國際人才競爭戰(zhàn)略

出版機(jī)構(gòu)：黨建讀物出版社

作者：王輝耀

發(fā)布時(shí)間：2014年5月

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圖書簡介

《國際人才競爭戰(zhàn)略》是中央黨建讀物出版社 “人才強(qiáng)國研究出版工程·國外人才發(fā)展叢書”的系列圖書之一，屬“十二五”國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目。本書由中國與全球化智庫自2012年上半年開始立項(xiàng)研究，歷經(jīng)2年時(shí)間，于2014年5月正式出版。

“國外人才發(fā)展叢書”堅(jiān)持為我所用的原則，緊緊圍繞我國實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)際需要，放開思路，精心選擇各國人才發(fā)展的政策法規(guī)、創(chuàng)新做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在深入分析和研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、詳盡地進(jìn)行編譯介紹，為我國人才政策制定者、理論研究者和實(shí)踐工作者提供系統(tǒng)的參考和借鑒。

本書堅(jiān)持為我國人才戰(zhàn)略所用的原則，圍繞我國實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)際需要，放開思路，精心選擇各國人才競爭最前沿的戰(zhàn)略和有關(guān)人才引進(jìn)政策進(jìn)行系統(tǒng)、詳盡地介紹，分析和比較，為我國人才政策制定者、理論研究者和實(shí)踐工作者提供系統(tǒng)的參考和借鑒。

作者簡介

王輝耀博士，教授，博士生導(dǎo)師，哈佛大學(xué)高級(jí)研究員，中國與全球化智庫主任，中組部“人才理論研究基地”負(fù)責(zé)人，中國國際人才專業(yè)委員會(huì)會(huì)長，南方國際人才研究院院長，歐美同學(xué)會(huì)/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長，中國人才研究會(huì)副會(huì)長，中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國華僑歷史學(xué)會(huì)副會(huì)長，九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。先后擔(dān)任中組部/中央人才工作協(xié)調(diào)小組國際人才戰(zhàn)略專題研究組組長，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》起草組特聘專家，北京市政協(xié)港澳臺(tái)僑工作顧問，北京市政府專家咨詢委員會(huì)專家。在中國人才政策、國際人才戰(zhàn)略、國際管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、華人華僑與中國留學(xué)人員群體等領(lǐng)域有廣泛深入的研究，發(fā)表有關(guān)中英文著作40余部和有關(guān)中英文專業(yè)文章近百篇。其《國家戰(zhàn)略-人才改變世界》、《人才戰(zhàn)爭》以及社科文獻(xiàn)出版社出版的國際人才藍(lán)皮書系列-《中國海歸發(fā)展報(bào)告》,《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》、《中國國際移民報(bào)告》等，受到了業(yè)界的好評(píng)及國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。

內(nèi)容概要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢將不可逆轉(zhuǎn)，國際人才競爭更為激烈。從根本上講，國際人才競爭是培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用人才的機(jī)制和制度的競爭，亦即人才戰(zhàn)略的競爭。因此，需要研究并制定實(shí)施國際人才競爭戰(zhàn)略，努力營造人才輩出、人才集聚、人盡其才的良好環(huán)境，把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，以人才贏得國際競爭的勝利。

隨著國際人才競爭的加劇，各個(gè)國家紛紛將國際人才競爭戰(zhàn)略上升到國家層面，人才競爭戰(zhàn)略明顯呈現(xiàn)出制定因素多元化、不同國情的多樣化、政府主導(dǎo)和市場參與相結(jié)合等特點(diǎn)。

半個(gè)多世紀(jì)以來，美國擁有43％的世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和40%的高科技產(chǎn)品，其綜合競爭優(yōu)勢背后是其人才競爭優(yōu)勢?？梢哉f，在當(dāng)今世界，誰擁有了人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用的優(yōu)勢，誰就擁有了國際競爭優(yōu)勢。因此，總結(jié)國際人才競爭戰(zhàn)略的實(shí)施策略對(duì)后發(fā)國家的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。總體而言，主要策略包括如下八種：

1．專設(shè)各種人才計(jì)劃

2．調(diào)整移民政策吸引外來人才

3．制定優(yōu)秀留學(xué)生等“潛人才”吸引政策

4．依托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)主動(dòng)多渠道引才

5．提升人才發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

6．承認(rèn)雙重或多重國籍吸引和保留人才

7．加強(qiáng)教育及培訓(xùn)力度，提升本土人才素質(zhì)

