大秩序——2015年后的中國格局與世界新趨勢

出版機構(gòu)：江蘇鳳凰文藝出版社

作者：王輝耀

發(fā)布時間：2014年12月

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《大秩序》，王輝耀主編，江蘇鳳凰文藝出版社，2014年

前言

2014 年10月，當(dāng)我們從“國慶黃金周”休假歸來時，會發(fā)現(xiàn)自己一夜間搖身成為全球GDP總量第一的國家的公民。

國際貨幣基金組織（IMF）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，按照購買力平價（PPP）的計算方式，當(dāng)前中國的經(jīng)濟規(guī)模(GDP 總量) 達11萬億美元，美國為10.8 萬億美元，中國超越美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。據(jù)英國《每日郵報》報道，這是自1872 年以來，美國的經(jīng)濟總量首次降至世界第二位。

中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個基本面都對全球發(fā)展具有舉足輕重的影響和作用。然而無論國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、國際競爭力、人均GDP、生活質(zhì)量等方面都有很大的提升空間。身為發(fā)展中國家的中國，離真正意義上的世界第一經(jīng)濟大國還有相當(dāng)長的距離。面對中國改革開放36 年來舉世矚目的經(jīng)濟和社會發(fā)展，海內(nèi)外的中國研究者們紛紛致力于梳理改革進程，總結(jié)開放經(jīng)驗，評判變革得失，解讀十八大以來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新常態(tài)，探索依法治國的新路徑，尋找中國在轉(zhuǎn)型時代發(fā)展的新秩序，預(yù)測中國改革創(chuàng)新和對外開放的新趨勢。

據(jù)此，中國與全球化智庫（CCG）編選了《大秩序–2015 年后的中國格局與世界新趨勢》一書，匯集林毅夫、俞可平、鄭永年、陳志武等一批具有國際化視野和學(xué)術(shù)背景的經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家、社會學(xué)家等學(xué)者、精英，依靠國際學(xué)術(shù)背景和海外留學(xué)生活經(jīng)歷，從全球化的角度，在比較中全面解讀和前瞻中國未來大秩序和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，為全球化背景下的中國經(jīng)濟和社會發(fā)展把脈，為復(fù)雜環(huán)境下的中國在新時期的全面改革開放和發(fā)展建言獻策。同時收錄CCG 部分專家有關(guān)中國社會發(fā)展、智庫建設(shè)、國際人才流動及國際移民趨勢的研究報告。

最后，非常感謝為本書分享真知灼見的各位作者，感謝出版社的大力協(xié)助出版，并感謝廣大讀者的關(guān)注。

目 錄

第 1 章未來大秩序
中國需要“釜底抽薪”的改革/ 林毅夫/ 002
官民空間和政策的四種可能性/ 俞可平/ 009
中國改革最大的風(fēng)險是不改革/ 鄭永年/ 015
政府行動計劃的幸福與尊嚴(yán) / 俞可平/ 019

第 2 章憂患政府
市場的精神/ 林毅夫張維迎/ 028
中國從憂患里走來 / 周瑋生/ 038
地方政府、企業(yè)和中國的制度創(chuàng)新/ 鄭永年/ 047
經(jīng)濟發(fā)展需要有效市場和有為政府/ 林毅夫/ 056

第 3 章改革新常態(tài)
中國要如何實現(xiàn)軍事發(fā)展？/ 鄭永年/ 066
當(dāng)代民主出了什么問題？/ 鄭永年/ 074
中國反腐敗運動的新政治意涵 / 鄭永年/ 080

第 4 章海外之險
俄羅斯住房改革對中國的意義/ 尹斌/ 090
抓住海外并購的戰(zhàn)略機遇/ 隆國強/ 106
擴大貨幣互換，推進人民幣國際化自力更生 / 郭生祥/ 110
西方貨幣國際化依靠的是制度基礎(chǔ) / 陳志武/ 134

第 5 章操作世界的華爾街精英
為國際化青年人才的培養(yǎng)和儲備開辟道路 / 王輝耀/ 140
經(jīng)濟全球化，中國勞力如何邁好國際化之路？/ 胡偉略/ 145
為了中國，超級精英須留在華爾街/ 裔錦聲/ 155

