一、國際移民的基本問題

　　二、2011年國際移民概述

　　（一）國際移民的基本概況

　　在過去幾十年，世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)和和環(huán)境的迅猛發(fā)展，使國際移民在規(guī)模、范圍和復(fù)雜性方面發(fā)生了巨大變化。2011年世界各國為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機，不同程度上調(diào)整了各自的國際移民政策，國際移民形勢因此發(fā)生了輕微改變，但是國際移民的基本格局和變化趨勢沒有發(fā)生根本性調(diào)整。

　　1.國際移民總數(shù)穩(wěn)步增長，世界人口分布不平衡性進(jìn)一步加劇，世界移民客觀需求進(jìn)一步增加

　　根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會的數(shù)據(jù)，2005年的國際移民總數(shù)為1.95億，2010年約為2.14億，五年間，每年平均年增長1.8%。從國際移民占世界人口總數(shù)比例的變化來看，國際移民占世界人口比例從2005年的3.0%增長到2010年的3.1%，5年間增長了0.1個百分點[1]。2000年世界總?cè)丝谑?1.15億， 2010年世界總?cè)丝跀?shù)為69.09億。10年間世界人口凈增長7.94億，而同期歐洲、北美和大洋洲的人口總數(shù)僅僅增長了0.44億，世界人口凈增長數(shù)量有94.96%都來自亞洲、非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國家[2]。世界人口發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步加劇，客觀上蘊含著國際移民的巨大需求潛力。

　　2.傳統(tǒng)移民國家和高收入國家仍是最受歡迎的國際移民目的國

　　從數(shù)量上來看，傳統(tǒng)移民國家接收了世界大部分國際移民。在2010年世界銀行公布的世界10個最大的移民國家中，如表1-1所示，除美國、加拿大和澳大利亞外，另外5個是歐洲國家，分別為俄羅斯、德國、英國，西班牙和法國。美國仍然是世界上最大的移民接受國，美國所擁有的移民數(shù)量（4280萬）幾乎相當(dāng)于沙特阿拉伯、加拿大、英國、西班牙、法國、澳大利亞和印度等7國所擁有的國際移民之和（4600萬）。這10個國家中，美國、加拿大、澳大利亞和歐洲5國（俄羅斯、德國、英國、西班牙和法國）移民總數(shù)為9900萬，占世界移民總數(shù)（2.14億）的43.3%。從高收入國家所擁有的國際移民數(shù)量來看，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年，世界上10個收入最高的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織成員國的人口總數(shù)為10.25億，而其國際移民總數(shù)為1.10億，占其總?cè)丝诘?0.7%。這10個國家分別為：美國、德國、加拿大、英國、西班牙、法國、澳大利亞、意大利，日本和瑞士[3]。而這10個高收入國家國際移民總數(shù)達(dá)到世界國際移民總數(shù)（2.14億）的51%。就是說，世界上有一半以上的移民都生活在高收入的發(fā)達(dá)國家，高收入國家仍然是世界移民主要目的國。

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表1-1??世界擁有國際移民最多的10個國家

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數(shù)據(jù)來源：Development Prospects Group, World Bank; UNPD 2009

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　　3.移民已經(jīng)成為一些國家人口的主要組成部分

　　根據(jù)表1-2，在世界上國際移民占本國人口比例最大的10個國家和地區(qū)中，國際移民所占人口比例都在50%以上，卡塔爾國內(nèi)移民的數(shù)量甚至占到國內(nèi)人口的86.5%。但是這部分國家和地區(qū)的區(qū)域面積一般較小，比如面積和國內(nèi)人口最大的國家是阿拉伯聯(lián)合酋長國，其國土面積只有8.36萬平方公里，人口只有460萬[4]

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表1-2??世界上移民占人口比例最高的10個國家和地區(qū)

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數(shù)據(jù)來源：Development Prospects Group, World Bank; UNPD 2009

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　　4.大部分國家對本國國際移民所占人口比例是滿意的，少數(shù)國家則相反

