國際人才藍皮書–中國海歸發(fā)展報告(2013) No.2
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摘要
《中國海歸發(fā)展報告2013》反映了我國海歸發(fā)展的最新情況，梳理并分析了我國最新的留學人員回國政策和環(huán)境。全書由總報告、現(xiàn)狀篇、專題篇、園區(qū)篇和附錄五大部分構成。
總報告綜述了世界人才回流的背景和現(xiàn)狀特點，總結了新時期中國海歸回國發(fā)展現(xiàn)狀、特點及原因，提出了中國人才回流的新問題和新趨勢，并概況了2012年海歸群體發(fā)展現(xiàn)狀的調查結果。。
現(xiàn)狀篇部分通過調查對2012年海歸群體的發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細的分析，分析分為就業(yè)型海歸和創(chuàng)業(yè)型海歸兩部分進行，結合樣本分析了海歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基本情況、就業(yè)難、留學效益、創(chuàng)業(yè)要素獲取情況、創(chuàng)業(yè)績效和規(guī)模、創(chuàng)業(yè)與環(huán)境的關系等普問題。
專題篇主要分析了近年來海歸回國發(fā)展的熱點問題，如海歸人才發(fā)展趨勢、海歸科學家與本土科學家的對比分析、海歸如何在適應社會中引領變革等。
園區(qū)篇選取了我國較為成功的三個人才特區(qū)或留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)——中關村留創(chuàng)園、松山湖高新技術開發(fā)區(qū)、昆山留學人員創(chuàng)業(yè)園——作為典型案例，詳細介紹了園區(qū)人才發(fā)展概況、人才工作情況、政策制度創(chuàng)新，旨在為全國其他留創(chuàng)園提供借鑒。
附錄梳理了最新的中國海歸回國發(fā)展的政策、部分留學生創(chuàng)業(yè)園的基本信息、部分優(yōu)秀海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)名單和部分優(yōu)秀海歸的名單，供讀者全面了解和參考。
目錄
BⅠ總報告11
B1 2012年中國海歸發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢11
BⅡ現(xiàn)狀篇32
B2 海歸群體總體情況分析32
B3 海歸就業(yè)情況分析50
B4 海歸創(chuàng)業(yè)調查現(xiàn)狀70
BⅢ 專題篇101
B5 留學人員回國創(chuàng)業(yè)政策比較研究101
B6 中國海歸人才發(fā)展趨勢研究142
B7 回到中國科學院：稀缺、環(huán)境與激勵164
B8 海歸如何在適應社會中引領變革？193
B9 新形勢下充分發(fā)揮留學人員為國服務作用的建議207
BⅣ園區(qū)篇223
B10 中關村留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展概況及留學人員發(fā)展情況223
B11 松山湖高新技術開發(fā)區(qū)留創(chuàng)園的發(fā)展與經(jīng)驗借鑒254
B12 昆山留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展報告262
BⅤ附錄篇271
B13中國海歸回國發(fā)展政策271
B14 部分留學生創(chuàng)業(yè)園列表284
B15海歸創(chuàng)業(yè)指導305
B16后記343
BⅠ總報告11
B1 2012年中國海歸發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
摘要：本文綜述了世界人才回流的背景和現(xiàn)狀特點，總結了新時期中國海歸回國發(fā)展現(xiàn)狀、特點及原因，提出了中國人才回流的新問題和新趨勢，并概況了2012年海歸群體發(fā)展現(xiàn)狀的調查結果。
關鍵詞：人才回流 ?人才回流 ?海歸潮 ?海鷗
Current situation &development trends of Chinese returnees in 2012
Abstract: This report reviews the background and the current situation about the world talents flow; summarizes the Chinese returnees’ current development situation, characteristics and reasons, it also put forward the new problems, new trend of the Chinese returnees and also overview the survey results which is about the whole situation of the Chinese returnees in 2012.
Key words: talents flow, returning tide, seagull
一 2012世界人才回流現(xiàn)狀
全球正在進入人力資源時代，人們的思維架構已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變——從資本主義（Capitalism）逐漸演化成人才主義（Talentism）。一個國家的競爭力根本取決于其是否能夠在世界范圍內吸納各個領域的頂尖人才，并利用靈活有效的機制將他們的技術專長轉換成這個國家的競爭優(yōu)勢，進而利用這種競爭優(yōu)勢積聚更多的精英人才，形成國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
在人才全球化時代，整個世界進一步微縮，人才的自由流動更為平滑和便捷。2010年，全世界約有2.13億人在出生國以外生活與工作，占世界總人口的3.1%，其中大約有9 000萬是經(jīng)濟移民或技術移民，大部分是流向美國為首的歐美發(fā)達國家。
