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中國留學(xué)發(fā)展報告（2017）

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【摘要】

2016年，全球化發(fā)展進入新的階段，一方面歐美發(fā)達國家對全球化發(fā)展出現(xiàn)意見上的分歧，另一方面歐洲難民影響進一步擴大，國際人才流動出現(xiàn)新的變化趨勢，主要表現(xiàn)為發(fā)展中國家人才流失現(xiàn)象逐漸放緩，人才回流開始加速。在此背景下，2016年，國際留學(xué)發(fā)展也有所放緩，中國出國留學(xué)增速同比下降8.17個百分點。值得注意的是，中國海歸引來新一波的回流浪潮，來華留學(xué)在“一帶一路”倡議下快速發(fā)展，為中國更加深入地參與全球化發(fā)展和全球治理積蓄人才。為反映我國留學(xué)發(fā)展的最新情況，分析我國留學(xué)發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點問題，我們組織編寫了《中國留學(xué)發(fā)展報告（2017）》。全書由總報告、調(diào)查篇、專題篇、和區(qū)域篇四部分組成。

總報告從宏觀角度分析了全球留學(xué)發(fā)展的新趨勢，重點研究了中國2016年留學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點與趨勢–中國留學(xué)生數(shù)量連續(xù)保持全球第一位置、留學(xué)人員增速放緩、低齡留學(xué)人群更傾向于向?qū)W歷留學(xué)發(fā)展、國際學(xué)校與中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速、海歸人數(shù)持續(xù)增加、來華留學(xué)快速發(fā)展、國際學(xué)生在華實習(xí)就業(yè)政策取得新的突破等，并進一步分析了留學(xué)安全、海歸就業(yè)壓力凸顯等問題，并就推動留學(xué)價值回歸、促進“一帶一路”來華留學(xué)發(fā)展、深入開展留學(xué)安全教育與培訓(xùn)提出了相關(guān)建議，以推動出國留學(xué)和來華留學(xué)健康發(fā)展。

調(diào)查篇分為三個部分：第一部分以問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了2013-2016屆本科畢業(yè)生的留學(xué)現(xiàn)狀，包括留學(xué)國家和地區(qū)選擇、學(xué)歷目標(biāo)分布、留學(xué)的首要動機、留學(xué)后的回國意愿及留學(xué)信息獲取渠道等；第二部分通過中國留學(xué)回國人員發(fā)展情況調(diào)研，分析了留學(xué)回國人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)情況；第三部分通過對2011-2013屆國外讀研畢業(yè)生三年后的追蹤調(diào)查，對中國留學(xué)人員發(fā)展趨勢、國外讀研畢業(yè)生的就業(yè)去向和國外讀研畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進行了分析。

專題篇分為四個部分：一是分析歐美國家對待全球化的態(tài)度轉(zhuǎn)變，通過對比美國、英國和德國的工作及移民政策變化，研究中國吸引留學(xué)人才回國發(fā)展的現(xiàn)狀和政策措施，并就加速吸引留學(xué)人才回國發(fā)展提出政策建議；二是分析“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀與問題，梳理了現(xiàn)有的支持政策和項目，并有針對性地提出促進“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)的建議；三是對海歸就業(yè)進入“青銅時代”的探討，分析了留學(xué)價值跌落的原因，并就促進留學(xué)價值回歸提出了意見；四是對港澳臺學(xué)生來中國大陸學(xué)習(xí)情況的分析，介紹了港澳臺學(xué)生來內(nèi)地讀書的相關(guān)政策，并根據(jù)其面臨問題提出了對策建議。

區(qū)域篇介紹了中國赴北美、歐洲、大洋洲、亞洲四大熱門區(qū)域的留學(xué)生現(xiàn)狀和趨勢，包括留學(xué)人數(shù)、專業(yè)選擇、留學(xué)趨勢以及相關(guān)國家最新留學(xué)政策和留學(xué)熱點等，為留學(xué)人員提供參考。

【序言】

過去五年，是我國國際人才領(lǐng)域快速發(fā)展的五年，出國留學(xué)人員繼續(xù)保持快速增長，越來越多的留學(xué)人員選擇在畢業(yè)后回國發(fā)展，同時在“一帶一路”倡議下來華留學(xué)生持續(xù)增加，國際人才正在成為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的的重要力量，并為“一帶一路”倡議的實現(xiàn)和打造人類命運共同體提供智力支持。