　　國際移民組織認(rèn)為，目前世界上大多數(shù)國家（152個）對本國國際移民所占國內(nèi)人口比例是 “滿意的”。但是英國、法國、俄羅斯和沙特阿拉伯等31個國家認(rèn)為國際移民占本國總?cè)丝诒壤^高[5]，并因此引發(fā)了一系列社會問題。據(jù)BBC英倫網(wǎng)報道，倫敦警察廳總部（Scotland Yard）提交給倫敦都市警察局（Metorpolitan Police Authority）的報告中說，一些來自戰(zhàn)亂國家的國際移民移居英國后，致使倫敦團(tuán)伙犯罪增多，經(jīng)警方確認(rèn)的50%的犯罪團(tuán)伙都來自非洲和加勒比地區(qū)的族裔[6]。而加拿大等9個國家認(rèn)為國際移民占本國人口比例“太低”[7]。

　　5.國際移民的性別比例沒有發(fā)生大的變化，兒童是國際移民的重要群體

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2005年至2010年，雖然男女移民數(shù)量都有巨大增長，但是男女國際移民比例相對穩(wěn)定，一直保持在51：49[8]。根據(jù)聯(lián)合國婦女發(fā)展基金會的資料顯示，在各個國家和地區(qū)中，國際技術(shù)移民中的女性國際移民具有典型的代表性[9]。在國際移民組成中，兒童移民是一個重要群體，這主要發(fā)生在移民目的國的家庭團(tuán)聚類移民中。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金因諾森特研究中心（UNICEF Innocenti Research Centre）的數(shù)據(jù)，阿根廷、智利和南非等國兒童中有4%為國際移民，占本國國際移民總量的25%[10]。

　　6.移民輸出大國同時是主要移民匯款接受國

　　根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如表1-3和表1-4所示，2010年排在世界前10位的國際移民輸出大國中，墨西哥、印度、中國、比利時和菲律賓等5個國家是世界接受國際移民匯款最多的國家，這五個國家接受國際移民匯款總額達(dá)到1603億美元，占當(dāng)年世界國際移民匯款總額（4400億美元[11]）的36.4%。世界10大國際移民輸出國收到的國際移民匯款總數(shù)約為1890億美元，占世界國際移民匯款總額的43.0%[12]。僅中國和印度兩國接收到的國際移民匯款額就達(dá)到1060億，占世界國際移民匯款總數(shù)的24.1%。國際移民輸出大國仍然是主要國際移民匯款接受國。

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表1-3 2010年世界上10個接受國際移民匯款最多的國家

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數(shù)據(jù)來源：Development Prospects Group, World Bank.?UNPD2009

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表1-4??2010年世界上移出移民數(shù)量最多的10個國家

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數(shù)據(jù)來源：Development Prospects Group, World Bank.?UNPD2009

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? ? 7.世界難民分布極不平衡，發(fā)展中國家接收了世界大部分難民

聯(lián)合國難民署《2010年難民趨勢報告》指出，2010年全球有4370萬難民、庇護(hù)尋求者和境內(nèi)流離失所者，相當(dāng)于韓國人口，其中難民有1540萬，占世界國際移民總數(shù)（2.14億）的7.2%（這個數(shù)據(jù)還沒有考慮中東及北非的動蕩帶來的新的難民潮。發(fā)展中國家接收了80%的跨境難民。巴基斯坦、伊朗和敘利亞是接收難民人數(shù)最多的三個國家，分別收留了190萬、110萬和100萬難民。德國接納了59.4萬多名難民，是發(fā)達(dá)國家中接收難民最多的。而與此形成鮮明對比的是，發(fā)達(dá)國家不僅接納的難民人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)展中國家，而且反難民的情緒也在上升[13]。國際社會需要加強協(xié)調(diào)和溝通，為國際難民問題的最終解決提供良好的國際環(huán)境。

