國際人才藍皮書–中國國際移民報告（2015）
出版機構(gòu)：社會科學(xué)文獻出版社
作者：王輝耀
發(fā)布時間：2015年
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摘要：
為了反映我國移民及相關(guān)發(fā)展情況和特點，了解2013-2014年國際移民的相關(guān)動態(tài)，我們組織編寫了《中國移民發(fā)展報告（2015）》。全書由總報告、專題篇、國際案例篇、國內(nèi)案例篇、綜合篇五大部分組成。
總報告重點梳理了世界范圍內(nèi)國際移民的現(xiàn)狀特點、分析了2013~2014年中國國際移民的規(guī)模及分布情況。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了2013~2014年中國國際移民相關(guān)特點和趨勢，并從充分發(fā)揮國際移民的作用和加強來華人才移民制度建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的建議。
專題篇主要探討了推動我國簽證政策便利化、在中國建立技術(shù)移民事業(yè)的方向、國際移民的生活質(zhì)量、中國海外投資移民的現(xiàn)狀及趨勢、國家行為理論視野下的出入境管理等新時期與移民相關(guān)的熱點問題。這些專題論述加深了對移民問題的了解。
國際案例篇主要介紹了美國吸引外國企業(yè)家與投資人的移民新政、挪威的中國海外移民的發(fā)展情況以及部分發(fā)達國家移民法的情況。
國內(nèi)案例篇主要探討新時期下上海自貿(mào)區(qū)如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引國際人才，對依法管理服務(wù)來華外國人、完善上?？诎逗炞C法律制度、設(shè)立特殊居住證制度以及“自貿(mào)通行證”制度等問題進行了探索性研究，并提出了許多政策性建議，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供智力支持。
綜合篇對新歸僑文化認(rèn)同、國外大都市外國人管理與服務(wù)經(jīng)驗、申請《外國專家證》若干程序和建設(shè)中國的技術(shù)移民制度等四個方面的問題進行了深入分析，希望為相關(guān)政府部門、專家學(xué)者以及移民者處理移民相關(guān)問題提供參考。
序
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才的跨國流動趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。2013年，全世界約有2.32億人在出生國以外生活與工作，占世界總?cè)丝诘?.2%。隨著人才流動的加速以及“移民紅利”的凸顯，各個國家更加重視移民人才，移民制度已經(jīng)成為國際人才競爭的重要方式。
2014年，世界各國對于移民人才的爭奪表現(xiàn)得更為激烈。各個國家均在不斷地調(diào)整出入境政策和移民計劃以吸引本國所需的人才。2月，加拿大取消投資移民計劃的同時，正式將申請去加拿大的普通簽證改為10年多次往返簽證，使其移民政策更聚焦于吸引技能人才和能為加拿大帶來稅收和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。6月12日，日本參議院通過新修正案，規(guī)定擁有符合資格高級技術(shù)的外國人，住滿3年就可以申請永久居留權(quán)，而原來需要10年。幾乎同一時間，日本政府宣布在“國家戰(zhàn)略特區(qū)”新設(shè)窗口，為外國創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)時所需的行政和民間所規(guī)定的手續(xù)的統(tǒng)一辦理渠道。7月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國慶日講話中指出，“歡迎移民來到美國的基本理念就根植于我們的生活方式，深入我們的基因”、“要修正破碎的移民體系，吸引海外最優(yōu)秀、最杰出的人才”。8月11日，英國將實行專門針對中國的簽證便利化措施–24小時超級優(yōu)先服務(wù)簽證，提交申請后可在24小時內(nèi)得到受理并獲得結(jié)果作。11月10日，中美兩國宣布雙方將為前往對方國家從事商務(wù)、旅游活動的另一方公民頒發(fā)有效期為10年的多次入境簽證，為前往對方國家留學(xué)的公民頒發(fā)有效期最長為5年的多次入境簽證。11月20日，奧巴馬繞開國會,直接頒布行政令實施籌劃已久的移民改革計劃,決定合法化500萬非法移民。同時表示將會簡化合法移民的步驟，為STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時附贈綠卡……這一系列的改革措施的出現(xiàn)，都在向我們傳遞著一個信號：各國對于移民流動所帶來的紅利給予高度關(guān)注，移民問題已成為各國關(guān)心的重要政治、社會問題。