隨著世界人口中老年人口增加，年輕人口減少以及各地人口結構和人口數(shù)量的差異擴大，世界范圍內的人力資源市場供需失衡越來越嚴重，掌握著高端知識和智慧的人才在全球范圍流動和競爭的現(xiàn)象將越來越普遍。目前全球人口的增長率已經(jīng)從20世紀60年代中期的2%降到了現(xiàn)在的1.16%。 就全球而言，2000～2050年，60歲以上的人所占的比例預計要增加1倍，由10%增加到21%，而兒童的比例預期將下降三分之一，即從30%下降至21%。 在若干發(fā)達國家和轉型期經(jīng)濟國家，老年人人口已超過兒童人口，有些國家出生率已為負增長。根據(jù)國際獵頭顧問協(xié)會的年度報告顯示，2012年世界獵頭行業(yè)的收入額為97.4億美元，比2011年下降了6.4%。盡管2012年新增加的獵頭委托案的數(shù)量比2011年減少了7.1%，然而委托案的費用比2011年上升了1.7%，這在一定程度上表明國際勞動力市場對高端人才的需求依然強勁，工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、生命科學和能源等產(chǎn)業(yè)對高端緊俏型人才的需求尤其旺盛。在強勁的需求推動下，人才的世界性流動越來越頻繁。
（一）人才回流、人才環(huán)流的興起
隨著世界經(jīng)濟的和人才流動的加速發(fā)展，一種新的理論開始出現(xiàn)，這就是“人才回歸論”（Brain Gain）。這種理論比較有代表性的觀點出現(xiàn)在美國芝加哥大學經(jīng)濟學教授，同時也是諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者Robert E. Lucas, Jr. 1990年發(fā)表的文章“Why Doesn’t Capital Flow from Rich to Poor Countries?”中。文章指出，欠發(fā)達國家缺乏高技術的人才和人力資本，這樣可能使得這些國家和發(fā)達國家相比有更好的機會和利潤空間。后來的研究逐漸表明，“人才流失”是可以變?yōu)椤叭瞬呕貧w”的。國際人才移民研究發(fā)現(xiàn)，在美國，后來的移民有很高的傾向回流到他們原來的國家或是別的地區(qū)，（DaVanzo 1983; Fields 1979） .還有的學者發(fā)現(xiàn)（Warren and Kraly 1985） ,在美國有30%非美國出生的移民在他們到達美國第一個10年或者第二個10年會離開美國。因此，原來流行的“人才流失論”受到了挑戰(zhàn)，包括很多其他的學者（DeVoretz and Ma 2001; Mountford 1997; Grubel and Scott 1967） 均認為，發(fā)展中國家的高素質人才去了發(fā)達的工業(yè)化國家，代表著發(fā)展中國家在海外的一種潛在的社會的經(jīng)濟的資源。這種在海外的儲存可能是暫時的現(xiàn)象，總有一天他們會把在國外學到的知識和技術帶回母國。
從歐美發(fā)達國家回流或環(huán)流到新興國家是一種趨勢。無論對于美國等接納國還是亞洲等輸出地來說，科技人才從歐美的回流事實上早已發(fā)生。2000年前后，大約20萬高科技移民離開了美國，返回祖國發(fā)展 。日本在1964年的東京奧運會后、韓國在1988年的漢城奧運會后，迎來了大量的人才回歸，到20世紀90年代，日韓具有博士學位的科學和理工留學人員超過一半都選擇回歸。就中國而言，從2008年12月出臺“千人計劃”開始，以及2010年發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，科技人才回流或環(huán)流的趨勢得到了明顯加強。哈佛大學、杜克大學和紐約大學2007年聯(lián)合調查發(fā)布的《知識產(chǎn)權、移民積壓與人才逆流：美國的新移民創(chuàng)業(yè)者》報告稱，美國已經(jīng)開始了“人才逆流”，而逆流方向主要是中國。
（二）人才向新興國家的流動
人力資本回歸的趨向在中國、印度、巴西等“新興大國”的移民上格外明顯。根據(jù)巴西司法部數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，巴西旅居國外的人數(shù)從400萬減少到200萬。從2010年至2012年4月，在巴西合法居留的外國人數(shù)增長50％，達150萬人。媒體稱，巴西正成為一個新“移民國家”?！皻W洲技術人員正流向發(fā)展中國家，比如‘金磚’四國，”國際勞工組織移民政策專家理夏德?霍萊溫斯基說，“鑒于歐洲經(jīng)濟危機，對歐洲、尤其是南歐的年輕人來說，機會在發(fā)展中國家。”
同時，受2008年金融危機影響，不少歐洲專業(yè)人士也選擇赴發(fā)展中國家開創(chuàng)事業(yè)。一家在6個非洲國家設有辦事機構的獵頭公司負責人說，他收到的個人簡歷中，超過四分之一顯示有長期海外生活經(jīng)歷 。愛爾蘭最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，旅居愛爾蘭的波蘭人2005年達到頂峰，約32.5萬人，如今已下降到12.6萬人。
近年來，隨著新興國家的崛起和亞非拉國家的發(fā)展，尤其是在國際金融危機爆發(fā)以來，世界人才從發(fā)展中國家向歐美國家大規(guī)模流動的潮流正在悄然改變，人才逐漸由工業(yè)化國家向亞非拉等國家回歸。世界經(jīng)濟發(fā)展重心的轉移和發(fā)展中國家對人才開展的爭奪，使美國這個傳統(tǒng)的人才凈輸入國變成了有進有出的人才流動大國。加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家吸引國際人才的力度依然不減，以金磚五國為代表的新興國家紛紛出臺措施大力吸引人才回國，亞非拉東歐等世界其他地區(qū)人才也開始出現(xiàn)回流。同時，受本國和地區(qū)經(jīng)濟不景氣影響，不少歐美國家專業(yè)人才也開始選擇發(fā)展中國家開創(chuàng)自己的事業(yè)?！叭瞬呕亓鳌背蔀楫斍皣H人才流動的新景觀。
（三）國際人才回流發(fā)生的原因
1．國際人才的激烈競爭
近年來，隨著全球人才競爭的進一步激化，美國的國際人才霸主地位正受到各方面的嚴重沖擊與挑戰(zhàn)。歐日等其他發(fā)達國家紛紛采取各種激勵措施來留住和吸引國際人才。傳統(tǒng)的人才流失大國如印度、中國、韓國等紛紛推出十分優(yōu)惠的政策吸引在海外的本國人才返國服務。