8.地區(qū)性留學(xué)中心已經(jīng)形成，美國、澳大利亞和歐盟等發(fā)達(dá)國家仍然是留學(xué)移民的主要目的地

目前，每個大洲都有留學(xué)生選擇的留學(xué)趨向中心。法國主要是非洲裔學(xué)生留學(xué)的主要目的國[14]。南非是南部非洲國家和剛果、贊比亞和津巴布韋等國學(xué)生留學(xué)的主要目的國；在中亞，9.7萬人中有6萬人選擇去吉爾吉斯斯坦和俄羅斯留學(xué)；亞洲太平洋地區(qū)的80萬留學(xué)生中，有13.5萬人選擇去澳大利亞，13.8萬人選擇去日本；在歐洲，1/4的東歐留學(xué)生選擇去德國留學(xué)；西歐和北美留學(xué)生人數(shù)的24%都將英國作為留學(xué)目的國[15]。傳統(tǒng)的留學(xué)移民目的國仍然是美國、澳大利亞和西歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。2007年世界各國到英國和美國留學(xué)的留學(xué)生人數(shù)有100萬人，2007年德國接受的留學(xué)生數(shù)量為18萬人排在英美之后為第三位[16]。僅僅美國、英國、德國和日本的就占世界留學(xué)生總數(shù)（280萬）的51.9%。

9.非常規(guī)移民仍然是世界各國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署的2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來自發(fā)展中國家移民的1/3是非常規(guī)移民[17]。移民輸入國的人口或司法部門統(tǒng)計的數(shù)字更有可信性，如美國國土安全部2010年的數(shù)據(jù)顯示，在2009年1月未被批準(zhǔn)的移民即非常規(guī)移民約有1075萬。在2007-2008財年，約有4萬非常規(guī)移民被驅(qū)逐出境。美國最大的非常規(guī)移民來源地為拉丁美洲，墨西哥一國就占美國所有非常規(guī)移民總數(shù)的62%，達(dá)到665萬人。根據(jù)澳大利亞公民和移民部數(shù)據(jù)，在2008到2009年度，有6818名非常規(guī)移民被遣返。在歐洲，大約有7.6萬非常規(guī)移民被遣返，阿拉伯人和摩洛哥人是被逮捕和遣返的最大的兩個群體。根據(jù)國際移民研究基金會2009年的數(shù)據(jù)，在2008年經(jīng)過東南地中海國家到歐洲的偷渡死亡人數(shù)就有1235人[18]。

（二）世界經(jīng)濟(jì)危機影響下的2011年國際移民

現(xiàn)在仍在持續(xù)，并已經(jīng)蔓延到實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球性經(jīng)濟(jì)危機對世界各國的影響是深刻和全面的。世界各國的國際移民政策也因此做了調(diào)整，對各國國際移民也產(chǎn)生了不同程度的影響。

1.移民形式不同，受到的影響不同

各國為了保障本國國民的就業(yè)率，都收緊了國際勞工或者技術(shù)移民的簽證。但為了解決資金短缺問題，歐美各國都放寬了投資移民的簽證限制。據(jù)2012年3月2日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報道，“中國人在倫敦買房關(guān)心移民不問房價，倫敦新建物業(yè)兩成被中國人買走”[19]。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)率，根據(jù)美國EB-5計劃，外國投資者在美國投資50萬美元或者100萬美元，并至少創(chuàng)造10個全職的就業(yè)機會，并通過背景調(diào)查，提供財富來源證明，5年后他們即可取得入籍資格。

2.捷克、西班牙、日本和意大利等國啟動了自愿返回計劃

對于一定期限內(nèi)愿意返回原籍國的國內(nèi)合法移民將給予一定補貼，藉此減輕本國就業(yè)壓力。根據(jù)自愿返回計劃，捷克4000名國際移民中的2089人回到了他們的原籍國，西班牙和日本分別有8724人和13188人回到了原籍國[20]。

3.非常規(guī)移民數(shù)量有所減少

受經(jīng)濟(jì)危機影響嚴(yán)重的國際移民大國對非常規(guī)移民采取了嚴(yán)格防范和和打擊措施。據(jù)美國邊境巡邏機構(gòu)統(tǒng)計， 2006年在美墨邊境有117萬非常規(guī)移民被逮捕，2010年下降到54.1萬人，2011年有44.8萬名企圖穿越墨西哥和美國邊界的非常規(guī)移民被逮捕，相當(dāng)于70年代初期被逮捕的非常規(guī)移民人數(shù)，為40年來最低[21]。歐盟邊境控制署（Frontex）稱，因在邊境采取了嚴(yán)格的控制措施，受經(jīng)濟(jì)危機影響，2011年上半年企圖偷渡進(jìn)入歐盟的非常規(guī)移民數(shù)量比上一年同期減少了17%[22]。就非常規(guī)移民自身來說，由于西方發(fā)達(dá)國家存在著經(jīng)濟(jì)低速增長和高失業(yè)率的困擾，進(jìn)入有關(guān)國家后謀取職位的難度增加，他們放緩非法入境計劃，采取了觀望態(tài)度。