2014年，中國迎來建國65周年。這一年，被稱為“全面深化改革的元年”，全面改革開啟；這一年，時隔13年中國再辦APEC峰會，并提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；這一年，中國的對外投資首次超過引進外資；這一年，中國的出入境人員首次超過1億人次……這些都表明，“中國夢”正在實現(xiàn)，中國正在以穩(wěn)健的步伐走向世界。
在中國加快國際化的進程中，中國國際移民群體也迅速增長。2000年以來，出生于中國大陸而獲得美國永久居留權(quán)的人口超過90萬人；最近幾年，新獲得美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家永久居留權(quán)的中國人每年均在15萬人左右。而2014年，美國投資移民簽證（EB-5簽證）的中國配額在財政年度結(jié)束前提前用光，EB-5簽證有85%以上頒發(fā)給中國大陸公民，中國連續(xù)多年為美國、澳大利亞的第一大投資移民來源國。
大量人才向海外移民雖然暫時對我國的人口結(jié)構(gòu)影響不大，但目前我國面臨著老齡化越來越嚴(yán)重的形勢，“擇天下英才而用之”變得越來越緊迫。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國的人口年齡構(gòu)成已經(jīng)變成紡綞形，15歲到59歲的勞動人口從2010年以后開始絕對地下降，中國的勞動力供給出現(xiàn)了負(fù)增長，人口撫養(yǎng)比開始提高，這意味著人口紅利逐漸消失。2010年60歲及以上老年人口已達1.85億，占總?cè)丝诒壤_13.7%；預(yù)計到“十二五”期末，我國老年人口將增加4300多萬，達到2.21億，中國已經(jīng)提前進入老齡化社會。未來30年，中國面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)將是人口老齡化，以及高層次人才和高技能人才的不足。為了避免老齡化帶來的風(fēng)險，補足高層次人才的缺口，中國也應(yīng)該從全世界70多億人口中選才為我所用。
而事實上，中國對于國外人才的吸引力也越來越大，中國具備“擇天下英才而用之”的條件。目前，在我國長期居留的外籍人士約85萬人，占我國總?cè)丝诘?.06%；根據(jù)匯豐銀行的一份報告顯示，2014年，中國成為世界上最受歡迎的移民目的國之一。未來，我們應(yīng)該在開發(fā)“移民紅利”方面做好準(zhǔn)備。
為此，中國與全球化智庫（CCG）自2012年以來連續(xù)三年發(fā)布《中國國際移民報告》，并召開多次研討會討論移民的相關(guān)問題，引起國內(nèi)外的極大關(guān)注。作為較早關(guān)注這個話題的研究者，我們注意到，目前國內(nèi)對這一領(lǐng)域的研究還比較少，媒體和百姓對此也缺乏深入和全面了解。針對國際移民現(xiàn)狀和中國國際移民的特點和趨勢，我們繼續(xù)開展深入的研究和分析，推出《中國國際移民報告（2015）》，全面總結(jié)了2014年中國國際移民的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的新情況、新問題。
《中國國際移民報告（2015）》在詳實的數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上，深入探討了推動我國簽證政策便利化、建設(shè)我國的技術(shù)移民制度、中國海外投資移民的現(xiàn)狀、新形勢下出入境管理等熱點問題，同時有針對性地分析了美國、挪威的移民新政和當(dāng)?shù)刂袊鴩H移民的現(xiàn)狀，分析了主要發(fā)達國家的移民法情況；并結(jié)合我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，探討新時期下上海自貿(mào)區(qū)如何更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引和留住國際人才；報告也拓展了移民領(lǐng)域的研究范圍，關(guān)注國際移民的生活質(zhì)量、新歸僑的文化認(rèn)同、國外大都市外國人管理與服務(wù)經(jīng)驗、申請《外國專家證》的若干程序問題等與移民密切相關(guān)的問題。
過去十多年，我一直致力于國際人才研究。在此過程中，看到世界各國紛紛建立或完善移民制度以吸引國際人才，開發(fā)“人才紅利”，而我國雖然也出臺各種人才計劃吸引人才，但在國際競爭面前仍不具有優(yōu)勢，對此，不免有些擔(dān)憂和著急。我相信，移民自由流動、國際人才共享，將是全球化發(fā)展的一個趨勢。對移民現(xiàn)象進行深入研究，對中國制定具有國際競爭力的人才制度、保護中國海外移民權(quán)益、提升國際移民治理的話語權(quán)等方面將有幫助和參考價值。這也是CCG編寫并發(fā)布《中國國際移民報告》的根本出發(fā)點。
