技術(shù)移民法立法與引進(jìn)海外人才
出版機(jī)構(gòu)：機(jī)械工業(yè)出版社
作者：劉國(guó)福、王輝耀
發(fā)布時(shí)間：2014年2月
點(diǎn)擊封面查看大圖
序
研究制定技術(shù)移民法
為引進(jìn)海外人才提供法律保證
本書(shū)作者：劉國(guó)福、王輝耀
人才資源是第一資源，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性作用。引進(jìn)外國(guó)人才是用較短時(shí)間擁有優(yōu)秀人才的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大舉措。隨著全球化和國(guó)際移民的發(fā)展，各國(guó)將國(guó)際人才納入本國(guó)人才建設(shè)的范疇，為爭(zhēng)奪國(guó)際人才，紛紛制定吸引政策，推出或者完善技術(shù)移民法，以增加國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。迄今為止，我國(guó)有關(guān)部門尚未完成中共中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)在三個(gè)文件中部署的技術(shù)移民立法任務(wù)?！?002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》要求“研究制定投資移民和技術(shù)移民法，為吸引和聘用海外高級(jí)人才提供法律保證”。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》要求“按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則，抓緊制定投資移民法、技術(shù)移民法”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出，加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，探索技術(shù)移民。
這里的技術(shù)是指外國(guó)人的才能。技術(shù)移民是指以自身才能為主要條件，離開(kāi)本人國(guó)籍國(guó)或常住國(guó)，合法地永久或者臨時(shí)遷徙至他國(guó)的外國(guó)人。技術(shù)移民法是指調(diào)整海外人才國(guó)際遷徙的法律規(guī)范總稱。技術(shù)移民法的根本目的是促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)融合、維護(hù)安全和保障人權(quán)，直接目的是通過(guò)引進(jìn)海外人才促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)技術(shù)移民法不是以移民法典的專篇專章和單行配套法規(guī)形式出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在出入境管理、外國(guó)人在華工作、外國(guó)專家管理、外國(guó)人在華永久居留等與規(guī)范海外高層次人才移入有關(guān)的法律性文件之中?；谥袊?guó)在國(guó)際移民方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距、現(xiàn)行調(diào)整引進(jìn)海外人才法律存在的不足以及依法治國(guó)建設(shè)的需要等三方面原因，中國(guó)有必要進(jìn)行技術(shù)移民法立法。由于中國(guó)國(guó)家發(fā)展水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，與它們基本上都制定有技術(shù)移民性質(zhì)的法律相比，我們更加迫切地需要具有技術(shù)移民性質(zhì)的法律?，F(xiàn)實(shí)中有些對(duì)我國(guó)技術(shù)移民法立法的憂慮主要是由于不理解技術(shù)移民法而引起，因而是不必要的。
國(guó)內(nèi)關(guān)于引進(jìn)海外人才和技術(shù)移民法立法研究基本上是一個(gè)空白，鮮見(jiàn)這方面的著作、論文和報(bào)告。國(guó)內(nèi)有些研究對(duì)世界主要國(guó)家的技術(shù)移民法進(jìn)行了一定的論述，但是沒(méi)有延伸到中國(guó)技術(shù)移民立法。我國(guó)個(gè)別學(xué)者梳理了世界主要國(guó)家技術(shù)移民政策的演變和影響，然而數(shù)量極少，而且是從史學(xué)而非法學(xué)的角度論述技術(shù)移民政策，我們能夠以此了解部分國(guó)家技術(shù)移民政策的歷史發(fā)展，但是不足以洞悉其對(duì)中國(guó)技術(shù)移民立法的借鑒之處。很多國(guó)內(nèi)移民政策方面的科研成果忽略了對(duì)技術(shù)移民立法的研究。目前，關(guān)于中國(guó)技術(shù)移民法立法和引進(jìn)海外人才方面的文章數(shù)量少，雖然可以為技術(shù)移民法立法提供一定的指導(dǎo)，但是由于內(nèi)容遠(yuǎn)未展開(kāi)，不足以提供技術(shù)立法研究所需的理論支撐。所以，亟需加強(qiáng)技術(shù)移民法立法和引進(jìn)海外人才方面的研究和著作出版。
本書(shū)收錄了國(guó)內(nèi)外28位知名專家、學(xué)者和官員的27篇海外人才和技術(shù)移民法方面的論文，力圖回答進(jìn)行技術(shù)移民法立法必須要正視的一些理論和實(shí)踐問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：界定技術(shù)移民和技術(shù)移民法，引進(jìn)海外人才的意義、現(xiàn)狀和問(wèn)題，參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)移民法的成功經(jīng)驗(yàn)，明確技術(shù)移民法的立法目的、目標(biāo)模式和立法模式，確立技術(shù)移民法原則，劃定技術(shù)移民法內(nèi)容，建立技術(shù)移民法制度，理清一些技術(shù)移民立法技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)等。本書(shū)由四篇組成。第一篇是中國(guó)技術(shù)移民法辨析。技術(shù)移民法是世界各國(guó)引進(jìn)海外人才的主要手段，要進(jìn)行中國(guó)技術(shù)移民法立法，必須辨析中國(guó)技術(shù)移民法，為中國(guó)技術(shù)移民法立法奠定理論基礎(chǔ)。此外，還要研究移民法文化。法的發(fā)展在很大程度上有賴于社會(huì)的法文化的發(fā)展。