4.國際移民失業(yè)狀況較其國內(nèi)其他勞動力的失業(yè)狀況更嚴(yán)重

在受經(jīng)濟(jì)危機打擊較為嚴(yán)重的西班牙，移民的失業(yè)率為28%，而原住民的失業(yè)率為15.8%，冰島和波羅的海國家的情況大致相同。美國國際移民的失業(yè)率為11.5%，原住民的失業(yè)率為9.5%。加拿大的國際移民失業(yè)率要比原住民失業(yè)率高2.1個百分點，日本40%的巴西國際移民失業(yè)，在迪拜，南亞國際移民失業(yè)率最高。即使是沒有失業(yè)的國際移民同樣面臨著減少工資和轉(zhuǎn)向非法工作的風(fēng)險[23]。

5.新國際移民面臨更少的社會和失業(yè)保障

由于經(jīng)濟(jì)危機的影響，世界各國的新國際移民普遍面臨著更少的社會和實業(yè)保障[24]。以加拿大為例，2009年12月，加拿大聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的一份本國國際移民就業(yè)情況報告指出，抵加5年以下的新移民的就業(yè)狀況、工作質(zhì)量最不穩(wěn)定。隨著時間的推移，雖然就業(yè)情況會有所好轉(zhuǎn)，但是工作報酬仍無法達(dá)到原住民的水平。報告顯示，從2008年的10月到2009年10月，加拿大全國共減少40萬個就業(yè)崗位，就業(yè)率下降2.3%，但是新國際移民群體（抵加五年或五年以下）的就業(yè)率下降了12.9%，而原住民的就業(yè)率只下降了2.2%。在工資待遇方面，和原住民相比，國際移民工作時間更長、收入更少。時薪不到10加元的國際移民比例是本土出生工人的1.8倍[25]。

6.國際移民匯款受到明顯影響

據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，由于受到金融危機的影響，2009年全世界移民的匯款比2008年減少6%[26]。雖然這個比例不大，但是在不同的國家和地區(qū)的影響是不同的，如在尼日利亞，匯款率同比減少20%，加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨?，從而造成了一系列的社會問題，如根據(jù)2009年5月的中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，尼日利亞的犯罪率在世界排名第三，比經(jīng)濟(jì)危機前有所增加[27]。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球移民與匯款簡報》，2011年流向發(fā)展中國家的匯款總額為3510億美元，包括高收入國家在內(nèi)的全世界匯款額將達(dá)到4060億美元。較上年增長8%，這是金融危機以來的首次[28]。由于國際移民的高失業(yè)率和就業(yè)機會的不確定性，移民匯款的增加也同樣處于不確定狀態(tài)。當(dāng)前的移民匯款的增長和高油價以及一些大的移民輸出國（包括墨西哥、印度和孟加拉）的貨幣貶值對匯款形成了更大的有關(guān)激勵，因為這些國家的商品和服務(wù)以美元計算都便宜了[29]。

7.很多國家實施新的國際移民政策來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機

這些政策一般都要保證本國居民的充分就業(yè)，限制新移民的流入并鼓勵原有國際移民返回，如意大利，哈薩克斯坦和俄羅斯等都采取了比較嚴(yán)厲的限制國際移民進(jìn)入的國際移民政策。東亞、東南亞和中亞國家的一些國家也采取了措施限制外國工人流入。雖然有些國家如瑞典推出吸收外來勞工的政策，但是從世界范圍來看，特別是受經(jīng)濟(jì)危機影響較為嚴(yán)重的國家，大都收緊了外國國際移民的涌入。