第 6 章海外側(cè)目的中國新移民潮
有一大波“中國人”正在靠近/ 王輝耀/ 160
一場特殊的戰(zhàn)爭 / 王輝耀/ 183
跨國流動的經(jīng)濟大移民/ 王輝耀/ 195

第 7 章全球化資源爭奪戰(zhàn)
影響世界格局的移民潮/ 王輝耀/ 208
改革移民制度的大趨勢 / 王輝耀/ 220
不同類別的經(jīng)濟移民制度 / 王輝耀/ 228
民營智庫：一支最接地氣的思想力量 / 王輝耀/ 238
投資移民和資本戰(zhàn)爭 / 王輝耀/ 243

附錄
新道家是中國的軟實力/ 趙啟光 / 248

十八大提出了兩個“翻一番”的發(fā)展目標(biāo)——到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值較2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。在我看來，這一目標(biāo)完全可以實現(xiàn)，因為中國經(jīng)濟依然有維持20年平均增長8%的發(fā)展?jié)摿?，雖然這8%的潛力挖掘尚需克服諸多挑戰(zhàn)與困難。到2020年或者2030年，中國可能會變成一個高收入國家，從而整個經(jīng)濟、社會的結(jié)構(gòu)都會發(fā)生相應(yīng)變化——城市人口可能會超過80%(未來會出現(xiàn)十幾個千萬人口規(guī)模的超大型都市），而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的占比會低于10%。因而未來十年，對中國、美國乃至于世界都是關(guān)鍵的十年。

中國目前面臨的挑戰(zhàn)與困難可以歸結(jié)為兩個方面：第一，如何在經(jīng)濟發(fā)展過程中遵循規(guī)律；第二，如何保持社會的穩(wěn)定，目前貪污腐敗現(xiàn)象和民眾的不滿情緒是破壞社會穩(wěn)定的主要因素。

解決問題的辦法通常有兩種——揚湯止沸或者釜底抽薪，從長治久安的角度來考慮，還是要運用釜底抽薪的方式消除問題的根源。比如說腐敗的問題，租金的存在就會滋生腐敗。所謂釜底抽薪就是將租金去除，腐敗也就會減少。

再比如收入分配不均的問題，雖然我們可以利用再分配的手段進行調(diào)整，但中國現(xiàn)在的收入分配問題，很大程度是由于初次分配不合理造成的。十八大報告中出現(xiàn)了一個新的提法，即調(diào)整居民收入占整個國民收入的比重，調(diào)整勞動所得在初次分配中的比重。兩個調(diào)整體現(xiàn)的方針正是：初次分配和再次分配都要兼顧公平和效率，再次分配更加重視公平。

若要在初次分配中就同時達到公平和效率，就要按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。因為按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟是最有競爭力與效率的方式。同時無論對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是資本密集型產(chǎn)業(yè)，如果能夠按照比較優(yōu)勢來發(fā)展其中的勞動密集區(qū)段，都可以創(chuàng)造更多的就業(yè)，得到就業(yè)機會的工薪階層就可以分享到經(jīng)濟發(fā)展果實。

更重要的是，這樣的發(fā)展方式可以創(chuàng)造更多的剩余，從而帶來大規(guī)模的資本積累。在這個過程中，我們就能夠逐漸從資本相對短缺轉(zhuǎn)型至資本相對豐富，從勞動力相對豐富變成勞動力相對短缺。在這個過程當(dāng)中，工資會進入快速上漲通道，資本回報會逐漸下滑?？梢栽囅耄?dāng)窮人的勞動力不斷增值，而富人的資產(chǎn)則處于相對貶值，那么收入分配的現(xiàn)狀就會改善。事實上，東亞經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了收入分配的逐漸改善，原因就在于此。

這里就有一個疑問，中國在改革開放之后，發(fā)展迅速的正是符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是收入分配為什么會越來越惡化呢？

癥結(jié)在于中國在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多與雙軌制有關(guān)的社會問題——包括腐敗、金融抑制、資源價格不合理、壟斷等等，這些問題盤根錯節(jié)：壟斷形成了租金，滋生了貪污腐敗。而上述因素都導(dǎo)致了收入分配的不合理。收入分配和貪污腐敗的問題，從根本上講都是我國改革沒有到位的問題。

