全球氣候變局下的可持續(xù)貿(mào)易
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CCG報告《全球氣候變局下的可持續(xù)貿(mào)易（2024）》首先通過梳理可持續(xù)貿(mào)易的興起、界定可持續(xù)貿(mào)易的內(nèi)涵，明確了可持續(xù)貿(mào)易的定義。在此基礎(chǔ)上，報告回顧了中國和歐盟可持續(xù)貿(mào)易的宏觀政策，并分析了可持續(xù)貿(mào)易的機(jī)遇與前景，論證了可持續(xù)貿(mào)易對應(yīng)對氣候變化的積極意義。通過對當(dāng)前可持續(xù)貿(mào)易面臨的一系列問題的分析，報告提出了具有針對性的應(yīng)對問題的措施，為促進(jìn)綠色產(chǎn)品和技術(shù)的國際流通，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏提供參考。
報告顯示：當(dāng)前可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有兩個方面。一是逆全球化背景下的貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是這種貿(mào)易保護(hù)主義對新能源行業(yè)的影響。二是全球最重要的多邊貿(mào)易機(jī)制——WTO機(jī)制的弱化也給國際合作造成了極大的困境，盡管區(qū)域合作興起，在應(yīng)對氣候變化和貿(mào)易自由化方面取得一定進(jìn)展，但區(qū)域協(xié)定的局限性仍然顯而易見。報告提出了十方面建議以期推動國際貿(mào)易向綠色、低碳、可持續(xù)方向發(fā)展。
歐盟、美國、中國對氣候變化和可持續(xù)貿(mào)易的態(tài)度與行動至關(guān)重要
歐盟一直以來是全球氣候政策的積極推動者，其氣候治理的核心目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在全球氣候變化挑戰(zhàn)加劇的背景下，歐盟逐步將可持續(xù)發(fā)展理念深植于其政策框架中，尤其在應(yīng)對氣候變化方面，提出了多個極具前瞻性的計劃與目標(biāo)，致力于到2050年實現(xiàn)碳中和。歐盟不僅在內(nèi)部推動綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還通過國際合作和立法，致力于引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)向低碳化方向發(fā)展。
美國的氣候政策因黨派立場的不同而表現(xiàn)出明顯的波動。作為全球第二大溫室氣體排放國，美國在全球氣候治理中具有重要影響。然而，美國的氣候政策隨著不同黨派的輪替時常出現(xiàn)劇烈變化。民主黨通常傾向于推動積極的氣候政策，支持國際合作，并通過政策法規(guī)、財政激勵來引導(dǎo)清潔能源和減排措施的實施。相比之下，共和黨則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和能源獨立，往往反對過多的政府干預(yù)和環(huán)保監(jiān)管。在這種黨派分歧的背景下，美國的氣候政策缺乏長期一致性，影響其在全球氣候治理中的穩(wěn)定性和領(lǐng)導(dǎo)力。
近年來，中國的氣候政策發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，從被動參與全球氣候治理逐漸邁向氣候責(zé)任的引領(lǐng)者地位。習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會中發(fā)出全球發(fā)展倡議，強調(diào)要通過加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化。中國不僅承諾到2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，還通過“一帶一路”倡議等機(jī)制推動國際綠色發(fā)展合作。通過制定“雙碳”戰(zhàn)略、積極參與國際氣候協(xié)定以及推動可持續(xù)貿(mào)易，中國正逐步走向全球氣候治理的前沿。中國前商務(wù)部副部長、前WTO副總干事易小準(zhǔn)近日在WTO總部舉辦的研討會上指出，中國的綠色政策不僅對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也為全球綠色轉(zhuǎn)型提供了重要推動力。
可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，保護(hù)主義阻礙新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
報告顯示，逆全球化是近年來全球經(jīng)濟(jì)的一個重要趨勢，其核心表現(xiàn)為國家通過政策手段保護(hù)本國市場，減少對國際市場的依賴。這種趨勢是由多個因素共同作用的結(jié)果，包括全球金融危機(jī)、地緣政治沖突以及疫情帶來的供應(yīng)鏈中斷等。特別是在疫情暴發(fā)后，許多國家意識到過度依賴全球供應(yīng)鏈的脆弱性，開始采取措施加強本土制造業(yè)，減少對外部資源的依賴。這種全球化進(jìn)程的倒退直接推動了貿(mào)易保護(hù)主義的興起，各國紛紛出臺一系列政策以保護(hù)本國企業(yè)，尤其是在新能源、技術(shù)密集型行業(yè)。