三、國際移民發(fā)展趨勢

未來幾十年，國際移民規(guī)模將更為龐大，面臨的形勢將更為復(fù)雜。國際移民的發(fā)展在為世界帶來更多發(fā)展機會的同時，也產(chǎn)生了新的問題和挑戰(zhàn)，如移民融合、非常規(guī)移民、移民人權(quán)保護(hù)、環(huán)境移民等。雖然經(jīng)歷了這次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機，國際移民的發(fā)展出現(xiàn)了一些波動，但是國際移民發(fā)展總趨勢沒有改變。

（一）國際移民的總體規(guī)模將更加龐大，形勢更為復(fù)雜

隨著全球化和世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展日趨明顯，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，世界的互聯(lián)互通性進(jìn)一步增強，國際移民的總體規(guī)模將更加龐大，國際移民的形勢將在原來的基礎(chǔ)上變得更為復(fù)雜。如前文所述，2010年的世界國際移民總數(shù)為2.14億，按照目前的速度增長，根據(jù)國際移民組織的數(shù)據(jù)，到2050年世界范圍內(nèi)的國際移民總數(shù)將達(dá)到4.05億[30]。伴隨而來的是，非常規(guī)移民數(shù)量會隨著跨國生活和工作的人員的增加而持續(xù)上升；短期移民和循環(huán)移民的數(shù)量會出現(xiàn)大量增長。國際移民形勢將變得更加復(fù)雜，管理更加困難，保護(hù)國際移民人權(quán)特別是非常規(guī)移民人權(quán)的問題將更為困難和迫切。世界環(huán)境問題所引起的新的移民問題，會對現(xiàn)存的處理國際移民問題的法律架構(gòu)成挑戰(zhàn)。這些都將使世界各國面臨更加復(fù)雜的國際移民形勢。

（二）國際勞動力的供需矛盾將是世界各國面臨的巨大挑戰(zhàn)

由于世界人口、經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的存在，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在勞動力供需方面同時出現(xiàn)了問題。發(fā)展中國家存在著日益龐大的勞動力過剩問題，而發(fā)達(dá)國家則出現(xiàn)了巨大的勞動力短缺問題。到2050年，發(fā)達(dá)國家的勞動力人數(shù)會保持在6億人規(guī)模，而發(fā)展中國家勞動力在2020年會達(dá)到24億人，2040年會達(dá)到36億人[31]，同時發(fā)展中國家的就業(yè)可能出現(xiàn)停滯。實踐中，發(fā)達(dá)國家通過合法手段吸收技術(shù)移民來解決勞動力需求缺口，以維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和發(fā)展的后勁。對于低端勞動力則采用嚴(yán)格的配額制度。這種情況的出現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一方面使發(fā)展中國家人才大量外流，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距越來越大，另一方面使發(fā)達(dá)國家低端勞動力的大量需求得不到滿足，只好通過非常規(guī)移民來“補足”。解決勞動力供需矛盾需要各國完善國內(nèi)法律制度，如通過規(guī)范國際移民入境許可，加強移民培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹雙邊和多邊勞動力流動協(xié)議，加強國際移民返回和再融合制度建設(shè)，形成勞動力自由流動機制，通過政策杠桿來引導(dǎo)國際移民有序流動等。