實際上，工資并不僅僅由需求決定，而且是由供給與需求共同決定。按照經(jīng)濟學(xué)的邏輯，如果經(jīng)濟發(fā)展迅速(包括制造業(yè)與農(nóng)業(yè))，那么就會出現(xiàn)勞動力需求高企，從而就有上漲工資的議價空間。但是改革開放以來，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)都取得了不錯的發(fā)展，但是這些主體在獲得融資、土地、自然資源等方面受到限制，從而抑制了它們的發(fā)展速度，進一步影響了勞動需求的增長，最終抑制了工資的增長。

未來的十年，如果中國真正要實現(xiàn)兩個“翻一番”、實現(xiàn)調(diào)整“兩個比重”、實現(xiàn)在初次分配就同時注重公平和效率，那么我們現(xiàn)在就應(yīng)該深化改革，把雙軌制的改革過渡到完善的社會主義市場經(jīng)濟體系內(nèi)。如果這樣的改革得以推行，不僅我們的經(jīng)濟可以按照比較優(yōu)勢的規(guī)律發(fā)展，且與經(jīng)濟發(fā)展相伴，收入分配體系亦會不斷完善。

我們的改革走到今天，已經(jīng)不再處于“應(yīng)該改”的階段，而是走到了“可以改”的時點。在改革開放初期，中國面臨著人均收入水平極低、資本極度短缺等瓶頸的限制，有些不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)由于沒有自我生長的能力，需要補貼維持生存。但是現(xiàn)在，我們的人均收入水平已達到6000美元/年，中國已經(jīng)不再屬于資金短缺的國家，因而此前那些不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在業(yè)已基本符合比較優(yōu)勢的要求，并具有自生的能力了，那么也就不必再給這些產(chǎn)業(yè)以補貼了。

國家發(fā)展依靠的最根本的動力是結(jié)構(gòu)的變化，這其中包括技術(shù)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化，產(chǎn)業(yè)價值從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的變化，但一國的發(fā)展需要的不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，制度環(huán)境也需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，這樣才能促進經(jīng)濟水平的提升。如果這樣的改革措施得以實現(xiàn)，那么十八大提出的“兩個翻一番”的目標(biāo)一定能夠達到。

如果中國在未來的10年能夠達到這一目標(biāo)，那么這對美國、對世界都有巨大的意義?？梢灶A(yù)見的是，“兩個翻一番”意味著在2020年會出現(xiàn)“黃金交叉”(原指上升中的短期移動平均線由下而上穿過上升的長期移動平均線的交叉，這個時候壓力線被向上突破，表示股價將繼續(xù)上漲)，中國經(jīng)濟必然會超過美國。

過去歷史的經(jīng)驗告訴我們，在世界老二變身老大的時刻，常常會有沖突發(fā)生。近期中國與周邊國家的矛盾，背后深層次的原因旁觀者也很清楚。那么在這種狀況之下，位次的交替是否必然會帶來戰(zhàn)爭？

我對這個問題的答案是：No！

如果中國成長為全球的老大，那么受到挑戰(zhàn)的是美國的霸權(quán)，卻并不是美國企業(yè)的利益。這背后主要的原因在于，即使中國變成全球GNP數(shù)值最高的國家，我們依然還只是一個中等收入國家。中國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，依然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

而美國作為世界上最大的霸權(quán)主義者，人均年收入超過了5萬美元，它有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集中在資本、技術(shù)極端密集的產(chǎn)業(yè)。在這種背景下，美國的大公司最期待一個快速擴張的市場，而中國的快速發(fā)展無疑是符合美國的大企業(yè)利益的。

這就要求我們在對外關(guān)系中，學(xué)會巧妙地利用這一看似矛盾的處。一方面，中國依然要加強軍備；但另一方面，無論對中國、美國乃至世界來講，創(chuàng)造和平環(huán)境依然是最好的選擇。