發(fā)達國家中，如歐盟正在出臺藍卡計劃，與美國的綠卡制度相抗衡，其目的在于大量吸引歐洲技術移民回歐工作。加拿大為了吸引人才，從2013年4月1日開始，加拿大將推出全新的創(chuàng)業(yè)簽證(Start-Up Visa)項目，主要目的是吸引能夠為加拿大經(jīng)濟做出貢獻，并可以創(chuàng)造就業(yè)機會的創(chuàng)新企業(yè)家。創(chuàng)業(yè)簽證的實施旨在增強加拿大在全球化競爭中的優(yōu)勢，保持其經(jīng)濟增長和長期繁榮。2013年，澳大利亞PSW工作簽證政策正式啟動。而澳大利亞當局在今年年初宣布取消對學生2～4年畢業(yè)工作簽證的課程限制，學生除了修讀2年以上時間的本科、碩士課程外，只要修讀的課程時間加起來超過2年同樣可以申請PSW工作簽證。PSW新政的實施，能夠幫助國際留學生擁有至少兩年在澳找工作的時間，可以降低雇主對招聘國際學生的顧慮，減輕雇主幫助學生申請工作簽證的流程，能夠幫助國際學生更好地找到工作。
新興國家中，韓國于2012年1月1日正式承認雙重國籍，試圖吸引海外的韓國裔人才回國工作；中國于2008年出臺千人計劃，這一計劃被美國學者評價為極具雄心的人才計劃；新加坡為留住人才，設計分等級的工作簽證，薪酬高的人才可以獲得更久的居留權和更多居留便利。而巴西利用“巴西科學家協(xié)會”等社團來聯(lián)系海外高層次人才回國發(fā)展，還成立博士扎根計劃(I’Ile Program to Promote the Retention of Doctorate Qualified Staff, PROFIX)，計劃的資助對象主要是國內外在生物、信息、農(nóng)業(yè)等領域工作的博士和高級研究人員。計劃承諾增加工資待遇、改善研究條件、支持參與國際性科學活動等條件，鼓勵在本國獲得博士學位的人員留在巴西，鼓勵在國外獲得學位的人員返回巴西。
2．世界經(jīng)濟格局的改變
金融危機之后，以歐美為首的西方發(fā)達國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，量化寬松的經(jīng)濟的政策并沒有對經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生預想得效果，反而增強了人們的不安全感。2011年，國際評級機構標準普爾下調了美國主權信用評級，反映了世界對美國經(jīng)濟的悲觀預期。與此同時，在歐洲希臘經(jīng)濟危機一直未見好轉，意大利、冰島等經(jīng)濟形勢也一直困擾著經(jīng)濟低迷的歐盟。經(jīng)濟的低迷，造成發(fā)達國家創(chuàng)造財富機遇的縮水與低迷，面對“僧多粥少”的經(jīng)濟困境，傳統(tǒng)發(fā)達國家對海外人才的需求也在降低。經(jīng)濟的低迷，也為把一向視為“人間天堂”的西方國家的政治經(jīng)濟等一系列社會矛盾赤裸地暴露出來。2011年的“華爾街”運動，“巴黎”騷亂等把各種矛盾推到了前臺，危機的出現(xiàn)為發(fā)達國家民族的自信和開放的心態(tài)帶來了陰影，排斥外來移民、實施貿(mào)易保護等出現(xiàn)。當前，西方國家的政治、經(jīng)濟困局，給一些美國體制的迷信者提供了反思的契機，也使部分在“對美移民大潮”中隨波逐流的人們重新認識美國，重新審視自己的選擇。同時，世界的經(jīng)濟危機也使歐美國家也開始加大對國民的稅收，以實現(xiàn)政府財政的“開源”，于是許多原有的外來移民，也紛紛逃離，返回母國。目前，新興大國已逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈“中端”并意欲向高端邁進，為海外的工科、技術類人才提供了充足的“用武之地”。與美國等發(fā)達國家相比，新興國家屬于“后起之秀”，市場前景廣闊，商機豐富。正如考夫曼基金會副總裁羅伯特?利坦所言：“外來移民想要在美國開創(chuàng)一番事業(yè)已沒那么容易了，但他們如果嘗試將美國的成功經(jīng)驗和商業(yè)模式復制到新興經(jīng)濟體，就很容易獲得成功?！蓖瑫r這些國家交通網(wǎng)絡不斷完善、通訊、電力、能源、金融等行業(yè)發(fā)展迅猛，國際化大都市涌現(xiàn)、世界跨國大公司的入駐，各種軟硬件條件的改善，為“人才回流”提供了物質保障。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，教育素質日益提高，商業(yè)環(huán)境不斷改善，這些因素打破了亞非拉等傳統(tǒng)人才輸出國的發(fā)展的障礙，為人才的回流提供了良好的軟硬件環(huán)境。2013年1月，國際貨幣基金組織（IMF）預測，撒哈拉以南非洲地區(qū)2013年的增長率將超過5.5%，遠高于世界經(jīng)濟平均增速3.5%?2011～2015年，世界上發(fā)展最快的10個國家中將有7個在非洲，平均經(jīng)濟增長將超過亞洲?而英國《經(jīng)濟學家》則稱，從2001～2010年，世界上10個發(fā)展最快的國家中有6個在非洲 ?歷史上，東歐人才一直處于輸出狀態(tài)，2008年金融危機以來，大多數(shù)歐洲國家經(jīng)濟萎縮，東歐國家經(jīng)濟表現(xiàn)十分強勁，為人才回流創(chuàng)造了條件。以波蘭為例，波蘭卻在5年間實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值每年13％的增長。
二 中國“史上最大的海歸潮”的現(xiàn)狀特點
從突破封建桎梏的辛亥革命到新中國的成立，再到21世紀中國的現(xiàn)代化建設，數(shù)代留學人員回國推動中國歷史的進步與革新。海外學子是中國歷發(fā)展的重要力量，是我國寶貴的人力資源財富。文革結束后，我國領導人開始正確認識留學回國人員的歷史定位。1992年初，鄧小平視察南方時說:“希望所有出國學習的人回來。不管他們過去的政治態(tài)度怎么樣，都可以回來，回來后要妥善安排。這個政策不能變。告訴他們，要做出貢獻，還是回國好”。江澤民在1999年關于發(fā)揮僑民智力資源的講話時說到“分布于世界各地的廣大華僑華人，是中華民族一個重要的人才資源寶庫，其中科技人才就有幾十萬，既有享譽世界的科學家，也有成績顯著的中青年科技人才，他們在當今一些重要的高科技領域取得了卓越的成就，我們一定要十分珍惜?！焙\濤在十八大報告中提出“加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立國家榮譽制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面?！绷暯皆?013年全國政協(xié)十二屆一次會議分組討論會上的講話指出“要加強科技人才隊伍建設，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻給實現(xiàn)“中國夢”的偉大奮斗?！鳖I導人吸引留學人員回國服務的意志貫穿于留學工作之中，開啟了我國迎接人才回流的新時代。