新能源產(chǎn)業(yè)是全球化程度非常高的行業(yè)，依賴于各國之間的合作與資源共享。然而，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的興起對這一行業(yè)帶來了顯著的影響。這些影響不僅限于供應(yīng)鏈中斷和產(chǎn)品成本上升，還體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)競爭格局的深層次變化。
新能源行業(yè)，如太陽能、風(fēng)能和電動汽車等，依賴全球供應(yīng)鏈的高度整合。這些產(chǎn)業(yè)的核心組件和原材料往往需要跨國采購。許多國家通過強化本土供應(yīng)鏈、減少對外部資源的依賴來應(yīng)對氣候變化帶來的不確定性。然而，這種做法與全球貿(mào)易自由化的理念相沖突。本土化與全球化的博弈使得國際社會在氣候變化和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)上面臨更大的挑戰(zhàn)。
新能源行業(yè)的快速發(fā)展依賴于全球范圍內(nèi)的技術(shù)交流與合作。然而，貿(mào)易保護(hù)主義政策的實施導(dǎo)致了技術(shù)交流的受限，特別是在新能源領(lǐng)域的研發(fā)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面。為保護(hù)本國的技術(shù)領(lǐng)先地位，許多國家對關(guān)鍵技術(shù)的出口實行了嚴(yán)格的限制。技術(shù)交流的受限和知識產(chǎn)權(quán)的爭端，導(dǎo)致了新能源行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新速度放緩。貿(mào)易保護(hù)主義不僅影響了供應(yīng)鏈和技術(shù)流通，還在很大程度上重塑了全球新能源市場的競爭格局。國際貨幣組織（IMF）研究發(fā)現(xiàn)，過去一年中，發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家出臺更多產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，這種競爭加劇使得全球新能源行業(yè)進(jìn)入“補貼競賽”。
新能源產(chǎn)業(yè)本土化趨勢反映了各國在自給自足與全球合作之間的緊張關(guān)系。許多國家試圖通過本土化政策保護(hù)本國新能源行業(yè)，這雖然能在短期內(nèi)推動國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)增長，但也加劇全球貿(mào)易的不公平競爭，削弱國際合作動力。在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家，政府鼓勵新能源行業(yè)的本土化生產(chǎn)，試圖通過政府補貼和關(guān)稅等政策手段吸引更多的新能源企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至國內(nèi)。然而，這種本土化政策的廣泛實施，削弱了全球化合作的動能。在各國實施本土化政策和保護(hù)主義措施的背景下，全球新能源市場正在變得越來越分散，國際市場上的合作機(jī)會大大減少。
逆全球化趨勢和保護(hù)主義使得可持續(xù)貿(mào)易國際合作受到嚴(yán)峻考驗。WTO作為全球貿(mào)易規(guī)則的主要制定者和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其作用顯著弱化，各國紛紛通過區(qū)域合作和雙邊協(xié)議來應(yīng)對貿(mào)易和氣候變化問題，無法形成合力。
近年來，WTO的有效性和權(quán)威性不斷被削弱，特別是在應(yīng)對氣候變化和新能源產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域時，WTO現(xiàn)有規(guī)則顯得滯后和不適應(yīng)。美國在近年來對WTO機(jī)制的打擊尤為顯著。WTO的失效不僅體現(xiàn)在其爭端解決功能的癱瘓，還反映出多邊主義的整體退潮。隨著全球化的反思以及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，越來越多的國家傾向于通過單邊行動或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來保護(hù)本國利益。這種趨勢在新能源和技術(shù)密集型行業(yè)尤為顯著。
隨著WTO等多邊機(jī)制的弱化，越來越多的國家開始通過區(qū)域合作的方式應(yīng)對全球氣候變化和貿(mào)易問題。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅填補了多邊機(jī)制的空白，也成為各國在國際貿(mào)易和氣候合作中的重要平臺。然而，這些區(qū)域合作機(jī)制同樣面臨如何平衡貿(mào)易自由化與氣候變化政策之間的挑戰(zhàn)。
■ 相關(guān)建議：從十方面入手推動國際貿(mào)易向綠色、低碳、可持續(xù)方向發(fā)展