所謂和平的環(huán)境，就是讓美國的大公司能夠分享中國快速發(fā)展的利益，這就要求中國在未來必須進一步開放，并在國際貿(mào)易、對外投資等方面加強修煉。那么即使有一天，中國的人均收入水平達到與美國相接近，由于同等收入國家的競爭是以專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)的，那么此時專業(yè)化分工的中國與美國間的競爭，對美國企業(yè)也是有利的。

行文至此，我想說的話可以歸結(jié)為兩點——第一，對于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展或社會穩(wěn)定方面遇到的難題，最關(guān)鍵的解決之路就是釜底抽薪，就是深化市場取向的改革，從而消除經(jīng)濟發(fā)展中的各種扭曲因素。這樣不僅經(jīng)濟發(fā)展獲得了更好的環(huán)境，分配方面也會更公平，社會也會更穩(wěn)定。

第二，要爭取中國的和平崛起，不二法門就在于加大加快開放的步伐。因為目前中國依然位列中等發(fā)達國家，與發(fā)達國家在經(jīng)濟上依然存在互補關(guān)系。對于處于經(jīng)濟疲軟階段的發(fā)達國家來說，它們亟待復(fù)蘇的大型企業(yè)與經(jīng)濟，都需要中國這樣一個不斷快速發(fā)展的市場。這就決定了中國與美國的關(guān)系與過去歐洲國家的霸權(quán)地位更迭的情況不同，彼時歐洲國家面臨的是產(chǎn)品在國際市場上的競爭、殖民地的你多我少，但今天的中國如果可以掌握好上述有利因素，就能保證老大、老二在換位的時候，至少在經(jīng)濟利益上是一致的。

個人的幸福與尊嚴(yán)，是人類一直追求的永恒價值。在中國，這些價值過去更多地體現(xiàn)在學(xué)者的論述和人們的理想中，很少體現(xiàn)在政府的行動計劃中。但是近年來，特別是自從溫家寶總理鄭重提出，政府的責(zé)任就是“要讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)”之后，許多地方政府紛紛推出了各種各樣的“幸福計劃”，發(fā)布了一系列的“幸福指數(shù)”。建設(shè)一個“幸福社會”、“幸福城市”、“幸福社區(qū)”被一些地方政府正式列入了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟和政治發(fā)展規(guī)劃。由此就提出了這樣一個重要的政治哲學(xué)問題：政府應(yīng)當(dāng)對人民的幸福承擔(dān)何種責(zé)任？毫無疑問，在現(xiàn)代社會中，政府應(yīng)當(dāng)對人民的幸福生活負(fù)有重大的責(zé)任。政府對人民所承擔(dān)的責(zé)任是一個開放的概念，在不同的時期和不同的國家這種責(zé)任可以有極大的不同。我認(rèn)為，在全球化時代，政府對人民的幸福所承擔(dān)的基本責(zé)任就是實現(xiàn)善治。

什么是善治

一般認(rèn)為，幸福是個人在需求和欲望得到滿足時產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說，個人是幸福的主體，幸福應(yīng)當(dāng)是一種個人的主觀體驗。任何他人都不能替代別人的幸福體驗，任何政府或組織也同樣不能取代公民的幸福體驗。幸福不能“被代表”。然而，人們產(chǎn)生并實現(xiàn)其各自的需求和欲望卻通常要受到客觀現(xiàn)實條件的制約，政府正是通過創(chuàng)造、提供或取消個人的外部條件直接或間接地決定和影響人們的幸福。正如羅素所指出的那樣，人們的幸福與社會制度和個人心理相關(guān)，我們需要通過改造社會來增進人類的幸福。政府之所以對人民的幸福生活負(fù)有不可推卸的責(zé)任，是因為人們的幸福生活所必需的某些基本條件，只能由政府來提供。簡單地說，在當(dāng)今世界，政府應(yīng)當(dāng)為公民的幸福生活提供的最重要條件就是善治。

我把善治界定為公共利益最大化的公共管理。善治是政府與公民對社會公共生活的共同管理，是國家與公民社會的良好合作，是兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。