2013年8月，中國教育部留學服務中心發(fā)布《2012萬名留學人員回國就業(yè)報告》調查顯示，在年齡分布上，24歲至30歲的留學回國人員已占回國人員總數(shù)的80%；在學科分布上，管理學、經(jīng)濟學、理學和工學最熱，這4個學科的回國就業(yè)人數(shù)也占留學回國就業(yè)總人數(shù)的近80%。而英國、美國、澳大利亞、香港、韓國、日本、法國等18個國家和地區(qū)的“海歸”人數(shù)超過了95%。女性留學回國人數(shù)占58%，較之男性42%的比例略高，且未婚人數(shù)占總人數(shù)的80%。
（一）海歸回國總體現(xiàn)狀及特點
1．海歸人數(shù)大規(guī)模增長，回流率在提升
進入21世紀后，隨著出國留學人員人數(shù)增加和中國經(jīng)濟環(huán)境的改善，回國人數(shù)開始連續(xù)迅猛增加。2003年，中國留學人員回國人數(shù)首次突破2萬人，達到20152人。2008年后的兩年，受發(fā)達國家金融危機影響，回國留學人員猛增，年增長率均超過50%。其中2009年回國人數(shù)首次突破10萬人，達到10.83萬人。2012年，留學人員回國數(shù)量達到27.29萬人，同比增長46.57%，為歷史最高值。近十年來，留學人員回國人數(shù)達到93.78萬人，其中，近五年回國的達到近80萬人，接近前30年的3倍。改革開放以來，中國留學人員回國總數(shù)已達到109.13萬人。按照近10年留學回國人員的平均增長率估算，未來5年內，中國將迎來回國人數(shù)比出國人數(shù)多的歷史拐點。
2．高層次人才回流趨勢加強，但比例相對較低
近年來，隨著我國人才強國戰(zhàn)略的實施，各類吸引海外高層次人才計劃頻繁出臺，主要包括：春暉計劃、長江學者計劃、百千萬工程、千人計劃（2008）、青年千人計劃、外專千人計劃、萬人計劃等。此類高層次人才海外培養(yǎng)和引進政策，推動了中國“精英型”海歸的回流。截至到2012年底，中央層面“千人計劃”已引進3319人，各地各部門引進的海外高層次人才達數(shù)萬人。全國已經(jīng)專門建立海外高層次人才引進基地112個，建設留學人員創(chuàng)業(yè)園260多個，入園企業(yè)超過1.7萬家，4萬多名留學人才在園創(chuàng)業(yè)。北京、天津、湖北、浙江等一批接軌國際的未來科技城也正在加速崛起。2012年5月29日，由紐約市市長彭博領導的移民小組公布一份報告說，美國的經(jīng)濟競爭對手正在尋求扭轉人才外流的局面，把在美國工作的科學家、工程師和企業(yè)家吸引回國。在這些國家當中，表現(xiàn)最為積極的是中國。中國近年實施人才發(fā)展計劃，成功吸引許多留美高層次人才，在這些“回流”移民中，大多都是擁有碩士、博士學歷，具有豐富工作經(jīng)驗的高端人才。
雖然如此，高層次留學人員回國比例還比較低。根據(jù)國際經(jīng)合組織的一份統(tǒng)計，1990年至1999年間在各國經(jīng)濟發(fā)展最急需的科學和工程領域，中國大陸留學生博士滯留比例為87%。因此，2008年美國《科學》雜志就把清華、北大比作“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。中國社科院在《2007年全球政治與安全》中承認：中國流失的頂尖人才數(shù)量，在世界居于首位。
在領軍人才上，日本有9名日本血統(tǒng)的人先后獲得自然科學領域的諾貝爾獎。他們大部分在美國留學或工作過，但只有一位不是日本籍。中國有7名華裔獲得自然科學領域的諾貝爾獎，4人出生在中國（即本來有中國籍），但全部都擁有或曾擁有過美國籍。2009年，日本早稻田大學的后藤敏研究室，29個研究人員中有28個是來自清華、科大的高材生。據(jù)美國“全國科學理事會”統(tǒng)計，2009年，美國大約35%的科學與工程博士來自外國出生者，其中22%來自中國大陸，遠高于第二名印度的14%。 根據(jù)教育部留學服務中心發(fā)布的《2012萬名留學人員回國就業(yè)報告》，留學回國人員在境外留學時間平均為1.9年，其中碩士學位1.5年，博士學位3.8年。約一半為國外1年期碩士學位項目畢業(yè)生，以英國學校為主，獲得博士學位又有相應研究或其他工作經(jīng)歷的高層次留學人才的回流率仍然處于較低水平。
3. 海歸出生地比較分散，回國發(fā)展集中在北上廣蘇
根據(jù)本書調查，僅有10.1%的海歸出生在北京，而創(chuàng)業(yè)在北京的海歸比例高達36.1%；就業(yè)在北京的比例高達41.6%。在上海創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的海歸比例也明顯高于出生比例，三者分別為8.2%、14.2%和5.3%。在廣州創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的比例分別為11.5%和和4.6%，也明顯高于出生比例1.1%。江蘇作為吸引留學人員回國創(chuàng)業(yè)的先進省份，吸引了14.8%的海歸在江蘇創(chuàng)業(yè)，而在出生地調查中，只有5.3%的海歸出生在江蘇。根據(jù)教育部留學服務中心的調查也顯示，在北京范圍就業(yè)的海歸，絕大多數(shù)的原戶籍不在北京，原戶籍北京的留學回國人員比例不到10%，原戶籍較多分布于河北、山東、遼寧等省份。
（二）海歸就業(yè)情況
1．海歸就業(yè)地區(qū)呈現(xiàn)集中態(tài)勢
海歸回國就業(yè)地區(qū)覆蓋了15個省份和直轄市，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等發(fā)達省市。其中，有41.6%的海歸在北京就業(yè)，14.2%的海歸在上海就業(yè)，8.7%的海歸在廣東就業(yè)，分別有6.4%、5.3%、5.2%的海歸在江蘇、浙江和山東就業(yè)，這六個省市集聚了81.4%的海歸。
2．金融行業(yè)是海歸就業(yè)主要行業(yè)