8．增強(qiáng)軟實(shí)力，打造國際品牌形象吸引人才等。

為了深入分析這些國家的國際人才競爭戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人才戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)以及地理位置把這些國家分成了四類，包括金磚發(fā)展中國家、亞洲發(fā)達(dá)國家、歐洲發(fā)達(dá)國家、北美及大洋洲發(fā)達(dá)國家。通過分析以下15個(gè)國家的國際人才競爭戰(zhàn)略：美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國、德國、愛爾蘭、日本、韓國、新加坡、以色列、巴西、俄羅斯、印度、南非，歸納和總結(jié)了這些國家的人才競爭戰(zhàn)略給予中國的經(jīng)驗(yàn)啟示：

第一，美國、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)移民型國家，擁有完善、高效的移民制度，成為集聚世界人才的利器。這些國家對(duì)于本國需要的專業(yè)人才通常會(huì)建立便捷通道，而且具有一定工作年限的高層次人才可以獲得永久居留權(quán)，進(jìn)而歸化入籍。加拿大、澳大利亞以職業(yè)為導(dǎo)向的積分制移民制度已被世界許多國家廣泛采納。完善的移民制度幫助這些國家通過永久性居民簽證留住所需的高層次人才，并通過相應(yīng)的簽證申請制度淘汰了不合格的短期移民。這種長期移民和短期移民相結(jié)合的移民體系值得尚未建立移民制度的中國研究借鑒。

第二，英國、法國、德國等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家具有較為深厚的傳統(tǒng)民族文化特征，相對(duì)保守的移民政策，高層次人才向美國等國家流失等，這都與中國比較接近。這些國家的國際人才戰(zhàn)略最明顯的特點(diǎn)是通過科技合作充分發(fā)揮人才環(huán)流的作用，促進(jìn)區(qū)域間人才共享。歐洲的區(qū)域內(nèi)科研合作計(jì)劃數(shù)量繁多而且規(guī)模龐大，形成了研究人員自由流動(dòng)的高層次人才大市場。這種流動(dòng)形成了“多贏”的效果，使歐盟國家都能從智力共享中受益。反觀中國，不同省份之間人才計(jì)劃和政策眾多，甚至出現(xiàn)了互相競爭的趨勢，而且戶籍制度等影響了人才流動(dòng)及人才資源的配置效率，可以借鑒傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家通過科技合作促進(jìn)人才共享的戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬戶籍等限制，減少惡性競爭，加強(qiáng)人才在國內(nèi)的環(huán)流和共享。

第三，韓國、日本等新興國家逐漸放寬居留限制，承認(rèn)雙重國籍，值得中國借鑒。新興發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平走在中國的前面。它們正在經(jīng)受或曾經(jīng)遇到過大量的人才流失以及高層次人才的缺乏等問題，而且相關(guān)問題也曾是國家競爭力提升的瓶頸。為吸引族裔人才回國，韓國于2011年開始承認(rèn)雙重國籍，新加坡和日本雖然不承認(rèn)雙重國籍，但都不斷放寬對(duì)海外本族裔人才的永久居留限制。

第四，印度實(shí)施的“印度裔卡”和“印度海外公民證” 為中國提供良好的引才范例?！坝《群Ｍ夤褡C”持有者在印度沒有選舉權(quán)，也沒有被選權(quán)，不能當(dāng)選各級(jí)別議員，不得出任政府官員等職，但終身可多次進(jìn)入印度，無居住期限，無需向外國人入境居留機(jī)關(guān)登記。截止到2010年，根據(jù)印度大使館的統(tǒng)計(jì)，印度已經(jīng)發(fā)放了400萬張“海外印度公民證”和700萬張“印度裔卡”，共1100萬張，極大地促進(jìn)的海外印度人才的回流與環(huán)流。中國擁有5000多萬的海外華人華僑，如果能夠?qū)嵤╊愃普?，將能爭取到世界最大種族人群的擁護(hù)，吸引更多華人回國做出貢獻(xiàn)，并且可以避免雙重國籍帶來的敏感性和不可操作等問題。