善治有以下10個要素：

1）合法性，即政治秩序和公共權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。

2）法治，即法律成為公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前人人平等。

3）透明性，即政治信息的公開性。

4）責(zé)任，即管理者應(yīng)當(dāng)對其自己的行為擔(dān)負(fù)基本的公共責(zé)任。

5）回應(yīng)，即公共管理人員和管理機構(gòu)對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)。

6）有效，即管理的效率。

7）參與，既指公民的政治參與，也包括公民對其他社會生活的參與。

8）穩(wěn)定，意味著國內(nèi)的和平、生活的有序、居民的安全、公民的團結(jié)、公共政策的連貫等。

9）廉潔，主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租。

10）公正，指不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利上的平等。

善治與幸福

近一個時期內(nèi)，中國國內(nèi)忽然出現(xiàn)了許多關(guān)于居民幸福感的調(diào)查和城市幸福程度的測評。這些調(diào)查和評估表明，公民的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。因此，無論從哲學(xué)的角度還是從日常生活的角度看，善治事關(guān)人民的幸福，它集中體現(xiàn)了政府對人民幸福應(yīng)當(dāng)提供的必要條件和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，具體地說，它主要體現(xiàn)在以下六個方面。

第一，政府責(zé)任與人民幸福。在全球化時代，政府責(zé)任的清單中應(yīng)當(dāng)增加醒目的一條，即如溫家寶總理所說的“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)”。為公民的幸福生活創(chuàng)造外部條件，努力讓公民有更大的幸福感，應(yīng)當(dāng)是政府義不容辭的責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國的共同目標(biāo)。什么是責(zé)任政府？責(zé)任政府就是政府要對人民負(fù)責(zé)，對人民的幸福生活負(fù)責(zé)。進而言之，要建立一系列的制度和機制，要保證政府履行對人民幸福生活的承諾和責(zé)任。如果政府失職，沒有履行應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，沒有兌現(xiàn)自己的承諾，應(yīng)當(dāng)有制度追究失職官員和政府的責(zé)任。公民的幸福指數(shù)，應(yīng)當(dāng)成為評價政府民主治理的一個重要指標(biāo)。

第二，經(jīng)濟發(fā)展與人民幸福。人民群眾的物質(zhì)生活水平，是其幸福生活的基礎(chǔ)條件。正如亞當(dāng)·斯密所說：如果一個社會中的大部分成員貧窮而又悲慘，這個社會就談不上繁榮幸福。沒有必要的經(jīng)濟收入和財產(chǎn)，幸福生活就無從談起。俗話說，“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的”。要使人民群眾過上一種富足的生活，這就要大力發(fā)展經(jīng)濟，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，改善民生。這就與政府的發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)，在中國尤其如此。發(fā)展是硬道理，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展仍然是政府的核心任務(wù)。但是，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。僅有經(jīng)濟增長，沒有社會的全面發(fā)展，不僅不可能有人民的幸福生活，甚至可能會破壞生態(tài)環(huán)境，造成社會不公，從而給社會帶來災(zāi)難，給人民造成痛苦。

第三，公共服務(wù)與人民幸福。人民的幸福生活需要安居樂業(yè)，需要國泰民安，需要文化教養(yǎng)，需要健康和睦，需要交通便利，需要生態(tài)平衡，所有這些都與政府的公共服務(wù)密不可分。建設(shè)服務(wù)型政府不是一句空洞的口號，而必須有公共財政和制度機制的保證。政府應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加不斷加大對公共交通、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護、社會治安、健康醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、扶貧濟困的預(yù)算投入，努力擴大公共服務(wù)的范圍，改善政府服務(wù)的質(zhì)量。公共服務(wù)的質(zhì)量在很大程度上決定著人民的生活質(zhì)量。

第四，政府治理能力與人民幸福。人類之所以需要政府，是因為人類的生活需要秩序和規(guī)范，因此，公共管理是政府的基本責(zé)任。強調(diào)政府的服務(wù)，并不意味著弱化政府的管理職能。公共管理和公共服務(wù)都是政府的基本職能，它們是相輔相成的，既不可分離，也不可偏頗。如果一個地方經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕，但社會動蕩、秩序失控、犯罪猖獗、安全缺失，人民群眾也不可能有幸福生活。政府治理的無能和失效，只會給人民帶來痛苦和不安。政府的治理能力來自政府官員的素質(zhì)和法律規(guī)范，兩者缺一不可。我們既要想方設(shè)法提高政府自身的素質(zhì)，也要健全法制，嚴(yán)格依法行政，依法管理社會。在現(xiàn)代社會中，政府的治理能力主要是指政府依法管理公共事務(wù)的能力。在社會領(lǐng)域中我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮德治的作用，但在國家事務(wù)中我們必須依靠法治。建設(shè)法治政府，是提高政府治理能力的根本途徑。