金融及相關服務業(yè)是海歸就業(yè)最多的行業(yè)，有48.5%的海歸進入金融及相關服務業(yè)工作。按人數(shù)比例從高到低，其他吸納海歸就業(yè)較多的行業(yè)包括：教育、科研（9.1%）、新一代電子信息技術（8.7%）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（7.4%）、生物工程或醫(yī)藥（7.4%）、新能源、新材料（7.0%）、政府和公共事業(yè)（6.9%）。
3．外資企業(yè)是海歸的首選就業(yè)單位
外資企業(yè)是海歸回國就業(yè)的首選，超過四分之一的海歸選擇進入外企就業(yè)。按照人數(shù)比例，其他吸納海歸就業(yè)較多的單位類型包括：本土創(chuàng)辦的民營企業(yè)（22.8%）、事業(yè)單位（15.1%），國有企業(yè)（9.9%），海歸創(chuàng)辦的民營企業(yè)（5.6%），政府部門（3.0%）。
4．海歸多從事市場和研發(fā)，集中于基層崗位
海歸從事的崗位以銷售、市場類和研發(fā)類為主。其中銷售、市場崗位的占33.5%，研發(fā)崗位的占24.2%，從事行政工作的海歸占17.7%，從事生產(chǎn)運營、人事管理和財務管理等職位的分別為7.1%、6.8%、6.4%。半數(shù)以上海歸就業(yè)的職位以基層崗位為主，基層崗位占57.8%，中層崗位占27.4%，高層崗位僅占6.3%。
雖然海歸就業(yè)崗位以基層為主，但多數(shù)海歸認為自己的崗位在組織中具有重要作用，反映出海歸對最終就業(yè)的認可。根據(jù)調查，有64.1%的海歸認為自己的崗位在組織中的地位重要，其中有48.8%的海歸認為“重要”，有15.3%的海歸認為“非常重要”。
5．海歸就業(yè)難問題并不突出
海歸群體的就業(yè)難現(xiàn)象并不突出，但多數(shù)海歸回國就業(yè)的薪資水平比預期要低。86%的海歸能在6個月內找到工作，其中，3個月內找到工作的占65.3%，3-6個月內找到工作的占21.0%，表明多數(shù)海歸并沒有變成“海待”或“海參（剩）”。77.5%的海歸薪資水平比預想的低。其中，38.5%的海歸薪資比預想的低很多。
6．海歸的社會網(wǎng)絡比國內畢業(yè)生相對較差，重新融入國內環(huán)境較難
海歸在留學期間，缺失了國內社會網(wǎng)絡的拓展，回國后就業(yè)，也不能很快的拓展社會網(wǎng)絡，導致就業(yè)時利用社會網(wǎng)絡尋找工作機會的概率降低。有59%的海歸認為自己的社會網(wǎng)絡比國內畢業(yè)生要差，其中23.1%的海歸認為自己的社會網(wǎng)絡比國內畢業(yè)生“差很多”，只有27%的海歸認為自己的社會網(wǎng)絡比國內畢業(yè)生的好。53.8%的海歸回國后一直很難融入國內環(huán)境，19.5%的海歸表示漸漸融入國內環(huán)境；只有26.7%的海歸表示一直能夠很好融入國內環(huán)境。
7．多數(shù)海歸認為留學劃算，但收回成本需要較長時間
回國就業(yè)的海歸中有半數(shù)以上認為留學是劃算的，其中21.1%的海歸認為出國留學“很劃算”；35.4%的海歸認為“劃算”。海歸創(chuàng)造力、跨學科交流和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)方面獲得的收益更多，80%以上的海歸認為自身的學識水平高于同行人士。但是，海歸的含金量也在縮水，海歸收回留學成本時間也較長。48.8%的就業(yè)型海歸需要花5年時間或者更長的時間收回留學成本，11.1%的海歸認為需要花費4年時間收回留學成本，17.5%的海歸認為需要花費3年時間收回成本；11.5%的海歸認為需要花費2年時間收回成本，只有11.1%的海歸認為1年即可收回成本。
（三）海歸創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
1．海歸創(chuàng)業(yè)地集中北上廣蘇
70.6%的海歸選擇在北京、江蘇、廣州、上海落地創(chuàng)業(yè)。55%的海歸創(chuàng)業(yè)者選擇北上廣創(chuàng)業(yè)。北京是海歸創(chuàng)業(yè)最集中的地區(qū)，約36.1%的海歸選擇回京創(chuàng)業(yè)。其次為江蘇，14.8%的海歸選擇在此開創(chuàng)自己的事業(yè)；在廣州創(chuàng)業(yè)的海歸略多于上海，有11.5%的海歸選擇在廣州創(chuàng)業(yè)，8.2%的海歸選擇在上海創(chuàng)業(yè)。
2．高新技術密集型行業(yè)是海歸回國創(chuàng)業(yè)的主要行業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)異軍突起
新一代電子信息技術（32.9%）、新生物醫(yī)藥（18.7%）是海歸回國創(chuàng)業(yè)分布最多的兩個行業(yè)；其他高新技術密集型行業(yè)包括新能源行業(yè)（9.6%）和新材料行業(yè)（6.3%）。我國文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位提升的信息迅速傳遞給海外留學人員，海外精英也紛紛在該產(chǎn)業(yè)上領域尋求創(chuàng)業(yè)機會。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在2012年逐步成為海歸創(chuàng)業(yè)的重要行業(yè)之一，有13.3% 的回國海歸都在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3．個人資本和民間資本是海歸創(chuàng)業(yè)資金的主要來源
個人資本和民間資本是海歸創(chuàng)業(yè)的最主要資金來源，二者所占創(chuàng)業(yè)總資本比例達到66.7%，其中個人資本占46.1%，民間資本占20.6%。金融市場對海歸創(chuàng)業(yè)資本幫助最低。另外，親友幫助（14.6%）、政府資金入股（9.7%）、銀行貸款（4.9%），也是創(chuàng)業(yè)資金的重要來源。
4．海外關系是海歸創(chuàng)業(yè)的主要人力資源來源