一、制定可持續(xù)貿(mào)易政策，優(yōu)化綠色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。主權(quán)國家從可持續(xù)發(fā)展角度制定相應(yīng)的貿(mào)易政策，鼓勵可持續(xù)產(chǎn)品的出口，限制高能耗、高排放的初級原料產(chǎn)品的出口，優(yōu)化全球綠色產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綠色發(fā)展優(yōu)勢，加快綠色電力改造、推動綠色技術(shù)運用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝進(jìn)行綠色設(shè)計和制造，提升綠色產(chǎn)品出口競爭力。支持綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件及原材料貿(mào)易，增加環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，鼓勵綠色消費品貿(mào)易。積極開展節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)綠色設(shè)計、環(huán)境服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易。
二、深化多雙邊和區(qū)域合作。共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極推動將可持續(xù)貿(mào)易作為與現(xiàn)有投資、生產(chǎn)、消費相關(guān)聯(lián)的橫向議題加入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的政策工具。以WTO為平臺在全球治理層面促進(jìn)共識，更新規(guī)則，推動設(shè)立一個新的可持續(xù)貿(mào)易機(jī)制，完善促進(jìn)可持續(xù)貿(mào)易的制度體系，探索建立可持續(xù)貿(mào)易評價指標(biāo)體系。推進(jìn)對可持續(xù)貿(mào)易的鼓勵政策，通過多邊協(xié)商給予可持續(xù)產(chǎn)品降低甚至豁免關(guān)稅，給予可持續(xù)產(chǎn)品的通關(guān)便利化待遇，以促進(jìn)和推動全球可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展。
三、全球主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)。全球主要經(jīng)濟(jì)體（中國、美國、歐盟）應(yīng)摒棄有關(guān)可持續(xù)貿(mào)易的地緣政治敘事，在可持續(xù)貿(mào)易政策上展開合作，推動全球綠色產(chǎn)品的供給平衡，減少單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施。通過全球平臺和組織（如WTO、G20、聯(lián)合國氣候變化框架公約等）有效地協(xié)調(diào)其貿(mào)易政策，減少單邊制裁和保護(hù)主義政策的使用。中美歐可以就降低可持續(xù)產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘以及綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定達(dá)成合作共識，鼓勵各國在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行更多合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，共同推動碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證制度等，從而確保貿(mào)易產(chǎn)品的可持續(xù)性。
四、推進(jìn)低碳規(guī)則，加強國際合作。加強國際合作，在重要國際機(jī)構(gòu)推進(jìn)低碳規(guī)則。2012年，APEC成員達(dá)成全球首個實質(zhì)性達(dá)成用于推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境產(chǎn)品清單，包含54個6位海關(guān)稅。2021年，國際貨幣基金組織建議在二十國集團(tuán)框架下，結(jié)合發(fā)展階段和歷史排放責(zé)任，提高全球主要碳排放大國碳價水平并設(shè)置碳價下限。OECD長期關(guān)注碳定價機(jī)制，指出碳定價是應(yīng)對氣候變化最主要的政策工具。各國應(yīng)有效利用現(xiàn)有多邊協(xié)作平臺通過包容性框架下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動可持續(xù)貿(mào)易與綠色金融的政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)供應(yīng)鏈透明化和技術(shù)創(chuàng)新合作。
五、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)市場多元化。擴(kuò)大可持續(xù)產(chǎn)品進(jìn)口，進(jìn)口市場多元化，為世界可持續(xù)貿(mào)易帶來機(jī)遇。積極擴(kuò)大進(jìn)口是中國自主擴(kuò)大開發(fā)的重大舉措，中國超大規(guī)模市場和高水平對外開放為全球可持續(xù)貿(mào)易的快速發(fā)展提供了機(jī)遇。中國有超14億人口，中等收入群體超過4億人，未來十幾年將達(dá)到8億人，對綠色產(chǎn)品的消費需求不容小覷，為全球綠色低碳產(chǎn)品提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。建議繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)博會的平臺作用，舉辦可持續(xù)進(jìn)口貿(mào)易主題展會，支持?jǐn)U大更多綠色產(chǎn)品進(jìn)口，讓中國的大市場成為世界可持續(xù)貿(mào)易的大機(jī)遇。