第五，政府的民主治理與人民幸福。人是天生的政治動物。除了滿足衣、食、住、行的基本物質(zhì)需要之外，還有自由、平等、參與等政治需求。只有在保障和實現(xiàn)公民經(jīng)濟權(quán)益的同時，也保障和實現(xiàn)其政治權(quán)益和文化權(quán)益，人們才會有生活的幸福感。民主和民生從來就不可分，是人民幸福生活的兩個基本保障。人民要生活得有尊嚴(yán)，就要創(chuàng)造條件讓他們參與公共生活的管理，就要不斷擴大公民參與的渠道，保障人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)。努力擴大民主，讓人民群眾真正當(dāng)家作主，這是政府的重大責(zé)任，也是通往幸福生活的必經(jīng)之路。

第六，公民教育與人民幸福。人類的幸福畢竟直接體現(xiàn)為個人的主觀感覺，這與他自身的世界觀、道德觀、權(quán)利觀密切相關(guān)，而這些都是人們在社會化過程中習(xí)得的。這就涉及到公民教育問題。政府如何對公民進行教育至今仍是一個極有爭議的問題，自由主義、社群主義和馬克思主義在公民教育問題上各有不同主張。我認(rèn)為，在幸福觀上，公民教育首先應(yīng)當(dāng)樹立這樣一種觀點，即追求和創(chuàng)造幸福生活既是公民自己的責(zé)任，也是公民的基本權(quán)利。公民有權(quán)對政府提出追求幸福生活的正當(dāng)主張，但公民在追求自己幸福生活時也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。特別重要的是，公民在追求自身的幸福時不應(yīng)當(dāng)妨礙別人的幸福生活，這就要要求公民必須遵守基本的社會規(guī)范，特別是國家的法律。

總而言之，在現(xiàn)時代，政府對公民的幸福生活承擔(dān)著日益重要的責(zé)任，公民的幸福程度應(yīng)當(dāng)成為評價政府民主治理的一個重要指標(biāo)。但是，政府對公民幸福的責(zé)任是有限的，而絕不是無限的。政府對公民幸福生活所提供的條件是重要的，甚至是必要的，但并不是充分的，公民幸福的許多條件是政府無能為力的。幸福首先是一種個人的主觀體驗，政府的作用畢竟是外在的，歸根結(jié)底公民自己才是幸福生活的主體。政府沒有為公民的幸福生活提供客觀條件是一種重大失職，但試圖超越自己的能力去實現(xiàn)公民的幸福，或者試圖替代公民去實現(xiàn)公民的幸福，則是相當(dāng)危險的。政府對公民的幸福生活既需要積極的作為，也需要消極的不作為。如何在這兩者之間劃定界限，需要極大的政治智慧，而這正是政治家和政治思想家共同的任務(wù)。

全球化的發(fā)展，是從貿(mào)易、商品全球化到資本全球化再到人才全球化的過程。在全球化的背景下，人才的培養(yǎng)與引進密不可分，一個國家即使不愿或者無力在全球人才市場上競爭國際人才，但僅僅要保護自身培養(yǎng)的人才不流失到海外也需面臨國際競爭。美國前商務(wù)部長卡洛斯?古鐵雷斯就指出：“就像公司競爭招聘最優(yōu)秀的員工，大學(xué)競爭錄取最優(yōu)秀的學(xué)生，我們國家也將與世界上其他國家加強競爭并留住最優(yōu)秀的人才?！?/p>