第二篇是引進(jìn)海外人才，從華僑華人高層次人才規(guī)模形成與相關(guān)政策定義、移民與上海、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨海外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的基本狀況與鼓勵(lì)并引導(dǎo)在外留學(xué)人員回國(guó)政策的演變、國(guó)際人才流動(dòng)與人才安全問(wèn)題、論構(gòu)建中國(guó)國(guó)家人才安全戰(zhàn)略六個(gè)方面論證我國(guó)引進(jìn)海外人才的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、政策演變和未來(lái)發(fā)展。第三篇是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)移民法，闡述德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞士、希臘、韓國(guó)、以色列、澳大利亞、加拿大等十個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)移民政策法律，為中國(guó)確立技術(shù)移民政策進(jìn)行立法提供借鑒。第四篇是中國(guó)技術(shù)移民法立法探究，主要論析中國(guó)技術(shù)移民法原則等立法中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)探究技術(shù)移民法與現(xiàn)行法律的關(guān)系，為中國(guó)技術(shù)移民法立法提供理論論證和對(duì)策分析。
本書(shū)是2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“技術(shù)移民法立法與引進(jìn)海外人才”，以及2011年國(guó)家外國(guó)專家局技術(shù)移民專題研究項(xiàng)目“技術(shù)移民立法研究”的階段性成果。
中國(guó)技術(shù)移民法對(duì)引進(jìn)海外人才的構(gòu)成和規(guī)模有重要影響。技術(shù)移民法能否實(shí)現(xiàn)通過(guò)引進(jìn)海外人才促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目的，不僅取決于技術(shù)移民法本身，而且有賴于國(guó)家實(shí)力和發(fā)展前景。技術(shù)移民法可以通過(guò)降低入境和居留標(biāo)準(zhǔn)以及簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，為外國(guó)人才提供通關(guān)和出入境便利，但是很難直接刺激外國(guó)人才移入和融入。吸引外國(guó)人才歸根到底要依靠國(guó)家實(shí)力、企業(yè)國(guó)際化和優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。一部有效的技術(shù)移民法，不是被動(dòng)地依賴國(guó)家實(shí)力，而是通過(guò)正確的立法理念和完善的法律制度，積極地將國(guó)家實(shí)力的吸引力發(fā)揮到極致，激發(fā)外國(guó)人移入需求，最大限度地引進(jìn)本國(guó)需要和為本國(guó)所用的外國(guó)人才。盡管黨和政府高度重視海外人才引進(jìn)工作，把我國(guó)技術(shù)移民法律制度建設(shè)列入了國(guó)家重要議事日程，但是鑒于此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度很高，構(gòu)建法律體系也非常復(fù)雜，從文件起草到最后通過(guò)可能需要數(shù)年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間。我們?cè)敢鉃榇硕弑M全力，并呼吁各方給予技術(shù)移民法立法更多的關(guān)注和支持，為引進(jìn)海外人才提供更有效的法律保證。
? ? 目錄
? ? 第一篇中國(guó)技術(shù)移民法辨析
中國(guó)技術(shù)移民法辨析立法及初步論證/劉國(guó)福
中國(guó)移民法文化現(xiàn)代化研究/胡偉略
? ? 第二篇引進(jìn)海外人才
完善國(guó)際人才吸引制度，加強(qiáng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)工作/王輝耀
華僑華人高層次人才規(guī)模形成與相關(guān)政策定義淺析/程希
移民與世界城市：以上海為例/王世軍
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨海外人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)/黎海波
我國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)的基本狀況與鼓勵(lì)并引導(dǎo)在外留學(xué)人
員回國(guó)政策的演變/苗丹國(guó)、梁凱音、陳建新
國(guó)際人才流動(dòng)與人才安全問(wèn)題/戴長(zhǎng)征、王海濱
論構(gòu)建中國(guó)國(guó)家人才安全戰(zhàn)略/喬旋
? ? 第三篇發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)技術(shù)移民法
論歐洲國(guó)家的技術(shù)移民政策/宋全成
試論瑞士技術(shù)移民法/Fabienne Aemisegger著/宋歌譯
希臘移民、移民法與技術(shù)移民法/劉國(guó)福
韓國(guó)技術(shù)移民（流入）政策和現(xiàn)實(shí)/崔潤(rùn)哲
以色列移民建國(guó)、移民法制建設(shè)和技術(shù)移民法/劉國(guó)福
中國(guó)、澳大利亞技術(shù)移民（永久居留）法立法比較芻議/方巖
技術(shù)移民行政處罰公正性的審查機(jī)制：加拿大的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義/趙向華
? ? 第四篇中國(guó)技術(shù)移民法立法探究
中國(guó)技術(shù)移民法原則論析/劉國(guó)福
技術(shù)移民法立法需要貫徹國(guó)家安全原則/丁新正
環(huán)渤海區(qū)對(duì)引進(jìn)海外人才與地區(qū)技術(shù)移民法律制度建設(shè)/劉國(guó)福
全球背景下的技術(shù)移民制度—國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀與我國(guó)探索進(jìn)程/汪懌
論外國(guó)人入出境管理法律制度改革/翁里、徐公社
論我國(guó)外國(guó)人永久居留權(quán)制度的完善/張慶元?jiǎng)⑿∶?br />
國(guó)際向內(nèi)移民模式轉(zhuǎn)型與中國(guó)向內(nèi)移民法律機(jī)制再構(gòu)建/荊長(zhǎng)嶺
關(guān)于技術(shù)移民法立法的幾點(diǎn)思考/葉氫
技術(shù)移民的社會(huì)安全研究/劉為民、王宜帆
試論《出境入境管理法（草案）的影響。不足與完善》/劉國(guó)福