（1）團隊以本土人才為主，核心團隊海歸比例高。從海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人力資源整體結構看，國內員工是主力：36.4%的海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，海歸員工比例在10%以下。但是海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，核心管理團隊中的海歸成員比例通常較高。有70%以上的海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)的核心成員中半數(shù)以上是海歸。海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)中海歸和本土人員可形成優(yōu)勢互補，但海歸成員的管理層次和職能重要程度明顯高于本土成員。
（2）創(chuàng)業(yè)伙伴多為海外結識。從認識海歸成員的時間上看，多數(shù)海歸創(chuàng)業(yè)者是在出國后以及回國后認識創(chuàng)業(yè)伙伴的，這兩部分各占49.3%、33.1%，另有14.7%的創(chuàng)業(yè)者是在出國前認識創(chuàng)業(yè)伙伴的。
（3）海歸創(chuàng)業(yè)者對本土員工和海歸員工的信任度差別不大。53.7%的海歸企業(yè)創(chuàng)立者對團隊中的海歸成員持非常信任的態(tài)度，44.8%的創(chuàng)業(yè)者對本土成員持非常信任的態(tài)度。對海歸成員和本土成員持基本信任的態(tài)度分別為31.6%和41.7%?？傮w來看，分別有85.3%和86.5%海歸企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對團隊中的海歸成員和本土成員持信任態(tài)度，二者并無明顯差異。
5．六成以上的創(chuàng)業(yè)海歸帶回了技術和商業(yè)模式
有58.3%的創(chuàng)業(yè)海歸擁有個人專利。有65.9%的海歸創(chuàng)業(yè)者回國創(chuàng)業(yè)時從海外帶回了技術。從這些技術的水平看，海歸認為其從海外帶回的技術水平較高，絕大多數(shù)處于國際先進和國內先進水平。54.5%的海歸認為帶回的技術屬于國際最新水平，32.3%的海歸認為帶回的技術屬于國內最新水平。
63.4%的海歸創(chuàng)業(yè)者從國外帶回了商業(yè)模式，從帶回的商業(yè)模式水平看，有33%的商業(yè)模式屬于國際最新，46.8%屬于國內最新。海歸帶著技術回國創(chuàng)業(yè)，首先面臨的就是如何將先進技術商品化的問題。商業(yè)模式是連接技術和經(jīng)濟價值的紐帶。
6．海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和績效情況
從員工數(shù)上看，大多海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)屬于中小微企業(yè)。有63.2%的海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工在10～100人之間，屬于中小企業(yè)；有10.5%的海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)人員小于10人，屬于微型企業(yè)；人員數(shù)量在300人及以上的海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)為只占7.9%。海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)雖小，但業(yè)績水平卻基本處于行業(yè)中等偏上水平。尤其是多數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)的海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)，技術研發(fā)水平往往創(chuàng)造出超越國內企業(yè)的業(yè)績。同時，這些處于成長階段中小技術型企業(yè)，往往較難獲得資金融通。R&D投入對創(chuàng)新的持續(xù)性起著重要作用，許多企業(yè)急需一個寬松的財務環(huán)境。由于擁有海外關系網(wǎng)絡，海歸創(chuàng)業(yè)通常會利用這一優(yōu)勢拓展國際市場，而出口作為海歸回國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的一項衍生業(yè)務，也為海歸企業(yè)帶來了附加利潤。
7．海歸創(chuàng)業(yè)與環(huán)境關系分析
從對當?shù)貭I商環(huán)境的評價方面看，65.2%的回國創(chuàng)業(yè)海歸認為當?shù)貭I商環(huán)境行政審批手續(xù)方便簡潔，有62.8%認為創(chuàng)業(yè)所在地政策公開透明，59.6%認為創(chuàng)業(yè)所在地規(guī)章制度公開透明。從側面體現(xiàn)出我國地方招才引智工作已取得多數(shù)海歸的認可，人才工作體制改革已取得一定成績。然而，貸款難和用工難仍然是營商環(huán)境中的兩大軟肋，有66.7%和52.3%的海歸對“從銀行貸款無需付出正常利息之外的額外費用”和“企業(yè)從銀行貸款容易”這兩項持“不同意”的態(tài)度。有63.2%和62.4%的海歸對“在當?shù)厝菀渍业叫枰募夹g人員”和“當?shù)厝菀渍业叫枰闹袑庸芾砣藛T”持“不同意”的態(tài)度。
從對留創(chuàng)園的政策需求看，提供低房租優(yōu)惠、創(chuàng)新資助補貼資金、所得稅優(yōu)惠政策，參加各種人才洽談會、產(chǎn)品展示會、展覽會等是海歸創(chuàng)業(yè)者最希望留創(chuàng)園提供的政策。
（四）中國人才回流的原因
1．留學潮帶動海歸潮
進入21世紀后，中國出現(xiàn)的留學熱潮是當今海歸潮的直接原因。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國出國留學總人數(shù)為3.9萬人，2002年即達到了12.52萬人，2年時間增長了三倍。此后一直迅速上升，到2012年，出國總人數(shù)已經(jīng)達到39.96萬人。自2000年以來，留學人數(shù)年均增長21.4%，可謂是飛速增長。目前，中國已成為世界第一大留學生輸出國。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，中國的海歸人數(shù)在留學人數(shù)增長的期間，同步迅速增長。
2．中國經(jīng)濟穩(wěn)定是回流主因