在人才全球化時代，人才的跨國流動已是公認(rèn)事實。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，2005年，全世界在出生國之外生活和工作的人約有1.91億，占世界總?cè)丝诘?%，并保持著每年大約3%的增長率。時至今日，這一總數(shù)已經(jīng)超過2億，占全世界人口的3.1%。其中大約有9 000萬是經(jīng)濟移民或技術(shù)移民，大部分是流向美國為首的歐美發(fā)達國家。

人才的跨國流動，與一個國家的發(fā)展息息相關(guān)。兩次世界大戰(zhàn)之后，伴隨著世界中心的轉(zhuǎn)移，是大量人才從歐洲向北美的轉(zhuǎn)移。日本與亞洲四小龍成為新興經(jīng)濟體的背后，是這些國家和地區(qū)海外族裔人才的大量回流。當(dāng)今世界主要國家都高度重視國際人才競爭，正如新加坡第一任總理李光耀2002年在新加坡國慶晚宴上發(fā)表講話所指：“在這個時代，所有的發(fā)達國家為了增強競爭力，都必須依賴外來移民和人才，而美國之所以能在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，就是因為它廣納人才?！?/p>

由于發(fā)達國家無論硬件還是軟件都更具有優(yōu)勢，因此，從整體而言，大多數(shù)人才總是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，較發(fā)達國家流向最發(fā)達國家。但這種局面并不是不可以打破，人才有流失，就會有逆流、環(huán)流、回流。從硬件來說，那些獲得全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會的國家和地區(qū)，因為經(jīng)濟實力增長而將擁有機遇，例如上個世紀(jì)的日本與亞洲四小龍，現(xiàn)在的中國、印度等新興發(fā)展中國家。從軟件來說，那些開放兼容、富有移民人文色彩的國家也擁有人才流入的機會，例如早期的美國，后來的加拿大、澳大利亞、以色列、新加坡等。

當(dāng)年被稱為“計算機總理”的印度前總理拉吉夫·甘地就發(fā)表言論說:“即使一個科學(xué)家、工程師或醫(yī)生在50歲或60歲時回到印度，我們也沒有失去他們。我們將因為他們到國外獲得經(jīng)理職位或成為富翁而高興。我們不要大驚小怪，不要把這看成是人才流失，而應(yīng)把它看成是智慧銀行，正在積聚利息，等著我們?nèi)ヌ崛?。我們必須培養(yǎng)和發(fā)展不僅能在印度工作，也能在全世界工作的人才。”

以日本、“亞洲四小龍”以及“金磚四國”為代表的新興國家和地區(qū)，在上世紀(jì)下半葉都曾迎來大量的人才回流。在二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本、韓國等新興發(fā)達國家和地區(qū)都面臨過大量的人才外流，但當(dāng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來經(jīng)濟高速發(fā)展機遇時，這些國家和地區(qū)迅速實施國際人才競爭戰(zhàn)略，并都在一定程度上扭轉(zhuǎn)了人才流向，并創(chuàng)造了“韓國硅谷”大德研究城、“臺灣硅谷”新竹工業(yè)園等新興科技中心。最典型的就是韓國在首爾奧運會后，在1990年到1993年經(jīng)濟騰飛階段，韓國留學(xué)的科學(xué)與工程領(lǐng)域的博士決定留在美國的比例只有24.4%。

《福布斯》雜志報道的印度移民羅森?沙爾瑪?shù)墓适?，是典型的移民發(fā)展軌道變遷的故事。羅森?沙爾瑪于1993年選擇來到美國留學(xué)，然后留下工作，最終創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時，他是新德里的頂尖學(xué)府印度理工學(xué)院的理工科高材生。他所在班級共有40人畢業(yè)，只有3人留在了印度，其他人全部通過H1B簽證或留學(xué)簽證跑到了美國。而在硅谷，有更多的數(shù)以萬計的像他這樣的工程師，其中一些人還自己建立了公司，并讓自己和美國都得到了很好的回報。羅森?沙爾瑪也是如此，他獲得了美國康奈爾大學(xué)的博士學(xué)位，后來創(chuàng)建了好幾家公司——開發(fā)了新科技產(chǎn)品、為自己賺取了高額利潤、回報了投資者、也為美國貢獻了大量的稅收和就業(yè)機會。如今，他已經(jīng)獲得了美國國籍，幾個孩子也在美國出生、成長。