2016年，全球化發(fā)展走向十字路口，歐美發(fā)達國家對全球化發(fā)展產(chǎn)生了意見分歧，逆全球化和民粹主義勢力興起，美英等國家的工作和移民政策收緊，加之國際難民危機和日益頻繁的恐怖襲擊，全球留學(xué)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。美國國際教育協(xié)會Project Atlas研究數(shù)據(jù)顯示，2015-2016學(xué)年，世界八大留學(xué)目的國接受的國際學(xué)生總數(shù)增速下降，在美國、英國這兩個全球最大留學(xué)目的國接受高等教育的國際學(xué)生在增速方面均有所放緩。美國第45屆總統(tǒng)特朗普任職以來，頒布“禁穆令”、簽署“買美國貨，優(yōu)先雇傭美國人”政令、改革臨時工作簽證制度（H-1B）和移民制度等一系列政策改革對國際留學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響；與此同時，英國專業(yè)人士簽證（T2）要求的提高以及新任首相特蕾莎·梅對國外學(xué)生和移民的保守態(tài)度，也使國際學(xué)生留學(xué)英國的積極性有所下降。但值得注意的是，對于國際人才發(fā)展的收緊并沒有影響各國在高端國際人才的引進政策，與國際學(xué)生增速放緩形成鮮明對比的是博士研究生中留學(xué)生比例的持續(xù)增加。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2017年發(fā)布的報告顯示，在OECD國家中，2015年博士研究生及相同學(xué)位教育項目的國際學(xué)生比例高達25.7%，而這一比例在瑞士、英國、美國和澳大利亞等國均超過30%，既為發(fā)達國家在專業(yè)科學(xué)領(lǐng)域帶來源源不斷的創(chuàng)新力量，也為高端人才來源國帶來難以估量的損失。可以預(yù)見，未來五年，國際人才競爭，尤其是對高端、頂尖人才的競爭將更加激烈。

受國際留學(xué)發(fā)展新趨勢影響，中國留學(xué)人員的增速也有所放緩，但留學(xué)生數(shù)量繼續(xù)保持全球第一位置。2016年，我國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人，中國仍然是美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等國家的主要留學(xué)生源國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國留學(xué)生占美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國家留學(xué)生的比例均超過30%，占韓國和日本留學(xué)生的比例更是分別高達57%和49%。在留學(xué)低齡化趨勢日漸凸顯的情況下，留學(xué)安全問題引起政府、社會、家長及留學(xué)生本人更大的重視。同期，留學(xué)回國人員持續(xù)增加，人數(shù)達到43.25萬人，學(xué)成后選擇回國發(fā)展的留學(xué)人員超過8成，海歸人數(shù)與出國留學(xué)人員數(shù)量之間的“逆差”進一步縮小。海歸群體的不斷擴大，在為我國經(jīng)濟社會建設(shè)帶來大量國際化人才的同時，也導(dǎo)致海歸的就業(yè)問題更加嚴(yán)峻，海歸就業(yè)進入“青銅時代”。與國內(nèi)畢業(yè)生相比，不了解國內(nèi)就業(yè)形勢和企業(yè)需求、不適應(yīng)國內(nèi)人情社會、不熟悉國內(nèi)市場環(huán)境等因素成為海歸就業(yè)的主要劣勢，如何促進留學(xué)價值回歸、如何提升社會對海歸的包容度引發(fā)深思。

在“出國留學(xué)與來華留學(xué)并重”思想的指導(dǎo)下，特別是在“一帶一路”倡議的推動下，2016年7月教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動規(guī)劃》，來華留學(xué)工作取得突破性進展，來華留學(xué)生數(shù)量同比增速再次達到兩位數(shù)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2016年，來華留學(xué)生數(shù)量為44.3萬，與2015年相比增加了4.4萬人，增長率高達11.3%，達到近年來最高水平；而在留學(xué)生來源國的前15名國家中，有10個國家為“一帶一路”沿線國家。來華留學(xué)的快速發(fā)展，一方面為國際交流與合作提供了人才支撐，另一方面也為漢語言文化傳播和中國文化“走出去”提供了良好的發(fā)展機遇。近幾年，我及所帶領(lǐng)的全球化智庫一直致力于推動來華留學(xué)生實習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面的研究，相關(guān)政策建議已得到有關(guān)部門的采納，推動了國際學(xué)生在華實習(xí)就業(yè)政策的突破。從上海、北京、廣東等地允許外國學(xué)生在華實習(xí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的頒布，到公安部推出支持國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的7項出入境政策措施，再到人力資源社會保障部聯(lián)合外交部、教育部共同發(fā)布《關(guān)于允許外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，來華留學(xué)生和外籍學(xué)生在中國創(chuàng)業(yè)實習(xí)和就業(yè)的政策范圍不斷擴展，為吸引來華留學(xué)生、引進外籍青年人才并推動國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了巨大的促進作用。然而，在提升高校的國際化師資力量、推動教學(xué)語言國際化、提升教育質(zhì)量、促進留學(xué)生文化融入等方面，來華留學(xué)工作依然有待完善。

近十年來，全球化智庫（CCG）與西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院團隊一直致力于留學(xué)發(fā)展研究工作，通過舉辦論壇、開展調(diào)查和組織對話等方式，為留學(xué)人員搭建平臺，促進中外文化交流，發(fā)揮留學(xué)人員在民間外交方面的作用；同時，積極促進留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為國家建言獻策，推動我國出國留學(xué)和來華留學(xué)工作的持續(xù)健康發(fā)展。十九大報告指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。未來，我們將持續(xù)開展相關(guān)工作，為人才強國戰(zhàn)略的順利實施和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

王輝耀

2017年10月18日