進入新世紀以來，相較歐美地區(qū)經(jīng)濟低迷的狀況,中國國內經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境是吸引留學人員“回流”的最主要內在原因。進入新世紀以來，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了增長速度較快、增速波動較小、上升期持續(xù)時間較長。2003～2011年，中國GDP年均實際增速10.7%，高于同期世界3.9%的增速?？焖僭鲩L的中國經(jīng)濟需要大量的管理類、技術類和創(chuàng)新人才，為海外人才提供了大量創(chuàng)業(yè)的機遇。越來越多的海外留學人員在國內看到了施展才華機會的機會和平臺。特別是2008年國際金融危機發(fā)生以來，發(fā)達國家經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率上升，而中國采取一系列重大舉措，有效應對各種風險沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中國龐大的市場給了“海歸”們前所未有的機遇，催生人才的新一輪回流潮。2008年底——美國著名的汽車城底特律受金融危機影響，大量裁減技術人員。而遠在大洋彼岸的中國，高速發(fā)展的汽車工業(yè)卻一直深受人才短缺的困擾。于是一些企業(yè)紛紛瞄準時機，赴底特律招攬人才。長安集團首場招聘會便吸引了2000多人應聘。
根據(jù)調查研究表明，經(jīng)濟原因是中國留學生回國的第一大原因。調查表明91.8%的中國海歸稱中國有更好的經(jīng)濟發(fā)展機遇，這是他們回歸的最重要原因。印度留學人員持同樣看法的比例要低三成。超過八成的中國留學人員認為，回來能有更好的專業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有更大的人才需求市場。這顯示了中國留學人員對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，見表2。
綜合來說，大部分在海外的中國留學人員認為回國會比在美國有更好的發(fā)展，他們也更愿意選擇在中國發(fā)展。因此，美國僑報將這一現(xiàn)象稱之為“旅美中國和印度的企業(yè)家們覺得故土的草更綠”。但不只是本土出去的人才回歸，美國《國際先驅論壇報》的文章就認為：目前已經(jīng)不只是單純的“逆向人才流失”(即中國高級人才回國)，而是“土生土長”的美國頂尖人才也開始流向中國。
3．政府的加大吸引人才力度
近年來，中國出臺了一系列引進國際人才的政策及戰(zhàn)略，提出要大力吸引海外高層次人才和急需緊缺人才，實施更加開放的人才政策，2012年，012年，中國又實行“萬人計劃”，同年9月，中央25個部門聯(lián)合印發(fā)了《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》，試點改革綠卡、居留、簽證以及出入境制度，進一步降低海外人才獲得中國“綠卡”的門檻，提升綠卡待遇，為“人才回流”提供了各種便利。
在組織部的高度重視和推動下，各地紛紛建立人才辦，合自身實際，出臺各種人才政策，如北京的“海聚工程”、湖南的“313計劃”、蘇州“姑蘇人才計劃”、無錫“530”人才計劃、杭州“5050計劃等。隨著各人才計劃的開展，人才的開發(fā)和培養(yǎng)工作、專業(yè)人才的管理、人才吸引平臺的搭建等各項工作陸續(xù)展開；留學創(chuàng)業(yè)園、海創(chuàng)園等吸引各類人才發(fā)展新載體紛紛出現(xiàn)；創(chuàng)業(yè)平臺，資金、信貸、稅收等人才發(fā)展所需的各方面的推動政策也逐步完善。
4．文化因素 “文化因素”也是影響海歸回國的重要因素。美國夢激勵著一代代海外移民背井離鄉(xiāng),尋找自我價值的實現(xiàn),但這些非西方的“尋夢者”卻一直生活在美國社會的邊緣。新興大國在美移民雖然數(shù)量眾多,但真正融入美國主流社會者卻寥寥無幾,文化差異、子女教育、家族聯(lián)系等都是他們需要面對的問題。而中國的快速崛起不僅激發(fā)了海外移民的民族自豪感,“文化親近感和歸屬感”也為其回國施展抱負提供了精神動力。
4. 家庭團聚成為回國主要動力
根據(jù)本書調查結果，海歸回國的主要原因依次是家庭生活原因、職業(yè)發(fā)展原因、社會文化原因及簽證或健康問題等其他原因。家庭生活類原因中，不想遠離父母，是大多數(shù)海歸回國的主要原因，有90.9%的海歸認為這是回國的主要原因；職業(yè)發(fā)展類原因中，對國內職業(yè)發(fā)展有信心和對國內市場有信心是海歸回國的主要原因，分別有78.4%和64.1%的海歸認為這是回國的主要原因。
三 中國留學人員回流的新趨勢
（一）“小海歸”大批量回流
在大批中國海外人才“回流”的同時，我們也應該注意到，中國目前也面臨著一系列“瓶頸”問題。
對適應國內環(huán)境的困惑是困擾“海歸”和“準海歸”們的一大問題。由于受國外環(huán)境的影響，海歸往往形成了與國內不同的人際交往模式和思維方式，與國內社會脫節(jié)，部分海歸回國后會突然產(chǎn)生一種文化的陌生感，對他們來說，與周圍的朋友、同事處理人際關系成了一種考驗。大多數(shù)是高素質的年輕專業(yè)人士。他們來自高度發(fā)展的民主社會，對社會有很高期望。這就形成了一種“逆向文化沖擊”的。
中國海歸群體中，已經(jīng)從高精尖人才拓展到各個層面的人才。近年來，中國留學人員從精英向大眾化發(fā)展，而回流的人員也沿襲了同樣的特征趨勢。2003年，自費留學回國人數(shù)僅為1.32萬人，到2012年，已經(jīng)上升到25.27萬人；2003年，自費留學回國人員占所有回國人員的比例僅為65.57%，到2012年，這一比例已經(jīng)上升到94.79%。改革開放初期，中國留學形式以公派出國為主，出國門檻較高，留學人員多為學習成績優(yōu)異、能獲得國外高校獎學金者，取得碩士、博士學位的留學生比例較高；進入新世紀以來，自費留學生已占留學生人員比例的90%以上，回歸人員逐步呈現(xiàn)大眾化化特征，人員結構也逐漸由單一向復雜轉變。
