變革的時(shí)代
出版機(jī)構(gòu)：機(jī)械工業(yè)出版社
作者：徐洪才
發(fā)布時(shí)間：2014年6月
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日前，由中國與全球化智庫（CCG）兼職高級研究員徐洪才博士著作、機(jī)械工業(yè)出版社推出的一部新書《變革的時(shí)代–中國與全球經(jīng)濟(jì)治理》新鮮出爐，在該書序言前寫到：2008年金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了巨大變化。后危機(jī)時(shí)代，中國自身經(jīng)濟(jì)如何加快推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型；中美經(jīng)濟(jì)、中歐經(jīng)濟(jì)、中國與東盟10+3、TPP、TTIP、人民幣國際化、國際金融改革、中歐鐵路、海上絲綢之路等等，這一系列的關(guān)鍵詞背后蘊(yùn)含著哪些經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；面對新一輪的全球經(jīng)濟(jì)秩序挑戰(zhàn)，中國如何協(xié)調(diào)、影響并參與制定新全球經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)制，如此等等，這些都是今天迫切需要思考與解決的問題。
??? 徐洪才，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者?，F(xiàn)任中國經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長，研究員，清華大學(xué)特聘教授，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授，CCTV特約財(cái)經(jīng)評論員。曾主編中國第一本《投資基金運(yùn)作全書》和《投資銀行學(xué)》。出版《全球化背景下的中國經(jīng)濟(jì)》、《大國金融方略：中國金融強(qiáng)國的戰(zhàn)略和方向》等10余部著作；發(fā)表文章和研究報(bào)告300余篇。多次赴美國、歐洲出席國際研討會(huì)、發(fā)表學(xué)術(shù)演講。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、榮譽(yù)學(xué)部委員、國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師汪海波先生與國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、哈佛大學(xué)高級訪問學(xué)者劉世錦先生聯(lián)袂推薦并撰寫序言。
附：序言一
2013年，對中國來說，意義非同尋常。中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了下一步全面深化改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我相信，這一綱領(lǐng)性文件必將對中國未來改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重大和積極作用。2013年，對世界來說，意義也不同一般。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體似乎已經(jīng)集體走出了困境，正在積極強(qiáng)化由他們主導(dǎo)布局的新的全球經(jīng)濟(jì)格局。
2008年，一場發(fā)端于美國華爾街的金融海嘯席卷了全世界，給人類經(jīng)濟(jì)生活帶來了難以估量的負(fù)面影響。這是我從事經(jīng)濟(jì)研究工作60多年來從未見過的。六年時(shí)間過去了，在應(yīng)對全球金融危機(jī)過程中，各國政府?dāng)y手合作、共同努力，世界經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了逐漸復(fù)蘇的曙光。2014年新年伊始，美聯(lián)儲(chǔ)開始縮減每月的購債規(guī)模，逐漸淡出量化寬松政策。中國經(jīng)濟(jì)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
新年的鐘聲仍在耳邊響起。此時(shí)，我的學(xué)生徐洪才博士送來了他的新作–《變革的時(shí)代：中國與全球經(jīng)濟(jì)治理》，請我作序?？赐陼搴螅沂中老?。
在這次金融危機(jī)發(fā)生以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍陷于困境。但近兩年形勢又發(fā)生了逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在美國家庭基本完成了“去杠桿化”的任務(wù)，“再工業(yè)化”已初見成效；歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)最困難時(shí)刻已經(jīng)過去了，歐洲一體化進(jìn)程在加快；日本經(jīng)濟(jì)也已復(fù)蘇?？傮w來講，目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向好。不僅如此，美國主導(dǎo)的“兩洋戰(zhàn)略”，即跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）談判，在很短時(shí)間里取得了驚人的進(jìn)展。然而，中國并沒有直接參與這種全球游戲規(guī)則的制定，這對中國和世界人民都不是利好因素，值得高度關(guān)注。
令我欣喜的是，在徐洪才的這本新書里，對近年來中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)治理的很多問題都做了跟蹤觀察和獨(dú)立分析，這是一件很有意義的工作。這本書是他近兩年參與相關(guān)課題研究和對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢跟蹤研究的成果匯集。不難看出，徐洪才的研究領(lǐng)域已經(jīng)比六年前拓寬了很多，學(xué)術(shù)視野也開闊了不少，這應(yīng)歸功于他所在的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心這一高端智庫平臺(tái)，當(dāng)然最重要的還是他對經(jīng)濟(jì)學(xué)研究付出了長期不懈的艱苦努力。
我曾告誡我的學(xué)生，要以畢生精力，戰(zhàn)勝各種困難，為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究做出努力。而且，就經(jīng)濟(jì)學(xué)研究而言，即使拿出畢生精力，也顯得很不夠。我也常常以此自勉。同時(shí)，我還倡導(dǎo)調(diào)查和研究，要力戒急躁情緒和草率作風(fēng)?？上驳氖牵谛旌椴胚@本新著里，討論的雖然都是重大經(jīng)濟(jì)問題，但是他語言樸實(shí)，思想鮮明，有理有據(jù)，得出的結(jié)論令人信服，對策建議也有參考價(jià)值。
我希望，徐洪才博士在今后的學(xué)術(shù)研究過程中，能夠再接再厲，繼續(xù)腳踏實(shí)地，大膽探索，取得更大成績，為我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展做出更大的理論貢獻(xiàn)。
