堪薩斯城國際機(jī)場項目，總投資9.72 億美元
項目簡介：堪薩斯城市將出資建設(shè)堪薩斯城國際機(jī)場新航站樓，項目正在審批中。
27、和平大橋項目，總投資7 億美元
項目簡介：和平大橋橫跨加拿大安大略與美國水牛城，建于1927 年，全長1219 米，項目計劃對和平大橋進(jìn)行重建修復(fù)，項目目前正在審批。
28、波士頓綠線地鐵擴(kuò)展項目，總投資30 億美元
項目簡介：該項目計劃擴(kuò)建波士頓綠線地鐵，延長線全長6.9 公里，項目正在審批中。
29、艾古斯汀水源存儲項目，總投資6 億美元
項目簡介：該項目將緩解新墨西哥州的水源需求緊張問題，并配備水電與太陽能發(fā)電場，該項目目前正在審批中。
30、I-93 高速公路重建工程，總投資8 億美元
項目簡介：該項目為I-93 高速公路擴(kuò)建項目，項目將擴(kuò)建總長度20 英里（32 公里）的路段，該項目目前正在審批中。
31、龐恰特雷恩湖大橋項目，總投資1.25 億美元
項目簡介：該大橋全長24 英里（38 公里），是世界最長的跨湖橋梁，該項目要求對橋梁進(jìn)行維護(hù)改造，目前項目正在審批中。
32、紐約紐瓦克集裝箱碼頭改造工程，總投資5 億美元
項目簡介：紐瓦克碼頭擴(kuò)建項目將提升兩倍的進(jìn)出港集裝箱數(shù)量，并增加港口設(shè)施，加深港口深度以及港口機(jī)械的改造升級，該項目目前正在審核中。
33、霍華德街隧道項目，總投資4.25 億美元
項目簡介：霍華德街隧道目前由于過矮造成由巴德摩爾港的雙層集裝箱貨物無法通行，降低了巴德摩爾港的競爭力下降，因而需要抬高重建，該項目目前正在審批中。
34、芝加哥紅線紫線地鐵現(xiàn)代化改造項目，總投資21 億美元
項目簡介：芝加哥地鐵紅線與紫線由于建造年代久遠(yuǎn)，需要現(xiàn)代化改造項目，紅線改造由貝爾蒙特站至霍華德站，紫線改造由貝爾蒙特站至林登站，該項目目前正在審批中。
35、I-95/I-395 高速公路重建項目，總投資8 億美元
項目簡介： 該項目為I-395 高速重建項目，與I-95 路面重建項目，項目正在審批中。
36、芝加哥聯(lián)合車站重建項目，總投資10 億美元
項目簡介：芝加哥車站是全美第三繁忙的火車站，每月有超過300 列次火車與120000人次乘客，該項目為車站的重建與維護(hù)，項目目前正在審批中。
37、上密西西比河道新建閘口20-25 號項目，總投資18 億美元
項目簡介：由于該河道閘口使用年份過長，維護(hù)費用已超過預(yù)算，該項目則是新建新的閘口以替代老久閘口，該項目正在審批中。
38、伊利諾伊河道閘口項目，總投資6.4 億美元
項目簡介：該項目環(huán)境測評已于2005 年通過，該項目建設(shè)預(yù)計三年，將建設(shè)三個新的河道閘口，其中兩個具有排水功能，該項目正在審批中。
39、科羅拉多山區(qū)I-70 高速公路項目，總投資10 億美元
項目簡介：科羅拉多交通運(yùn)輸部計劃升級改造科羅拉多山區(qū)高速I-70，該高速全長13英里（20 公里），項目將拓寬道路增加兩條路肩車道，該項目正在審批中。
40、科羅拉多I-25 高速公路改建項目，總投資10 億美元
項目簡介：科羅拉多交通運(yùn)輸部計劃維修改建I-25 高速公路紀(jì)念碑至城堡巖路段，該項目目前正在審批中。
41、IHNC（Inner Harbor Navigation Canal）運(yùn)河閘口更換項目，總投資9.83 億美元
項目簡介：該項目將在新奧爾良建設(shè)新的運(yùn)河閘口替代1923 年的老久閘口，該項目正在審批中。
42、奇卡莫加橡樹河閘口項目，總投資3.83 億美元
項目簡介：該項目計劃新建河道閘口用以替代出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷的老久閘口，該項目正在審批中。
43、蘇運(yùn)河閘口重建項目，總投資約5.8 億美元
項目簡介：由于舊閘口的使用問題將重建該閘口，該項目正在審批中。
44、上俄亥俄河航道改進(jìn)項目，總投資17 億美元
項目簡介：河道建于1936 年，現(xiàn)計劃進(jìn)行改造，項目正在審批中。
45、莫農(nóng)加希拉河大壩與閘口項目，總投資9 億美元
項目簡介：新建大壩與閘口用于控制河面高度提供更好的航道功能，該項目正在審批中。
46、西雅圖國際機(jī)場擴(kuò)展項目，總投資20 億美元
項目簡介：西雅圖國際機(jī)場將計劃升級航站樓、公路、以及機(jī)場跑道，改造升級將把西雅圖國際機(jī)場提升為全面可出續(xù)發(fā)展的綠色機(jī)場，該項目正在審批中。
47、阿靈頓紀(jì)念大橋重建修復(fù)工程，總投資2.5 億美元
項目簡介：阿靈頓紀(jì)念大橋因老舊問題，衰老加快，幾乎達(dá)到使用年限，項目計劃對大橋進(jìn)行全面修復(fù)重建，該項目正在審核中。
48、加利福尼亞能源存儲與電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)項目
項目簡介：為提供更多可再生能源以及滿足人民日常電力需求建設(shè)新的現(xiàn)代化電網(wǎng)與能源存儲設(shè)施，項目正在審核中。
49、圣路易斯國際機(jī)場開發(fā)項目，總投資18 億美元
項目簡介：圣路易斯安納機(jī)場委員會通過了機(jī)場開發(fā)項目，將增加航空基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，該項目正在審批中。
50、享廷頓海灘海水淡化廠項目，總投資3.5 億美元
項目簡介：海水淡化廠將為當(dāng)?shù)貛順O大的經(jīng)濟(jì)收益，項目正在審批中。
引用本報告相關(guān)內(nèi)容請注明出處：中國與全球化智庫（CCG）發(fā)布的《中美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作前景廣闊， 為中美關(guān)系提供新機(jī)遇》報告。
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