大批的小海歸的回流，對于國內的諸多用人單位而言，也是一個重要的問題。目前國內吸引海外人才的政策多為針對高層次的留學人才回國創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新方面。對于大量的、沒有太多工作經(jīng)驗的海歸，他們沒有國外工作經(jīng)驗，沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，多為回國加入就業(yè)大軍。但是從國外學習若干年回國后，國內的人脈網(wǎng)絡斷裂，對國內的認知需要重新適應，對于他們的就業(yè)，并沒有太多的政策關注，也需要國內相關載體做好迎接大批量“小海歸”回國的準備。
（二）海歸就業(yè)難問題將逐漸突顯
不僅國外的海歸存在就業(yè)難，回國的海歸就業(yè)難現(xiàn)象也會十分突顯。2013年，中國大學畢業(yè)生人數(shù)達到了創(chuàng)紀錄的699萬人，而相應的就業(yè)崗位卻減少了15%。在國內整體就業(yè)形勢嚴峻的背景下，海歸的就業(yè)難問題也將逐漸顯現(xiàn)。近年來，關于海歸光環(huán)的討論一直在繼續(xù)，而海歸就業(yè)不再具有優(yōu)勢的報道也見諸報端。從某種程度上來說，隨著出國留學生的多層次化，不少“低質量”的海歸雖然獲得了國外學校的文憑，但究其總和素質來說，就業(yè)競爭力依然與國內的“土鱉”無異，甚至不如國內名校畢業(yè)的學生熟悉本國國情，了解就業(yè)市場。不少用人單位也逐漸趨于理性?？梢灶A見，國內教育與用人市場的脫節(jié)問題不解決，縱使海歸的光環(huán)，也無法抵抗就業(yè)形勢的寒流，海歸的就業(yè)難問題將逐漸顯現(xiàn)出來。
（三）高層次人才環(huán)流趨勢明顯
雖然海外高層次留學人才回國比例還比較低，但是，高層次人才在國內外環(huán)流的趨勢越來越明顯。2009年，人社部提出了針對海外學子的“海外赤子為國服務行動計劃”，我國的人才政策也開始從強調“回國服務”演變?yōu)閺娬{“為國服務”，從強調“人的回歸”演變?yōu)橥瑫r強調“才的回歸”。海鷗（進行跨國環(huán)流的留學生群體）形態(tài)的存在將成為我國吸引海外人才為國服務的重要方式。
“海鷗”群體多為在國外獲得綠卡或國籍的高層次人才。他們頻繁往來于國內和海外，從事商務貿(mào)易及各種不同項目，具有很強的流動性，在其經(jīng)營的業(yè)務上跨越東西方，或是一兩個國家，他們不一定身在國內，但卻成為中國國際化的先頭部隊。他們選擇如回國經(jīng)商、教學、辦講座、向國內轉移技術、培養(yǎng)留學生或進行投資等各種適合自己的方式形式為國服務。
國內企業(yè)的國際化等諸多因素，催生了越來越多的“海鷗”。例如，擁有8000多名會員的旅美科技協(xié)會的理事會主席沈陸說，“海鷗”現(xiàn)象在該協(xié)會已經(jīng)非常普遍，國際人才的流動、智力的輸出引進，早已不是單一的“海歸”模式。 “海鷗”多在國外企業(yè)擔任過高管或高級技術人員，擁有國際管理經(jīng)驗，了解國外文化，可以自由往返國內外，其在國外的特殊身份適應企業(yè)國際化發(fā)展需求，同時也促使更多的“海鷗”產(chǎn)生。
對于我國而言，需要一批人才留在最發(fā)達或技術最領先的國家，掌握最新技術與經(jīng)驗，將其傳遞回國內。也需要一批族裔人才滯留在海外，引導原籍國的企業(yè)出口與外包，推動文化傳播。當然，也還需要一批本土人才充當“企業(yè)走出去”、“文化走出去”的開拓者。
對于部分領域，“海鷗”能夠發(fā)揮更大的作用。某些領域的人才如果回來，一時缺乏發(fā)揮作用的平臺，留在海外掌握最新技術與經(jīng)驗，將其傳遞回國內作用更大，自己也更有發(fā)揮空間。例如，以“人才環(huán)流”突破中國企業(yè)國際化瓶頸?！昂ｚt”在海外學習、工作、生活多年，對當?shù)厣鐣宋沫h(huán)境具有深入的了解和廣泛的社會聯(lián)系；對中方投資者而言，盡管代理人的考慮依然存在，但同文同種降低了由信任問題所造成的交易成本。諸如高端經(jīng)營管理人才，他們發(fā)揮才能可能還是在海外，對這些人來說，以“海鷗”形式“為國服務”可以避免兩種體制的摩擦。
隨著中國海鷗群體越來越擴大，他們的作用將更加重要，也意味著未來留學回國服務的形式更多元化，需要通過更加靈活的方式推動他們?yōu)閲铡！叭瞬怒h(huán)流”與人才的“回歸”或“歸化”相比，區(qū)別在于這種人才流入不但不一定是永久性，而且充滿了不固定的因素。因此，環(huán)流的人才往往會對一個國家的國際地位、政治體制、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展不那么挑剔，甚至不介意政府腐敗、社會動蕩、科技落后，而這些往往是人才流失的重要原因。因此，即使最極端貧窮落后的國家，都能通過放寬對國籍、綠卡、簽證的限制，而有效地推動“人才環(huán)流”的發(fā)生。英國公眾政策研究協(xié)會(IPPR)的研究也指出：“人口流動的門檻越低，永久移民的人就越少?！焙喕刖澈炞C程序，暢通人才獲得綠卡和入籍的渠道，對“海鷗”人才頒發(fā)“同胞證”等，無疑是促進人才環(huán)流的重要途徑。
（四）相關政策需兼顧各個層次的海歸
目前留學人員相關政策主要關注高層次人才，隨著回國的留學人員的層次、類別多元化，應該制定一批針對性強的新政策，尤其是制定面向全體留學人員的普惠政策，惠及其子女入學、社保、就醫(yī)、出入境等方面，加強市場經(jīng)濟的手段的建設，給予不同層次的海歸以同樣的國民待遇，實現(xiàn)人才的合理流動。例如，更多的關注“小海歸”的就業(yè)問題，把他們納入國家“大學生就業(yè)計劃”，關注他們基本利益需求，出臺相應的扶持政策；關注大量的“海鷗”人才，加大綠卡發(fā)放和人才簽證的力度，激勵他們?yōu)閲铡?/p>
同時，更需要用長遠眼光來制定留學人員人才政策，通過民主、自由、公平和法制化的社會體系來吸引海外人才，應該實行更具普適性的人才制度。
（五）海歸再“歸?！爆F(xiàn)象
隨著國際人才流動的加劇，最近幾年還出現(xiàn)了海歸再出國，即重新歸海的現(xiàn)象，尤其是早期回國的科學家。個中有多種原因，主要包括待遇、環(huán)境以及對未來政策的不確定性預期等方面的原因。其一，部分海歸回國較早，當時還沒有“千人計劃”等計劃的支持，而今可能因為年齡等各方面原因，雖然貢獻大，待遇卻沒有跟上；其二，部分海歸回國發(fā)展事業(yè)，但家庭還在國外，鑒于生活環(huán)境等各方面原因，重新出國；其三，即是對未來政策的不確定性預期，如對“千人計劃”合同期滿后、退休后的待遇等方面的政策的不確定預期。當然，對于科學家而言，對于體系內的文化和環(huán)境難以重新適應，也是促使他們重新歸海的重要原因。