中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，國家行政學(xué)院教授，《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》總編輯，博士生導(dǎo)師
? 附：序言二
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重大突破，就是提出了讓市場在資源配置中起決定性作用。而建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場起決定性作用的基礎(chǔ)。在新的形勢下，完善市場體系最重要的就是要建立公平開放透明的市場規(guī)則。
首先，必須充分認(rèn)識(shí)到，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的緊迫要求。建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。從產(chǎn)品市場看，確立了市場在供求調(diào)節(jié)中的主體地位，基本形成全國統(tǒng)一的市場體系。到2012年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價(jià)的比重均在98%以上。要素市場化改革也取得了重要進(jìn)展，市場配置要素資源的能力明顯增強(qiáng)。
但是，我國市場體系尚不完善，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。具體表現(xiàn)在市場開放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制；競爭公平性不夠，市場分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；市場運(yùn)行透明度不夠，人為制造尋租空間；部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格尚未理順，存在嚴(yán)重扭曲；要素市場發(fā)育滯后，要素配置效率亟待提高，等等?？偟膩砜?，盡管我國市場體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系預(yù)期目標(biāo)還有相當(dāng)大距離。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，真正使市場在資源配置中起決定性作用，必須加快相關(guān)領(lǐng)域改革，使新形勢下市場體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
其次，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，完善市場體系最重要的就是建立公平開放透明的市場規(guī)則。市場體系是依照特定規(guī)則運(yùn)行的，市場主體是遵循特定規(guī)則相互博弈的。市場規(guī)則不同，市場體系運(yùn)行的方式和效率將大相徑庭。完善市場體系，最重要的是建立公平開放透明的市場規(guī)則。為此，《決定》提出了一系列重要改革舉措。
一是實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式。政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即所謂“法無禁止即可為”。負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”，與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比，為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，體現(xiàn)了在政府與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。負(fù)面清單大幅度收縮了政府審批范圍，條款相對清晰，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。負(fù)面清單不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”，企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場上的競爭。而當(dāng)存在“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”時(shí)，有些企業(yè)拿著“批條”尋求優(yōu)惠政策支持，不利于公平競爭，也助長了產(chǎn)能過剩。從國際上看，負(fù)面清單管理方式最早出現(xiàn)在對外投資領(lǐng)域，這次將其推廣到我國國內(nèi)市場，平等地適用于國有與非國有、內(nèi)資與外資企業(yè)，表明了我國以開放促改革、建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。
二是實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。一些年來，或明或暗地出現(xiàn)了不少地方保護(hù)、分割市場、限制公平競爭的“土政策”和“潛規(guī)則”。這些做法短期內(nèi)看起來似乎有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競爭原則，并引發(fā)地方之間的過度競爭，從長期看，對全局發(fā)展不利，對本地發(fā)展也不利。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護(hù)，反對各種壟斷和不正當(dāng)競爭。
三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高準(zhǔn)入的便利化程度，形成法治化的營商環(huán)境。信用體系建設(shè)一直是我國的“短板”。假冒偽劣、坑蒙拐騙、拖欠賴賬等行為，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行付出了高昂代價(jià)?！稕Q定》提出要建立健全社會(huì)征信體系。通過征信體系，逐步完善個(gè)人和機(jī)構(gòu)的信用記錄，作為其從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要信用依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，培育履約守信的行為規(guī)范，提高全社會(huì)的信用水平。在減少行政性審批的同時(shí)，要簡化準(zhǔn)入手續(xù)?！稕Q定》提出要推進(jìn)工商注冊制度的便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳制逐步改為認(rèn)繳登記制。這些措施對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低準(zhǔn)入門檻、提高準(zhǔn)入過程透明度，都有積極作用。進(jìn)一步看，更重要的是加快建設(shè)法治化的營商環(huán)境，形成與國際接軌的商事制度，健全制度性、程序性規(guī)則，包括政府在內(nèi)的所有行為主體都要依法依規(guī)辦事，提高行政權(quán)力運(yùn)作的透明度，減少隨機(jī)干預(yù)，加強(qiáng)責(zé)任追究。