（三）非常規(guī)移民問題將變得更為復(fù)雜，面臨的形勢將更為嚴(yán)峻

根據(jù)世界銀行2010年的數(shù)據(jù)，在當(dāng)前世界的2.14億國際移民中，非常規(guī)移民的比例要占到10-15%，南南國家的非常規(guī)移民數(shù)量和嚴(yán)重程度已經(jīng)接近南北國家非常規(guī)移民的數(shù)量和嚴(yán)重程度[32]。在非常規(guī)移民的來源渠道方面，如上文所述非常規(guī)移民一般通過非法越界、逾期居留、偷渡和人口販賣、非法就業(yè)等方式產(chǎn)生，他們的基本人權(quán)很難得到保障。在非常規(guī)移民的監(jiān)管方面，一些重要移民國家的政策變化可能會使目前的非常規(guī)移民形勢更為復(fù)雜化，中新網(wǎng)2011年2月10日電，據(jù)美國《星島日報》援引紐約時報報道，美國擬通過的對非常規(guī)移民管更為寬松的《夢想法案》在國會闖關(guān)時未獲通過，美國將繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)今的國際移民政策[33]。雖然該法案未獲通過，但是由此我們可以看出一些端倪：美國社會對非常規(guī)移民的容忍度在提高。作為世界第一移民大國，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)無疑會給潛在的非常規(guī)移民造成一定的導(dǎo)向作用，對其他國家造成一定程度的示范效應(yīng)，導(dǎo)致非常規(guī)移民持續(xù)數(shù)量上升，其組成和來源形式將更為復(fù)雜，對非常規(guī)移民監(jiān)管的寬嚴(yán)適度性將變得更難把握。從非常規(guī)移民的生存方式來看，在目的國，非常規(guī)移民一般受雇于非正式的勞動場所，使非法雇工成為可能。從非常規(guī)移民和國內(nèi)其他群體的關(guān)系來看，非常規(guī)移民同時損害了本國居民和其他合法移民的合法權(quán)益，為了維護(hù)自己的正當(dāng)利益，國內(nèi)公眾會作出強烈反映。雖然出現(xiàn)了對非常規(guī)移民容忍度提高的征兆，但是對很多國家來說，嚴(yán)厲打擊非常規(guī)移民，對非常規(guī)移民施予嚴(yán)厲監(jiān)管政策在相當(dāng)一段時期內(nèi)不會改變。

（四）移民與當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡逦幕瘺_突會更加尖銳，實現(xiàn)國際移民和當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤鲜歉鲊媾R的嚴(yán)峻課題

現(xiàn)在每年大約有230萬移民涌入西方發(fā)達(dá)國家，移民數(shù)量占西方發(fā)達(dá)國家人口增長數(shù)量的2/3，西方國家的民族和文化多元化發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢。當(dāng)?shù)鼐用駥H移民的歧視、偏見和“搶”了自己工作機會的誤解，民族習(xí)慣、宗教習(xí)慣和生活習(xí)慣的差別產(chǎn)生的矛盾和沖突等問題將變得更為復(fù)雜和尖銳[34]。這些問題處理不當(dāng)可能會造成嚴(yán)重的群體性事件甚至是政治事件。據(jù)新華網(wǎng)2012年1月5日發(fā)表的題為《挪威血案：移民潮帶來的文化沖突之痛》對挪威發(fā)生的震驚世界的7·22極端暴力襲擊事件的評論認(rèn)為，該事件的發(fā)生，國際移民問題是一個繞不開的問題，目前歐洲國家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和彌補勞動力的不足，許多國家包括挪威都采取了積極的國際移民政策，國際移民越來越多，“在挪威奧斯陸的格林蘭區(qū)，街道上行走的挪威當(dāng)?shù)厝松僦稚佟?。合法國際移民雖然享受同挪威人一樣的福利待遇，但是文化上的沖突依然存在，一些國際移民的習(xí)俗如女性割禮、女孩戀愛和婚姻自由受到限制等讓挪威人很難接受[35]。隨著全球化的發(fā)展和國際移民規(guī)模進(jìn)一步擴大，國際移民和當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘺_突和心理上的隔閡很難找到一個立竿見影的方法而一勞永逸予以解決，國際移民的文化沖突和移民融合問題將是未來一段時間內(nèi)擺在各國政府面前的一個嚴(yán)峻的課題，需要世界各國和國際組織發(fā)揮智慧以更大的包容性和更寬容的政策積極應(yīng)對。

（五）環(huán)境移民將成為重要移民群體之一

2011年6月6日在挪威首都奧斯陸舉辦的南森會議上，挪威難民委員會（Norwegian Refugee Coucil）發(fā)布的題為《變化的氣候，遷移的人》（Climate changed：people displaced）的報告認(rèn)為，2010年全球共有超過4200萬人因自然災(zāi)害而被迫遷徙，該數(shù)字已經(jīng)超過因戰(zhàn)爭和沖突而被迫遷徙的人口總和[36]?？深A(yù)期因環(huán)境變化而產(chǎn)生的國際移民數(shù)量會持續(xù)上升。例如在中東和北非，環(huán)境的惡化使大量肥沃的可耕種土地消失，使賴以生存的年輕一代大量失業(yè)，以至于形成了為生存而遷徙的移民[37]。地震、火山噴發(fā)等極端的自然現(xiàn)象可能還會使形勢更加惡化。但是因環(huán)境變化形成的國際移民流動問題至今沒有引起世界各國和國際機構(gòu)足夠的重視，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以系統(tǒng)地規(guī)范和應(yīng)對。這需要學(xué)界進(jìn)行深入地研究，以便為政府的決策提供理論和智力支持。