六、加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作。以可持續(xù)貿(mào)易帶動上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，加強綠色制造國際合作，推動構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，促進(jìn)高端要素與實體經(jīng)濟(jì)高效協(xié)同發(fā)展。加強技術(shù)交流合作。降低綠色產(chǎn)品和技術(shù)的市場準(zhǔn)入成本，加速其在全球范圍內(nèi)推廣，完善應(yīng)對氣候變化的頂層設(shè)計。加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新力度，開展國際科研合作和技術(shù)交流，實現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。
七、深化綠色金融領(lǐng)域的國際合作。推動氣候投融資領(lǐng)域務(wù)實合作，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色基建、綠色服務(wù)等重點領(lǐng)域提供融資支持。完善綠色金融國際合作機(jī)制，在綠色金融評估標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與治理信息報告和披露等方面加強對接。積極參與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，加強綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系國際協(xié)調(diào)。建議多邊銀行如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、新開發(fā)銀行為可持續(xù)貿(mào)易提供金融信貸服務(wù)，發(fā)行可持續(xù)債券，投資發(fā)展中國家的減碳行動和綠色經(jīng)濟(jì)，幫助不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立碳市場。
八、推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識國際互認(rèn)。推動各國進(jìn)出口商品的碳標(biāo)簽認(rèn)證，推動電池等產(chǎn)品碳足跡方法論的協(xié)調(diào)與互認(rèn)。加強綠色電力認(rèn)證國際合作，推動建立國際綠色電力證書體系，加強綠色電力證書核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。積極推動國際技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，持續(xù)完善檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可國際合作交流體系，加強綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作。
九、促進(jìn)南南合作，實現(xiàn)可持續(xù)貿(mào)易的共同發(fā)展。加強南南合作，積極推動全球南方國家參與發(fā)展可持續(xù)貿(mào)易。2023年11月，我國已與共建“一帶一路”國家簽署48份氣候變化南南合作文件。建議設(shè)計在“一帶一路”沿線地區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推廣可持續(xù)貿(mào)易的建設(shè)方案，幫助解決“一帶一路”國家所面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源基礎(chǔ)設(shè)施升級的需求，加大綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)能輸出，用中國實踐實現(xiàn)拓展共建“一帶一路”國家的可持續(xù)貿(mào)易合作。
十、加強可持續(xù)貿(mào)易能力建設(shè)，推動各方協(xié)同發(fā)展。加強可持續(xù)貿(mào)易專業(yè)能力建設(shè)，以智庫平臺聯(lián)合發(fā)展可持續(xù)貿(mào)易專業(yè)協(xié)會、相關(guān)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、可持續(xù)貿(mào)易監(jiān)管體系等利益攸關(guān)方的溝通與協(xié)作，開展行業(yè)培訓(xùn)，不斷增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識和能力建設(shè)。智庫、政府部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同搭建可持續(xù)貿(mào)易咨詢服務(wù)公共平臺。
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