四是健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制。退出不暢是我國市場體系運(yùn)行中的一個(gè)重要缺陷?！稕Q定》提出要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)程序。要發(fā)揮市場在優(yōu)勝劣汰中的不可替代的積極作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過市場競爭做出選擇，而不能由政府說了算。政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會(huì)保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。
第三，需要進(jìn)一步理順價(jià)格體系，著力推進(jìn)要素市場建設(shè)。建立和完善公平開放透明的市場規(guī)則，將為產(chǎn)品市場和要素市場的進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，仍然是市場體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，凡是能由市場形成價(jià)格的都要交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。通過市場競爭形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系、優(yōu)化資源配置，是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是使市場在資源配置中起決定性作用的集中體現(xiàn)。所以，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少政府干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用。當(dāng)然，這并不意味著政府完全不干預(yù)。例如，當(dāng)出現(xiàn)欺行霸市、假冒偽劣、不適當(dāng)壟斷、不正當(dāng)競爭等行為時(shí)，政府的干預(yù)是必不可少的。但這種干預(yù)是為了維護(hù)市場秩序，使市場正常發(fā)揮決定價(jià)格的作用，而不是替代市場的作用。
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)仍然是政府價(jià)格管制較多的領(lǐng)域?！稕Q定》指出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。這些領(lǐng)域往往是自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)并存，而后者的價(jià)格應(yīng)當(dāng)經(jīng)由市場形成。但在實(shí)踐中，這些領(lǐng)域基本上仍由政府定價(jià)。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理方式的改進(jìn)，有些原來屬于不可競爭的變得可以競爭了，競爭性環(huán)節(jié)的范圍相應(yīng)擴(kuò)大。例如，電子通訊技術(shù)的快速發(fā)展，使電信業(yè)務(wù)從接入到增值服務(wù)的競爭都顯著加強(qiáng)；鐵路行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離的改革后，運(yùn)營商之間可以展開競爭性定價(jià)。因此，必須加快推進(jìn)上述領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制改革，采用新的技術(shù)和管理方式，能由市場定價(jià)的盡可能交給市場。另一方面，仍要由政府定價(jià)的范圍，主要限定在重要公用設(shè)施、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。政府在確定這些價(jià)格時(shí)，也要充分考慮市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時(shí)要提高政府定價(jià)過程的透明度和公眾參與度。特別是直接關(guān)系人民群眾切身利益的價(jià)格調(diào)整，在可能情況下，應(yīng)公開成本構(gòu)成等重要信息；舉行價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議。
要素市場建設(shè)是下一步完善市場體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這里主要分析與土地市場相關(guān)的改革問題。在現(xiàn)行土地制度下，集體土地與國有土地在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場準(zhǔn)入、收益分配等方面尚未取得平等地位。從現(xiàn)實(shí)情況看，相當(dāng)數(shù)量的集體土地已經(jīng)進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)市場，但往往處在規(guī)劃和法律的約束之外，配置和利用效率不高，應(yīng)有權(quán)益得不到認(rèn)可和保護(hù)。因此，集體土地制度改革已成當(dāng)務(wù)之急?！稕Q定》明確提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。土地增值收益分配也是改革中的一個(gè)突出問題?！稕Q定》提出要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。這就需要協(xié)調(diào)推進(jìn)國家稅收制度、農(nóng)村集體治理結(jié)構(gòu)等方面的改革，完善規(guī)劃和用途管理體制。
如何使市場更為有效地發(fā)揮作用，也是徐洪才博士長期以來關(guān)注的一個(gè)重要問題。非常高興地看到，徐洪才博士的新著《后危機(jī)時(shí)代的中國與全球經(jīng)濟(jì)治理》即將出版。這部著作集中了近年來徐洪才跟蹤研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的部分學(xué)術(shù)成果，其中不乏真知灼見，反映了徐洪才作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的獨(dú)立思考和歷史責(zé)任感。自1996年參加徐洪才博士論文答辯會(huì)時(shí)起，我目睹了他的學(xué)術(shù)成長經(jīng)歷。多年來他一直潛心研究資本市場和微觀經(jīng)濟(jì)問題，近年來因工作需要研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了國際經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)，為黨中央和國務(wù)院提供決策參考。
徐洪才博士邀我為他的新著作序。借此機(jī)會(huì)，我發(fā)表一點(diǎn)自己對“市場起決定性作用”的看法，供讀者朋友們參考。我們期待著徐洪才博士能給社會(huì)奉獻(xiàn)更多的學(xué)術(shù)成果。
是為序。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，哈佛大學(xué)高級訪問學(xué)者
