《法治僑務(wù)論》

出版機(jī)構(gòu)：暨南大學(xué)出版社

作者：劉國福、王輝耀

發(fā)布時(shí)間：2019年7月13日

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《法治僑務(wù)論》由劉國福教授和CCG理事長、國務(wù)院參事王輝耀編著。本書以北京市為切入點(diǎn)，針對華僑華人在歸國工作、投資、創(chuàng)業(yè)中所面臨的各種各樣的困難進(jìn)行調(diào)研，對涉僑法律法規(guī)體系現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，總結(jié)當(dāng)前僑務(wù)立法面臨的挑戰(zhàn)和具體領(lǐng)域的立法難點(diǎn)，探討法治僑務(wù)的組織保障和法治能力建設(shè)，將現(xiàn)有的華僑權(quán)益保護(hù)政策上升至法律層面，為法治僑務(wù)問題的理論研究與實(shí)踐提供建議。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球化進(jìn)程的加速和中國國際化水平的提升，華僑華人專業(yè)人士的數(shù)量和規(guī)模不斷增大，知識水平和專業(yè)層次也在不斷提升，既具有本土文化背景，又深諳國際交往規(guī)則，已然成為華人精英的重要群體，在推動(dòng)中國發(fā)展進(jìn)步中的優(yōu)勢愈加明顯，不僅能幫助緩解中國所面臨的高端人才稀缺的挑戰(zhàn)，還能夠?yàn)榇龠M(jìn)中國與世界各國的友好交往搭建橋梁。但同時(shí)，僑務(wù)法治還有很多不完善的地方，不能很好地適應(yīng)僑情發(fā)展的新需要，華人華僑的歸國工作也還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。本書基于此，梳理總結(jié)了僑務(wù)立法的現(xiàn)狀和難題，從實(shí)踐研究入手，為進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)華僑權(quán)益法律法規(guī)建言獻(xiàn)策。該書的發(fā)布旨在助推涉僑部門制定完整、統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的華僑政策，凝僑心、聚僑力、護(hù)僑益，更好地發(fā)揮華僑聯(lián)結(jié)中國和世界的紐帶作用。

　　本書共分為三編。其中第一編對法治僑務(wù)的相關(guān)概念進(jìn)行辨析，從僑務(wù)立法、僑務(wù)依法行政、僑法宣傳教育、法治僑務(wù)的組織保障和法治能力建設(shè)、僑法服務(wù)等五個(gè)方面分析法治僑務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和所面臨的挑戰(zhàn)，就如何使國家的僑務(wù)政策轉(zhuǎn)化為法律、如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)僑務(wù)部門的職能、如何有效開展僑法宣傳教育、如何強(qiáng)化僑法服務(wù)等立法和行政難點(diǎn)進(jìn)行剖析。書中指出，作為全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，僑務(wù)法治是僑務(wù)工作的合法性依據(jù)和制度性依據(jù)，是關(guān)心外籍華人的長期生存和發(fā)展、增加外籍華人同我國的親情鄉(xiāng)誼與合作交流、保護(hù)歸僑和僑眷合法權(quán)利和利益的最重要體現(xiàn)。推進(jìn)法治僑務(wù)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快立法進(jìn)程并取得實(shí)效，重點(diǎn)解決華僑和外籍華人權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)問題，將僑務(wù)工作、僑務(wù)立法的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，并努力完善政府僑務(wù)部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步加強(qiáng)僑法服務(wù)。此外，還應(yīng)該通過深入開展僑法宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會維護(hù)僑益的積極性、主動(dòng)性和自覺性，提升全民法治觀念。

　　第二編著重探討了如何構(gòu)建完備的涉僑法律體系。書中指出，雖然我國已經(jīng)形成了歸僑僑眷法律法規(guī)體系和華僑法律法規(guī)體系框架，并且正在探索華人法律法規(guī)體系，但是涉僑法律法規(guī)體系尚不完備。由于政府僑務(wù)部門在立法工作中的作用有待加強(qiáng)、有立法權(quán)的部門對僑況不夠熟悉、僑務(wù)立法必要性減弱、僑“有海外關(guān)系”等特點(diǎn)淡化、涉僑法律法規(guī)體系建設(shè)與民族國家建設(shè)的沖突和涉僑法律法規(guī)體系研究不深等原因，現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)體系缺少翔實(shí)的法律規(guī)劃和實(shí)施方案，立法主體性弱，涉僑法律法規(guī)面臨適應(yīng)性和操作性不足、體現(xiàn)僑不充分等挑戰(zhàn)。因此，在針對涉僑法律法規(guī)體系未來發(fā)展的規(guī)劃中，要堅(jiān)持“平等保護(hù)、增進(jìn)融合”的立法目的，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨委和政府僑務(wù)部門及其他涉僑部門的作用，鼓勵(lì)和支持地方僑務(wù)立法，貫徹“關(guān)心、增進(jìn)、鼓勵(lì)和促進(jìn)”華人政策，由涉僑部門、單位共同推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)立法。

　　第三編選取僑捐法與外籍華人出入境法作為重要研究案例，分析了僑捐法、外籍華人簽證法、外籍華人停留居留法和外籍華人工作法的現(xiàn)狀和不足，提出完善這兩大類涉僑法律的實(shí)質(zhì)性建議，包括通過擴(kuò)大僑務(wù)部門捐贈(zèng)服務(wù)、管理和監(jiān)督權(quán)的適用群體，以及在總結(jié)和吸收地方僑眷管理的實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)僑眷制度的可操作性等方法，引導(dǎo)、協(xié)助廣大海外僑胞、港澳同胞、涉僑基金會和僑資企業(yè)捐助國內(nèi)公益慈善事業(yè)，并通過提高外籍華人在中國停留居留、順利實(shí)現(xiàn)向永久居留身份轉(zhuǎn)換以及在華創(chuàng)業(yè)工作的便利性，幫助國家吸引外籍華人人才。

　　CCG自成立以來在人才全球化領(lǐng)域持續(xù)深耕，不斷拓展相關(guān)研究，在出國留學(xué)、海歸發(fā)展、來華留學(xué)、國際教育、華僑華人、專業(yè)人士和國際移民等領(lǐng)域取得豐富研究成果，夯實(shí)了CCG人才全球化研究領(lǐng)域的專業(yè)度和權(quán)威性。CCG每年完成中央部委、地方政府的委托的人才課題，出版人才相關(guān)圖書，發(fā)布研究報(bào)告。自2012年起在社科文獻(xiàn)出版社連續(xù)出版“國際人才藍(lán)皮書系列”叢書。此外，CCG曾參與推動(dòng)中關(guān)村人才新政21條等多個(gè)國際人才政策，參與推動(dòng)中國加入國際移民組織、積極建言中國成立移民局并受到了政府的高度重視和采納。

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