在開發(fā)“移民紅利”方面，推進得最快的無疑是美國、德國、澳大利亞等國家。結(jié)合我國的國情，德國的經(jīng)驗值得借鑒。德國不是一個移民國家，歷史上非常注重日耳曼血統(tǒng)，對外國人入境和工作的控制十分嚴(yán)格。第二次世界大戰(zhàn)時，德國的移民還只有人口總量的1%左右。20世紀(jì)末，德國出現(xiàn)了人口老齡化、出生率負(fù)增長、高科技人才短缺的現(xiàn)象。政府不得不考慮長遠(yuǎn)社會和經(jīng)濟發(fā)展利益，開始有條件的引進高科技人才，并在移民問題上有所松動。2013年，按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，居住在德國的移民已高達984.5萬，占到了德國總?cè)丝诘?1.9%，德國成為僅次于美國、俄羅斯的第三大移民接收國，移民對于德國的經(jīng)濟增長和德國的崛起起到了積極的作用。隨著德國的經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化加劇，引入專業(yè)人才保持經(jīng)濟競爭力已經(jīng)成為德國社會共識。2014年12月3日，德國部長會議通過了一項新的移民法案，該法案如經(jīng)議會審議通過，將更寬容、開放地接納那些已經(jīng)成功融入德國社會的無證外來移民。
改革開放30多年來，我國破除國內(nèi)人口流動的戶籍、身份等障礙，帶來了國內(nèi)人口流動的紅利；未來的三十年，中國要從依靠“人口紅利”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。我在2009年出版的《人才戰(zhàn)爭》中提出，人才的紅利，不單單是13億中國人的人才紅利，而是需要把目光從國內(nèi)轉(zhuǎn)向世界，從70億人口中尋找我們需要的人才，讓全世界的高端人才和我們一同共筑“中國夢”，要讓世界每一個人都知道：“中國夢”不單單是“中國人的夢想”，也是吸引全世界人才來中國的“中國夢”，是讓全球人才愿意也能夠來到中國發(fā)展，愿意也能夠到中國安家的夢想；是一個讓全球有才之士能在中國發(fā)揮才能、獲得機會、奮斗致富的夢想。
2014年5月，習(xí)主席在外國專家座談會上指出，“不拒眾流，方為江?！瓏覍ν忾_放，必須首先推進人的對外開放……要實行更加開放的人才政策……更加積極主動地引進國外人才……”。看到國家如此重視國際人才，我非常欣喜。希望我國進一步推進人才對外開放，借鑒各國的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定能讓國外人才來華發(fā)展、安家、成為“新中國人”的具有國際競爭力的人才移民制度，“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動”，讓他們主動參與中國的發(fā)展，為中國崛起貢獻力量。。
中國與全球化智庫主任
王輝耀
2015年1月
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BⅠ總報告. 18
B.1中國國際移民的發(fā)展現(xiàn)狀及建立來華人才移民體系的建議. 王輝耀、鄭金連、苗綠18
一 國際移民現(xiàn)狀特點… 18
二 2013~2014年中國國際移民的現(xiàn)狀… 29
三 2013~2014年中國國際移民的特點及趨勢… 46
四 建立具有國際競爭力的來華人才移民體系的相關(guān)建議… 56
BⅡ?qū)ｎ}篇. 64
B2將十年有效簽證措施推廣，推動我國簽證政策便利化. 鄧瑩、董慶前、苗綠64
B3積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加大引進國外智力力度…. 劉國福77
B4 國際移民的生活質(zhì)量探析…. 鄭金連、楊巍94
B5中國海外投資移民的現(xiàn)狀及趨勢…. 鄒亨瑞102
B6國家行為理論視野下的出入境管理…. 林藝聰121
BⅢ國際案例篇. 130
B7美國移民新政：吸引外國企業(yè)家與投資人…. 劉宗坤130
B8挪威的中國海外移民情況分析…. 夏雪137
B9部分發(fā)達國家移民法的比較研究…. 李其榮151
BⅣ國內(nèi)案例篇. 163
B10論新形勢下依法管理服務(wù)來華外國人…. 翁里? 裴露163
B11論上?？诎逗炞C法律制度的完善…. 李英于迪177
B12上海自貿(mào)區(qū)特殊居住證制度構(gòu)想…. 葉氫189
B13具有戰(zhàn)略價值的“自貿(mào)通行證”制度…. 荊長嶺204
BⅤ綜合篇. 217
B14社會學(xué)視角下新歸僑文化認(rèn)同問題及其對策研究…. 劉益梅217
B15國外大都市外國人管理與服務(wù)經(jīng)驗研究…. 酈莉227
B16申請《外國專家證》若干程序問題探析…. 馮業(yè)濤241
B17建設(shè)中國的技術(shù)移民制度…. 王慧252
——借鑒歐洲的移民政策及戶籍改革的積分制度…. 252
B.18 后記…. 265
CCG在京發(fā)布《中國國際移民報告（2015）》藍皮書