（六）移民中介機構(gòu)得到長足發(fā)展，移民產(chǎn)業(yè)方興未艾

由于語言差異和世界各國移民法律政策體系的復(fù)雜性、多變性和專業(yè)性，使國際移民申請人在辦理移民的過程中很難事必躬親。以中國為例，國際移民輸出大國，由于國家政策放寬和高利潤的吸引，移民中介機構(gòu)數(shù)量急劇增加。截至2010年，通過公安機關(guān)年度審核的因私出境中介機構(gòu)達(dá)到683家，在我國28個省、自治區(qū)和直轄市均有分布，而且所有的就國際移民分類都有中介代理機構(gòu)在經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，整個行業(yè)在快速的發(fā)展之中[38]。根據(jù)國家外國專家局培訓(xùn)管理司公布的數(shù)字，2011年度認(rèn)定境外培訓(xùn)機構(gòu)290家[39]。公安部認(rèn)定的中介機構(gòu)從2006年的485家，上升到了2010年的683家[40]。同時根據(jù)我國出入境管理機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字，我國2011年的內(nèi)地居民出境入境人員達(dá)到1.4億人次[41]。龐大的出入境人群為移民中介機構(gòu)帶來了數(shù)量豐厚的利潤。移民產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的一個組成部分。2012年2012年《出境入境管理法》對出境入境行為作了更為規(guī)范和詳細(xì)的規(guī)定，我們有理由相信，對辦理移民中介服務(wù)的中介機構(gòu)的管理也將更為規(guī)范和嚴(yán)格，移民中介機構(gòu)的發(fā)展將進(jìn)入更為規(guī)范的法治化軌道，移民中介機構(gòu)的發(fā)展前景會更加光明。

（七）現(xiàn)代化的國際移民管理將是未來發(fā)展方向，非政府組織將在移民管理中起著越來越重要的作用

世界范圍內(nèi)的移民跨國流動、非常規(guī)移民以及移民融合等移民問題的解決都離不開有效的移民管理。高效有序和人性化的移民管理會對移民輸入國和移民群體帶來更多的便利和好處，是國際移民管理的發(fā)展趨勢。

在政府管理層面，要加強政府的國際移民綜合管理能力建設(shè)，加強主管國際移民的政府職員培訓(xùn)，建立對國際移民進(jìn)行有效管理的政策法律結(jié)構(gòu)框架，完善政府各部門之間有效的合作機制，使政府各部門能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起國際移民事務(wù)管理的責(zé)任，更好的促進(jìn)勞動力的流動，有效控制非常規(guī)移民數(shù)量的增長，做好因環(huán)境惡化引起國際的移民異常變化的合理評估和預(yù)期。使國際移民促成為國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會的和諧發(fā)展的正向推動力[42]。

非政府組織在參與國際移民管理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。在促進(jìn)國際移民融合過程中，非政府性組織扮演著國家機關(guān)所不能扮演的角色，這些非政府組織從事為國際移民服務(wù)的事務(wù)性工作，對國際移民發(fā)展的動態(tài)和需求有更清晰和更直接的了解，如在短期移民項目中私人雇主承擔(dān)著重要角色，可以更為直接的了解國際移民；民間團(tuán)體對識別非常規(guī)移民可以起到政府組織所不能起到的作用，能夠采取更有效和更有針對性的措施。因此，國家在制定國際移民政策時，可以將更多的責(zé)任賦予非政府組織，以便做到移民管理和服務(wù)更趨于人性化和理性化。

最后，非政府組織和國家相關(guān)移民管理部門如能密切配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和長處，形成優(yōu)勢互補，在面臨日益復(fù)雜的國際和地區(qū)國際移民問題時會取得事半功倍的效果。

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