但是，如果羅森?沙爾瑪是現(xiàn)在才剛剛走出大學(xué)校門，那么他就會選擇留在印度。身為印度理工學(xué)院校友會主席的沙爾瑪知道，印度下一代工程師也許對他當(dāng)年選擇的道路已經(jīng)無法理解。因為印度理工學(xué)院2006年畢業(yè)的45個同專業(yè)的畢業(yè)生當(dāng)中，只有10個人決定到美國尋求發(fā)展，其他人都留在了印度。連沙爾瑪自己也認(rèn)為，現(xiàn)在印度的商業(yè)機遇更好，生活質(zhì)量也還不錯，年輕工程師的薪水有不斷增加的機會，同美國相比，印度等新興國家擁有其獨特的優(yōu)勢。

筆者2010年到2011年在美國哈佛大學(xué)和其他專家所做的合作研究表明，越來越多的海外留學(xué)人才希望回來。在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，91.8%的中國留學(xué)人員稱中國有更好的經(jīng)濟發(fā)展機遇。大部分留學(xué)人員回來能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場。這顯示了對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心。值得注意的是，盡管如此，大部分中國留學(xué)人員卻不認(rèn)為回來的絕對生活質(zhì)量、孩子教育與成長會有更好的保證，對這方面的信心甚至遠(yuǎn)低于印度人對印度有關(guān)教育、生活環(huán)境和食品構(gòu)成的生活質(zhì)量的信心。同時，他們也不認(rèn)為回國會有更低的商業(yè)成本。但他們依然認(rèn)為回來能得到更好的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟滕飛，以及過去政府的努力，自“千人計劃”2008年出臺以來，中國也正由“人才流失國”逐漸扭轉(zhuǎn)成為全球最主要的“人才回流國”。中央和地方的最新人才吸引舉措加大了人才的回流力度。2011年，中國年度留學(xué)回國人員人數(shù)達18.62萬人，創(chuàng)歷史新高。與此同時，中國新的人才政策還包括相繼出臺的“青年千人計劃”，“外國專家千人計劃”，“萬人計劃”等一系列人才政策創(chuàng)新舉措，還有中國獨創(chuàng)推出的“人才特區(qū)”。

許多人相信：歐美更適合生活，但事業(yè)在中國會有更好的回報。

如果這確實代表著一種最新的趨勢，那么美國受到的影響將是巨大的。搜索巨頭Google曾公開表示：如果沒有美國政府對海外移民政策的開放，也許世界第一大搜索公司至今尚未出生，因為他們的創(chuàng)始人布蘭就是從前蘇聯(lián)而來的移民。

毫無疑問，半個世紀(jì)以來，美國一直是全球人才競爭中最大的人才流入國。憑借日漸積累的硬件、軟件等各方面優(yōu)勢，全球頂尖人才也源源不斷地從歐洲、亞洲、非洲流入到美國，尋找著他們的“美國夢”。英國BBC援引OECD報告甚至聲稱，全世界62%的“頂尖科學(xué)家”都居住在美國，因為美國做了最大的努力來吸引這些人才。

時至今日，美國大學(xué)37%的博士學(xué)位獲得者并非美國公民。在2006年美國專利申請備案當(dāng)中，外籍居民在發(fā)明者或合作發(fā)明者中的比例已經(jīng)達到24.2%。從1995年到2005年間，所有在美開辦的工程及科技公司中，有25%的創(chuàng)辦人是來自美國境外，投身科學(xué)及工程行業(yè)的人口中，外來移民占67%。根據(jù)考夫曼基金會的報告顯示，在加利福尼亞移民創(chuàng)辦公司的比例高達38.8%，而在高科技中心的硅谷，有外國移民參與創(chuàng)辦的公司竟占全部高科技公司的52.4%。到2005年，全美各地由移民創(chuàng)辦的公司已經(jīng)創(chuàng)造了520億美元的產(chǎn)值和45萬個就業(yè)機會。

但這樣的故事正在發(fā)生改變，人才流動有了新的趨勢。惟一沒有改變的是，人才跨國流動的規(guī)模只會越來越龐大和頻繁。